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三明市人民政府關(guān)于三明市區保障性安居工程建設和管理的意見(jiàn)
明政文〔2012〕37號
梅列、三元區人民政府，市有關(guān)單位：
為全面推進(jìn)我市保障性安居工程建設，進(jìn)一步加強和規范保障性住房建設與管理，切實(shí)解決中低收入家庭住房困難，根據《國務(wù)院辦公廳關(guān)于保障性安居工程建設和管理的指導意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2011〕45號）、《福建省人民政府關(guān)于保障性安居工程建設和管理的意見(jiàn)》（閩政〔2011〕88號）的精神，結合我市實(shí)際，提出如下意見(jiàn)：
一、 加強組織領(lǐng)導，落實(shí)工作責任
保障性安居工程是一項重大的民生工程，各級人民政府、各相關(guān)部門(mén)要認真學(xué)習領(lǐng)會(huì )國務(wù)院、省政府關(guān)于保障性安居工程建設和管理的文件精神，切實(shí)加強組織領(lǐng)導、創(chuàng )新機制、完善政策、落實(shí)責任，促進(jìn)我市保障性安居工程建設和管理工作有序開(kāi)展。
市住房和城鄉建設部門(mén)是全市住房保障工作主管部門(mén)，要加強對保障性住房資格審核工作的指導和監督，并會(huì )同相關(guān)部門(mén)合理確定保障對象住房困難的具體標準，報市政府審定公布；市民政部門(mén)要建立健全對保障性住房申請家庭收入、資產(chǎn)認定工作機制，加大實(shí)施力度，積極協(xié)調有關(guān)部門(mén)及各區民政部門(mén)開(kāi)展收入認定、資產(chǎn)認定工作，并會(huì )同相關(guān)部門(mén)合理確定保障對象家庭收入（財產(chǎn)）的具體標準，報市政府審定公布。公安、工商、稅務(wù)、社保、住房公積金、銀行、證券、保險等部門(mén)和單位應當積極配合民政部門(mén)對申請家庭收入（財產(chǎn)）狀況進(jìn)行核查，及時(shí)提供核查信息。
各級各有關(guān)部門(mén)要按照國務(wù)院和省政府的要求，全面落實(shí)用地供應、政府投入、企業(yè)債券融資、信貸支持、稅費減免等各項支持政策，確保完成保障性安居工程建設任務(wù)。保障性安居工程建設，要嚴格履行法定的項目建設程序，強化工程質(zhì)量保障措施，實(shí)行勘察、設計、施工、監理單位負責人和項目負責人責任終身制。相關(guān)部門(mén)要強化工程質(zhì)量監管，加大對工程質(zhì)量安全監督檢查力度，落實(shí)工程質(zhì)量責任。
市、區住房保障部門(mén)和民政部門(mén)以及各街道（鄉鎮）、社區居委會(huì )要根據各自職責分工，嚴格按照規定開(kāi)展保障性住房的資格審核工作。各級各部門(mén)要各司其職、認真審核、嚴格把關(guān)，對其職責范圍內的審核結果負責。
按照國務(wù)院和省政府文件的要求，結合機構改革和“三定”方案制定，市、區住房保障部門(mén)要設立保障性住房管理機構和具體實(shí)施機構，配備專(zhuān)職人員；市、區民政部門(mén)要配備專(zhuān)業(yè)人員負責收入、資產(chǎn)認定工作；街道（鄉鎮）、社區居委會(huì )要配備專(zhuān)職工作人員負責受理初審工作。相關(guān)工作經(jīng)費由市、區財政承擔。
二、規范審核流程，健全管理機制
規范保障性住房管理工作是確保分配公平的重要保障。要嚴格保障性住房資格審核，實(shí)行逐級審查淘汰和多部門(mén)協(xié)查機制，堅決實(shí)行保障房源、分配過(guò)程、分配結果公開(kāi)，全過(guò)程接受社會(huì )監督，體現公開(kāi)、公平、公正，做到公開(kāi)透明。
（一）明確準入標準
市人民政府根據市區經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展水平、居民收入、住房狀況，合理確定保障對象住房困難、家庭收入（財產(chǎn)）的具體標準，并根據實(shí)際適時(shí)調整，向社會(huì )公布。
1.三明市區廉租住房保障范圍擴大到兩區所有鄉鎮的非農村居民，收入（財產(chǎn)）、住房條件調整為：
（1）家庭人均年收入低于市區當年城鎮低保標準3倍；
（2）人均財產(chǎn)2.5萬(wàn)元以下；
（3）家庭人均住房建筑面積低于13平方米（含）。
其他準入標準仍按《三明市區廉租住房保障管理規定》（明政文〔2008〕61號）執行，申請家庭必須同時(shí)具備以上準入條件。
2.三明市區公共租賃住房準入條件另行制訂。
3.三明市區經(jīng)濟適用住房申購家庭的收入（財產(chǎn)）、住房條件調整為：
（1）家庭人均年收入低于統計部門(mén)確認的上一年度三明市區居民人均年可支配收入的0.8倍，單身申請人年收入低于1.1倍；
（2）家庭人均財產(chǎn)4萬(wàn)元以下，單身申請人8萬(wàn)元以下；
（3）家庭人均住房建筑面積低于15平方米（含）。
其他準入標準仍按《三明市區經(jīng)濟適用住房管理規定》（明政文〔2008〕64號）等文件執行，申請家庭必須同時(shí)具備以上準入條件。
4.有以下情況之一的，不得申請三明市區各類(lèi)保障性住房：
（1）享受過(guò)房改房、集資建房、經(jīng)濟適用住房、限價(jià)商品住房等政策性?xún)?yōu)惠購房或其他待遇；
（2）申請之前五年內在住房二級市場(chǎng)上有交易行為（含買(mǎi)賣(mài)、贈與、繼承、離婚析產(chǎn)或委托拍賣(mài)等）的；
（3）申請家庭成員有機動(dòng)車(chē)輛（不含二輪摩托車(chē)、三輪摩托車(chē)）、店面的。
（二）規范審核流程
要建立健全住房和城鄉建設、民政、監察、公安、工商、稅務(wù)、社保、住房公積金、銀行、證券、保險等部門(mén)和單位及街道、社區協(xié)作配合的家庭住房和經(jīng)濟狀況審核機制，規范受理流程、嚴格準入審核。自本通知下發(fā)之日起，對市區城市居民申請保障性住房的，按照以下程序進(jìn)行審核：
1.城市居民家庭申請保障性住房，應在報名公告規定時(shí)間內向戶(hù)籍所在地街道辦事處（鄉鎮人民政府）提出申請，領(lǐng)取并如實(shí)填報申請登記表；提供家庭收入、資產(chǎn)、住房狀況等材料及書(shū)面誠信承諾；提交書(shū)面授權書(shū)，聲明同意審核機關(guān)調查核實(shí)其家庭住房和資產(chǎn)等情況。
2.街道辦事處（鄉鎮人民政府）應自報名截止之日起5個(gè)工作日內會(huì )同轄區內社區居委會(huì )，通過(guò)書(shū)面審查、入戶(hù)調查、信息查證、鄰里訪(fǎng)問(wèn)以及信函索證等方式，對申請家庭收入、資產(chǎn)、住房狀況進(jìn)行調查核實(shí)，提出初審意見(jiàn)并在戶(hù)籍所在地和實(shí)際居住地公共場(chǎng)所張榜公布7日，公示無(wú)異議或異議不成立的，將申請材料和初審意見(jiàn)報送區住房保障部門(mén)復核匯總。
3.區住房保障部門(mén)應在收到材料之日起3個(gè)工作日內對申請材料進(jìn)行復核，申請材料不齊全的應書(shū)面通知當事人在3個(gè)工作日內補齊相關(guān)資料。區住房保障部門(mén)提出復核意見(jiàn)，將申請材料轉送區民政部門(mén)。同時(shí)，對申請人家庭信息造表登記（含申請人家庭成員姓名、身份證號及申請編號等），報送市住房保障部門(mén)。
4.區民政部門(mén)應在收到材料之日起3個(gè)工作日內簽署復核意見(jiàn)，并轉送市民政部門(mén)。
5.市民政部門(mén)應自收到申請材料之日起15個(gè)工作日內，通過(guò)發(fā)函等方式會(huì )同公安、工商、稅務(wù)、社保、人民銀行、證券、保險等部門(mén)核查相關(guān)信息。公安部門(mén)應提供申請人及共同申請的家庭成員車(chē)輛、戶(hù)籍登記核查信息（含首次落戶(hù)市區及每次遷移的時(shí)間、原因）；工商部門(mén)應提供個(gè)體工商登記和投資辦企業(yè)等相關(guān)信息；稅務(wù)部門(mén)應提供申請之月前12個(gè)月申報納稅信息；社保部門(mén)應提供社會(huì )保障繳納信息或養老金信息；人民銀行協(xié)調各銀行業(yè)金融機構配合民政部門(mén)提供相關(guān)銀行賬戶(hù)信息；證券部門(mén)應提供股票信息；保險部門(mén)應提供商業(yè)保險投保及繳費信息。相關(guān)部門(mén)應在收到材料之后7個(gè)工作日內將有關(guān)信息反饋給市民政部門(mén)。市民政部門(mén)應根據相關(guān)部門(mén)提供的相關(guān)材料，出具符合條件申請人家庭的收入、資產(chǎn)核定證明，簽署申請人家庭收入及資產(chǎn)是否符合申請條件的審核意見(jiàn)，連同申請材料一并提交市級住房保障部門(mén)。
6.市住房保障部門(mén)應自收到區住房保障部門(mén)提供的申請人家庭信息登記表之日起15個(gè)工作日內，會(huì )同房管（房屋登記）、住房公積金等相關(guān)部門(mén)，就申請人及共同申請的家庭成員自有房產(chǎn)（包括店面、車(chē)位、寫(xiě)字樓等非住宅）和現住房狀況、房產(chǎn)上市交易、住房公積金繳存情況，以及享受房改和住房保障優(yōu)惠政策等情況進(jìn)行復核。
7.市級住房保障部門(mén)在收到市民政部門(mén)材料之日起5個(gè)工作日內，會(huì )同相關(guān)部門(mén)，根據各類(lèi)保障性住房的相關(guān)規定，對申請人進(jìn)行復核認定，對符合條件的在市區主要報刊及住房保障部門(mén)網(wǎng)站進(jìn)行公示，公示期7日。公示無(wú)異議或者異議不成立的，作為保障對象予以登記。
8.其它。廉租住房原則上按季度進(jìn)行申請。經(jīng)濟適用住房按項目進(jìn)行申請，項目達到預售條件時(shí)，住房保障部門(mén)應適時(shí)發(fā)布房源公告受理申請。
（三）嚴格租售管理
1.廉租住房配租管理。
廉租住房實(shí)物配租按困難程度和申請批次輪候。具體困難程度輪候順序為：低保殘疾雙困家庭、低保家庭、其他低收入家庭。同一困難程度的家庭按申請批次確定輪候順序，相同困難程度且相同申請批次的家庭通過(guò)搖號或抽簽確定先后。申請實(shí)物配租的家庭，在廉租住房輪候到位之前享受貨幣補貼。
2.公共租賃住房配租管理辦法另行制訂。
3.經(jīng)濟適用住房配售管理。
（1）經(jīng)濟適用住房按項目組織申購，按規定條件進(jìn)行評分，按分數高低確定申購順序，相同分數搖號或抽簽確定先后。具體評分分為基礎分和附加分?；A分為三明市房地產(chǎn)管理局《三明市區經(jīng)濟適用住房管理實(shí)施意見(jiàn)》（明房字〔2008〕28號）的評分標準前三項評分，共計100分；附加分在學(xué)歷評分的基礎上增加殘疾人評分和勞模評分。殘疾人附加分共10分（一級殘疾計10分；二級殘疾計6分；三級及以下殘疾計3分）；勞模附加分共10分（獲得全國勞動(dòng)模范、全國先進(jìn)工作者、獲中央軍委命名的戰斗英雄、模范等并保持榮譽(yù)的，計10分；獲得省級勞動(dòng)模范、省級先進(jìn)工作者、部隊軍一級命名的戰斗英雄、模范等并保持榮譽(yù)的，計8分；獲得市級勞動(dòng)模范、市級先進(jìn)工作者等稱(chēng)號并保持榮譽(yù)的，計5分）。附加分不重復累加計分，取單人最高一項計分。
（2）經(jīng)濟適用住房的戶(hù)型嚴格按照《三明市區經(jīng)濟適用住房管理規定》（明政文〔2008〕64號）文件規定的戶(hù)型標準控制，由規劃部門(mén)在建筑方案審查階段進(jìn)行控制。在本文件發(fā)布之日（含當日）之后立項的經(jīng)濟適用住房，在銷(xiāo)售時(shí)統一按經(jīng)批準的基準價(jià)格銷(xiāo)售（可按規定上下浮動(dòng)），不劃分享受面積。在本文件發(fā)布之日前已立項的經(jīng)濟適用住房，在銷(xiāo)售時(shí)享受面積仍按三明市房地產(chǎn)管理局《三明市區經(jīng)濟適用住房管理實(shí)施意見(jiàn)》（明房字〔2008〕28號）執行。
經(jīng)濟適用住房上市交易后，應補交土地收益款。本意見(jiàn)發(fā)布前預售的經(jīng)濟適用住房，土地收益款仍按《三明市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)三明市區經(jīng)濟適用住房管理補充規定的通知》（明政辦〔2009〕131號）執行。本意見(jiàn)發(fā)布后預售的經(jīng)濟適用住房，其土地收益款按照申請上市交易之日同地段同類(lèi)普通商品住房?jì)r(jià)格與原購房?jì)r(jià)款差價(jià)的80％收取。同類(lèi)普通商品住房?jì)r(jià)格取實(shí)際成交價(jià)與指導價(jià)高者。經(jīng)濟適用住房上市交易稅費由申請人按規定另行繳納。
（3）經(jīng)濟適用住房購買(mǎi)不滿(mǎn)5年的，不得上市交易，不得受理補交土地收益價(jià)款取得完全產(chǎn)權的申請。在取得完全產(chǎn)權前，經(jīng)濟適用住房購房人只能用于自住，不得出售、出租、閑置、出借，也不得擅自改變住房用途。已購買(mǎi)經(jīng)濟適用住房的家庭，再購買(mǎi)其他住房（含非居住用房）的，在其取得經(jīng)濟適用住房完全產(chǎn)權或辦理經(jīng)濟適用住房退出手續前，房產(chǎn)登記部門(mén)不得為其辦理房屋權屬登記。經(jīng)濟適用住房購買(mǎi)滿(mǎn)5年的，購房人可向政府交納土地收益價(jià)款后，取得完全產(chǎn)權。
（4）經(jīng)濟適用住房購買(mǎi)未滿(mǎn)五年的，可由政府回購。申請政府回購的，回購價(jià)格為原銷(xiāo)售價(jià)格加銀行存款利息（計算時(shí)段為原購房款交清之日起至申請回購之日止，利率為簽訂房屋轉讓合同之日的中國人民銀行活期存款利率）。
（四）使用管理
市房地產(chǎn)管理處負責市級各類(lèi)保障性住房資產(chǎn)移交、產(chǎn)權產(chǎn)籍管理，租金費用收繳、入住和退出驗收、接管、結算，建立使用和維修檔案等管理工作。
住房保障部門(mén)和民政部門(mén)應當建立健全住房保障管理信息系統，完善保障性住房使用管理檔案和保障對象收入審核檔案，動(dòng)態(tài)監測保障性住房使用情況和保障對象家庭人口、住房和經(jīng)濟狀況變化情況，加強住房保障信息化、網(wǎng)絡(luò )化建設，積極探索建立符合我市管理模式的住房保障管理軟件系統，逐步實(shí)現與房產(chǎn)登記、戶(hù)籍、車(chē)管、社保、工商、稅務(wù)、住房公積金、金融等信息系統聯(lián)網(wǎng)，提高工作效率。保障對象家庭應當按年度向所在地街道辦事處（鄉鎮人民政府）如實(shí)申報家庭人口、收入、財產(chǎn)、住房的變動(dòng)情況，未按規定時(shí)間申報或經(jīng)審核不再符合保障條件的，取消保障資格。
保障性住房小區可以實(shí)行住戶(hù)自我管理、自我服務(wù)，也可以聘請專(zhuān)業(yè)機構提供物業(yè)服務(wù)，或由原有公有住房管理機構承擔；在其他項目中配建的，應納入所在項目統一物業(yè)管理。
（五）退出機制
廉租住房、公共租賃住房承租人經(jīng)濟狀況改善，或通過(guò)購置、繼承、受贈等方式取得其他住房，不再符合相應的住房保障條件的，應當在2個(gè)月內騰退。逾期不騰退的，應當按原租金標準的5倍交納租金。經(jīng)濟適用住房購房人在取得經(jīng)濟適用住房完全產(chǎn)權前，通過(guò)購置、繼承、受贈等方式取得其他住房，不再符合經(jīng)濟適用住房保障條件的，應當退出經(jīng)濟適用住房。對違反規定將保障性住房出售、出租（轉租）、轉借、閑置、改變用途且拒不整改的，應當按照有關(guān)規定或者合同約定收回。對拒不服從退出管理的，可以依照規定或合同約定申請人民法院強制執行。
由于生活條件改善，收入標準已超出所申請保障方式收入要求的，可申請調整保障方式。原為廉租住房保障方式的可以申請調整為公共租賃住房保障，或騰退廉租住房后再申請購買(mǎi)經(jīng)濟適用住房；原為公共租賃住房保障方式的，騰退公共租賃住房后可以申請購買(mǎi)經(jīng)濟適用住房。
住房保障部門(mén)要建立住房保障誠信檔案，完善失信懲戒制度。對弄虛作假騙租、騙購保障性住房的，一經(jīng)查實(shí)先收回住房，取消其在5年內再次申請住房保障的資格，再對相關(guān)責任人依法依紀嚴肅處理。住房保障部門(mén)要定期入戶(hù)檢查保障性住房使用情況，及時(shí)發(fā)現并制止違規使用保障性住房行為。中介機構違規代理出售、出租保障性住房的，應當依法處罰。
三、強化督查落實(shí)，完善后續監管
（一）強化責任主體
政府是住房保障工作的責任主體，負責落實(shí)項目前期工作、建設資金、土地供應、工程質(zhì)量監督、保障性住房租售管理、使用和售后資金監管等。梅列、三元區政府要根據項目屬地原則，負責落實(shí)市區保障性安居工程項目房屋征收工作，確保項目有序實(shí)施。市直相關(guān)部門(mén)要加強指導，優(yōu)化審批程序，簡(jiǎn)化辦事手續，確保保障性住房建設與管理高效、有序、公平、公正。
（二）建立考核機制
在申請審核過(guò)程中，各部門(mén)應通力合作，認真履職，在規定時(shí)限內完成審核，出具意見(jiàn)。各有關(guān)部門(mén)要加強對保障性安居工程建設的監督檢查，全面落實(shí)工作任務(wù)和各項政策措施。按照分級考核的原則，對在保障性安居工程建設項目中資金土地不落實(shí)、政策措施不到位、建設進(jìn)度緩慢、沒(méi)有完成年度目標任務(wù)等的責任單位和負責人，對在審核、分配和管理過(guò)程中不認真履職或推諉扯皮、濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊、失職瀆職等的單位和人員，由市住房保障部門(mén)或民政部門(mén)向市監察局反映，市監察局應及時(shí)對反映情況進(jìn)行核實(shí)、干預，并按照《三明市機關(guān)及其工作人員問(wèn)責暫行辦法》（明委辦〔2011〕10號）進(jìn)行問(wèn)責。涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)依法處理。
上述意見(jiàn)自發(fā)文之日起施行?！度魇袇^廉租住房保障管理規定》、《三明市區經(jīng)濟適用住房管理規定》、《三明市區經(jīng)濟適用住房管理補充規定》等有關(guān)規定與本意見(jiàn)不符的，以本意見(jiàn)為準。各縣（市）人民政府應參照本意見(jiàn)對當地保障性住房有關(guān)規定進(jìn)行修訂。
三明市人民政府
二〇一二年二月二十九日
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