揚府辦發(fā)〔2020〕31號《揚州市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)〈揚州市城鄉生活垃圾分類(lèi)和治理攻堅戰新三年行動(dòng)計劃（2020-2022年）〉的通知》

《揚州市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)〈揚州市城鄉生活垃圾分類(lèi)和治理攻堅戰新三年行動(dòng)計劃（2020-2022年）〉的通知》








揚府辦發(fā)〔2020〕31號

各縣（市、區）人民政府，經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區、化工園區、生態(tài)科技新城、蜀岡—瘦西湖風(fēng)景名勝區管委會(huì )，市各委辦局（公司）、市各直屬單位：

《揚州市城鄉生活垃圾分類(lèi)和治理攻堅戰新三年行動(dòng)計劃（2020-2022年）》已經(jīng)市政府同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。





 

揚州市人民政府辦公室

2020年5月9日

揚州市城鄉生活垃圾分類(lèi)和治理攻堅戰新三年行動(dòng)計劃（2020-2022年）

根據黨中央“普遍實(shí)行垃圾分類(lèi)和資源化利用制度”、國家住建部等9部委《關(guān)于在全國地級及以上城市全面開(kāi)展生活垃圾分類(lèi)工作的通知》（建城[2019]56號）、《關(guān)于印發(fā)〈江蘇高質(zhì)量發(fā)展監測評價(jià)指標體系與實(shí)施辦法〉〈設區市高質(zhì)量發(fā)展年度考核指標與實(shí)施辦法〉的通知》（蘇辦發(fā)[2018]22號）、《江蘇省生活垃圾分類(lèi)制度實(shí)施辦法》（蘇政辦發(fā)[2017]136號）、《關(guān)于持續深入推進(jìn)生活垃圾分類(lèi)工作的意見(jiàn)（2020-2025年）》要求，為進(jìn)一步提高我市城鄉生活垃圾分類(lèi)治理體系和治理能力現代化水平，結合我市垃圾分類(lèi)工作實(shí)際，制定本行動(dòng)計劃。

一、指導思想

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹習近平總書(shū)記就垃圾分類(lèi)工作作出的“普遍推行垃圾分類(lèi)制度”“垃圾分類(lèi)引領(lǐng)著(zhù)低碳生活新時(shí)尚”“養成垃圾分類(lèi)好習慣”等系列重要批示指示精神，圍繞“減量化、資源化、無(wú)害化”目標，堅持黨委領(lǐng)導、政府主導、社會(huì )協(xié)同、全民參與、城鄉統籌、法制保障的原則，采取黨建引領(lǐng)、因地制宜、系統推進(jìn)、市場(chǎng)運作、社會(huì )共治的方式，培養人人養成垃圾分類(lèi)良好習慣的文明風(fēng)尚，加快生活垃圾全程分類(lèi)體系的建立，促進(jìn)城鄉人居環(huán)境質(zhì)量的不斷提升，推動(dòng)經(jīng)濟社會(huì )高質(zhì)量發(fā)展，力爭我市城鄉生活垃圾分類(lèi)工作走在全國同類(lèi)城市前列。

二、工作目標

到2020年底，實(shí)現公共機構生活垃圾分類(lèi)全覆蓋，各地垃圾分類(lèi)集中處理率達80%以上、建成區生活垃圾分類(lèi)投放設施覆蓋率和城市居民小區生活垃圾分類(lèi)覆蓋率均達80%以上、生活垃圾無(wú)害化處理率達100%。各地至少有60%以上的街道和50%以上的鄉鎮開(kāi)展全域生活垃圾分類(lèi)工作。

到2021年底，各地垃圾分類(lèi)集中處理率達85%以上、建成區生活垃圾分類(lèi)投放設施覆蓋率和城市居民小區生活垃圾分類(lèi)覆蓋率均達90%以上、生活垃圾無(wú)害化處理率達100%。各地至少有70%以上的街道和60%以上的鄉鎮開(kāi)展全域生活垃圾分類(lèi)工作。

到2022年底，各地基本建成生活垃圾分類(lèi)處理體系，垃圾分類(lèi)集中處理率達90%以上、建成區生活垃圾分類(lèi)投放設施覆蓋率和城市居民小區生活垃圾分類(lèi)覆蓋率均達95%以上、生活垃圾無(wú)害化處理率達100%。各地至少有80%以上的街道和65%以上的鄉鎮開(kāi)展全域生活垃圾分類(lèi)工作。

三、主要任務(wù)

（一）構建生活垃圾“大分流、小分類(lèi)”體系

1.逐步完善大分流處置體系。各地對建筑垃圾，餐廚廢棄物，園林綠化、農貿市場(chǎng)有機易腐垃圾等廢棄物實(shí)行大分流，與居民生活垃圾分開(kāi)，單獨收運、集中處置。

2.穩步推進(jìn)小分類(lèi)由“三分類(lèi)”向“四分類(lèi)”過(guò)渡。各地生活垃圾逐步由“三分類(lèi)”向“四分類(lèi)”過(guò)渡（有害垃圾、可回收物、廚余垃圾、其他垃圾），新建小區和有條件的小區實(shí)行“四分類(lèi)”，并逐步實(shí)施定時(shí)定點(diǎn)投放、收集。

（二）完善生活垃圾分類(lèi)投放體系

1.落實(shí)街辦、鄉鎮垃圾分類(lèi)片區主體責任。街辦、鄉鎮對區域內生活垃圾分類(lèi)推進(jìn)工作負總責，負責制定本區域內生活垃圾分類(lèi)片區化推進(jìn)方案，組織實(shí)施創(chuàng )建垃圾分類(lèi)全域示范街辦、鄉鎮工作。

2.充分發(fā)揮社區黨建引領(lǐng)作用。社區（村）基層黨組織要把垃圾分類(lèi)當做一項重要工作來(lái)抓，發(fā)揮黨員干部帶頭示范作用，統籌社區(村)居委會(huì )、業(yè)主委員會(huì )和物業(yè)公司等各方力量，發(fā)動(dòng)社區(村)黨員骨干、熱心市民、志愿者等共同參與，宣傳、引導、監督居民生活垃圾分類(lèi)投放工作。

3.落實(shí)小區物業(yè)企業(yè)責任。把生活垃圾分類(lèi)及與之相關(guān)的投放設施管理等工作作為物業(yè)服務(wù)的重要內容。物業(yè)企業(yè)主動(dòng)接受行業(yè)主管部門(mén)和屬地街道（鄉鎮）、社區對垃圾分類(lèi)工作的檢查和指導，積極配合垃圾分類(lèi)收運單位的工作，積極宣傳、引導小區居民自覺(jué)做好垃圾分類(lèi)投放工作。

4.落實(shí)分類(lèi)投放管理責任人制度。辦公場(chǎng)所、經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、公共場(chǎng)所的所有權人或實(shí)際管理人或經(jīng)營(yíng)管理單位為責任人；有物業(yè)管理的小區物業(yè)公司為責任人，無(wú)物業(yè)管理的小區屬地社區（村）為責任人。投放管理責任人應按照相關(guān)規定設置垃圾分類(lèi)收集站點(diǎn)、配置密閉化垃圾分類(lèi)收集容器，明確生活垃圾分類(lèi)監督員，負責分類(lèi)投放的宣傳、指導、監督和投放設施維護等日常管理工作。

5.規范設置分類(lèi)投放收集站點(diǎn)和設施。開(kāi)展生活垃圾分類(lèi)的小區、社區（村）、單位應優(yōu)化布局、設置垃圾箱房等生活垃圾分類(lèi)投放站點(diǎn)、合理配置投放設施。在新建小區、公園、道路、農貿市場(chǎng)和城中村、老小區改造等項目中，同步規劃、建設垃圾分類(lèi)投放設施。

6.完善激勵機制。充分發(fā)揮垃圾分類(lèi)積分兌換平臺效能，通過(guò)建立居民“綠色賬戶(hù)”“環(huán)保檔案”、積分兌換等方式，提高居民參與垃圾分類(lèi)投放的積極性，進(jìn)一步拓寬積分線(xiàn)上線(xiàn)下用途，實(shí)現線(xiàn)上購物、線(xiàn)下積分兌換，兼顧不同需求。

（三）打造生活垃圾分類(lèi)收集運輸體系

1.建立專(zhuān)業(yè)化收集隊伍。各地根據垃圾分類(lèi)實(shí)際情況采取多種形式建立“有害垃圾、可回收物、廚余垃圾、其他垃圾”4支收集隊伍。鼓勵采取市場(chǎng)化方式，建立完善各類(lèi)垃圾收運隊伍，支持環(huán)衛設備生產(chǎn)企業(yè)參與垃圾分類(lèi)收運。

2.實(shí)行專(zhuān)車(chē)運輸。各地要按照各類(lèi)生活垃圾的產(chǎn)生量，合理配置生活垃圾分類(lèi)運輸車(chē)輛。需中轉運輸的，中轉站點(diǎn)應滿(mǎn)足分類(lèi)運輸、暫存條件，運輸車(chē)輛及配套設施應符合密閉、環(huán)保的要求。各地有計劃地配置符合國家工信部要求的垃圾分類(lèi)新能源車(chē)輛。

3.建設區域性環(huán)衛綜合體。建設大型生活垃圾中轉站，按照生活垃圾“四分類(lèi)”要求改建垃圾中轉站，集廚余垃圾中轉或處理、可回收物分揀、有害垃圾暫存、垃圾分類(lèi)宣傳教育等功能為一體，同時(shí)增設中轉站滲濾液處理設施。建設環(huán)衛作業(yè)車(chē)輛停車(chē)場(chǎng)和掃路污泥收集站、洗車(chē)站、新能源車(chē)輛充電站。

4.利用技術(shù)手段實(shí)現垃圾分類(lèi)全程監管。結合智慧城管建設，將生活垃圾中的有害垃圾、可回收物、家庭廚余垃圾、餐廚垃圾、農貿市場(chǎng)垃圾、園林綠化垃圾、大件垃圾、其他垃圾、運輸車(chē)輛作業(yè)信息、生活垃圾終端處置相關(guān)信息等納入平臺監管。

（四）構建生活垃圾分類(lèi)協(xié)同處置體系

1.打造垃圾協(xié)同處置基地。依托揚州環(huán)保產(chǎn)業(yè)園的發(fā)展，優(yōu)化生活垃圾處置終端規劃，完善生活垃圾焚燒發(fā)電廠(chǎng)、生活垃圾填埋場(chǎng)、餐廚廢棄物處理廠(chǎng)配套設施建設，謀劃廚余垃圾處理中心、垃圾分類(lèi)綜合處理中心、有害垃圾處置項目等建設。

2.推進(jìn)處置終端項目建設，提升處理能力。建立完善與生活垃圾分類(lèi)相匹配的分類(lèi)處置體系，全市統籌規劃集中建設一批垃圾分類(lèi)資源化無(wú)害化功能性處理設施。一是加強生活垃圾焚燒發(fā)電廠(chǎng)、生活垃圾應急填埋場(chǎng)、飛灰填埋場(chǎng)、餐廚廢棄物處理廠(chǎng)、建筑垃圾綜合利用處理廠(chǎng)等處置終端的規劃建設，確保2020年底實(shí)現“其他垃圾”全量焚燒。二是各地對有害垃圾實(shí)行集中存儲，采取市場(chǎng)化手段規范處置。三是提倡專(zhuān)業(yè)企業(yè)參與可回收物的回收利用。四是采取集中與分散相結合的方式處置廚余垃圾，鼓勵創(chuàng )新廚余垃圾處置方式，提高廚余垃圾處置利用率。2020年底前，完成廚余垃圾分類(lèi)處理專(zhuān)項規劃編制，并按規劃推進(jìn)廚余垃圾處理設施建設。市區啟動(dòng)建設1座規模為600噸/日的廚余垃圾處理中心，實(shí)行一次性規劃、分兩期實(shí)施（其中一期400噸/日、二期200噸/日）。各地要根據實(shí)際需要規劃建設廚余垃圾集中處置終端，鼓勵社區（村）、大型企業(yè)飯店、農貿市場(chǎng)配置小型有機易腐垃圾處理設施。各地在開(kāi)展農貿市場(chǎng)有機易腐垃圾就地處理試點(diǎn)的基礎上探索開(kāi)展相對集中處理設施建設工作，逐步建立農貿市場(chǎng)有機易腐垃圾、園林綠化垃圾單獨收運、處理體系。

（五）構建資源化利用回收體系

1.加快推進(jìn)垃圾分類(lèi)“兩網(wǎng)融合”。加快推進(jìn)生活垃圾分類(lèi)收運體系和再生資源回收體系的融合，建立健全再生資源回收源頭計量統計系統，鼓勵現有垃圾分類(lèi)企業(yè)做大做強，兼營(yíng)再生資源回收業(yè)務(wù)，可采取設置智能回收箱、預約上門(mén)回收等方式，最大限度方便市民投放可回收物。

2.推動(dòng)資源化利用回收市場(chǎng)健康發(fā)展。健全完善廢玻璃、廢塑料等低值可回收物回收促進(jìn)機制，加大對再生資源回收的政策扶持力度，暢通各類(lèi)再生資源回收和加工再利用渠道，推動(dòng)再生資源規范化、專(zhuān)業(yè)化、清潔化處理，促進(jìn)再生資源回收市場(chǎng)持續健康發(fā)展。改造提升塑料垃圾污染監測與資源化利用水平，爭創(chuàng )聯(lián)合國人居署和世界自然基金會(huì )（WWF）“凈塑城市”。

（六）構建生活垃圾源頭分類(lèi)減量控制體系

1.探索源頭減量措施。積極推動(dòng)凈菜和潔凈農副產(chǎn)品進(jìn)城，推動(dòng)快遞、銷(xiāo)售行業(yè)實(shí)現“綠色”包裝和材料再利用。積極推動(dòng)使用菜籃子、布袋子，規范外賣(mài)行業(yè)管理，減少一次性餐盒和塑料袋等使用。有效限制賓館、餐飲等服務(wù)性行業(yè)使用一次性用品，在餐飲服務(wù)行業(yè)倡導節約文明用餐，減少餐廚廢棄物產(chǎn)生量。加快推進(jìn)裝配式建筑和全裝修成品住宅，減少裝修垃圾產(chǎn)生量。

2.禁止向生活垃圾收集設施中投放非生活垃圾。工業(yè)企業(yè)應嚴格執行生活垃圾分類(lèi)規定，禁止將一般工業(yè)固廢和危廢混入生活垃圾。新建一般工業(yè)固廢處理廠(chǎng)和醫療垃圾焚燒處理設施。

（七）構建生活垃圾分類(lèi)可復制體系

1.公共機構強制實(shí)行“四分類(lèi)”。各地要組織黨政機關(guān)和學(xué)校、科研、文化、出版、廣播電視等事業(yè)單位，協(xié)會(huì )、學(xué)會(huì )、聯(lián)合會(huì )等社團組織，車(chē)站、機場(chǎng)、碼頭、體育場(chǎng)館、演出場(chǎng)館等公共場(chǎng)所管理單位，實(shí)行生活垃圾“四分類(lèi)”。指導各國有企業(yè)和賓館、飯店、購物中心、超市、專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)、農貿市場(chǎng)、農產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、商鋪、商用寫(xiě)字樓等經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，比照黨政機關(guān)積極落實(shí)生活垃圾分類(lèi)要求。相關(guān)職能部門(mén)應加強對各單位生活垃圾分類(lèi)容器配置和分類(lèi)投放實(shí)效等進(jìn)行檢查，建立“不分類(lèi)，不收運”的倒逼機制。

2.開(kāi)展示范片區建設。以小區、社區、街道（鄉鎮）為單元，結合鄉村振興戰略和城鄉一體化建設，開(kāi)展生活垃圾分類(lèi)示范片區建設，以點(diǎn)帶面，逐步將生活垃圾分類(lèi)工作推向深入。

四、保障措施

（一）加強組織推進(jìn)

1.成立推進(jìn)領(lǐng)導小組。建立黨委統一領(lǐng)導、黨政齊抓共管、全社會(huì )積極參與的生活垃圾分類(lèi)工作領(lǐng)導體制和工作機制，加快形成“以塊為主、條塊結合”的市、縣（市、區）、街道（鄉鎮）、社區（村）四級聯(lián)動(dòng)、協(xié)同高效的生活垃圾分類(lèi)運行體系。市級成立市長(cháng)為組長(cháng)，分管副市長(cháng)為執行組長(cháng)，各縣（市、區）政府（管委會(huì )）、市相關(guān)職能部門(mén)負責人為成員的垃圾分類(lèi)和資源化利用工作領(lǐng)導小組。領(lǐng)導小組下設辦公室，辦公室設在市城市管理局，具體負責垃圾分類(lèi)的政策制定、督查指導、考核評價(jià)等工作。

各地參照市級成立垃圾分類(lèi)和資源化利用工作領(lǐng)導小組，研究落實(shí)轄區內生活垃圾分類(lèi)和治理所有任務(wù)、項目的實(shí)施和資金保障工作。

2.實(shí)行實(shí)體化運作。從各成員單位抽調專(zhuān)人單獨集中辦公，具體負責生活垃圾分類(lèi)和治理工作。

（二）加大政策支持

1.制定生活垃圾分類(lèi)地方法規。借鑒北京、上海、廈門(mén)等垃圾分類(lèi)先進(jìn)城市的經(jīng)驗做法，認真制定我市生活垃圾分類(lèi)地方法規，提請市人大出臺《揚州市生活垃圾分類(lèi)管理條例》。

2.加大對垃圾分類(lèi)資金支持力度。各地要加大對生活垃圾分類(lèi)工作的資金投入，根據年度目標任務(wù)，納入財政預算，同時(shí)，積極爭取省級專(zhuān)項獎補資金。市級財政繼續對市區生活垃圾分類(lèi)示范片區創(chuàng )建給予專(zhuān)項資金補貼。

3.建立垃圾處置統籌管理機制。針對目前全市域范圍內垃圾處置終端處理能力嚴重不足的情況，實(shí)行全市域生活垃圾調度處置。完善現有的生活垃圾處置費核算機制，建立以分類(lèi)源頭資源化利用和終端減量化處置為導向的垃圾分類(lèi)獎勵機制。按照“誰(shuí)受益、誰(shuí)補償，誰(shuí)受損、誰(shuí)受償”的原則，制定實(shí)施《揚州市市區生活垃圾處置生態(tài)補償意見(jiàn)》。

4.鼓勵社會(huì )資本參與生活垃圾分類(lèi)工作。一是采取政府購買(mǎi)服務(wù)和政府與社會(huì )資本合作（PPP模式）等形式，鼓勵和引導社會(huì )力量參與生活垃圾分類(lèi)工作，促進(jìn)生活垃圾分類(lèi)收運網(wǎng)絡(luò )和再生資源回收網(wǎng)絡(luò )的“兩網(wǎng)”融合，構建生活垃圾分類(lèi)收運、處置、回收利用的完整產(chǎn)業(yè)鏈。二是鼓勵我市環(huán)衛設備生產(chǎn)企業(yè)加快生活垃圾分類(lèi)投放、收集、運輸和處置設施設備的研發(fā)，以人性化、簡(jiǎn)易便捷的設施設備提升我市生活垃圾分類(lèi)工作的效率和質(zhì)量。

（三）全民發(fā)動(dòng)參與

1.全方位宣傳推廣。充分利用市、縣（市、區）兩級的媒體，采取制作宣傳片等靈活多樣的形式建立廣泛的宣傳主陣地。在揚州電視臺生活頻道推出《垃圾分類(lèi)揚州在行動(dòng)》專(zhuān)題欄目；在企事業(yè)單位和商業(yè)中心、公交站點(diǎn)、公共交通工具等公共場(chǎng)所大力開(kāi)展生活垃圾分類(lèi)知識普及和公益宣傳，營(yíng)造全社會(huì )共同參與生活垃圾分類(lèi)的濃厚氛圍。

2.動(dòng)員家庭積極參與。編制《生活垃圾分類(lèi)科普手冊》及《揚州市生活垃圾分類(lèi)指南》等進(jìn)行入戶(hù)宣傳和現場(chǎng)引導，傳播生態(tài)文明思想和理念，倡導綠色生活方式，增強市民參與生活垃圾分類(lèi)的意識和自覺(jué)性，促進(jìn)市民生活垃圾分類(lèi)投放習慣的養成，提高市民分類(lèi)投放的參與率和準確率。

3.培育志愿者隊伍。各地應因地制宜開(kāi)展培育生活垃圾分類(lèi)志愿者隊伍工作，不斷提升志愿者隊伍的素質(zhì)和專(zhuān)業(yè)性，充分發(fā)揮其在生活垃圾分類(lèi)工作中的生力軍和突擊隊作用，組織、引導志愿者深入小區、公共場(chǎng)所等區域對市民群眾進(jìn)行面對面的生活垃圾分類(lèi)宣傳、指導，不斷提高我市生活垃圾分類(lèi)的覆蓋面和質(zhì)量。

4.培養青少年兒童自覺(jué)意識。深入開(kāi)展生活垃圾分類(lèi)進(jìn)校園、進(jìn)課堂活動(dòng)，依托課堂教學(xué)、校園文化、社會(huì )實(shí)踐等平臺，進(jìn)行生活垃圾分類(lèi)教育。以生活垃圾分類(lèi)為載體，培養學(xué)生的公共意識、公民意識和良好的文明習慣，充分發(fā)揮“小手拉大手”的潛能。

（四）嚴格監督考核

1.市政府將垃圾分類(lèi)工作納入縣（市、區）經(jīng)濟社會(huì )高質(zhì)量發(fā)展目標考核。市委宣傳部（市文明辦）將垃圾分類(lèi)工作納入文明單位、文明社區、文明校園等評比考核內容。

2.市垃圾分類(lèi)和資源化利用工作領(lǐng)導小組辦公室開(kāi)展督導、督查、考核，每季度通報各地的工作進(jìn)展，確保責任落實(shí)。各地每月8日前匯總上報本轄區垃圾分類(lèi)工作的進(jìn)展情況、存在的問(wèn)題及工作建議至市垃圾分類(lèi)和資源化利用工作領(lǐng)導小組辦公室。






附件：揚州市城鄉生活垃圾分類(lèi)和治 理攻堅戰新三年行動(dòng)計劃（2020-2022年）工作任務(wù)分解表

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