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《成都市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)成都市進(jìn)一步疏解中部區域非核心功能高品質(zhì)提升城市能級若干政策的通知》
成辦函〔2018〕41號
各區（市）縣政府，市政府各部門(mén)，有關(guān)單位：
《成都市進(jìn)一步疏解中部區域非核心功能高品質(zhì)提升城市能級的若干政策》已經(jīng)市政府第184次常務(wù)會(huì )議審議通過(guò)，現印發(fā)你們，請認真抓好貫徹落實(shí)。
成都市人民政府辦公廳
2018年3月9日
成都市進(jìn)一步疏解中部區域非核心功能高品質(zhì)提升城市能級的若干政策
中部區域是都市功能優(yōu)化區（以下簡(jiǎn)稱(chēng)：“中優(yōu)”），是最能代表城市品質(zhì)和能級水平的核心區域。為成都加快建設全面體現新發(fā)展理念的城市，深入推進(jìn)“中優(yōu)”五年行動(dòng)計劃，現提出如下政策措施。
一、優(yōu)先保障搬遷企業(yè)用地
按照“中優(yōu)”區域規劃和產(chǎn)業(yè)提檔升級要求列入搬遷名單（工業(yè)用地、批發(fā)市場(chǎng)、倉儲物流等）的外遷企業(yè)，可采取土地置換方式，由接納地政府（管委會(huì )）申請納入市年度重點(diǎn)項目管理，優(yōu)先解決用地指標，并在符合產(chǎn)業(yè)規劃和準入條件的區域，以協(xié)議出讓方式按土地使用標準供地。對投資強度達不到準入標準、不具備單獨供地的搬遷企業(yè)，相關(guān)園區優(yōu)先安排其使用標準廠(chǎng)房。［牽頭單位：市經(jīng)信委、市發(fā)改委；責任單位：各區政府（含成都天府新區、成都高新區管委會(huì )，下同），市國土局、市規劃局、市口岸物流辦、市商務(wù)委］
二、鼓勵跨區域產(chǎn)業(yè)疏解
對實(shí)施跨區域搬遷的一般性制造業(yè)、商品市場(chǎng)、普通物流倉儲等產(chǎn)業(yè)疏解企業(yè)，按照確定的搬遷時(shí)序、支持政策、補貼標準，從市級工業(yè)發(fā)展專(zhuān)項資金、服務(wù)業(yè)發(fā)展引導資金中給予補貼。（牽頭單位：市經(jīng)信委、市商務(wù)委、市口岸物流辦；責任單位：各區政府，市財政局）
三、加快推進(jìn)租賃集體土地開(kāi)辦市場(chǎng)企業(yè)的拆遷
優(yōu)先安排年度計劃指標和土地報征，待屬地政府完成征后實(shí)施后，依據城市規劃開(kāi)發(fā)建設。涉及經(jīng)營(yíng)性用地的，及時(shí)安排土地招拍掛出讓。（牽頭單位：市國土局；責任單位：各區政府，市規劃局）
四、支持市場(chǎng)主體參與低效用地再開(kāi)發(fā)
土地使用權人自有存量土地和2005年1月1日前在工業(yè)園區外取得的工業(yè)用地，屬于低效用地的，經(jīng)屬地政府批準，可由土地使用權人按新規劃實(shí)施自主改造，以雙評估補差方式辦理土地使用條件變更手續，收取土地出讓價(jià)款。原宗地內涉及城市規劃確定的公共道路、學(xué)校、綠地等公建配套設施用地，無(wú)條件交由屬地區政府實(shí)施公建配套設施建設。其中，用于商品住宅開(kāi)發(fā)的，按“雙評估”價(jià)差的90%收取土地出讓價(jià)款。用于發(fā)展服務(wù)業(yè)（含總部經(jīng)濟）的商服用地，按“雙評估”價(jià)差的70%收取土地出讓價(jià)款；持有物業(yè)比例超過(guò)60%（含60%）的，按“雙評估”價(jià)差的65%收取土地出讓價(jià)款；持有全部物業(yè)的，按“雙評估”價(jià)差的60%收取土地出讓價(jià)款。（牽頭單位：市國土局；責任單位：各區政府，市經(jīng)信委、市財政局、市建委、市商務(wù)委）
五、支持“地隨房走”推進(jìn)老舊小區改造
以住宅為主的片區整體改造項目，屬地政府應確定項目改造范圍，以公開(kāi)方式確定實(shí)施主體。涉及土地使用權類(lèi)型和規劃條件改變的，按照所在區域新規劃條件基準地價(jià)的20%收取土地出讓收入。（牽頭單位：市國土局、市房管局；責任單位：各區政府，市規劃局）
六、支持土地使用權人發(fā)展新業(yè)態(tài)
在符合“中優(yōu)”區域規劃和安全環(huán)保要求的前提下，改造方案經(jīng)屬地政府批準并報產(chǎn)業(yè)部門(mén)備案后，對利用老舊廠(chǎng)房及其他非住宅性空閑房屋用于從事眾創(chuàng )空間、文化創(chuàng )意等新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)的宗地和建筑，其土地權證上的用途和使用權人不作變更，不收取土地用途價(jià)差。（牽頭單位：各區政府；責任單位：市國土局、市環(huán)保局、市建委、市規劃局、市經(jīng)信委、市公安消防局）
七、鼓勵使用地下空間
對城市道路、廣場(chǎng)、公園綠地等城市公共設施以及難以獨立開(kāi)發(fā)的零星地塊的地下空間，依據規劃部門(mén)出具的規劃條件開(kāi)發(fā)利用。采取行政劃撥方式的，應符合《劃撥用地目錄》。采取招標、拍賣(mài)、掛牌方式公開(kāi)出讓的，土地出讓的起始（叫）價(jià)可按評估價(jià)格的70%確定。依法采取協(xié)議方式出讓的，按照用途確定應繳納的土地出讓價(jià)款，其中：屬于商業(yè)、旅游、娛樂(lè )等用途的，按地表所在區域商業(yè)用地基準地價(jià)的25%確定；屬于地下車(chē)庫、公共配套設施、地下連通通道用途的，按地表所在區域商業(yè)用地基準地價(jià)的20%確定。（牽頭單位：市國土局；責任單位：各區政府，市財政局、市建委、市規劃局）
八、下放中心城區原工業(yè)園區外工業(yè)用地收儲權
對散布于原工業(yè)園區外的工業(yè)用地，原則上交由屬地政府按原用途收回后，依據城市規劃合理開(kāi)發(fā)利用。（牽頭單位：市國土局；責任單位：各區政府，市經(jīng)信委）
九、促進(jìn)樓宇經(jīng)濟提質(zhì)增效
加快引導樓宇經(jīng)濟行業(yè)規范，鼓勵企業(yè)事業(yè)單位、行業(yè)協(xié)會(huì )參與樓宇經(jīng)濟相關(guān)國家、行業(yè)或地方標準修訂。支持樓宇功能升級、業(yè)態(tài)創(chuàng )新，認定一批甲級、超甲級商務(wù)寫(xiě)字樓、總部樓宇、專(zhuān)業(yè)特色樓宇，經(jīng)評定符合我市樓宇等級評定地方標準（規范）的，在現有相應專(zhuān)項資金中，由市、區兩級財政給予樓宇運營(yíng)主體一次性不高于100萬(wàn)元獎勵或補貼。支持打造國際化“品質(zhì)樓宇”“綠色樓宇”，積極推動(dòng)樓宇管理運營(yíng)國際接軌。鼓勵政務(wù)服務(wù)、生活服務(wù)進(jìn)樓宇，探索創(chuàng )新“樓宇社區”“智慧樓宇”治理新模式。（牽頭單位：市商務(wù)委、市房管局；責任單位：各區政府，市財政局）
十、推進(jìn)疏解承接地交通設施建設
根據疏解人口情況，結合提升城市品質(zhì)的具體需求，同步優(yōu)化公共配套設施專(zhuān)項規劃。對規劃確定的“中優(yōu)”區域產(chǎn)業(yè)集聚區建設及傳統商品市場(chǎng)疏解提升承接區域，優(yōu)先保障市政道路、市政管網(wǎng)等設施建設，完善相關(guān)配套。（牽頭單位：市規劃局；責任單位：各區政府，市建委、市交委）
十一、推進(jìn)公共配套設施建設
由市、區級財政與市、區級國有（全資）公司投資建設的農貿市場(chǎng)、社區綜合體、養老設施等公共配套設施用地，可采用行政劃撥或協(xié)議出讓方式供地。協(xié)議方式供地的出讓金按所在區域商業(yè)用地基準地價(jià)20%收取。（牽頭單位：市國土局；責任單位：各區政府，市財政局、市建委）
十二、創(chuàng )新財政支持城市更新方式
建立成都發(fā)展基金城市更新子基金，重點(diǎn)支持“中優(yōu)”區域棚戶(hù)區改造、老舊院落改造、歷史文化建筑保護、工業(yè)文化遺產(chǎn)保護等城市更新項目。（牽頭單位：市金融工作局；責任單位：各區政府，市經(jīng)信委、市財政局、市房管局，成都金控集團）
十三、加大市級財政對都市功能優(yōu)化區項目的支持力度
對在“中優(yōu)”區域內改造整理的國有存量土地（含工業(yè)用地），公開(kāi)出讓后其土地出讓價(jià)款由市、區按現行財政管理體制進(jìn)行分享，市級分享部分扣除規定計提外全部返還屬地政府?！半p評估”價(jià)差收取的土地出讓價(jià)款納入市、區共享范圍，并將成都天府新區、成都高新區、龍泉驛區、青白江區、新都區、溫江區、雙流區、郫都區收取的土地出讓價(jià)款返還屬地政府。對于錦江區、青羊區、金牛區、武侯區、成華區企業(yè)自主改造項目收取的報建費，按50%返還項目所在地政府。返還所得部分屬地政府應全部用于“中優(yōu)”區域基礎設施、公建配套和產(chǎn)業(yè)培育等項目。（牽頭單位：市財政局；責任單位：各區政府，市經(jīng)信委、市國土局、市建委）
十四、落實(shí)搬遷企業(yè)的稅收支持
“中優(yōu)”區域內企業(yè)因搬遷需購買(mǎi)土地、房產(chǎn)、設備等資產(chǎn)發(fā)生的相應支出計入資產(chǎn)原值，按國家有關(guān)規定折舊或攤銷(xiāo)。企業(yè)轉讓或出售“中優(yōu)”區域內土地或房屋產(chǎn)權過(guò)程中發(fā)生的轉讓資產(chǎn)凈值、繳納的稅費、提前解除租賃合同支付的補償金、企業(yè)職工的安置費用、與企業(yè)職工解除勞動(dòng)關(guān)系支付的補償金等相關(guān)成本、費用，按國家有關(guān)規定在稅前扣除。對符合條件的政策性搬遷，由屬地政府出具證明，企業(yè)可享受所得遞延確認等稅收扶持措施。（牽頭單位：市國稅局、市地稅局；責任單位：各區政府，市經(jīng)信委、市財政局、市商務(wù)委）
市政府有關(guān)部門(mén)負責加強系統規劃、做好指導服務(wù)，完善相關(guān)支持政策實(shí)施細則；各區政府為實(shí)施責任主體，負責推動(dòng)功能疏解優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)培育提升、項目落地實(shí)施，政策落實(shí)見(jiàn)效。
本政策自發(fā)布之日起30日后施行，有效期5年。
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