寧政傳〔2019〕66號《南京市人民政府辦公廳關(guān)于建立企業(yè)破產(chǎn)處置協(xié)調聯(lián)動(dòng)機制的通知》

南京市人民政府辦公廳關(guān)于建立企業(yè)破產(chǎn)處置協(xié)調聯(lián)動(dòng)機制的通知






寧政傳〔2019〕66號

各區人民政府，市各有關(guān)部門(mén)和單位：

為貫徹落實(shí)《江蘇省人民政府辦公廳關(guān)于建立企業(yè)破產(chǎn)處置協(xié)調聯(lián)動(dòng)機制的通知》（蘇政傳發(fā)〔2019〕115號），全面落實(shí)《南京市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境100條》關(guān)于“建立企業(yè)破產(chǎn)‘府院聯(lián)動(dòng)’機制”的要求，積極穩妥地協(xié)調解決企業(yè)破產(chǎn)處置中的有關(guān)問(wèn)題，加快破產(chǎn)企業(yè)的司法處置進(jìn)程，化解金融風(fēng)險，促進(jìn)社會(huì )穩定，現制定本工作方案。

一、工作目標

建立健全制度化、常態(tài)化的企業(yè)破產(chǎn)處置協(xié)調聯(lián)動(dòng)機制，統籌協(xié)調解決企業(yè)破產(chǎn)處置工作中的民生保障、社會(huì )穩定、財產(chǎn)接管、稅收申報、資產(chǎn)處置、金融協(xié)調、信用修復、打擊逃廢債、變更注銷(xiāo)、中介管理、費用保障等問(wèn)題，為實(shí)施市場(chǎng)化破產(chǎn)程序、防范化解重大風(fēng)險、維護社會(huì )大局穩定、服務(wù)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng )造良好條件。

二、主要任務(wù)

1.做好破產(chǎn)企業(yè)職工民生保障。落實(shí)失業(yè)保險、最低生活保障等制度政策，保障破產(chǎn)企業(yè)職工基本民生權益。協(xié)調解決破產(chǎn)企業(yè)職工社會(huì )保險關(guān)系轉移、社會(huì )保險欠費償還等問(wèn)題。對于吸納破產(chǎn)企業(yè)原有職工的重整企業(yè)，積極給予相關(guān)政策扶持。（責任單位：市人社局、市民政局、市財政局、市稅務(wù)局）

2.依法實(shí)施財產(chǎn)接管。協(xié)調有關(guān)單位在人民法院受理企業(yè)破產(chǎn)申請后及時(shí)解除針對破產(chǎn)企業(yè)財產(chǎn)采取的強制措施，依法將財產(chǎn)移交破產(chǎn)管理人接管，法律、行政法規另有規定的除外。（責任單位：市法院、市公安局、市檢察院、市市場(chǎng)監管局、市稅務(wù)局、金陵海關(guān)）

3.協(xié)調申報稅收債權。協(xié)調征稅機關(guān)在破產(chǎn)債權申報期內及時(shí)申報稅收債權，協(xié)調督促管理人及時(shí)通知稅務(wù)機關(guān)申報稅收債權；協(xié)調研究稅收債權優(yōu)先性等方面存在的規則沖突，統一執法尺度；協(xié)調將整個(gè)清算期作為獨立的納稅年度計算破產(chǎn)企業(yè)清算所得，作為企業(yè)所得稅征稅依據；協(xié)調做好破產(chǎn)企業(yè)土地增值稅政策適用和應納稅額計算。（責任單位：市稅務(wù)局、金陵海關(guān)、市法院）

4.處置破產(chǎn)企業(yè)土地使用權及地上建筑物。研究運用城鎮低效用地再開(kāi)發(fā)等政策解決土地使用權處置難題。依法處置由政府收回的破產(chǎn)企業(yè)土地使用權。涉及國有土地上房屋征收的，應當嚴格按照法律法規規定的條件、程序、補償標準等執行。對于破產(chǎn)企業(yè)建造并占有的違法建筑，規劃、建設、房產(chǎn)等部門(mén)應會(huì )同法院以爭取債權人利益最大化為原則，區別對待，個(gè)案處理。（責任單位：市規劃資源局、市建委、市房產(chǎn)局，各區政府）

5.建立破產(chǎn)財產(chǎn)處置通道。協(xié)調將破產(chǎn)財產(chǎn)處置、重整投資人招募納入招商引資范圍，給予相應政策支持，充分利用招商引資資源和市場(chǎng)，推介破產(chǎn)企業(yè)和破產(chǎn)財產(chǎn)，解決破產(chǎn)企業(yè)財產(chǎn)處置難、重整企業(yè)投資人招募難問(wèn)題。（責任單位：市商務(wù)局，各區政府）

6.加大對國有“僵尸企業(yè)”和去產(chǎn)能企業(yè)的清理力度。加強組織、協(xié)調和推進(jìn)工作，協(xié)調金融機構和國有“僵尸企業(yè)”，積極開(kāi)展債務(wù)處置，國有企業(yè)應限期制訂和完成債務(wù)處置計劃。（責任單位：市國資委、市委宣傳部（市文資辦）、市發(fā)改委、市地方金融監管局，各區政府）

7.協(xié)調開(kāi)展企業(yè)破產(chǎn)重整。協(xié)調金融機構債權人、債務(wù)企業(yè)出資人等利害關(guān)系人幫助有挽救價(jià)值的債務(wù)企業(yè)擺脫債務(wù)困境，推動(dòng)庭外重組與庭內重整銜接，提高破產(chǎn)重整效率和成功率。協(xié)調信用管理部門(mén)、信用信息管理部門(mén)、金融機構積極支持重整企業(yè)開(kāi)展信用修復。（責任單位：市地方金融監管局、人民銀行南京分行營(yíng)管部、市發(fā)改委）

8.依法打擊逃廢債。協(xié)調加大與企業(yè)破產(chǎn)相關(guān)的挪用資金，職務(wù)侵占，虛假訴訟，隱匿、故意銷(xiāo)毀會(huì )計憑證、會(huì )計賬簿，妨害清算等犯罪的立案、偵查力度。人民銀行協(xié)調金融機構配合司法部門(mén)做好涉及破產(chǎn)企業(yè)銀行賬戶(hù)的查控工作，公安部門(mén)加大債務(wù)企業(yè)股東、經(jīng)營(yíng)管理人員相關(guān)情況的協(xié)查力度，形成打擊逃廢債工作合力。（責任單位：市公安局、市檢察院、市地方金融監管局、人民銀行南京分行營(yíng)管部）

9.維護社會(huì )秩序穩定。協(xié)調各有關(guān)部門(mén)加大涉及企業(yè)破產(chǎn)的矛盾化解和穩定維護工作力度。公安機關(guān)接到涉及破產(chǎn)企業(yè)相關(guān)人員的搶控財產(chǎn)、人身傷害、散布謠言警情后，應當及時(shí)出警處置。企業(yè)破產(chǎn)中，公安機關(guān)應依據法院的商請，協(xié)助做好財產(chǎn)接管、債權人會(huì )議、財產(chǎn)處置等的風(fēng)險評估、穩定預案和秩序維護。信訪(fǎng)部門(mén)積極協(xié)調有關(guān)單位做好相關(guān)領(lǐng)域輿情跟蹤和信訪(fǎng)穩定工作，確保秩序穩定。（責任單位：市公安局、市信訪(fǎng)局，各區政府）

10.及時(shí)處理破產(chǎn)企業(yè)變更注銷(xiāo)。協(xié)調破產(chǎn)企業(yè)稅務(wù)非正常戶(hù)轉正常戶(hù)問(wèn)題。協(xié)調及時(shí)辦理破產(chǎn)企業(yè)稅務(wù)和工商變更、注銷(xiāo)登記，在依法合規前提下簡(jiǎn)化登記程序和手續。破產(chǎn)清算程序終結的，依申請及時(shí)予以稅務(wù)注銷(xiāo)。破產(chǎn)企業(yè)管理人可持人民法院終結破產(chǎn)程序的裁定，向破產(chǎn)企業(yè)原登記機關(guān)申請辦理簡(jiǎn)易注銷(xiāo)登記。研究制定并落實(shí)破產(chǎn)重整企業(yè)涉及的生產(chǎn)許可、資質(zhì)證明等變更登記政策。（責任單位：市稅務(wù)局、市市場(chǎng)監管局、市相關(guān)部門(mén)）

11.明確管理人職責定位。按各部門(mén)職責，協(xié)調各有關(guān)單位充分認識管理人職責定位，充分保障管理人依法履行調查債務(wù)人財產(chǎn)狀況、管理和處分債務(wù)人財產(chǎn)法定職責。（責任單位：市規劃資源局、市房產(chǎn)局、市公安局、市市場(chǎng)監管局、市稅務(wù)局、市地方金融監管局、人民銀行南京分行營(yíng)管部、金陵海關(guān)）

12.加強破產(chǎn)管理人行業(yè)管理。完善南京市破產(chǎn)管理人協(xié)會(huì )工作機制，加強行業(yè)自律和自我管理，切實(shí)發(fā)揮管理人協(xié)會(huì )在規范管理人執業(yè)、強化管理人監督等方面的作用。（責任單位：市司法局、市民政局、市法院）

13.完善破產(chǎn)企業(yè)案件經(jīng)費保障制度。依托南京市金陵破產(chǎn)管理人援助基金會(huì )，多渠道籌措破產(chǎn)經(jīng)費，持續發(fā)揮援助基金保障作用，激發(fā)破產(chǎn)管理人工作積極性。（責任單位：市司法局、市財政局、市法院）

14.建立企業(yè)風(fēng)險監測預警機制。按各部門(mén)職責，監測、分析企業(yè)欠稅、大規模集體欠薪、欠貸、對外擔保等風(fēng)險情況，發(fā)現經(jīng)營(yíng)異常的，及時(shí)采取措施，避免棄企逃債及轉移、隱匿財產(chǎn)等情況出現。同時(shí)，加大金融債權人協(xié)調力度，探索預重整與司法重整的有效對接。（責任單位：市稅務(wù)局、市人社局、市工信局、市國資委、市委宣傳部（市文資辦）、人民銀行南京分行營(yíng)管部、市地方金融監管局）

15.協(xié)調財政金融支持。財政和金融監管部門(mén)積極發(fā)揮溝通協(xié)調作用，引導金融機構在合法權益得到有效保障的前提下，在財產(chǎn)處置方案表決、重整計劃草案表決、重整信貸支持等方面切實(shí)支持企業(yè)破產(chǎn)工作。（責任單位：市財政局、市地方金融監管局、人民銀行南京分行營(yíng)管部、市國資委、市委宣傳部（市文資辦））

16.其他需要由企業(yè)破產(chǎn)處置協(xié)調聯(lián)動(dòng)機制解決的事宜。

三、保障機制

1.建立企業(yè)破產(chǎn)處置協(xié)調聯(lián)動(dòng)機制。市政府分管領(lǐng)導擔任總召集人，相關(guān)市領(lǐng)導、市法院主要負責同志擔任副總召集人，市檢察院、市委宣傳部（市文資辦）、市發(fā)改委、市工信局、市公安局、市民政局、市司法局、市財政局、市人社局、市規劃資源局、市建委、市房產(chǎn)局、市商務(wù)局、市國資委、市市場(chǎng)監管局、市信訪(fǎng)局、市地方金融監管局、市稅務(wù)局、人民銀行南京分行營(yíng)管部、金陵海關(guān)等為成員單位。

2.設置協(xié)調聯(lián)動(dòng)機制辦公室。市企業(yè)破產(chǎn)處置聯(lián)動(dòng)機制下設辦公室，辦公室設在市法院，負責協(xié)調聯(lián)動(dòng)日常工作，包括起草企業(yè)破產(chǎn)處置情況報告、組織有關(guān)成員單位聯(lián)合調研提出需協(xié)調的問(wèn)題、籌備召開(kāi)聯(lián)席會(huì )議、督促落實(shí)聯(lián)席會(huì )議決定、匯總相關(guān)信息以及其他日常事宜。

3.建立協(xié)調聯(lián)動(dòng)機制聯(lián)席會(huì )議制度。聯(lián)席會(huì )議由總召集人或副總召集人負責召集。聯(lián)席會(huì )議負責聽(tīng)取企業(yè)破產(chǎn)處置情況報告、研究解決企業(yè)破產(chǎn)處置協(xié)調聯(lián)動(dòng)全局性事項；專(zhuān)題會(huì )議根據議題由相關(guān)成員單位分管負責人參加，研究解決特定領(lǐng)域問(wèn)題。聯(lián)席會(huì )議每年至少召開(kāi)一次會(huì )議。聯(lián)席會(huì )議經(jīng)研究，對報請協(xié)調解決的事項達成一致意見(jiàn)的，應當形成會(huì )議紀要，供各方執行；尚不具備解決條件的，可待條件具備后另行提交審議。

4.建立聯(lián)合調研和提案制度。根據企業(yè)破產(chǎn)處置工作需要，每年選取一定數量需要協(xié)調解決的共性問(wèn)題，由協(xié)調聯(lián)動(dòng)機制辦公室會(huì )同有關(guān)成員單位開(kāi)展聯(lián)合調研，共同起草提案提交聯(lián)席會(huì )議審議。

5.明確分工落實(shí)各部門(mén)責任。各成員單位要充分認識企業(yè)破產(chǎn)工作在推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展走在全國前列方面的重要意義，強化責任擔當，嚴格責任落實(shí)，積極創(chuàng )新探索，全力以赴支持配合企業(yè)破產(chǎn)工作。對企業(yè)破產(chǎn)處置協(xié)調聯(lián)動(dòng)機制統籌協(xié)調確定的事項，各責任單位要根據要求，相互配合、統一協(xié)作，充分發(fā)揮部門(mén)職能優(yōu)勢，依法及時(shí)履行職責。江北新區管委會(huì )、各區政府應結合本地實(shí)際，參照建立健全企業(yè)破產(chǎn)處置協(xié)調聯(lián)動(dòng)機制，統籌解決有關(guān)問(wèn)題，力爭將問(wèn)題解決在基層當地，推動(dòng)企業(yè)破產(chǎn)處置工作市場(chǎng)化、法治化、常態(tài)化。區級協(xié)調機制無(wú)法協(xié)調解決的問(wèn)題，可以報請市級協(xié)調機制辦公室按照相關(guān)規定處理。






附件：南京市企業(yè)破產(chǎn)處置協(xié)調聯(lián)動(dòng)機制成員名單【略】






 

南京市人民政府辦公廳

2019年8月1日

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