《深圳經(jīng)濟特區實(shí)施〈中華人民共和國殘疾人保障法〉辦法》（2016年版全文）

深圳市第六屆人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )公告第三十六號
 

《深圳經(jīng)濟特區實(shí)施〈中華人民共和國殘疾人保障法〉辦法》經(jīng)市第六屆人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )第十一次會(huì )議于2016年10月26日通過(guò)，現予公布，自2017年1月1日起施行。





 

深圳市人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )

2016年10月26日
 

《深圳經(jīng)濟特區實(shí)施〈中華人民共和國殘疾人保障法〉辦法》





（2016年10月26日深圳市第六屆人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )第十一次會(huì )議通過(guò)）

第一章 總 則

第一條 為了實(shí)施《中華人民共和國殘疾人保障法》，結合深圳經(jīng)濟特區實(shí)際，制定本辦法。

第二條 殘疾人保障工作遵循以人為本、科學(xué)發(fā)展、政府主導、社會(huì )參與和鼓勵幫扶的原則。

第三條 市、區人民政府應當將殘疾人事業(yè)發(fā)展納入國民經(jīng)濟與社會(huì )發(fā)展規劃，制定殘疾人事業(yè)發(fā)展規劃和年度計劃，建立和完善殘疾人社會(huì )保障和服務(wù)體系，將推進(jìn)殘疾人事業(yè)發(fā)展所需經(jīng)費納入財政預算，并根據經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展水平適時(shí)調整。

第四條 市人民政府殘疾人工作委員會(huì )負責組織、協(xié)調、指導和督促有關(guān)部門(mén)按照各自職責做好殘疾人保障工作，并組織制定全市殘疾人事業(yè)發(fā)展專(zhuān)項規劃，明確殘疾人事業(yè)發(fā)展目標、任務(wù)和工作措施。

第五條 市、區殘疾人聯(lián)合會(huì )依照法律、法規、章程或者接受政府委托，開(kāi)展殘疾人保障相關(guān)工作；協(xié)助政府制定和實(shí)施有關(guān)殘疾人事業(yè)發(fā)展規劃、制度和措施，推進(jìn)殘疾人社會(huì )保障和服務(wù)體系建設。

市殘疾人聯(lián)合會(huì )應當加強對殘疾人保障工作的調查研究，向市人民政府殘疾人工作委員會(huì )提出工作建議。

第六條 市衛生部門(mén)會(huì )同市殘疾人聯(lián)合會(huì )確定殘疾評定機構。殘疾評定機構根據國家殘疾評定標準開(kāi)展殘疾評定工作。

區殘疾人聯(lián)合會(huì )依照有關(guān)規定組織實(shí)施殘疾評定工作，評定費用由區財政承擔。

經(jīng)市殘疾人聯(lián)合會(huì )審核，符合殘疾標準的，由區殘疾人聯(lián)合會(huì )發(fā)放殘疾人證。

第七條 市、區人民政府應當建立和完善殘疾人統計調查制度，加強信息收集、監測和研究。

衛生、教育和民政等有關(guān)部門(mén)應當依照規定開(kāi)展殘疾人信息統計工作，與殘疾人聯(lián)合會(huì )實(shí)現信息共享。

第八條 市、區人民政府及其相關(guān)部門(mén)應當通過(guò)電視、廣播、報刊和網(wǎng)絡(luò )等媒體宣傳殘疾人保障工作。

電視臺、廣播電臺、報刊以及國家機關(guān)、事業(yè)單位和公用事業(yè)經(jīng)營(yíng)單位的互聯(lián)網(wǎng)站等媒體應當安排一定時(shí)段或者欄目用于殘疾人保障工作的公益宣傳；電視臺應當每天至少安排一次加配手語(yǔ)或者字幕的新聞播報。

第二章 預防和康復

第九條 市、區人民政府應當組織有關(guān)部門(mén)制定并實(shí)施殘疾預防行動(dòng)計劃，建立和完善殘疾預防和控制網(wǎng)絡(luò )，及時(shí)收集信息，加強監測和干預，針對主要致殘因素實(shí)施重點(diǎn)預防，對致殘風(fēng)險較高的人群、行業(yè)、單位實(shí)施優(yōu)先干預政策和殘疾預防項目。

第十條 衛生部門(mén)在開(kāi)展傳染病、地方病、慢性病等疾病防控和婚前、孕前、孕期健康檢查以及重大出生缺陷產(chǎn)前篩查、心理健康教育和保健等工作時(shí)，應當針對遺傳、疾病、藥物等致殘因素，采取相應措施，減少殘疾的發(fā)生。

第十一條 公安、安全生產(chǎn)監督管理、食品藥品監督管理、環(huán)境保護等部門(mén)在開(kāi)展相關(guān)監督管理工作時(shí)，應當針對事故、災害、環(huán)境污染等致殘因素，采取相應措施，減少殘疾的發(fā)生。

第十二條 市、區人民政府應當組織有關(guān)部門(mén)、專(zhuān)業(yè)機構和相關(guān)單位開(kāi)展殘疾監測工作，定期調查殘疾狀況，分析致殘原因，對主要致殘因素實(shí)施動(dòng)態(tài)監測，根據殘疾發(fā)生的特點(diǎn)和變化趨勢，采取適當預防措施。

第十三條 用人單位應當對職工進(jìn)行殘疾預防專(zhuān)業(yè)知識培訓，針對作業(yè)場(chǎng)所和工作崗位存在的致殘風(fēng)險采取防護措施，提供必要的防護設施和防護用品，并履行告知義務(wù)。

第十四條 市、區殘疾人聯(lián)合會(huì )應當會(huì )同有關(guān)部門(mén)制定市、區殘疾人康復事業(yè)發(fā)展實(shí)施方案，明確殘疾人康復事業(yè)發(fā)展的目標、任務(wù)和工作措施。

第十五條 建立和完善以社區康復為基礎、專(zhuān)業(yè)康復機構為骨干、殘疾人家庭為依托的殘疾人康復服務(wù)體系。鼓勵和支持社會(huì )力量舉辦康復服務(wù)機構，開(kāi)展殘疾人康復服務(wù)。

第十六條 市人民政府及其相關(guān)部門(mén)應當將殘疾人康復醫療納入基本醫療服務(wù)，按照有關(guān)規定將康復醫療項目納入基本醫療保障范圍。

三級綜合醫院應當設立康復醫學(xué)科；鼓勵具備條件的二級綜合醫院設立康復醫學(xué)科，支持二級綜合醫院轉型建立以康復醫療為主的綜合醫院或者康復醫院，建立醫療機構與殘疾人專(zhuān)業(yè)康復機構雙向轉診制度；基層醫療機構應當逐步提供基本康復醫療服務(wù)。

第十七條 市殘疾人聯(lián)合會(huì )應當建立殘疾人康復和輔助器具需求評估轉介制度，根據對殘疾人需求評估提供個(gè)性化康復和輔助器具適配服務(wù)。區殘疾人聯(lián)合會(huì )應當為轄區內殘疾人建立康復和輔助器具需求綜合評估檔案，并做好跟蹤服務(wù)工作。

第十八條 本市戶(hù)籍殘疾人在康復、輔助器具服務(wù)機構接受康復、輔助器具服務(wù)的，由市、區人民政府對其基本康復、基本輔助器具費用給予補助。

市、區人民政府應當建立與經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展相適應的殘疾兒童康復救助制度，優(yōu)先開(kāi)展殘疾兒童搶救性治療和康復工作。

第十九條 市人民政府可以制定優(yōu)惠政策、采取扶持措施，吸引和培育高素質(zhì)專(zhuān)業(yè)人才從事殘疾人康復工作。

殘疾人聯(lián)合會(huì )應當為從事殘疾人康復服務(wù)的人員提供基礎培訓和進(jìn)修資助，提高其專(zhuān)業(yè)服務(wù)能力和水平。

殘疾人康復人才培養經(jīng)費列入殘疾人康復事業(yè)經(jīng)費預算。

第三章 教育和文化生活

第二十條 市人民政府應當將殘疾人特殊教育納入全民教育發(fā)展規劃和教育發(fā)展評價(jià)考核體系，將殘疾兒童、少年教育分別納入學(xué)前教育和義務(wù)教育發(fā)展規劃，保障其享有平等接受教育的權利。

市、區人民政府應當根據全民教育發(fā)展規劃制定殘疾人特殊教育實(shí)施方案，明確特殊教育事業(yè)發(fā)展的目標任務(wù)、工作措施和經(jīng)費保障；根據需要為公立普通學(xué)校配備具有殘疾人特殊教育資質(zhì)或者教育知識和技能的教師，提供適合殘疾學(xué)生需要的教材、教具和設施。

第二十一條 實(shí)施義務(wù)教育的學(xué)校應當接收能夠適應普通學(xué)校學(xué)習生活，且符合在本市就讀條件的殘疾適齡兒童、少年入學(xué)。

本市戶(hù)籍殘疾適齡兒童、少年不能適應普通學(xué)校學(xué)習生活的，特殊教育機構應當接收。

第二十二條 接受義務(wù)教育、高中教育的本市戶(hù)籍殘疾學(xué)生，在公立學(xué)校就讀的，免收其書(shū)雜費，學(xué)生服費由政府予以補助；在民辦學(xué)校就讀的，其書(shū)雜費、學(xué)生服費由政府予以補助。

本市戶(hù)籍殘疾兒童進(jìn)入普通幼兒園就讀的，由市、區人民政府提供保教費補助。

第二十三條 本市戶(hù)籍殘疾人的子女就讀非義務(wù)教育階段學(xué)校、幼兒園，支付學(xué)雜費、保教費確有困難的，可以向區殘疾人聯(lián)合會(huì )申請學(xué)雜費、保教費補助。具體標準由市殘疾人聯(lián)合會(huì )制定。

第二十四條 市、區人民政府應當加強殘疾人特殊教育機構和師資隊伍建設，完善特殊教育機構布局，針對重度殘疾的適齡兒童、少年，建立集教育、康復和養護為一體的教養機構。

區人民政府應當根據需要設立實(shí)施特殊教育的學(xué)?；蛘甙嗉?，保障不能適應普通學(xué)校學(xué)習生活的殘疾適齡兒童、少年入學(xué)的權利。

鼓勵和支持社會(huì )力量舉辦教育機構開(kāi)展特殊教育，并依法獲得合理回報。

第二十五條 特殊教育機構應當實(shí)行學(xué)校教育、康復訓練和職業(yè)訓練相結合，建立適合殘疾學(xué)生的課程體系、教學(xué)模式和評價(jià)標準。

特殊教育機構應當根據需要配備一定數量的康復專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員，輔導殘疾學(xué)生開(kāi)展生理功能、自理能力和勞動(dòng)技能訓練。

特殊教育機構應當配置適應殘疾學(xué)生學(xué)習、生活和康復特點(diǎn)的場(chǎng)所和設施。

鼓勵特殊教育機構為不能到機構學(xué)習的殘疾兒童、少年提供送教上門(mén)服務(wù)。

第二十六條 殘疾人聯(lián)合會(huì )應當會(huì )同有關(guān)部門(mén)組織、指導殘疾人開(kāi)展文化、體育活動(dòng)，定期舉辦殘疾人文藝演出和體育運動(dòng)會(huì )，發(fā)現和培養殘疾人文化、體育優(yōu)秀人才。

殘疾職工參加市、區人民政府或者殘疾人聯(lián)合會(huì )組織的文化、體育活動(dòng)時(shí)，所在單位應當給予支持，不得扣減其工資和福利待遇。

第二十七條 市、區文化部門(mén)應當會(huì )同市、區殘疾人聯(lián)合會(huì )根據需要確定在部分公共圖書(shū)館開(kāi)設視障閱覽室或者盲人閱讀專(zhuān)區，配備盲人專(zhuān)用電腦、盲文讀物和有聲讀物。

殘疾人持殘疾人證可以在公共圖書(shū)館免費辦理借書(shū)證、閱覽證。

鼓勵其他公共圖書(shū)館為殘疾人提供便利服務(wù)。

第二十八條 殘疾人持殘疾人證可以免費進(jìn)入政府投資興建的公園、博物館、科技館、文化館、美術(shù)館、展覽館、圖書(shū)館、紀念館和旅游風(fēng)景區等公共場(chǎng)所；其隨身必備輔助器具準予免費攜帶進(jìn)入，必要時(shí)，允許陪護人免費進(jìn)入。

第四章 就業(yè)促進(jìn)

第二十九條 職工人數達到一定數量的國家機關(guān)、企業(yè)事業(yè)單位、社會(huì )團體等用人單位，應當按照不低于上一年度平均在職職工總數的百分之零點(diǎn)五的比例安排本市戶(hù)籍殘疾人就業(yè)。

用人單位未按照前款規定安排本市戶(hù)籍殘疾人就業(yè)的，應當按照實(shí)際差額人數和本市統計部門(mén)公布的上一年度職工年平均工資的一定比例繳納殘疾人就業(yè)保障金。

本條第一款、第二款規定的具體數量和比例由市人民政府根據社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展情況和殘疾人就業(yè)保障金的結余情況確定。

第三十條 鼓勵用人單位高于本辦法第二十九條規定的比例安排本市戶(hù)籍殘疾人就業(yè)。具體辦法由市人民政府另行制定。

第三十一條 用人單位應當繳納的殘疾人就業(yè)保障金，經(jīng)市殘疾人聯(lián)合會(huì )審核后，委托市社會(huì )保險機構代為征收。市財政部門(mén)按照市人民政府的規定安排經(jīng)費給市社會(huì )保險機構用于保障金征收工作。

按照比例安排本市戶(hù)籍殘疾人就業(yè)實(shí)行年度申報制度。用人單位應當在安排本市戶(hù)籍殘疾人就業(yè)的次年六月份前，將本單位上一年度平均在職職工人數、本市戶(hù)籍殘疾職工名冊，按照規定報送所在地的區殘疾人聯(lián)合會(huì )審核；未在規定時(shí)間辦理的，視為未安排本市戶(hù)籍殘疾人就業(yè)。

第三十二條 殘疾人就業(yè)保障金用于下列事項：

（一）殘疾人職業(yè)培訓、職業(yè)康復和就業(yè)創(chuàng )業(yè)服務(wù)補助以及就業(yè)創(chuàng )業(yè)培訓與服務(wù)設施建設經(jīng)費補助；

（二）殘疾人康復、救助和輔助器具服務(wù)補助；

（三）殘疾人高等教育、職業(yè)教育、特殊教育和扶殘助學(xué)補助；

（四）殘疾人社會(huì )保險補助；

（五）重度殘疾人托養服務(wù)以及托養服務(wù)機構建設補助；

（六）繳納廣東省殘疾人事業(yè)統籌金；

（七）殘疾人就業(yè)保障金代征工作經(jīng)費；

（八）經(jīng)市人民政府批準的其他開(kāi)支。

殘疾人就業(yè)保障金收支情況由市殘疾人聯(lián)合會(huì )按年度向社會(huì )公布。

財政、審計部門(mén)應當對殘疾人就業(yè)保障金收支情況依法進(jìn)行監督檢查。

第三十三條 市、區人民政府開(kāi)發(fā)的公益性就業(yè)崗位，應當優(yōu)先安排符合就業(yè)崗位條件要求的殘疾人就業(yè)。

市、區人力資源和社會(huì )保障部門(mén)應當會(huì )同殘疾人聯(lián)合會(huì )定期組織殘疾人就業(yè)招聘專(zhuān)場(chǎng)，促進(jìn)殘疾人就業(yè)。

區、街道殘疾人聯(lián)合會(huì )應當向用人單位積極推薦有就業(yè)需求且符合條件的殘疾人就業(yè)。

市、區人民政府新規劃設置的報刊零售點(diǎn)和經(jīng)營(yíng)期限屆滿(mǎn)的已有報刊零售點(diǎn)，應當優(yōu)先用于安排本市戶(hù)籍殘疾人就業(yè)。

第三十四條 鼓勵和支持殘疾人自主創(chuàng )業(yè)，并依照有關(guān)規定給予適當的補貼或者獎勵。

第五章 社會(huì )服務(wù)

第三十五條 市、區人民政府應當將殘疾人社會(huì )服務(wù)納入政府公共服務(wù)體系建設規劃，促進(jìn)殘疾人社會(huì )服務(wù)均等化。

市、區人民政府將殘疾人綜合服務(wù)設施建設與專(zhuān)業(yè)服務(wù)設施建設納入本級政府公益性建設項目予以重點(diǎn)扶持。

殘疾人服務(wù)設施建設應當充分考慮殘疾人的需求和殘疾人社會(huì )服務(wù)發(fā)展的需要。

第三十六條 市、區人民政府通過(guò)提供補助、購買(mǎi)服務(wù)等方式，鼓勵社會(huì )組織、企業(yè)和個(gè)人開(kāi)展下列活動(dòng)：

（一）舉辦殘疾人服務(wù)機構；

（二）建設殘疾人服務(wù)設施；

（三）資助殘疾人公益項目；

（四）參與殘疾人康復、教育、就業(yè)、托養等服務(wù)和輔助器具研發(fā)制造。

第三十七條 市、區人民政府建立殘疾人集中托養機構，為有需要的殘疾人提供托養或者日間照料服務(wù)。對生活自理存在困難、未被集中托養的殘疾人，可以實(shí)施居家安養服務(wù)。

第三十八條 市人民政府應當制定殘疾人服務(wù)機構建設標準、服務(wù)規范和評審規程。

殘疾人聯(lián)合會(huì )應當為殘疾人服務(wù)機構提供業(yè)務(wù)指導、技能培訓和其他必要協(xié)助。

第三十九條 殘疾人聯(lián)合會(huì )應當組織專(zhuān)家及相關(guān)人士或者委托第三方，對由政府舉辦和資助的殘疾人服務(wù)機構的服務(wù)效果進(jìn)行年度評估和日常監督。評估結果應當向社會(huì )公開(kāi)，接受社會(huì )監督。

第四十條 新建、改建和擴建的建設項目應當按照國家無(wú)障礙設施工程建設標準建設無(wú)障礙設施，與建設項目同時(shí)設計、同時(shí)施工、同時(shí)交付使用，并與建設項目周邊已有的無(wú)障礙設施相銜接。

第六章 社會(huì )保障

第四十一條 福利彩票發(fā)行機構應當將一定比例的公益金用于殘疾人事業(yè)發(fā)展。具體辦法由市人民政府另行制定。

第四十二條 市人民政府建立本市戶(hù)籍殘疾人特殊困難補助和專(zhuān)項津貼制度，對有特殊困難的本市戶(hù)籍殘疾人，給予特殊困難補助。

本市戶(hù)籍殘疾人特殊困難補助和專(zhuān)項津貼標準根據經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展水平適時(shí)調整。

符合條件的本市戶(hù)籍殘疾人家庭以及生活困難靠家庭供養且無(wú)法單獨立戶(hù)的成年無(wú)業(yè)重度殘疾人，經(jīng)申請應當納入最低生活保障范圍。

第四十三條 殘疾人申請公共租賃住房、安居型商品房等保障性住房符合規定條件的，由住房保障部門(mén)優(yōu)先安排。

第四十四條 殘疾人持殘疾人證可以免費乘坐市內公共汽車(chē)和市內軌道交通。

第四十五條 司法行政部門(mén)應當根據需要指派法律專(zhuān)業(yè)人員為殘疾人提供免費的法律宣傳和法律咨詢(xún)等服務(wù)。

第四十六條 殘疾人合法權益受到侵害的，可以向有關(guān)部門(mén)或者殘疾人聯(lián)合會(huì )舉報或者投訴。有關(guān)部門(mén)及殘疾人聯(lián)合會(huì )應當自收到舉報或者投訴之日起十五個(gè)工作日內予以書(shū)面答復。對舉報或者投訴事項不屬于本單位職責范圍的，應當及時(shí)移送有關(guān)部門(mén)辦理，并告知當事人。

第四十七條 有關(guān)部門(mén)及殘疾人聯(lián)合會(huì )可以對有關(guān)單位履行殘疾人權益保障職責的情況進(jìn)行監督檢查，在檢查中發(fā)現其未履行相關(guān)職責的，應當督促其依法及時(shí)處理。

第七章 法律責任

第四十八條 殘疾評定機構出具的評定結論不符合國家殘疾評定標準的，由市衛生部門(mén)責令整改，拒不改正的，取消其評定資格；出具虛假評定結論的，取消其評定資格，并依法追究直接負責的主管人員和其他直接責任人員的責任；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第四十九條 殘疾人采取弄虛作假、串通、偽造等手段，獲得與其殘疾類(lèi)別或者等級不符的待遇的，由區殘疾人聯(lián)合會(huì )予以警告，并通知相關(guān)殘疾人待遇提供單位責令退回騙取的款物或者補繳有關(guān)費用。

第五十條 非殘疾人騙取殘疾人證并享受殘疾人待遇的，由市殘疾人聯(lián)合會(huì )撤銷(xiāo)其殘疾人證，并通知相關(guān)殘疾人待遇提供單位及公安機關(guān)，由殘疾人待遇提供單位責令退回騙取的款物或者補繳有關(guān)費用，公安機關(guān)依照《中華人民共和國治安管理處罰法》第五十二條的規定予以處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第五十一條 有本辦法第四十九條、第五十條規定情形的，由殘疾人待遇提供單位、公安機關(guān)將有關(guān)違法事實(shí)及處罰情況依法納入個(gè)人誠信記錄。

第五十二條 有下列情形之一的，由相關(guān)主管部門(mén)責令限期改正；逾期未改正的，依法追究直接負責的主管人員和其他直接責任人員的責任：

（一）違反本辦法第八條第二款規定，未依法開(kāi)展殘疾人保障公益宣傳等工作的；

（二）違反本辦法第二十一條規定，拒不接收殘疾適齡兒童、少年入學(xué)的；

（三）違反本辦法第二十二條第一款規定，未依法減免殘疾學(xué)生相關(guān)費用的。

第五十三條 違反本辦法第四十條規定，未按照已核發(fā)規劃許可證的建設工程設計文件建設無(wú)障礙設施的，規劃國土部門(mén)不予通過(guò)規劃驗收；規劃土地監察機構依照《中華人民共和國城鄉規劃法》第六十四條的規定對建設單位予以處罰；住房建設部門(mén)依照《建設工程質(zhì)量管理條例》第六十四條的規定對施工單位予以處罰。

第五十四條 違反本辦法第二十七條第二款、第二十八條、第四十四條規定，未依法減免殘疾人相關(guān)費用或者提供相關(guān)優(yōu)惠措施的，由文化、城市管理、交通運輸等部門(mén)根據職責分工責令相關(guān)單位改正，并對其處一千元罰款。

第五十五條 違反本辦法第二十九條規定，用人單位未按照規定繳納殘疾人就業(yè)保障金的，由市殘疾人聯(lián)合會(huì )責令其限期繳納并向社會(huì )公示；逾期仍不繳納的，從欠繳之日起，按照每日千分之五加收滯納金，但滯納金數額不得超過(guò)欠繳費數額。

對限期繳納決定不服的，可以依法向市人民政府申請行政復議或者向人民法院提起行政訴訟；逾期不申請復議、不提起訴訟又不履行限期繳納決定的，由市殘疾人聯(lián)合會(huì )申請人民法院強制執行。

第五十六條 行政機關(guān)及其工作人員、殘疾人聯(lián)合會(huì )及其從事公務(wù)的人員，未依法履行殘疾人保障工作職責的，依法追究行政責任；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第八章 附 則

第五十七條 本條例所稱(chēng)的區，包括光明、大鵬等管理區。

第五十八條 本辦法自2017年1月1日起施行。

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