揚府辦發(fā)〔2022〕72號《揚州市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)〈揚州市社區居民委員會(huì )規模優(yōu)化調整指導方案〉的通知》

《揚州市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)〈揚州市社區居民委員會(huì )規模優(yōu)化調整指導方案〉的通知》






揚府辦發(fā)〔2022〕72號

各縣（市、區）人民政府，經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區、生態(tài)科技新城、蜀岡—瘦西湖風(fēng)景名勝區管委會(huì )，市各委辦局（公司），市各直屬單位：

《揚州市社區居民委員會(huì )規模優(yōu)化調整指導方案》已經(jīng)市政府常務(wù)會(huì )議研究同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹落實(shí)。




 

揚州市人民政府辦公室

2022年9月7日




 

揚州市社區居民委員會(huì )規模優(yōu)化調整指導方案
 

為貫徹落實(shí)中央和省關(guān)于加強基層治理體系和治理能力現代化建設的部署要求，進(jìn)一步強化基層群眾性自治組織建設，提高社區治理和服務(wù)能力現代化水平，按照《中華人民共和國城市社區居民委員會(huì )組織法》和省委、省政府《關(guān)于加強城市社區治理與服務(wù)的意見(jiàn)（蘇發(fā)﹝2017﹞24號）》等規定要求，全面優(yōu)化社區居民委員會(huì )（以下簡(jiǎn)稱(chēng)社區）規模和布局，充分發(fā)揮社區功能作用，特制定本指導方案。

一、總體要求

（一）指導思想

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì )精神，以相關(guān)法律法規為依據，立足長(cháng)遠，兼顧當前，突出重點(diǎn)，依法規范、穩妥有序推進(jìn)社區規模優(yōu)化調整。通過(guò)科學(xué)優(yōu)化調整社區規模，推動(dòng)社區轄區范圍、人口規模和資源配置等更趨合理，社區治理現代化水平不斷提高，為把揚州這個(gè)“好地方”建設得好上加好、越來(lái)越好奠定堅實(shí)基礎。

（二）基本原則

——堅持穩妥推進(jìn)。本著(zhù)積極穩妥、因地制宜、有序推進(jìn)的原則，統籌城鄉發(fā)展規劃與當前重點(diǎn)工作，注重社區歷史沿革，兼顧群眾生活習慣和情感因素，加強調研認證，強化風(fēng)險評估，科學(xué)制定方案，推動(dòng)形成規模合理、布局均衡、能力充足的社區治理新格局。

——堅持依法依規。嚴格遵守社區規模優(yōu)化調整的相關(guān)法律法規和文件規定，規范程序步驟，嚴密組織工作，防范化解風(fēng)險，促進(jìn)社會(huì )和諧穩定。

——堅持以人為本。堅持以人民為中心，將維護和發(fā)展居民合法權益作為根本出發(fā)點(diǎn)，廣納群言，集中民智，維護好居民群眾切身利益，不斷提高居民的獲得感、幸福感和安全感。

——堅持精準服務(wù)。把提高服務(wù)社區居民水平、提升居民生活質(zhì)量作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，將社區規模優(yōu)化調整與網(wǎng)格化服務(wù)管理工作結合起來(lái)，切實(shí)提升服務(wù)的精準性和實(shí)效性，進(jìn)一步方便居民生活、方便居民參與、方便居民辦事。

（三）主要目標

“十四五”期間，通過(guò)統籌規劃、科學(xué)設置、規范實(shí)施、穩步推進(jìn)，進(jìn)一步配齊配優(yōu)社區工作者，健全基層治理體系。堅持黨的領(lǐng)導，構建社區黨組織引領(lǐng)的多方協(xié)同治理體系，有效掌握社區人、地、事、物、組織、設施等基礎信息；增強社區民主自治，促進(jìn)居民主動(dòng)開(kāi)展自我管理、自我教育、自我服務(wù)和民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監督活動(dòng)；完善社區服務(wù)，優(yōu)化配置公共服務(wù)資源，為社區居民提供基本公共服務(wù)、公益服務(wù)和便利服務(wù)，促進(jìn)服務(wù)居民精細化、精準化；做強“精網(wǎng)微格”，實(shí)現服務(wù)管理網(wǎng)格全面覆蓋，服務(wù)管理能力全面提高，基層基礎工作全面夯實(shí)；強化社區文化認同，注重建設美好和諧社區，形成基于社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)的社會(huì )生活共同體。到2025年，逐步實(shí)現全市社區格局布置均衡化，服務(wù)能力標準化，社區工作者培養制度化，資源配置功能化，應急反應快速化，促進(jìn)居民對社區的知曉率、參與率、貢獻率、滿(mǎn)意率以及歸屬感、認同感、安全感的全面提升，為市域社會(huì )治理現代化創(chuàng )造更為扎實(shí)的基層基礎。

二、調整條件

社區存在以下情形之一的，經(jīng)充分評估后，根據實(shí)際情況，可以進(jìn)行規模優(yōu)化調整：

（一）社區規模不適宜。以社區內住宅套數作為基本標準，轄區戶(hù)數大于3000戶(hù)，治理服務(wù)負荷過(guò)重且條件成熟的社區，原則上要進(jìn)行拆分；戶(hù)數小于500戶(hù)且有條件與周邊鄰近社區歸并的，原則上要進(jìn)行合并。

（二）管轄范圍不合理。社區四界模糊不清，管轄區域不規整，存在區塊分割、不接壤的情形；管轄區域范圍過(guò)大，不利于群眾辦事的社區。

（三）社區管理不順暢。社區管轄區域交叉重疊，或有未納入社區管轄而存在空白點(diǎn)的情形。

三、調整要求

（一）規模適度。按照便于自治、便于管理、便于服務(wù)的原則，統籌考慮居住區相對獨立或集中，地域面積適中、社區成員單位分布等要素，優(yōu)化調整后的社區居委會(huì )，以社區內住宅套數作為基本標準，原則上按2000—3000戶(hù)設立?，F有規模在3000到5000戶(hù)的社區，可對規模相近、地域相鄰的多個(gè)社區進(jìn)行統籌規劃，重新劃分區域、調整布局；5000戶(hù)以上的社區，可以將其拆分為多個(gè)規模適度的社區；轄區內有2000戶(hù)左右大型住宅區的，可以試行以住宅區單獨設立社區。社區調整時(shí)轄區范圍內有規劃新建和在建小區的，要考慮將其計入入住戶(hù)數，充分留有余量。以老舊小區、平房為主，無(wú)物業(yè)服務(wù)企業(yè)、老年居民較多的老城區社區，社區戶(hù)數可以適當縮??；以獨立樓盤(pán)、公寓等為主體的社區，可以適當提高戶(hù)數規模，確保社區規模適度、合理。

（二）四界清晰。社區區域劃分應以現有居住小區為基礎，一般以道路、街巷、河流為邊界，四界范圍簡(jiǎn)單完整，周邊相連，管轄區域相對規整，原則上不得由不接壤的區域組成，不得打破現有網(wǎng)格劃分。

（三）組織健全。社區黨組織、自治組織健全，社區“兩委”一般由6-10人組成，可根據實(shí)際情況聘用專(zhuān)職社區工作者、網(wǎng)格員等，努力配備一支優(yōu)秀的社區工作者隊伍。社區居委會(huì )根據需要設立人民調解、治安保衛、公共衛生、婦女兒童等委員會(huì )，條件成熟的可增設環(huán)境和物業(yè)管理等委員會(huì )。

（四）設施齊全。社區黨群服務(wù)中心駐地地址明確，面積達標，基本公共服務(wù)設施配套齊全，具備統籌開(kāi)展黨建、養老、助殘、文化、體育、衛生、就業(yè)、警務(wù)等服務(wù)的綜合能力。

四、調整程序

根據《中華人民共和國城市居民委員會(huì )組織法》規定：居民委員會(huì )的設立、撤銷(xiāo)、范圍調整以及更名，由街道（鄉鎮）提出申請，報不設區的市、市轄區人民政府批準。

（一）調研評估。社區規模調整前，街道（鄉鎮）應當充分進(jìn)行調研論證，考慮群眾生產(chǎn)生活需求，深入開(kāi)展社區協(xié)商，廣泛征求居民意見(jiàn)，了解居民調整意愿。涉農社區應在明晰集體資產(chǎn)權屬、充分保障相關(guān)群眾利益的基礎上，啟動(dòng)優(yōu)化調整工作程序。高度重視歷史遺留問(wèn)題和矛盾糾紛的調處，全面開(kāi)展社會(huì )穩定風(fēng)險評估，排查潛在風(fēng)險，制定社會(huì )穩定風(fēng)險防控方案，采取有針對性的化解風(fēng)險措施，有效維護社會(huì )和諧穩定。

（二）制定方案。街道（鄉鎮）在充分調研和評估的基礎上，因地制宜結合每個(gè)社區情況編制優(yōu)化調整初步方案，做到一社區一方案。方案中主要明確四項內容：一是明確社區區域界線(xiàn)范圍；二是明確新設立社區名稱(chēng)，嚴格按照《地名管理條例》等相關(guān)法律法規規定，充分考慮人文歷史和居民認同等因素；三是明確調整后的社區黨群服務(wù)中心選址，綜合考慮使用面積、交通便利、服務(wù)半徑、未來(lái)規劃等因素；四是明確社區“兩委”成員和專(zhuān)職工作人員職數，制定人員招聘或內部調整計劃。

（三）規范審查。社區規模優(yōu)化調整方案形成后，街道（鄉鎮）需報縣（市、區）、功能區民政部門(mén)審查?？h（市、區）、功能區民政部門(mén)根據需要及時(shí)征求同級組織、政法、住建、財政、人社、自規、教育等相關(guān)部門(mén)意見(jiàn)，指導街道（鄉鎮）進(jìn)行修改完善，形成社區規模優(yōu)化調整實(shí)施方案。

（四）請示調整。街道（鄉鎮）向縣（市、區）政府、功能區管委會(huì )報送社區規模優(yōu)化調整的請示和實(shí)施方案，經(jīng)縣（市、區）政府、功能區管委會(huì )研究通過(guò)后，報市委組織部、市民政局備案。

（五）完備手續。街道（鄉鎮）應依法及時(shí)組織開(kāi)展新設置社區的黨組織、居委會(huì )、居民監督委員會(huì )以及居民代表、居民小組長(cháng)等選舉工作。涉及調整的社區應及時(shí)向縣（市、區）、功能區民政部門(mén)申請辦理、注銷(xiāo)或變更《基層群眾性自治組織特別法人統一社會(huì )信用代碼證書(shū)》。

五、工作要求

（一）加強組織領(lǐng)導。社區規模優(yōu)化調整事關(guān)人民群眾切身利益，事關(guān)基層長(cháng)治久安，事關(guān)市域社會(huì )治理現代化，各地要高度重視社區規模優(yōu)化調整工作，把黨的領(lǐng)導貫穿社區規模優(yōu)化調整工作全過(guò)程，結合實(shí)際及時(shí)調整基層黨組織設置，切實(shí)發(fā)揮黨組織的領(lǐng)導作用。要全面強化街道（鄉鎮）黨工委（黨委）的主體責任，建立協(xié)調聯(lián)動(dòng)機制，加快形成縣（市、區）、功能區組織、政法、民政等部門(mén)指導，街道（鄉鎮）黨工委（黨委）統一領(lǐng)導、組織實(shí)施，各有關(guān)單位密切配合、上下聯(lián)動(dòng)的工作格局。

（二）注重穩妥推進(jìn)。社區規模優(yōu)化調整應嚴格按照法律法規要求，充分考慮城市規劃布局、區域功能定位、群眾生產(chǎn)生活、現有網(wǎng)格設置等綜合因素，結合各地實(shí)際，有計劃、有步驟、有程序地推進(jìn)，切實(shí)做到成熟一個(gè)、調整一個(gè)，形成各項工作有序有力有效推進(jìn)的工作機制。

（三）強化保障措施。各縣（市、區）、功能區以及街道（鄉鎮）要把社區基本運轉各項費用納入各級財政預算資金，特別是各街道（鄉鎮）應按規定及時(shí)配齊社區工作者，落實(shí)社區綜合服務(wù)設施，統籌開(kāi)展辦公、服務(wù)、議事等活動(dòng)，全力以赴做好民生服務(wù)各項工作，不斷提升民生服務(wù)能力水平。

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