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《武漢市人民政府關(guān)于推進(jìn)更高水平氣象現代化助力武漢高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)》
武政〔2020〕17號
為深入貫徹習近平總書(shū)記關(guān)于氣象工作的重要指示精神，落實(shí)《省人民政府關(guān)于推進(jìn)更高水平氣象現代化助力湖北高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)》（鄂政發(fā)〔2019〕28號）精神，全面提升氣象服務(wù)保障能力，加快推進(jìn)全市氣象現代化向更高水平邁進(jìn)，助力武漢高質(zhì)量發(fā)展，經(jīng)研究，特提出以下意見(jiàn)。
一、總體要求
（一）指導思想
以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，牢固樹(shù)立以人民為中心的發(fā)展思想，牢牢把握氣象工作關(guān)系生命安全、生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的戰略定位，緊扣監測精密、預報精準、服務(wù)精細的戰略任務(wù)，面向服務(wù)建設現代化、國際化、生態(tài)化大武漢的戰略目標，面向滿(mǎn)足人民美好生活的氣象新需求，持續推動(dòng)更高水平氣象現代化，更好地發(fā)揮氣象防災減災第一道防線(xiàn)作用，高水平保障新時(shí)代武漢經(jīng)濟社會(huì )高質(zhì)量發(fā)展。
（二）工作目標
到2025年，基本建成適應武漢經(jīng)濟社會(huì )高質(zhì)量發(fā)展需要的氣象現代化服務(wù)體系，氣象現代化水平位居全國副省級城市前列。氣象防災減災第一道防線(xiàn)作用進(jìn)一步彰顯，氣象災害應急聯(lián)動(dòng)機制完善率達到95%以上;氣象監測共享水平達到85%，天氣預報準確率達到88.5%，暴雨預警準確率達到88%；城市和鄉村氣象服務(wù)能力顯著(zhù)提升，氣象預警信息覆蓋率達到95%，公眾氣象服務(wù)滿(mǎn)意度保持在85分以上。應對氣候變化、氣候資源保護利用、自然災害風(fēng)險防控等氣象服務(wù)水平明顯提高，鄉村振興、生態(tài)文明建設、建設國家中心城市、打造國際化大都市等重大戰略氣象支撐能力顯著(zhù)增強。氣象應用技術(shù)研究取得新突破，裝備和人才隊伍水平顯著(zhù)提高。
二、工作任務(wù)
（一）健全“平安武漢”氣象防災減災體系
1.健全氣象災害防御組織體系。按照《武漢市氣象災害防御條例》要求，完善政府主導、部門(mén)聯(lián)動(dòng)、分級負責、分類(lèi)處置、社會(huì )參與的氣象災害防御機制，堅持屬地為主、綜合減災原則，強化氣象災害防御在綜合防災減災中的先導作用。各區人民政府（含開(kāi)發(fā)區、風(fēng)景區管委會(huì )，下同）要明確承擔氣象災害防御職責的具體工作機構及任務(wù)，建立健全運行機制，將氣象災害防御納入街道（鄉鎮）基本公共服務(wù)職能。各區人民政府要綜合考慮本轄區地理位置、行業(yè)特點(diǎn)等因素，確定氣象災害防御重點(diǎn)單位與責任人名錄庫，健全氣象災害防御監管機制和應急聯(lián)動(dòng)機制。（責任單位：市氣象局、市應急管理局，各區人民政府）
2.強化氣象災害風(fēng)險管理。各區人民政府要組織氣象主管機構或者氣象災害綜合防御機構及相關(guān)部門(mén)和單位，開(kāi)展分災種的氣象災害普查和風(fēng)險區劃，建立氣象災害風(fēng)險管理制度。編制國土空間規劃、實(shí)施與氣候條件密切相關(guān)的重點(diǎn)工程項目，應當按照國家強制性評估的要求進(jìn)行氣候可行性論證。完善氣象災害防御標準體系，強化政策性農業(yè)保險，開(kāi)展氣象巨災保險。推進(jìn)氣象災害防御知識納入全民科學(xué)素質(zhì)行動(dòng)計劃，融入中小學(xué)科普教育體系，增強全社會(huì )氣象災害防御水平和自救互救能力。（責任單位：市發(fā)展改革委、市教育局、市財政局、市自然資源和規劃局、市農業(yè)農村局、市應急管理局、市地方金融工作局、市氣象局，市科協(xié)，各區人民政府）
3.提升氣象災害監測預報預警能力。加強應急管理、水務(wù)、自然資源和規劃、農業(yè)農村、園林和林業(yè)、氣象等部門(mén)和單位大數據綜合分析及應用，開(kāi)展影響預報和風(fēng)險預警。深化森林火險氣象等級、中小河流洪水、山洪、崩塌滑坡泥石流等災害氣象風(fēng)險預報，提升城市夏季漬澇風(fēng)險預警和冬季融雪防凍氣象預警能力。各區要加強氣象災害預警信息接收和傳播設施建設，完善預警信息發(fā)布機制，暢通預警發(fā)布綠色通道，擴大預警覆蓋面，保障預警的及時(shí)性。（責任單位：市自然資源和規劃局、市城管執法委、市水務(wù)局、市農業(yè)農村局、市應急管理局、市園林和林業(yè)局、市氣象局，各區人民政府）
（二）提升“美麗武漢”氣象保障能力
1.加強生態(tài)安全氣象保障服務(wù)能力建設。加強生態(tài)環(huán)境氣象災害監測評估和風(fēng)險預警,強化氣象衛星遙感在生態(tài)監測和評價(jià)中的應用，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境、水務(wù)、自然資源和規劃、農業(yè)農村、園林和林業(yè)、氣象等部門(mén)和單位的多元協(xié)同觀(guān)測，加強在氣候變化背景下生態(tài)狀況氣象監測、生態(tài)風(fēng)險氣象預警、生態(tài)經(jīng)濟氣象支撐、生態(tài)治理氣象服務(wù)。開(kāi)展極端天氣氣候事件和城市熱島效應對山水林田湖生態(tài)系統影響的多尺度監測預報預警和評估業(yè)務(wù)，提供災前預警、災中跟蹤和災后損失評估服務(wù)。（責任單位：市發(fā)展改革委、市自然資源和規劃局、市生態(tài)環(huán)境局、市水務(wù)局、市農業(yè)農村局、市園林和林業(yè)局、市氣象局，各區人民政府）
2.完善生態(tài)保護與修復氣象服務(wù)。利用衛星遙感監測數據，探索參與生態(tài)保護修復監測評價(jià)，為生態(tài)保護和環(huán)境治理提供科學(xué)依據。開(kāi)展輸入型大氣污染物跟蹤監測、區域傳輸預警，提高大氣污染氣象條件監測預警水平。加強生態(tài)環(huán)境部門(mén)與氣象部門(mén)會(huì )商研判和應急聯(lián)動(dòng)，聯(lián)合開(kāi)展大氣污染防治基礎研究，提高重污染天氣預報預警能力和應急管控能力。（責任單位：市生態(tài)環(huán)境局、市水務(wù)局、市氣象局，各區人民政府）
3.提升都市農業(yè)氣象保障能力。以鄉村振興戰略為引領(lǐng)，推進(jìn)氣象為農服務(wù)供給側結構性改革，積極培育新型社會(huì )化農業(yè)氣象服務(wù)主體，增加氣象有效供給。結合武漢都市農業(yè)產(chǎn)業(yè)布局，構建適應現代農業(yè)發(fā)展的農業(yè)氣象觀(guān)測站網(wǎng)。高標準建設武漢現代都市農業(yè)氣象服務(wù)中心和示范基地。開(kāi)展氣候品質(zhì)認證，打造武漢“氣候好產(chǎn)品”。發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)氣象+”的智慧氣象為農服務(wù)，為新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體、鄉村旅游經(jīng)營(yíng)主體等提供多樣、精準、個(gè)性化的氣象服務(wù)信息。（責任單位：市發(fā)展改革委、市農業(yè)農村局、市氣象局，各區人民政府）
4.深化氣候資源開(kāi)發(fā)利用。加強城市小氣候規律監測評估，合理開(kāi)發(fā)利用城市氣候資源，為城市空間布局、熱島緩解、通風(fēng)廊道建設、防澇工程設計、資源環(huán)境承載力優(yōu)化等提供支撐。開(kāi)展生態(tài)服務(wù)型空中云水資源開(kāi)發(fā)，加強人工影響天氣能力建設，提高人工影響天氣業(yè)務(wù)能力和科技水平,提升生態(tài)修復與涵養、水庫蓄水、污染防治等生態(tài)型人工影響天氣服務(wù)能力。（責任單位：市自然資源和規劃局、市生態(tài)環(huán)境局、市水務(wù)局、市氣象局，各區人民政府）
（三）提升“智慧城市”氣象服務(wù)能力
1.建立健全重大活動(dòng)氣象保障機制。適應國家中心城市建設需要，建立健全重大活動(dòng)氣象保障機制，完善重大活動(dòng)氣象服務(wù)流程，為國際會(huì )議、體育賽事、文化活動(dòng)、商貿展覽等重大活動(dòng)提供舉辦地及周邊區域的無(wú)縫隙、精細化、跟進(jìn)式定制氣象服務(wù)，提升武漢國際性會(huì )展、賽事的影響力。（責任單位：市氣象局、市商務(wù)局、市文化和旅游局、市體育局）
2.做好重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域氣象保障。將專(zhuān)業(yè)氣象信息納入智慧城市信息化管理平臺，增強交通、能源、旅游等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域氣象保障服務(wù)能力。發(fā)展面向不同行業(yè)領(lǐng)域的氣象災害風(fēng)險預警預報評估業(yè)務(wù)。完善城市骨干道路交通及橋梁氣象監測預報服務(wù)系統，建立高影響天氣預警預報閾值指標體系，研發(fā)精細化公路交通氣象服務(wù)產(chǎn)品，提升惡劣天氣交通安全處置、交通運營(yíng)管控和橋梁安全運行調度能力。加強旅游景區氣象災害預警預報，提升旅游安全風(fēng)險防控水平。（責任單位：市公安局交通管理局、市交通運輸局、市水務(wù)局、市文化和旅游局、市氣象局，各區人民政府）
3.強化民生氣象服務(wù)。將公共氣象服務(wù)納入市區政府公共服務(wù)體系建設，實(shí)現城鄉公共氣象服務(wù)均等化。開(kāi)展精細化氣象服務(wù)，提高城市氣象智能觀(guān)測、災害風(fēng)險智能感知和分區預警能力，為推進(jìn)城市治理體系和治理能力現代化提供支撐。依托全市統一的城市服務(wù)入口平臺，建設智慧氣象工程，發(fā)展用戶(hù)行為分析、需求智能感知、智能精準推送和實(shí)時(shí)跟蹤服務(wù)技術(shù)，實(shí)現基于位置、在線(xiàn)互動(dòng)、全媒體快速推送的智慧氣象服務(wù)。（責任單位：市氣象局、市政務(wù)服務(wù)和大數據管理局、武漢廣播電視臺，各區人民政府）
（四）提高氣象監測預報預警精準化水平
1.完善大城市綜合立體氣象觀(guān)測網(wǎng)。進(jìn)一步夯實(shí)氣象精密監測基礎。切實(shí)保護探測環(huán)境，升級雷達探測系統。完善氣象災害地面監測系統，在氣象災害易發(fā)區域和氣象災害防御重點(diǎn)區域增設氣象監測站（點(diǎn)）。建設大氣綜合垂直廓線(xiàn)協(xié)同探測系統。開(kāi)展城市冠層和城市微氣候觀(guān)測。組織開(kāi)展觀(guān)測預報協(xié)同試驗，實(shí)現武漢超大城市綜合立體氣象觀(guān)測業(yè)務(wù)現代化。依托物聯(lián)網(wǎng)感知體系，構建智慧城市氣象觀(guān)測系統，氣象數據直接接入市大數據平臺。（責任單位：市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟和信息化局、市公安局交通管理局、市財政局、市城管執法委、市政務(wù)服務(wù)和大數據管理局、市氣象局，各區人民政府）
2.加強智能氣象預報預測能力建設。進(jìn)一步提升氣象精準預報水平。融合多元探測資料，優(yōu)化發(fā)展強對流天氣識別、追蹤、分區發(fā)布的預警技術(shù)。研發(fā)大城市精細化網(wǎng)格預報預警新技術(shù)，提升雨雪相態(tài)預報和大型活動(dòng)保障特殊氣象要素的預報能力，建設大城市精細化智能預報預警業(yè)務(wù)系統，大力發(fā)展無(wú)縫隙、智慧型、精細化氣象預報技術(shù)，著(zhù)力提升災害性天氣預警預報和氣候趨勢預測水平，不斷增強氣象預報的精準性和預見(jiàn)期。（責任單位：市氣象局）
3.推進(jìn)氣象信息共享。進(jìn)一步提升氣象大數據分析應用能力。加強氣象主管機構與同級人民政府相關(guān)部門(mén)的氣象災害聯(lián)合監測，建立氣象災害監測信息共享平臺和預警系統。依托城市超級大腦，通過(guò)大數據融合分析，提升氣象災害監測核查能力和智能化水平，利用5G通訊技術(shù)，研發(fā)精準靶向預警發(fā)布技術(shù)，解決預警發(fā)布最后一公里問(wèn)題。（責任單位：市自然資源和規劃局、市生態(tài)環(huán)境局、市交通運輸局、市水務(wù)局、市農業(yè)農村局、市應急管理局、市文化和旅游局、市園林和林業(yè)局、市政務(wù)服務(wù)和大數據管理局、市氣象局，各區人民政府）
4.完善科技創(chuàng )新機制。進(jìn)一步激發(fā)氣象科技創(chuàng )新活力。加強氣象核心關(guān)鍵技術(shù)科研攻關(guān)，重點(diǎn)在智能監測預報預警、暴雨和強對流天氣預報、人工影響天氣技術(shù)研究和農業(yè)農村、生態(tài)環(huán)境、交通、旅游等領(lǐng)域實(shí)施一批重大氣象科技項目。完善氣象科技創(chuàng )新體制機制，調動(dòng)全社會(huì )氣象科技創(chuàng )新的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng )造性，激發(fā)科技創(chuàng )新活力，大力促進(jìn)基礎研究、成果轉化、服務(wù)保障協(xié)同發(fā)展。（責任單位：市科技局、市氣象局，各區人民政府）
三、保障措施
（一）加強組織領(lǐng)導。各區人民政府、市直各有關(guān)部門(mén)和單位要加強對氣象現代化工作的組織領(lǐng)導，明確責任分工，落實(shí)具體措施，協(xié)調解決工作中的重大問(wèn)題，統籌推進(jìn)更高水平氣象現代化建設。
（二）加強財政保障。將更高水平氣象現代化建設納入經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展“十四五”規劃，統籌安排建設項目，進(jìn)一步做好政策支持和資金保障工作。落實(shí)發(fā)展地方氣象事業(yè)所需的基本建設投資和事業(yè)經(jīng)費。
（三）加強隊伍建設。加強氣象人才隊伍和創(chuàng )新團隊建設，將氣象系統干部納入市區干部培訓計劃，大力實(shí)施高層次人才培養和引進(jìn)計劃。建立以科技突破和業(yè)務(wù)貢獻為導向的人才評價(jià)與考核激勵機制。深化氣象部門(mén)與高校、科研院所合作機制，建設一支作風(fēng)優(yōu)良、業(yè)務(wù)精通的高素質(zhì)氣象人才隊伍。
武漢市人民政府
2020年8月24日
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