宿政辦發(fā)〔2020〕35號《宿遷市人民政府辦公室印發(fā)關(guān)于促進(jìn)文化和旅游消費若干措施的通知》

宿遷市人民政府辦公室印發(fā)關(guān)于促進(jìn)文化和旅游消費若干措施的通知







宿政辦發(fā)〔2020〕35號

各縣、區人民政府，市各開(kāi)發(fā)區、新區、園區管委會(huì )，市各委、辦、局，市各直屬單位：

現將《關(guān)于促進(jìn)文化和旅游消費的若干措施》印發(fā)給你們，請認真組織實(shí)施。



 

宿遷市人民政府辦公室

2020年7月21日




 

關(guān)于促進(jìn)文化和旅游消費的若干措施

為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步激發(fā)文化和旅游消費潛力的意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2019〕41號）《中共江蘇省委江蘇省人民政府關(guān)于完善促進(jìn)消費體制機制進(jìn)一步激發(fā)居民消費潛力的實(shí)施意見(jiàn)》（蘇發(fā)〔2019〕16號）和《省政府辦公廳關(guān)于促進(jìn)文化和旅游消費若干措施的通知》（蘇政辦發(fā)〔2020〕15號）等文件精神，不斷深化文化和旅游領(lǐng)域供給側結構性改革，進(jìn)一步激發(fā)文化和旅游消費潛力，助推經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展?，F結合我市實(shí)際，提出以下措施。

一、推出惠民消費措施。

繼續推動(dòng)全市各國有景區門(mén)票降價(jià)，鼓勵旅游景區、鄉村旅游區實(shí)行淡旺季票價(jià)和非周末促銷(xiāo)價(jià)，對醫護人員、現役軍人、消防救援人員、殘疾人等特定群體實(shí)施門(mén)票減免政策。在旅游日、文化遺產(chǎn)日、博物館日等重要紀念性活動(dòng)日，組織舉辦文化和旅游消費季、消費月和數字文旅消費體驗等活動(dòng)。擴大“暢游宿遷”旅游年卡持有率和覆蓋面，主動(dòng)與淮海經(jīng)濟區及友好城市協(xié)商，加快城市間文旅資源互通共享，實(shí)現區域“一卡通”。深化“江蘇人游江蘇”活動(dòng)，實(shí)施景區（點(diǎn)）門(mén)票消費打折抵扣措施，將5月定為“暢游宿遷”惠民消費月。支持各旅游景區（點(diǎn)）探索文旅消費與金融、保險、商業(yè)等行業(yè)平臺合作機制，實(shí)現與相關(guān)聯(lián)業(yè)態(tài)和消費產(chǎn)品有效鏈接。（市文化廣電和旅游局、市發(fā)展改革委、市財政局、宿遷銀保監分局、市地方金融監管局、市商務(wù)局、市文旅集團等牽頭負責。本條及以下均需各縣、區人民政府，市各開(kāi)發(fā)區、新區、園區管委會(huì )負責，不再列出）

二、提升消費便捷程度。

推動(dòng)各地繁榮發(fā)展1-2條特色街區（夜市），中心城區重點(diǎn)推動(dòng)金鷹寶龍商圈、項王故里二期、楚街、幸福路商圈、蘇州街、京東科技園、筑夢(mèng)小鎮等消費集聚區建設。支持各地豐富文創(chuàng )商店、特色書(shū)店、文化娛樂(lè )、特色美食、傳統技藝、地方名特產(chǎn)商鋪等業(yè)態(tài)，為文旅消費和培育夜經(jīng)濟營(yíng)造更加集約、更有特色的消費環(huán)境。完成江蘇省智慧文旅平臺宿遷分平臺建設，實(shí)現省、市、縣三級平臺的無(wú)縫對接。優(yōu)化充實(shí)暢游宿遷、宿遷文化云等數字平臺，拓展平臺的商用服務(wù)功能，加速推廣運用，形成線(xiàn)上文旅超市，促進(jìn)消費供需精準對接。積極支持文旅市場(chǎng)主體在京東、美團等第三方平臺設立專(zhuān)賣(mài)店，增加網(wǎng)絡(luò )銷(xiāo)售渠道，方便消費者。推動(dòng)旅游景區（點(diǎn)）自助售票、驗票。在用戶(hù)需求較多的旅游景區（點(diǎn)）、文旅場(chǎng)所優(yōu)先部署5G網(wǎng)絡(luò )。加快旅游交通服務(wù)集散中心建設，在高鐵站、汽車(chē)站、星級酒店逐步開(kāi)通旅游景區（點(diǎn)）旅游專(zhuān)線(xiàn)，科學(xué)設置站點(diǎn)，延長(cháng)服務(wù)時(shí)間，優(yōu)化旅游交通服務(wù)。到2022年，基本實(shí)現旅游交通一體化，景區（點(diǎn)）門(mén)票自助化，文旅服務(wù)優(yōu)質(zhì)便捷化。（市文化廣電和旅游局、市工業(yè)和信息化局、市交通運輸局、市商務(wù)局、市地方金融監管局、市文旅集團等牽頭負責）

三、推動(dòng)景區（點(diǎn)）品質(zhì)提升。

各地要加大文旅相關(guān)品牌創(chuàng )建力度，提升核心競爭力。重點(diǎn)推動(dòng)洪澤湖濕地5A級旅游景區和駱馬湖國家級旅游度假區創(chuàng )建，實(shí)現我市旅游產(chǎn)品提檔升級。深化三臺山國家森林公園、項王故里等景區（點(diǎn)）空間布局優(yōu)化和項目?jì)群嵘?，重點(diǎn)打造皂河古鎮、新盛街、袁家村等一批高品質(zhì)旅游景區（點(diǎn)）和特色旅游目的地。突出酒文化元素，精心策劃酒都文化體驗游1-2條精品線(xiàn)路。對各旅游度假區、全域旅游示范區、旅游特色小鎮以及各類(lèi)景區（點(diǎn)）要加大旅游公共服務(wù)設施的投入，推動(dòng)設施設備更新?lián)Q代、產(chǎn)品創(chuàng )新和服務(wù)升級，為旅游消費提供舒適、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)保障。加快推進(jìn)智慧景區（點(diǎn)）、智慧文博場(chǎng)館建設，運用虛擬現實(shí)技術(shù)（VR/AR）等現代科技技術(shù)手段，創(chuàng )新創(chuàng )意文旅消費產(chǎn)品，增強游客體驗，提升線(xiàn)上服務(wù)能力。圍繞“項王故里、中國酒都、水韻名城”旅游名片，加強與央視主流媒體，微信、抖音、同程、攜程等旅游專(zhuān)業(yè)網(wǎng)站、新媒體平臺合作，廣泛開(kāi)展宣傳推廣。加大來(lái)宿高鐵沿線(xiàn)重點(diǎn)城市的宣傳推介投入，拓展新的旅游客源市場(chǎng)。合理確定最高日接待游客人數規模，推行景區（點(diǎn)）、文博場(chǎng)館預約游覽制度。加強景區（點(diǎn)）管理人員、服務(wù)人員及專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員的培訓，全面提升內部運營(yíng)管理水平和服務(wù)質(zhì)量。（市文化廣電和旅游局、市發(fā)展改革委、市自然資源和規劃局、市文旅集團等牽頭負責）

四、繁榮假日和夜間經(jīng)濟。

各旅游景區（點(diǎn)）、文旅場(chǎng)館、集聚區（街區）要圍繞傳統節日、紀念日、國家法定假期，針對性創(chuàng )新開(kāi)發(fā)相應文旅消費產(chǎn)品，及時(shí)向社會(huì )發(fā)布相關(guān)信息，引導假日文旅消費，滿(mǎn)足假日消費需求。充分發(fā)揮旅委辦假日統籌協(xié)調機制，保障假日期間文旅市場(chǎng)安全有序平穩。優(yōu)化區域內高鐵、高速公路與景區（點(diǎn)）道路交通安全服務(wù)，加強車(chē)輛疏導，保障假日出行暢通。各地要加快培育以文化娛樂(lè )、特色飲食、健康養生為主導的夜經(jīng)濟特色街區，鼓勵支持酒吧、KTV、電競游藝、表演及夜間游等文旅業(yè)態(tài)發(fā)展，為夜間消費提供必要場(chǎng)所和服務(wù)。支持商圈、特色商業(yè)街、文體娛樂(lè )功能區和商家舉辦各類(lèi)夜間文旅嘉年華活動(dòng)，提供個(gè)性化產(chǎn)品，豐富夜間消費菜單，吸引人氣，延長(cháng)營(yíng)業(yè)時(shí)間。加快推進(jìn)古黃河夜游線(xiàn)路規劃，精心打造古黃河城區段沿線(xiàn)街景。各地要推進(jìn)重點(diǎn)旅游景區（點(diǎn)）的夜間演藝產(chǎn)品創(chuàng )意，形成白天賞美景、夜晚品文化的兩日游、三日游文旅消費新格局。到2022年，建設1個(gè)省級夜間文旅消費集聚區。（市文化廣電和旅游局、市發(fā)展改革委、市公安局、市人力資源社會(huì )保障局、市交通運輸局、市商務(wù)局、市水利局、市城管局、市住房城鄉建設局、市文旅集團等牽頭負責）

五、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

加快推動(dòng)各地文化產(chǎn)業(yè)園區（基地）建設，支持建設沭陽(yáng)縣桑墟鎮樂(lè )器產(chǎn)業(yè)園、泗陽(yáng)縣李口鎮樂(lè )器制作產(chǎn)業(yè)集聚區、泗洪縣雙溝鎮文化產(chǎn)業(yè)園、宿豫區影視動(dòng)漫文化創(chuàng )意產(chǎn)業(yè)園、中運河文化創(chuàng )意產(chǎn)業(yè)園、宿城區耿車(chē)文化產(chǎn)業(yè)園，洋河新區ICi創(chuàng )意設區等。以大運河國家文化公園江蘇段重點(diǎn)建設區規劃為統領(lǐng)，加快新盛街區、皂河古鎮等大運河沿線(xiàn)重點(diǎn)景區（點(diǎn)）建設，開(kāi)發(fā)以運河為主題的文化旅游產(chǎn)品和線(xiàn)路。深入推進(jìn)各地文物保護單位、各類(lèi)文博場(chǎng)館的旅游設施配套，拓展服務(wù)項目，增強游客體驗。找準文物、場(chǎng)館與游客需求的結合點(diǎn)，創(chuàng )新推出滿(mǎn)足消費需求的研學(xué)、體驗、文創(chuàng )和社教等文旅新業(yè)態(tài)。鼓勵支持因地制宜發(fā)展民宿、自駕游基地等新型旅居業(yè)態(tài)。推進(jìn)傳統文化及非遺項目進(jìn)景區（點(diǎn)）、進(jìn)集聚區（街區）設立工坊、體驗館、傳習所（基地），重點(diǎn)打造消費者喜愛(ài)、具有宿遷特色的傳統戲劇曲藝、音樂(lè )、舞蹈、美術(shù)和技藝等項目，為景區（點(diǎn)）增加文化元素，豐富游客體驗。持續推動(dòng)全國休閑農業(yè)示范縣（區）、全國鄉村旅游重點(diǎn)村建設，積極培育休閑農業(yè)精品村及主題創(chuàng )意農業(yè)產(chǎn)業(yè)園。支持地方傳統農耕、風(fēng)俗民俗融入鄉村旅游發(fā)展。加大對“老字號”工商業(yè)文旅資源開(kāi)發(fā)利用，發(fā)揮“老字號”品牌效應，引領(lǐng)“商文旅”融合發(fā)展。（市委宣傳部、市文化廣電和旅游局、市發(fā)展改革委、市商務(wù)局、市工業(yè)和信息化局，市農業(yè)農村局、市體育局、市文旅集團等牽頭負責）

六、發(fā)揮試點(diǎn)示范引領(lǐng)。

推進(jìn)市湖濱新區國家全域旅游示范區和洋河新區省級全域旅游示范區建設，到2022年，創(chuàng )成1個(gè)省級全域旅游示范區。推動(dòng)文旅深度融合，建設一批文化產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范區，到2022年，力爭建成1個(gè)省級文化產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范區，打造一批示范性、引領(lǐng)性融合發(fā)展項目。鼓勵引導學(xué)校開(kāi)展研學(xué)游活動(dòng)，開(kāi)發(fā)市內研學(xué)線(xiàn)路，扶持一批研學(xué)基地和旅行社，培育市內研學(xué)市場(chǎng)。學(xué)習借鑒先進(jìn)地區國家文化消費試點(diǎn)城市經(jīng)驗，推動(dòng)以縣（區）為主體的省級文旅消費試點(diǎn)、示范單位創(chuàng )建，力爭進(jìn)入國家文旅消費試點(diǎn)行列，形成區域性文旅消費中心城市。到2022年，建設1個(gè)省級文旅消費試點(diǎn)單位。（市文化廣電和旅游局、市發(fā)展改革委、市財政局、市教育局、市文旅集團等牽頭負責）

七、狠抓市場(chǎng)監管執法。

深入落實(shí)文化市場(chǎng)綜合執法改革部署要求，加強區域執法聯(lián)動(dòng)，運用現代科技技術(shù)手段，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+監管”機制，開(kāi)展文化市場(chǎng)“雙隨機一公開(kāi)”執法檢查，將日常巡查、暗訪(fǎng)抽查、網(wǎng)絡(luò )監管和專(zhuān)項整治有機結合，加大文旅市場(chǎng)監管力度，嚴厲打擊違法違規經(jīng)營(yíng)行為。建立公正、高效的投訴受理、處理機制，全面落實(shí)文化消費投訴公示。建立文化消費投訴公示與經(jīng)營(yíng)者信用評價(jià)關(guān)聯(lián)機制，維護消費者的合法權益。深入開(kāi)展文化廣電和旅游行業(yè)“九大專(zhuān)項整治行動(dòng)”，強化對文化娛樂(lè )和旅游設施的安全質(zhì)量監管，消除各類(lèi)安全隱患，營(yíng)造安全放心消費環(huán)境。加強全市旅游星級飯店環(huán)境衛生督查，把督查結果作為賓館飯店接待旅游團隊考核重要指標。建立健全與公安、消防、市場(chǎng)監管、生態(tài)環(huán)境等部門(mén)工作會(huì )商、聯(lián)合檢驗、業(yè)務(wù)協(xié)同和信息互通的銜接機制，形成文旅市場(chǎng)監管合力。強化信用約束，加快實(shí)施和完善文化市場(chǎng)紅黑名單制度，做好文化市場(chǎng)主體各類(lèi)信用信息歸集公示，實(shí)現守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒。（市文化廣電和旅游局、市交通運輸局、市公安局、市衛生健康委、市應急局、市生態(tài)環(huán)境局、市市場(chǎng)監管局、市消防救援支隊等牽頭負責）

八、健全政策保障體系。

順應居民消費新趨勢，通過(guò)改革創(chuàng )新破除機制障礙，制定并實(shí)施鼓勵和引導居民消費的政策， 開(kāi)展“簡(jiǎn)政便民”行動(dòng)，按照省文旅廳“八個(gè)一律”的要求，進(jìn)一步優(yōu)化審批流程，放寬文旅服務(wù)消費領(lǐng)域市場(chǎng)準入。鼓勵各地、各部門(mén)開(kāi)展文旅產(chǎn)業(yè)招商引資，招商項目納入年度目標考核范圍。充分發(fā)揮文化和旅游財政專(zhuān)項資金引導作用，促進(jìn)文旅消費升級，通過(guò)政府購買(mǎi)服務(wù)等方式，將優(yōu)質(zhì)文化、旅游產(chǎn)品和服務(wù)項目納入專(zhuān)項資金扶持范圍。引導社會(huì )資本支持文旅基礎設施建設，通過(guò)政府和社會(huì )資本合作模式、社會(huì )領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)企業(yè)專(zhuān)項債券等方式，鼓勵支持社會(huì )力量參與文旅項目建設。通過(guò)土地支持、水電氣優(yōu)惠等惠民政策，支持利用老舊廠(chǎng)房、自然村落開(kāi)設文化創(chuàng )意場(chǎng)所或文旅消費集聚區。探索旅游景區經(jīng)營(yíng)權、門(mén)票收入權質(zhì)押以及文旅企業(yè)建設用地使用權抵押、林權抵押、知識產(chǎn)權抵押方式，拓寬文旅企業(yè)融資渠道。健全收入分配機制，鼓勵文保單位、文博場(chǎng)館合法利用國有文化文物資源，開(kāi)發(fā)文創(chuàng )產(chǎn)品。（市文化廣電和旅游局、市發(fā)展改革委、市財政局、市自然資源和規劃局、市住房城鄉建設局、宿遷銀保監分局、市文旅集團等牽頭負責）

九、加強統計監測評價(jià)。

發(fā)揮市旅游委員會(huì )議事協(xié)調作用，加強對促進(jìn)文化和旅游消費工作的宣傳引導、統籌協(xié)調和督促落實(shí)。將文化和旅游消費納入全面反映服務(wù)消費發(fā)展水平的統計指標體系。建立健全考核評價(jià)制度，市文化廣電和旅游局負責對本通知落實(shí)情況進(jìn)行跟蹤分析評估，指導各地建立文化和旅游消費數據監測體系，加強大數據技術(shù)應用，整合共享數據資源，加強趨勢分析研判，為促進(jìn)文化和旅游消費提供決策依據。建立由第三方實(shí)施的消費者評價(jià)和反饋機制，推動(dòng)文旅項目與消費者需求有效對接。各地要根據通知要求，將促進(jìn)文化和旅游消費作為重要工作任務(wù)，結合本地區實(shí)際，開(kāi)展文化和旅游消費數據監測分析，完善促進(jìn)文化和旅游消費舉措。（市文化廣電和旅游局、市統計局等牽頭負責）

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