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《成都市人民政府辦公廳關(guān)于貫徹落實(shí)四川省被征地農民養老保障實(shí)施辦法的若干意見(jiàn)》
成辦函〔2019〕69號
成都天府新區、成都高新區管委會(huì )，各區（市）縣政府，市政府各部門(mén)：
為貫徹《四川省人力資源和社會(huì )保障廳四川省財政廳四川省自然資源廳關(guān)于印發(fā)〈四川省被征地農民養老保障實(shí)施辦法〉的通知》（川人社發(fā)〔2018〕46號）精神，切實(shí)維護被征地農民合法權益，保障被征地農民基本生活和長(cháng)遠生計，結合落實(shí)《四川省人民政府辦公廳關(guān)于加強企業(yè)職工基本養老保險基金收支管理有關(guān)問(wèn)題的通知》（川辦發(fā)〔2018〕59號）相關(guān)要求和成都實(shí)際，現就我市被征地農民養老保障提出以下意見(jiàn)。
一、總體要求
（一）依法保障，政策銜接。堅持即征即保、分類(lèi)施保，實(shí)現征地補償、參加社保、享受生活補貼等政策銜接，與促進(jìn)就業(yè)、最低生活保障制度相結合。
（二）屬地管理，分級負責。被征地農民養老保障實(shí)行全市統一政策、統一規程、統一應用系統。各區（市）縣政府（含成都天府新區、成都高新區管委會(huì )，下同）負責本轄區內被征地農民養老保障工作的組織領(lǐng)導，履行主體責任；鄉（鎮）政府（街道辦事處）應組織協(xié)調做好被征地農民養老保障工作。
（三）明確職能，協(xié)同配合。區（市）縣人社部門(mén)牽頭編制被征地農民養老保障方案，指導同級社會(huì )保險經(jīng)辦機構（以下簡(jiǎn)稱(chēng)社保機構）做好被征地農民養老保障經(jīng)辦工作；區（市）縣財政部門(mén)負責被征地農民養老保障資金籌集和管理；區（市）縣規劃和自然資源部門(mén)負責審核被征地農民養老保障人員名單、編制征地補償安置方案。
錦江區、青羊區、金牛區、武侯區、成華區（以下簡(jiǎn)稱(chēng)五城區）范圍內由市土地儲備中心和市級平臺公司實(shí)施征地的，市級財政部門(mén)負責被征地農民養老保障資金的籌集和管理；被征土地所在地的規劃和自然資源部門(mén)負責審核被征地農民養老保障人員名單、編制征地補償安置方案；被征土地所在地的人社部門(mén)牽頭編制被征地農民養老保障方案，指導同級社保機構做好被征地農民養老保障經(jīng)辦工作。
二、保障對象
被征地農民養老保障對象是指因政府征收農村集體土地而導致失去全部或部分土地，在征地時(shí)享有農村集體土地承包權，戶(hù)籍在被征地所屬村（社）且年滿(mǎn)16周歲的集體經(jīng)濟組織成員。
納入養老保障的被征地農民名單按以下程序確定：
（一）在編制征地補償安置方案時(shí)，區（市）縣規劃和自然資源部門(mén)應當按照被征收的土地數量，除以征地前被征地集體經(jīng)濟組織人均占有土地的數量，計算需要安置的農業(yè)人口數。
（二）被征地的農村集體經(jīng)濟組織根據市、區（市）縣政府批準的征地補償安置方案，原則上按照“人地對應”商定提出需納入養老保障的被征地農民名單。
（三）鄉鎮政府（街道辦事處）對被征地的農村集體經(jīng)濟組織提出的養老保障人員名單審核后，在被征地的農村集體經(jīng)濟組織所在地進(jìn)行公示，公示期不少于7天。
（四）區（市）縣規劃和自然資源部門(mén)對鄉鎮政府（街道辦事處）提交的、經(jīng)公示無(wú)異議的養老保障人員名單進(jìn)行核定，報同級政府審定后，將納入養老保障的被征地農民基本情況交換至同級社保機構。
三、保障方式
以征地補償安置方案批準時(shí)間（以下簡(jiǎn)稱(chēng)征地時(shí)）為節點(diǎn)，被征地農民按實(shí)際年齡分為勞動(dòng)年齡段低齡人員（年滿(mǎn)16周歲至男46周歲、女36周歲）、勞動(dòng)年齡段大齡人員（男滿(mǎn)46周歲至60周歲、女滿(mǎn)36周歲至50周歲）和養老年齡段人員（男滿(mǎn)60周歲、女滿(mǎn)50周歲）。被征地農民根據實(shí)際年齡及征地時(shí)的養老保險參保情況，分別參加企業(yè)職工基本養老保險（以下簡(jiǎn)稱(chēng)企業(yè)職工養老保險）或城鄉居民基本養老保險（以下簡(jiǎn)稱(chēng)居民養老保險），至符合待遇領(lǐng)取條件時(shí)按我市企業(yè)職工養老保險或居民養老保險辦法享受基本養老保險待遇；被征地農民符合條件的，可自愿申請一次性領(lǐng)取養老保險補償費。
四、保障辦法
（一）參加企業(yè)職工養老保險。
1.征地時(shí)的勞動(dòng)年齡段低齡人員、經(jīng)測算逐年繳納企業(yè)職工養老保險費至法定退休年齡能繳足15年（含視同繳費年限）的勞動(dòng)年齡段大齡人員、征地前曾參加過(guò)企業(yè)職工養老保險且征地時(shí)自愿申請續繳費的養老年齡段人員，應當參加企業(yè)職工養老保險。
征地后隨用人單位參加企業(yè)職工養老保險的，由政府支付被征地農民本人一定年限的養老保險繳費補貼（以下簡(jiǎn)稱(chēng)繳費補貼），以個(gè)體參保人員身份參加企業(yè)職工養老保險的，由政府逐年代繳一定年限的養老保險費（以下簡(jiǎn)稱(chēng)代繳費）；支付繳費補貼年限、代繳費年限按本意見(jiàn)一次性籌集養老保險補償費時(shí)規定的補償年限確定（以下簡(jiǎn)稱(chēng)核定年限）。
（1）支付繳費補貼和代繳費標準以全省上年度全口徑城鎮單位就業(yè)人員平均工資的100%或80%為基數（錦江區、青羊區、金牛區、武侯區、成華區、成都高新南區和成都高新西區為100%，其他范圍為80%，下同），按個(gè)體參保人員繳納企業(yè)職工養老保險繳費比例計算。
支付繳費補貼年限和代繳費年限合計不超過(guò)核定年限。
（2）在代繳費期間，個(gè)人自愿按照高于代繳費基數繳費的，由被征地農民個(gè)人按年到社會(huì )保險費征收機構繳納差額部分。
（3）被征土地所在地區（市）縣社保機構通過(guò)信息系統數據比對，核實(shí)被征地農民參加企業(yè)職工養老保險情況，并據此為其計發(fā)當月繳費補貼或代繳當月企業(yè)職工養老保險費。代繳費后，被征地農民有市域外重復參保繳費的，按照企業(yè)職工養老保險轉移接續辦法辦理，其中，清退重復繳費期間的代繳費可用于支付其繳費補貼。
（4）被征地農民需認定視同繳費年限的，應在征地時(shí)向區（市）縣社保機構提供人事檔案；有市域外企業(yè)職工養老保險參保繳費的，應在征地時(shí)向區（市）縣社保機構提供參保地社保機構出具的參保繳費憑據。
社保機構根據上述資料及信息系統數據，為勞動(dòng)年齡段大齡人員測算逐年繳納企業(yè)職工養老保險費至法定退休年齡時(shí)能否繳足15年，為養老年齡段人員計算支付繳費補貼年限和代繳費年限。
（5）為符合企業(yè)職工養老保險待遇領(lǐng)取條件被征地農民計發(fā)基本養老金時(shí)，支付繳費補貼和代繳費期間的繳費指數，參照我市原被征地農民參加企業(yè)職工養老保險辦法計算。
（6）被征地農民符合企業(yè)職工養老保險待遇領(lǐng)取條件時(shí)，個(gè)人養老保險補償費記賬余額一次性支付給本人。在領(lǐng)取繳費補貼或代繳費期間死亡的，個(gè)人養老保險補償費記賬余額可依法繼承，一次性支付其法定繼承人或指定受益人。
（7）達到企業(yè)職工養老保險待遇領(lǐng)取條件時(shí)，被征地農民已有的居民養老保險個(gè)人賬戶(hù)轉移至企業(yè)職工養老保險個(gè)人賬戶(hù)。
2.征地時(shí)經(jīng)測算逐年繳納企業(yè)職工養老保險費至法定退休年齡不能繳足15年的勞動(dòng)年齡段大齡人員，征地后選擇參加企業(yè)職工養老保險的，政府不代繳企業(yè)職工養老保險費，不支付企業(yè)職工養老保險繳費補貼。達到企業(yè)職工養老保險待遇領(lǐng)取年齡時(shí)自愿申請續繳企業(yè)職工養老保險費的，至符合企業(yè)職工養老保險待遇領(lǐng)取條件時(shí)享受企業(yè)職工養老保險待遇。
3.征地時(shí)已領(lǐng)取企業(yè)職工養老保險待遇的被征地農民繼續享受原待遇。
（二）參加居民養老保險。
已領(lǐng)取居民養老保險待遇的養老年齡段人員、未領(lǐng)取基本養老保險待遇且未參加過(guò)企業(yè)職工養老保險的養老年齡段人員、曾參加過(guò)企業(yè)職工養老保險但征地后不愿續繳費的養老年齡段人員、經(jīng)測算逐年繳納企業(yè)職工養老保險費至法定退休年齡不能繳足15年的勞動(dòng)年齡段大齡人員，應當納入居民養老保險范圍，其養老保險補償費的40%劃入本人居民養老保險個(gè)人賬戶(hù)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)一次性劃入部分），按規定享受居民養老保險待遇、生活補貼、遺屬喪撫費補貼和個(gè)人養老保險補償費結余。
1.參加居民養老保險的上述人員，按《成都市人民政府關(guān)于印發(fā)〈成都市城鄉居民養老保險試行辦法〉的通知》（成府發(fā)〔2009〕58號）規定自愿接續繳納居民養老保險費。
2.上述勞動(dòng)年齡段大齡人員達到男滿(mǎn)60周歲、女滿(mǎn)50周歲后自愿申請續繳企業(yè)職工養老保險的，其一次性劃入部分轉入企業(yè)職工養老保險個(gè)人賬戶(hù)，個(gè)人養老保險補償費的60%參照本意見(jiàn)中參加企業(yè)職工養老保險人員的養老保險補償費結余處理規定執行。
3.參加居民養老保險的被征地農民的基本養老金應劃分為按成府發(fā)〔2009〕58號文規定計算的養老金、一次性劃入部分計算的個(gè)人賬戶(hù)養老金。
（1）已領(lǐng)取居民養老保險待遇的，在繼續領(lǐng)取原待遇的基礎上，從被征地農民補償安置方案批準的次月起，參照企業(yè)職工養老保險個(gè)人賬戶(hù)養老金計發(fā)月數的規定，計發(fā)一次性劃入部分的個(gè)人賬戶(hù)養老金。
（2）被征地農民計發(fā)居民養老保險待遇時(shí)，應將其參加的企業(yè)職工養老保險關(guān)系轉移至居民養老保險。
（3）參加居民養老保險的被征地農民，年滿(mǎn)60周歲時(shí)其繳費年限不足規定年限的，個(gè)人可按規定補繳居民養老保險費后，由社保機構為其計發(fā)居民養老保險待遇；未按規定補繳的可享受省、市政府規定的居民養老保險基礎養老金補貼及一次性劃入部分計算的個(gè)人賬戶(hù)養老金。
4.征地時(shí)參加居民養老保險的養老年齡段被征地農民，以及征地時(shí)勞動(dòng)年齡段大齡人員中參加居民養老保險至男滿(mǎn)60周歲、女滿(mǎn)50周歲的被征地農民可享受生活補貼。
（1）生活補貼按居民養老保險相關(guān)待遇（含基礎養老金補貼和一次性劃入部分計算的個(gè)人賬戶(hù)養老金，不含個(gè)人繳費計算的養老金），與按我市原被征地農民參加企業(yè)職工養老保險辦法計算的基本養老金（視同繳費年限納入計算）之間的差額確定，隨企業(yè)職工養老保險基本養老金調整而增加，隨居民養老保險基礎養老金補貼調增而等額抵減。
（2）生活補貼發(fā)放、調整、暫停、終止或不予支付等情形，參照企業(yè)職工養老保險的有關(guān)規定執行。
（3）被征地農民領(lǐng)取生活補貼的資格認證辦法參照養老保險待遇領(lǐng)取資格認證辦法執行。
5.被征地農民領(lǐng)取生活補貼、勞動(dòng)年齡段大齡人員參加居民養老保險繳費期間，因病或非因工死亡的，按照企業(yè)職工養老保險制度辦法，支付其遺屬喪撫費補貼。
6.參加居民養老保險的被征地農民死亡的，其個(gè)人養老保險補償費的60%在發(fā)放生活補貼、支付遺屬喪撫費補貼后仍有余額的，余額一次性支付其法定繼承人或指定受益人。
（三）自愿申請一次性領(lǐng)取養老保險補償費。
1.征地補償安置方案批準后，被征地農民自愿申請一次性領(lǐng)取養老保險補償費，應符合以下條件之一：
（1）已參加企業(yè)職工養老保險并領(lǐng)取基本養老金；
（2）參加企業(yè)職工養老保險繳費年限已滿(mǎn)15年；
（3）全日制在校學(xué)生；
（4）患重大疾病等其他需一次性領(lǐng)取的情形。
2.對自愿申請一次性領(lǐng)取養老保險補償費的，應由本人或法定監護人提出書(shū)面申請，并按以下規定向區（市）縣社保機構提供相關(guān)原始材料，經(jīng)審核確認后一次性支付。
（1）已在市域外領(lǐng)取企業(yè)職工養老保險基本養老金的，應提供發(fā)放地社保機構出具的領(lǐng)取基本養老金憑據。
（2）在市域外參加企業(yè)職工養老保險的，應提供參保地社保機構出具的參保繳費憑據。需按企業(yè)職工養老保險規定認定視同繳費年限的，應提供人事檔案。
（3）全日制在校學(xué)生，應提供由學(xué)校出具的學(xué)籍憑據。
（4）患重大疾病的，應提供醫院出具的符合醫保部門(mén)規定的重大疾病證明或病情診斷書(shū)。
3.被征地農民一次性領(lǐng)取養老保險補償費后，政府不為其代繳費，不支付繳費補貼，不發(fā)放生活補貼和遺屬喪撫費補貼。
五、資金籌集
被征地農民養老保障資金包括征地時(shí)籌集的養老保險補償費、實(shí)際代繳養老保險費（含繳費補貼，下同）缺口補助資金、發(fā)放生活補貼（含喪撫費補貼，下同）缺口補助資金。
（一）養老保險補償費。
1.養老保險補償費由負責征地安置的政府以征地補償安置方案批準時(shí)上一年全省城鎮非私營(yíng)單位在崗職工平均工資的100%或80%為基數，按20%的比例（其中個(gè)人承擔8%），根據批準征地時(shí)被征地農民的實(shí)際年齡，從16周歲至實(shí)際年齡，每增加2周歲補償1年、最多不超過(guò)15年的標準一次性籌集。養老保險補償費由被征地農民個(gè)人和政府共同承擔，其中個(gè)人繳費部分，從其所得的安置補助費中直接繳納，安置補助費不足以支付個(gè)人繳費以及應由政府承擔部分，按城鎮批次實(shí)施土地征收的由政府從國有土地有償使用收入中解決，城鎮規劃區外按建設項目辦理土地征收的列入劃撥和出讓土地成本。養老保險補償費未足額籌集到位的不得批準征地。
2.養老保險補償費實(shí)行預存款制度。
（1）征地報批前，區（市）縣規劃和自然資源部門(mén)負責測算征地需納入養老保障的被征地農民人數送同級社保機構，社保機構按人均13年的養老保險補償費測算后，向實(shí)施征地的部門(mén)或單位出具《被征地農民養老保險補償費預存款測算表》，同時(shí)交換至市或區（市）縣財政部門(mén)。實(shí)施征地的部門(mén)或單位應當按《被征地農民養老保險補償費預存款測算表》測算的費用一次性全額繳入財政部門(mén)開(kāi)設的被征地農民養老保障資金專(zhuān)戶(hù)或代管資金專(zhuān)戶(hù)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)保障資金專(zhuān)戶(hù)）后，財政部門(mén)在被征地農民養老保險補償費繳款憑證上加蓋印章。
用地報批時(shí)，實(shí)施征地的部門(mén)或單位須提交加蓋財政部門(mén)印章的被征地農民養老保險補償費繳款憑證復印件和《被征地農民養老保險補償費預存款測算表》，凡未提交的，規劃和自然資源部門(mén)不予受理。
（2）征地補償安置方案批準后，對養老保險補償費進(jìn)行清算、多退少補。
區（市）縣規劃和自然資源部門(mén)應根據征地補償安置方案批準時(shí)間，及時(shí)將經(jīng)區（市）縣政府審定，納入養老保障的被征地農民基本信息交換至同級社保機構。社保機構在收到被征地農民基本信息15個(gè)工作日內，據實(shí)測算后向實(shí)施征地的部門(mén)或單位出具《被征地農民養老保險補償費測算表》，并交換至市或區（市）縣財政部門(mén)。實(shí)施征地的部門(mén)或單位收到《被征地農民養老保險補償費測算表》后15個(gè)工作日內，向財政部門(mén)清算養老保險補償費預存款，補繳不足部分、退回多繳部分。
（二）實(shí)際代繳費及發(fā)放生活補貼缺口補助資金。
1.實(shí)際代繳費和發(fā)放生活補貼缺口補助資金由市或區（市）縣政府按照“以支定收、收支平衡、不留缺口”的原則籌集，從國有土地有償使用收入中優(yōu)先安排。
2.每年11月底前，區（市）縣社保機構提出次年代繳費和發(fā)放生活補貼等缺口資金需求；經(jīng)同級人社行政部門(mén)審核，同級財政部門(mén)按規定程序報批后，納入次年預算安排。財政部門(mén)在每年6月底前，將納入當年預算安排的代繳費及發(fā)放生活補貼的缺口補助資金足額劃入保障資金專(zhuān)戶(hù)。
五城區范圍內由市土地儲備中心和市級平臺公司實(shí)施征地的，每年11月底前，被征土地所在地的社保機構提出次年代繳費和發(fā)放生活補貼等缺口資金需求，經(jīng)市級社保機構審核匯總后報市級人社行政部門(mén)審核，市級財政部門(mén)按規定程序報批后，納入次年預算安排。
六、資金管理
（一）資金監管。
市和區（市）縣財政部門(mén)應加強養老保障資金使用管理，在確保資金存放安全和正常支付的前提下，可以在開(kāi)戶(hù)銀行轉為定期存款、協(xié)定存款、通知存款。任何單位和個(gè)人均不得截留、擠占和挪用資金，確保資金安全完整。
（二）資金撥付。
收到區（市）縣規劃和自然資源部門(mén)交換的被征地農民基本信息后，區（市）縣社保機構應通過(guò)業(yè)務(wù)信息系統及時(shí)建立、管理被征地農民養老保障基本信息和被征地農民個(gè)人養老保險補償費收支信息，核定代繳費和繳費補貼，計算享受生活補貼人員的居民養老保險待遇與企業(yè)職工養老保險的待遇差，核定、調整生活補貼和喪撫費補貼。
每月10日前，區（市）縣社保機構負責制定代繳費、繳費補貼、生活補貼等保障資金用款計劃，經(jīng)同級人社行政部門(mén)審核后，每月15日前送同級財政部門(mén)。財政部門(mén)于每月20日前，將資金從保障資金專(zhuān)戶(hù)撥入社保機構被征地農民養老保障資金專(zhuān)用存款賬戶(hù)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)專(zhuān)用存款賬戶(hù)）。社保機構按規定將代繳費、一次性劃入居民養老保險個(gè)人賬戶(hù)的資金撥入社會(huì )保險費征收機構相應的基金收入賬戶(hù)，將發(fā)放給個(gè)人的繳費補貼、生活補貼、喪撫費補貼、一次性支付養老保險補償費和養老保險補償費記賬余額等保障資金劃入個(gè)人的社會(huì )保障卡賬戶(hù)或個(gè)人指定銀行賬戶(hù)。
五城區范圍內由市土地儲備中心和市級平臺公司實(shí)施征地的，每月10日前由被征土地所在地的社保機構制定用款計劃，經(jīng)市級社保機構審核匯總后，每月14日前送市級財政部門(mén)，市級財政部門(mén)每月18日前將資金從保障資金專(zhuān)戶(hù)撥入同級社保機構專(zhuān)用存款賬戶(hù)后，市級社保機構每月22日前將養老保障資金分撥到區社保機構專(zhuān)用存款賬戶(hù)。
七、監督檢查
市和區（市）縣人社、財政、規劃和自然資源部門(mén)應密切配合，規范工作程序。市級人社、財政、規劃和自然資源部門(mén)及社保機構應加強對區（市）縣相關(guān)部門(mén)被征地農民養老保障工作的業(yè)務(wù)指導和監督檢查，對違反政策規定損害被征地農民合法權益的情況及時(shí)糾正。
八、其他
征地補償安置方案批準時(shí)間在2018年12月17日及以后的，被征地農民的養老保障按本意見(jiàn)執行。已按《成都市人民政府關(guān)于進(jìn)一步做好被征地農民社會(huì )保障工作的通知》（成府發(fā)〔2009〕31號）規定安置了的被征地農民，從其規定。成府發(fā)〔2009〕31號及配套文件中有關(guān)被征地農民養老保險辦法的規定與本意見(jiàn)不一致的按本意見(jiàn)執行，《成都市國土資源局成都市人力資源和社會(huì )保障局成都市財政局關(guān)于貫徹落實(shí)〈四川省被征地農民社保資金預存款制度實(shí)施細則〉的通知》（成國土資發(fā)〔2016〕32號）停止施行。
本意見(jiàn)由市人社局、市財政局、市規劃和自然資源局根據各自職能職責負責解釋。
成都市人民政府辦公廳
2019年6月13日
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