連政辦發(fā)〔2019〕5號《連云港市人民政府辦公室印發(fā)關(guān)于進(jìn)一步加快連云港綜合保稅區發(fā)展的若干意見(jiàn)的通知》

《連云港市人民政府辦公室印發(fā)關(guān)于進(jìn)一步加快連云港綜合保稅區發(fā)展的若干意見(jiàn)的通知》






連政辦發(fā)〔2019〕5號

各縣、區人民政府，市各委辦局，市各直屬單位：

《關(guān)于進(jìn)一步加快連云港綜合保稅區發(fā)展的若干意見(jiàn)》已經(jīng)市十四屆政府第34次常務(wù)會(huì )議審議通過(guò)，現印發(fā)給你們，請認真組織實(shí)施。

連云港市人民政府辦公室

2019年1月21日

（此件公開(kāi)發(fā)布）

關(guān)于進(jìn)一步加快連云港綜合保稅區

發(fā)展的若干意見(jiàn)

加快連云港綜合保稅區發(fā)展對推進(jìn)“一帶一路”戰略支點(diǎn)建設和落實(shí)“高質(zhì)發(fā)展、后發(fā)先至”三年行動(dòng)計劃，促進(jìn)開(kāi)放型經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，建設現代化經(jīng)濟體系具有重要意義。為提升連云港綜合保稅區發(fā)展水平，放大示范帶動(dòng)作用，推進(jìn)區域經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展，助力東西雙向開(kāi)放，將連云港綜合保稅區建設成為體制創(chuàng )新的先行區、高新技術(shù)和新興產(chǎn)業(yè)的集聚區、高水平營(yíng)商環(huán)境的示范區、開(kāi)放型經(jīng)濟前沿陣地、政策高地和成本洼地，現提出如下意見(jiàn):

一、目標任務(wù)

（一）主要指標。到2020年，連云港綜合保稅區實(shí)現工業(yè)總產(chǎn)值15億元，年均增長(cháng)20%以上；物流企業(yè)經(jīng)營(yíng)收入2億元，年均增長(cháng)20%以上；進(jìn)出口總額3億美元，年均增長(cháng)10%以上；主導產(chǎn)業(yè)集聚度超過(guò)50%。

二、明確發(fā)展思路

（二）徐圩片區產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位。統籌規劃連云港綜合保稅區兩個(gè)片區產(chǎn)業(yè)定位和方向，實(shí)現錯位競爭、優(yōu)勢互補、合力發(fā)展。徐圩片區重點(diǎn)打造三大平臺。一是重點(diǎn)發(fā)展和延伸石化下游產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)品保稅服務(wù)平臺。充分依托連云港石化產(chǎn)業(yè)基地功能優(yōu)勢，完善石化下游產(chǎn)業(yè)鏈服務(wù)配套功能，滿(mǎn)足大型煉化一體化基地多產(chǎn)品鏈、多產(chǎn)品集聚對石化原料和產(chǎn)品的需求。二是打造中西部地區產(chǎn)品展示交流平臺。以中西部中心城市為樞紐，建設高附加值產(chǎn)品進(jìn)口展示平臺和中西部地區產(chǎn)品出口交易平臺，拓寬中西部商品的國際通路，吸引中西部重點(diǎn)城市貿易企業(yè)集聚，形成區域性貿易中心。三是著(zhù)力發(fā)展高端配套產(chǎn)品制造平臺。立足徐圩新區臨港產(chǎn)業(yè)集群布局，充分利用聚乙烯、聚丙烯等原料供給優(yōu)勢，聚焦裝置維保服務(wù)、技術(shù)研發(fā)及成果轉化、檢測維修等領(lǐng)域，吸引國內外石化裝備關(guān)鍵配件和石化品包裝企業(yè)集聚。徐圩片區重點(diǎn)發(fā)展非?；穫}儲物流、中西部地區特色商品展示、國際貿易服務(wù)、化工新材料產(chǎn)品集散中心、石化進(jìn)口配件檢測維修等項目。

（三）開(kāi)發(fā)區片區產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位。開(kāi)發(fā)區片區重點(diǎn)打造四大基地。一是以“一帶一路”相關(guān)國家資源為基礎的出口型制造業(yè)基地。二是以醫藥、食品、農產(chǎn)品為特色的保稅物流和倉儲分撥基地。三是水產(chǎn)品、特色水果進(jìn)口基地。四是具有區域影響力的跨境電商產(chǎn)業(yè)基地等。開(kāi)發(fā)區片區重點(diǎn)發(fā)展高端裝備制造、新材料、新能源、新醫藥類(lèi)出口加工型產(chǎn)業(yè)；加快布局農產(chǎn)品檢測中心，借助進(jìn)口肉類(lèi)產(chǎn)品指定查驗存儲場(chǎng)所平臺，重點(diǎn)發(fā)展肉類(lèi)、海鮮及食品冷鏈物流，打造進(jìn)口生鮮食品分撥中心、出口農產(chǎn)品加工中心；利用保稅展示交易平臺，發(fā)展進(jìn)口商品線(xiàn)上線(xiàn)下交易業(yè)務(wù)，引進(jìn)大型電子商務(wù)企業(yè)進(jìn)駐，打造日韓商品國內分撥中心。

三、加強規劃引領(lǐng)

（四）提升規劃層次。依據連云港市城市總體規劃和連云港經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區、徐圩新區區域發(fā)展規劃，借鑒發(fā)達地區的先進(jìn)理念，委托知名規劃設計機構，根據產(chǎn)業(yè)布局情況，統籌好兩個(gè)區塊的產(chǎn)業(yè)布局，兼顧網(wǎng)內外的協(xié)調發(fā)展，充分考慮未來(lái)的發(fā)展空間，以先進(jìn)、綠色、環(huán)保、節約的總思路進(jìn)行連云港綜合保稅區各類(lèi)規劃編制工作，做到功能定位明確，空間布局合理，產(chǎn)業(yè)層次清晰。2019年完成綜合保稅區兩片區的控制性詳細規劃的編制工作。加強綜合保稅區產(chǎn)業(yè)方面的研究，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃的水平，完成連云港綜合保稅區入區項目指導目錄編制工作。

四、提升平臺功能

（五）加快功能平臺建設。至2019年底，開(kāi)發(fā)區片區要全面建成五大服務(wù)功能平臺。一是查驗服務(wù)平臺，完善海關(guān)監管和基礎設施建設，建成3.2萬(wàn)平方米的查驗場(chǎng)站和2100平方米檢驗檢疫處理區；二是保稅物流服務(wù)平臺，建成5萬(wàn)平方米的保稅倉庫及18萬(wàn)平方米的標準廠(chǎng)房，2019年上半年初步建成進(jìn)口商品展示中心；三是跨境電子商務(wù)平臺，引進(jìn)一批電子商務(wù)和總部經(jīng)濟企業(yè)，打造進(jìn)口大宗商品和日用消費品的網(wǎng)上交易平臺；四是研發(fā)檢測維修平臺，利用保稅政策，積極吸引重點(diǎn)企業(yè)來(lái)區設立保稅研發(fā)中心，開(kāi)展研發(fā)檢測維修業(yè)務(wù)，節約成本；五是政務(wù)服務(wù)平臺，實(shí)行“24小時(shí)預約通關(guān)報檢、一站式綜合服務(wù)”，進(jìn)一步提高綜合保稅區政務(wù)服務(wù)水平。徐圩片區要全面啟動(dòng)主卡口、巡邏道、圍墻圍網(wǎng)、監控等基礎設施建設，在2019年3月底前具備封關(guān)驗收條件。

（六）完善區內功能。一是拓展完善業(yè)務(wù)功能。在大力發(fā)展保稅加工、保稅物流、保稅維修、冷鏈物流等功能的基礎上，積極拓展完善國際中轉、進(jìn)口商品展示展銷(xiāo)、國際采購分銷(xiāo)配送、出口食品農產(chǎn)品一次性前置檢測（檢測結果中外方互認）等業(yè)務(wù)功能；二是深度對接自由貿易試驗區。打造以連云港綜合保稅區為載體的自貿區各類(lèi)產(chǎn)業(yè)承接平臺，開(kāi)展總部經(jīng)濟、股權托管交易、大宗商品交易、跨境電子商務(wù)、金融服務(wù)、汽車(chē)整車(chē)進(jìn)口、進(jìn)口商品展示展銷(xiāo)、保稅物流、生產(chǎn)制造、基礎設施等多領(lǐng)域對接合作，促進(jìn)雙方資源優(yōu)勢互補、區域互動(dòng)合作。

五、重抓招商引資

（七）強化招商責任。加強招商引資力量建設，配齊配強專(zhuān)業(yè)招商人員，境內重抓長(cháng)三角、珠三角的招商，境外在拓展港臺、歐美、日韓招商上取得新的突破。連云港經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區管委會(huì )和徐圩新區管委會(huì )要將招商資源和項目向綜合保稅區傾斜。在全市范圍內，符合綜合保稅區準入門(mén)檻的招商項目，優(yōu)先安排落戶(hù)綜合保稅區。

（八）突出招商重點(diǎn)。以石油煉化項目為基礎，推進(jìn)高端管材及關(guān)鍵配件保稅服務(wù)業(yè)，促進(jìn)同類(lèi)或關(guān)聯(lián)企業(yè)集聚，增強園區核心競爭力。保稅加工產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)招引高新技術(shù)兩頭在外項目，充分利用綜保區政策，招引進(jìn)口原料受配額許可證限制類(lèi)項目，招引列入商務(wù)部《加工貿易限制類(lèi)商品目錄》的項目；保稅物流產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)招引保稅出口及進(jìn)口資源類(lèi)大宗商品分撥配送項目，吸引農副產(chǎn)品、食品、醫藥類(lèi)加工及保稅物流項目進(jìn)駐。保稅服務(wù)產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)招引維修、檢測、研發(fā)類(lèi)項目。向上爭取在綜合保稅區開(kāi)展賦予區內企業(yè)一般納稅人資格試點(diǎn)，提升綜合保稅區綜合競爭力。

（九）創(chuàng )新招商辦法。搶抓產(chǎn)業(yè)轉移機遇，捕捉區域同步發(fā)展的潛在機遇，瞄準上海自貿區內密集的外資企業(yè)資源，對接蘇南綜合保稅區產(chǎn)業(yè)轉移，做好項目的招引與承接。多層次、多平臺、多渠道開(kāi)展招商活動(dòng)。利用連博會(huì )、農洽會(huì )等國際展銷(xiāo)平臺，積極宣傳推介連云港綜合保稅優(yōu)勢，充分利用國際國內“兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源”，開(kāi)展精準招商、小分隊招商、駐點(diǎn)招商、委托招商等。

六、創(chuàng )新體制機制

（十）創(chuàng )新管理體制。根據“一套機構、一套制度、共同使用、共同運營(yíng)”總體思路，按照需求設立專(zhuān)門(mén)機構管理綜合保稅區，明確管理責任，集中職權進(jìn)行綜合保稅區宏觀(guān)指導和評估工作，提高政府辦公效率。在連云港經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區和徐圩新區總體框架范圍內，支持綜合保稅區形成相對獨立的運行機制，提高綜合保稅區運行效率。支持在管理模式、體制機制、優(yōu)惠政策等方面先行先試，不斷推出新的特殊政策，將綜合保稅區建成政策高地。

（十一）創(chuàng )新共建機制。按照市場(chǎng)導向、優(yōu)勢互補、利益共享、集約開(kāi)發(fā)、可持續發(fā)展的指導原則，市商務(wù)局牽頭組織各縣（區）共用綜合保稅區。對各縣（區）引入綜合保稅區的項目，除享有市政府鼓勵招商引資政策外，同時(shí)享受綜合保稅區內有關(guān)優(yōu)惠政策。綜合保稅區和項目引進(jìn)縣（區）政府雙方共享招商引資成果，實(shí)際利用外資、進(jìn)出口總額、工業(yè)總產(chǎn)值，綜合保稅區和項目引進(jìn)縣（區）可雙重考核認定。

（十二）創(chuàng )新集約利用方式。牢固樹(shù)立生態(tài)文明理念，堅決守住環(huán)境底線(xiàn)，嚴格把好項目環(huán)境影響評價(jià)關(guān)，有效推動(dòng)資源節約集約利用。積極鼓勵引進(jìn)低碳、循環(huán)、綠色產(chǎn)業(yè)，鼓勵以國資、民資、外資共同參與建設帶工業(yè)電梯的多層標準化工業(yè)廠(chǎng)房、保稅倉庫等設施，提高容積率，促進(jìn)土地節約集約利用，加快項目落戶(hù)進(jìn)度，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚和優(yōu)化升級，進(jìn)一步提升綜合保稅區的形象和產(chǎn)業(yè)承載力。

（十三）創(chuàng )新監管模式。連云港海關(guān)要積極為綜合保稅區爭取各項先行先試政策，復制自由貿易試驗區各項經(jīng)驗。研究實(shí)施“內銷(xiāo)選擇性征稅、境內外維修、大宗商品現貨保稅交易、先出區后報關(guān)”等海關(guān)監管措施。推動(dòng)“入境維修產(chǎn)品監管新模式、‘四自一簡(jiǎn)’監管創(chuàng )新、保稅展示交易貨物分線(xiàn)監管、預檢驗和登記核銷(xiāo)管理模式”等檢驗檢疫制度落地。推進(jìn)口岸相關(guān)管理部門(mén)信息互換、監管互認、執法互助，提高監管和通關(guān)效率。

（十四）創(chuàng )新金融服務(wù)。外管部門(mén)要進(jìn)一步支持區內企業(yè)與境內區外企業(yè)之間貿易項下跨區人民幣結算，簡(jiǎn)化區內機構服務(wù)貿易結付匯管理等其他經(jīng)營(yíng)項目外匯管理、對外債權債務(wù)管理，便利企業(yè)跨境貿易融資，配合人民幣跨境貿易結算，推進(jìn)跨境人民幣資本項目業(yè)務(wù)開(kāi)展。鼓勵政策性金融機構加大對綜合保稅區金融服務(wù)支持力度，探索利用政策性金融手段支持綜合保稅區發(fā)展。利用業(yè)務(wù)補助、保費補助等政策措施，支持融資性擔保機構從事中小企業(yè)進(jìn)出口融資擔保業(yè)務(wù)。積極發(fā)展供應鏈金融產(chǎn)業(yè)，解決綜合保稅區中小微企業(yè)融資難問(wèn)題。積極支持綜合保稅區內符合條件的企業(yè)利用多層次資本市場(chǎng)融資和發(fā)行債券。

七、強化政策扶持

（十五）要素資源向綜合保稅區傾斜。市商務(wù)、發(fā)改、交通、科技、經(jīng)信等部門(mén)要積極向上爭取政策扶持資金，支持綜合保稅區平臺建設和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。財政部門(mén)要充分發(fā)揮各級各類(lèi)財政專(zhuān)項資金的“杠桿”作用，統籌安排一定資金用于支持綜合保稅區產(chǎn)業(yè)發(fā)展、外貿穩增長(cháng)，對綜合保稅區內符合條件的項目，在安排使用上予以?xún)A斜。國土部門(mén)要對建設帶工業(yè)電梯的多層高標準工業(yè)廠(chǎng)房，用地予以保障。工商部門(mén)要放寬綜合保稅區內企業(yè)準入條件，鼓勵各類(lèi)企業(yè)在綜合保稅區投資發(fā)展。稅務(wù)部門(mén)要加強對連云港綜合保稅區內生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)耗用的“水、電、氣”退還增值稅政策的落實(shí)，進(jìn)一步加快出口退稅進(jìn)度。

（十六）營(yíng)造濃烈發(fā)展氛圍。建立綜合保稅區發(fā)展聯(lián)席會(huì )議制度，市政府定期組織市開(kāi)發(fā)區、徐圩新區、連云港海關(guān)、商務(wù)、發(fā)改、財政、規劃、國土、稅務(wù)、外匯、交通運輸、港口（口岸）等單位召開(kāi)聯(lián)席會(huì )議，及時(shí)會(huì )商解決綜合保稅區建設發(fā)展相關(guān)問(wèn)題。各有關(guān)部門(mén)要高度重視對綜合保稅區的宣傳，營(yíng)造關(guān)注、支持、參與綜合保稅區建設發(fā)展的濃厚氛圍。綜合保稅區會(huì )同市商務(wù)局每年到招商重點(diǎn)地區舉辦專(zhuān)場(chǎng)宣傳推介會(huì )，加大綜合保稅區平臺、功能、政策的宣傳。市新聞媒體要設立專(zhuān)欄定期宣傳綜合保稅區，增強綜合保稅區的輻射面和社會(huì )認知度。市商務(wù)部門(mén)牽頭做好綜合保稅區有關(guān)政策業(yè)務(wù)培訓工作，各縣（區）定期組織轄區外貿企業(yè)與綜合保稅區對接，鼓勵企業(yè)利用綜合保稅區平臺開(kāi)展業(yè)務(wù)，降低經(jīng)營(yíng)成本。

（十七）引進(jìn)培育人才。綜合保稅區要加強人才隊伍建設，提高人員素質(zhì)能力與業(yè)務(wù)水平，打造適應外向型經(jīng)濟特點(diǎn)的業(yè)務(wù)團隊，注重培養一批懂綜合保稅區政策業(yè)務(wù)功能、實(shí)踐運用能力強的骨干人才。對區內企業(yè)引進(jìn)高層次、國際化和緊缺急需人才的，市財政、市人才工作領(lǐng)導小組要優(yōu)先給予高層次人才引進(jìn)專(zhuān)項資金等政策支持。連云港經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區、徐圩新區要積極選派干部到上海自貿區、蘇南各地綜合保稅區掛職鍛煉；從市直相關(guān)部門(mén)選調熟悉開(kāi)放型經(jīng)濟的人員到綜合保稅區掛職。建立地方海關(guān)支持綜合保稅區創(chuàng )新發(fā)展激勵機制和干部地方交流制度。

八、加強督查考核

（十八）強化督查考核推進(jìn)。市政府督查室要對市直相關(guān)部門(mén)支持綜合保稅區落實(shí)有關(guān)文件、引進(jìn)重大項目、推進(jìn)重點(diǎn)工作相關(guān)情況加強督查考核。在縣（區）年度績(jì)效考核中，在連云港經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區和徐圩新區框架內，對綜合保稅區進(jìn)行單獨考核。市商務(wù)局對綜合保稅區實(shí)際利用外資、進(jìn)出口總額等主要開(kāi)放型經(jīng)濟關(guān)鍵指標實(shí)行單獨考核，定期督查推進(jìn)和通報，促進(jìn)綜合保稅區引領(lǐng)全市開(kāi)放型經(jīng)濟發(fā)展。

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