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《武漢市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)武漢市建設國家文化和旅游消費示范城市工作方案的通知》
武政辦〔2021〕40號
《武漢市建設國家文化和旅游消費示范城市工作方案》已經(jīng)市人民政府同意，現印發(fā)給你們，請認真組織實(shí)施。
武漢市人民政府辦公廳
2021年4月23日
武漢市建設國家文化和旅游消費示范城市工作方案
為進(jìn)一步激發(fā)全市文化和旅游消費潛力，加速推進(jìn)文化和旅游產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，結合我市實(shí)際，特制訂本方案。
一、總體思路
以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，認真貫徹黨的十九屆五中全會(huì )精神，深入落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步激發(fā)文化和旅游消費潛力的意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2019〕41號）和《文化和旅游部 國家發(fā)展改革委 財政部關(guān)于開(kāi)展文化和旅游消費試點(diǎn)示范工作的通知》（文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)〔2020〕71號）精神，以打造國際文化旅游目的地為目標，以高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側改革為主線(xiàn)，堅持因地制宜、特色發(fā)展，探索形成擴大文化和旅游消費的“武漢模式”，打造文化和旅游“武漢樣板”，進(jìn)一步滿(mǎn)足人民群眾對高質(zhì)量文化和旅游消費的需求，更好發(fā)揮文化和旅游對經(jīng)濟增長(cháng)的帶動(dòng)作用，建設示范效應較強的國家文化和旅游消費示范城市。
到2022年，全市建設國家文化產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范區、國家級夜間文化和旅游消費集聚區、國家級文化產(chǎn)業(yè)示范園區、國家級文化和金融合作示范區各1個(gè)以上，打造1-2個(gè)全國旅游演藝精品項目，新增1個(gè)國家全域旅游示范區，促進(jìn)武漢文化和旅游發(fā)展形成更加完善更具活力的體制機制、協(xié)調平衡的供需結構、更加健全的政策保障體系、更加優(yōu)化的消費環(huán)境、更加豐富的產(chǎn)品和服務(wù)供給。
二、主要措施
（一）完善政策體系，充分激發(fā)文化和旅游消費潛力
1.加大惠民政策力度，更好引領(lǐng)帶動(dòng)文化和旅游消費。推進(jìn)武漢“文惠通”提檔升級，搭建武漢文化消費綜合信息服務(wù)平臺，鼓勵全市所有文化及相關(guān)企業(yè)通過(guò)平臺提供文化產(chǎn)品和服務(wù)，對入駐企業(yè)給予文化消費補貼、讓利于民。到2022年，平臺注冊企業(yè)和門(mén)店增加到300家以上，提供文化產(chǎn)品超過(guò)500個(gè)。通過(guò)財政補貼、景區讓利，市、區兩級政府每年向市民、游客發(fā)放300萬(wàn)張以上旅游惠民券，有效帶動(dòng)旅游產(chǎn)業(yè)鏈消費。2021-2022 年，全市每年舉辦各類(lèi)文化惠民活動(dòng) 1500 場(chǎng)以上。（責任單位：市文化和旅游局、市發(fā)展改革委、市財政局，各區人民政府〈含開(kāi)發(fā)區、風(fēng)景區管委會(huì )，下同〉）
2.強化產(chǎn)業(yè)政策支持，拓展文化和旅游消費空間。更好帶動(dòng)適應文化和旅游發(fā)展新形勢，圍繞支持文化和旅游企業(yè)發(fā)展壯大、豐富文化和旅游產(chǎn)品供給、加強文化和旅游宣傳營(yíng)銷(xiāo)、打造文化和旅游品牌、完善文化和旅游設施、改善文化和旅游消費環(huán)境等，制定出臺進(jìn)一步激發(fā)文化和旅游消費潛力政策措施。強化資金保障，優(yōu)化資金投入機制，發(fā)揮財政資金引導作用，帶動(dòng)社會(huì )資本投入。加大金融支持文化和旅游消費工作力度，創(chuàng )建國家文化和金融合作示范區、文化和科技示范基地。整合政府部門(mén)、網(wǎng)絡(luò )運營(yíng)商、市場(chǎng)調研機構等多方數據資源，建立完善全市文化和旅游消費數據監測分析體系。（責任單位：市文化和旅游局、市委宣傳部、市發(fā)展改革委、市財政局、市地方金融工作局、市統計局，武漢文發(fā)集團，各區人民政府）
（二）增強供給能力，適應文化和旅游消費新需求
1.大力發(fā)展旅游特色商品。實(shí)施旅游商品“雙十雙百”工程，到2022年，圍繞漢味食品、地方特色農副產(chǎn)品、武漢非遺、荊楚工藝品、文創(chuàng )產(chǎn)品、動(dòng)漫游戲衍生品等，培育打造10個(gè)具有較大知名度和市場(chǎng)競爭力的武漢特色旅游商品品牌，發(fā)展10 家年營(yíng)業(yè)收入超億元的本土旅游商品企業(yè)，其中10-70億元的企業(yè)3家，建立 100 個(gè)特色旅游商品研發(fā)生產(chǎn)基地，建成 100個(gè)覆蓋全市主要景區、特色街區和城市窗口地帶的武漢旅游商品專(zhuān)營(yíng)店或者專(zhuān)營(yíng)區。（責任單位：市文化和旅游局、市交通運輸局、市農業(yè)農村局，武漢旅體集團）
2.推動(dòng)旅游景區提質(zhì)擴容。完善景區以及周邊基礎設施，提升景觀(guān)價(jià)值，豐富游覽項目，擦亮現有景區品牌。整合資源，豐富內涵，加快打造具有國際影響力的大黃鶴樓文化旅游區，力爭把市東湖生態(tài)旅游風(fēng)景區打造成為世界級城中湖典范、國際旅游休閑度假目的地。規劃建設全國知名的大型野生動(dòng)物園、大型主題公園、冰雪大世界等新型景區。到2022年，新建10個(gè)景區，新增 4A 級景區3個(gè)以上、3A級景區6個(gè)以上，所有A 級景區實(shí)行門(mén)票預約制度。（責任單位：市文化和旅游局、市城鄉建設局，相關(guān)區人民政府）
3.大力發(fā)展鄉村旅游和紅色旅游。深入貫徹綠水青山就是金山銀山的理念，實(shí)施鄉村旅游提檔升級計劃，助推鄉村振興。創(chuàng )建一批國家級、省級鄉村旅游重點(diǎn)村。創(chuàng )新舉辦鄉村文化旅游節，打造鄉村旅游品牌。構建四大城郊鄉村文化旅游休閑帶，即黃陂木蘭生態(tài)文化旅游休憩帶、江夏都市郊野文化旅游休憩帶、蔡甸綠色康養休憩觀(guān)光帶、新洲田園風(fēng)情文化旅游體驗帶，努力打造大都市周邊鄉村旅游全國樣板。制訂出臺加強革命文物保護利用改革措施，充分發(fā)掘和整合紅色文化資源，講好武漢紅色故事。重點(diǎn)宣傳推介串聯(lián)中共五大會(huì )址紀念館、毛澤東舊居紀念館等6條紅色旅游經(jīng)典線(xiàn)路；推進(jìn)“紅色旅游+演藝”“紅色旅游+動(dòng)漫游戲”“紅色旅游+影視”系列建設，彰顯英雄之城魅力。創(chuàng )建“英雄城市 紅色武漢”干部黨性教育基地，爭取納入中央組織部干部黨性教育基地備案目錄、中央紀委黨風(fēng)廉政建設基地，打造全國紅色教育示范基地。（責任單位：市文化和旅游局、市城鄉建設局、市農業(yè)農村局，相關(guān)區人民政府）
4.推動(dòng)高品質(zhì)酒店和旅游民宿發(fā)展。堅持“品牌化、國際化、特色化”原則，出臺政策措施，推進(jìn)高品質(zhì)特色酒店建設。鼓勵支持現有高品質(zhì)特色酒店實(shí)施改擴建，提升酒店品質(zhì)和服務(wù)功能。加快高端引進(jìn)，到 2022 年，新引進(jìn)3家以上國際知名酒店品牌管理公司。鼓勵評星定級，到 2022 年，新增5星級酒店5家以上、4星級酒店3家。推進(jìn)創(chuàng )牌定標，引導和支持高品質(zhì)特色酒店創(chuàng )建國家級和省級服務(wù)品牌。依托旅游景區、田園綜合體、山水人文資源，大力發(fā)展生態(tài)景觀(guān)型、民俗體驗型、度假休閑型、藝術(shù)體驗型、個(gè)性體驗型旅游民宿。力爭到2022年，全市星級旅游民宿超過(guò) 200 家，打造5個(gè)布局合理、特色鮮明的旅游民宿群，創(chuàng )建1家國家級旅游度假區。（責任單位：市文化和旅游局、市農業(yè)農村局、市商務(wù)局，武漢旅體集團）
5.積極舉辦文化和旅游消費季、消費月以及其他大型活動(dòng)。持續擦亮“大武漢 新花城”品牌，根據季節特征，突出櫻花、梅花、杜鵑、荷花、菊花等武漢“五朵金花”，開(kāi)展旅游賞花季活動(dòng)。結合舉辦第十七屆中國戲劇節、華語(yǔ)青年電影節等品牌文化節慶活動(dòng)，舉辦特色文化消費月，吸引全國各地文藝愛(ài)好者和游客來(lái)漢。在春節、端午節、中秋節等中華傳統節日，推出“漢味過(guò)大年”“百湖之市賽龍舟”“江城賞月圓”等特色文化和旅游活動(dòng)；在五一和國慶假期，策劃豐富多彩的假日文化和旅游活動(dòng)，促進(jìn)節假日文化和旅游市場(chǎng)消費。（責任單位：市文化和旅游局、市委宣傳部、市農業(yè)農村局，武漢旅體集團、武漢文發(fā)集團，各區人民政府）
（三）推進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合，培育和發(fā)展文化和旅游消費新業(yè)態(tài)
1.打造全國重要的數字文化產(chǎn)品和服務(wù)開(kāi)發(fā)基地。提升科技文化產(chǎn)業(yè)示范園區、文化產(chǎn)業(yè)示范基地的產(chǎn)品供給能力，舉辦中國游戲節、斗魚(yú)直播節、電競賽事等大型節會(huì )賽事活動(dòng)，努力打造動(dòng)漫之都、游戲之都、電競之都、直播之都。到2022年，力爭全市新增國家級文化產(chǎn)業(yè)園區1個(gè)以上，國內知名動(dòng)漫、游戲、電競和直播頭部企業(yè)超過(guò)100家，數字文化產(chǎn)業(yè)在2020年基礎上持續保持兩位數增長(cháng)。（責任單位：市文化和旅游局、市文產(chǎn)辦、市體育局，武漢旅體集團、武漢文發(fā)集團）
2.創(chuàng )新文化和旅游融合產(chǎn)品、業(yè)態(tài)及模式。大力發(fā)展旅游演藝， 進(jìn)一步提升《云中戰歌》等旅游演藝項目的效益，新打造《夜上黃鶴樓》《三教街41號》等旅游演藝項目。推動(dòng) 20 家重點(diǎn)旅行社與重點(diǎn)文藝院團、演出機構合作，將文化演藝項目轉化為文化旅游產(chǎn)品。（責任單位：市文化和旅游局，武漢旅體集團、武漢文發(fā)集團）
3.發(fā)展夜間文化和旅游經(jīng)濟。重點(diǎn)推進(jìn)長(cháng)江燈光秀、夜游長(cháng)江、東湖綠道、歡樂(lè )谷、光谷步行街、黃鶴樓、曇華林、楚河漢街、戶(hù)部巷、吉慶街、黎黃陂路、武漢天地、江漢路步行街、紅T時(shí)尚街區、琴臺大劇院、琴臺音樂(lè )廳、木蘭草原、木蘭天池、木蘭花鄉、木蘭水鎮、漢口北奧特萊斯、花博匯、鳳娃古寨、紫薇都市田園等覆蓋武漢三鎮的 24 個(gè)重點(diǎn)夜游區域和項目建設，大力發(fā)展夜間游覽、休閑、娛樂(lè )、演藝、餐飲、美食、購物等業(yè)態(tài)，常態(tài)化開(kāi)展無(wú)人機城市夜空造景。（責任單位：市文化和旅游局、市商務(wù)局，武漢旅體集團、武漢文發(fā)集團，各區人民政府）
4.實(shí)施“旅游+”戰略。大力發(fā)展商務(wù)會(huì )展旅游、體育旅游、康養旅游、研學(xué)旅游（研學(xué)旅行）、科教旅游、工業(yè)旅游。（責任單位：市文化和旅游局、市教育局、市經(jīng)濟和信息化局、市民政局、市商務(wù)局、市體育局，市科協(xié)）
（四）優(yōu)化消費環(huán)境，提升文化和旅游消費便捷程度
1.打造新型文化和旅游消費集聚區與12分鐘文化圈。引導武商摩爾城、21世紀購物中心、武漢壹方天地購物中心、群光廣場(chǎng)等10家傳統商業(yè)綜合體轉型升級為商旅文綜合體。推動(dòng)江漢路步行街、漢街、光谷步行街等發(fā)展成為具有文化和旅游的特色商業(yè)步行街。推進(jìn)漢口歷史風(fēng)貌區、武昌古城、漢陽(yáng)古城風(fēng)貌區改造升級，打造武漢文化和旅游新地標。加大公共文化服務(wù)設施建設力度，確保市民群眾在 12 分鐘步行路徑內，能夠抵達公共圖書(shū)館、博物館、文化館、文化廣場(chǎng)、公園、劇院、電影院、書(shū)店等公共文化設施，享受現代化公共文化服務(wù)。（責任單位：市商務(wù)局、市文化和旅游局，武漢旅體集團、武漢文發(fā)集團，各區人民政府）
2.建設全市智慧文化和旅游系統。支持武漢文化和旅游一碼通建設，打造覆蓋面廣、功能強大、運轉高效、方便適用，集管理、服務(wù)和營(yíng)銷(xiāo)于一體的文化和旅游智慧服務(wù)平臺，滿(mǎn)足文化和旅游行業(yè)預約服務(wù)、信息發(fā)布、宣傳促銷(xiāo)、流量管控、安全巡查等方面的要求。采取以獎代補方式，鼓勵扶持智慧景區、智慧酒店、智慧旅行社、智慧游船、智慧文化場(chǎng)館等建設。健全完善全市文化和旅游系統安全監控平臺。（責任單位：市文化和旅游局，武漢旅體集團，各區人民政府）
3.建設高效便捷的旅游交通體系。視疫情防控情況適時(shí)增開(kāi)直達武漢的國際航線(xiàn)5條以上。設置旅游接駁和景區直通車(chē)線(xiàn)路，構建交通樞紐與主要景區之間便捷的旅游集散通道。引導各有關(guān)區開(kāi)展旅游公路示范工程建設，市內開(kāi)辟旅游觀(guān)光專(zhuān)線(xiàn)，依照相關(guān)批復加快推進(jìn)景點(diǎn)周邊地鐵站點(diǎn)建設，構建旅游公共交通服務(wù)體系。（責任單位：市文化和旅游局、市交通運輸局、市公安局交通管理局，武漢地鐵集團、市公交集團）
4.優(yōu)化入境旅游環(huán)境。提升景區景點(diǎn)、餐飲住宿、購物娛樂(lè )、機場(chǎng)車(chē)站等場(chǎng)所多語(yǔ)種服務(wù)水平。到2022年，全市新增外語(yǔ)導游300人，其中小語(yǔ)種導游100人；在外國游客較為集中的機場(chǎng)、旅游景區、星級酒店、旅游街區、大型影視劇場(chǎng)、影劇院以及附近銀行網(wǎng)點(diǎn)設立外幣兌換專(zhuān)柜100個(gè)；在10個(gè)重點(diǎn)旅游景區、文博場(chǎng)館提供多語(yǔ)種自助語(yǔ)音智能導覽服務(wù)，方便外國人使用和消費。（責任單位：市文化和旅游局、市委宣傳部、市交通運輸局、市商務(wù)局，人行武漢分行營(yíng)管部）
三、保障措施
（一）加強組織領(lǐng)導。成立市建設國家文化和旅游消費示范城市工作領(lǐng)導小組，由市人民政府分管副市長(cháng)任組長(cháng)，市人民政府分管副秘書(shū)長(cháng)、市委宣傳部分管副部長(cháng)、市文化和旅游局局長(cháng)任副組長(cháng)，市委宣傳部、市發(fā)展改革委、市教育局、市經(jīng)濟和信息化局、市司法局、市公安局交通管理局、市民政局、市財政局、市人力資源社會(huì )保障局、市城鄉建設局、市交通運輸局、市農業(yè)農村局、市商務(wù)局、市文化和旅游局、市體育局、市統計局、市地方金融工作局、市科協(xié)、人行武漢分行營(yíng)管部、國家統計局武漢調查隊，各區人民政府，市公交集團、武漢地鐵集團、武漢旅體集團、武漢文發(fā)集團為成員單位，負責加強對建設國家文化和旅游消費示范城市工作的統籌協(xié)調，研究具體措施，抓好各項任務(wù)落實(shí)。領(lǐng)導小組下設辦公室，在市文化和旅游局辦公，由市文化和旅游局局長(cháng)任辦公室主任，負責做好領(lǐng)導小組日常工作。
（二）加強法治保障。完善促進(jìn)文化和旅游高質(zhì)量發(fā)展的制度建設。嚴格文化和旅游市場(chǎng)監管執法，引導市民游客文明出游、理性消費、依法維權，營(yíng)造安心放心舒心的文化和旅游消費環(huán)境。
（三）加強宣傳營(yíng)銷(xiāo)。構建多層級、多維度的宣傳營(yíng)銷(xiāo)渠道，通過(guò)主流媒體和新媒體協(xié)同發(fā)力，突出“英雄城市”“大江大湖大武漢”城市特質(zhì)，全方位推介武漢文化和旅游魅力。抓住武漢成為世界抗疫樣板、國際知名度大幅提升的契機，適時(shí)加大海外宣傳營(yíng)銷(xiāo)力度，到2022年，境外武漢文化和旅游推廣中心增加到10個(gè)，努力實(shí)現武漢入境旅游突破性發(fā)展。
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