武政辦〔2021〕62號《武漢市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)武漢市落實(shí)最嚴格耕地保護制度實(shí)施方案的通知》

《武漢市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)武漢市落實(shí)最嚴格耕地保護制度實(shí)施方案的通知》








武政辦〔2021〕62號

各區人民政府，市人民政府各部門(mén)：

《武漢市落實(shí)最嚴格耕地保護制度實(shí)施方案》已經(jīng)市人民政府同意，現印發(fā)給你們，請認真組織實(shí)施。




武漢市人民政府辦公廳

2021年6月19日




武漢市落實(shí)最嚴格耕地保護制度實(shí)施方案




為深入貫徹習近平總書(shū)記關(guān)于嚴格耕地保護的重要指示批示精神，認真落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于堅決制止耕地“非農化”行為的通知》（國辦發(fā)明電〔2020〕24號）、全國農村亂占耕地建房問(wèn)題整治工作電視電話(huà)會(huì )議和《省人民政府關(guān)于落實(shí)最嚴格耕地保護制度的通知》（鄂政電〔2020〕3號）等文件和會(huì )議要求，堅決制止耕地“非農化”和農村亂占耕地建房行為，切實(shí)做好全市耕地保護工作，特制訂本方案。

一、總體要求

耕地是國家糧食安全的根本保證，是農業(yè)發(fā)展和農業(yè)現代化的根基和命脈，也是重要的生產(chǎn)、生活和生態(tài)空間。各區（含開(kāi)發(fā)區、風(fēng)景區，下同）、各相關(guān)部門(mén)要堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，進(jìn)一步提高政治站位、強化思想認識、勇于責任擔當，充分認識實(shí)行最嚴格耕地保護制度的極端重要性，堅決落實(shí)最嚴格耕地保護制度和節約集約用地制度，建立“黨委領(lǐng)導、政府負責、部門(mén)協(xié)同、公眾參與、上下聯(lián)動(dòng)”的耕地保護體制機制，強化制度約束，加強生態(tài)保護，堅決完成省下達我市耕地保護任務(wù)，確保我市耕地數量不減少、質(zhì)量不降低。

二、工作任務(wù)

（一）嚴格落實(shí)耕地保護主體責任

1．壓實(shí)政府主體責任。各區人民政府要嚴格落實(shí)耕地保護主體責任，政府主要負責人要承擔起耕地保護第一責任人責任，政府分管負責人直接負責，組織各有關(guān)部門(mén)按照職責分工履職盡責，積極采取有效措施，嚴格源頭控制，強化過(guò)程監管，堅決制止耕地“非農化”和亂占耕地建房等行為，充分調動(dòng)基層組織和個(gè)人保護耕地的積極性，形成耕地保護合力，確保本轄區內耕地保護責任目標全面落實(shí)。

2．強化部門(mén)共同責任。市直各相關(guān)部門(mén)要各司其職、緊密配合、主動(dòng)作為，落實(shí)耕地保護共同責任。市自然資源和規劃局要嚴格執行耕地保護法規政策，細化分解耕地保護責任目標，加大執法督察力度；市農業(yè)農村局要做好耕地質(zhì)量保護工作，規范有序推進(jìn)農村土地流轉，引導新增耕地進(jìn)行糧食種植，督導各區有效防止糧田“非糧化”；市財政局要強化資金監管，組織開(kāi)展涉土資金績(jì)效評價(jià)，切實(shí)提高資金使用效益；市生態(tài)環(huán)境局要積極開(kāi)展土壤污染調查，及時(shí)掌握和反饋全市耕地環(huán)境狀況；市統計局要積極做好相關(guān)統計工作；市審計局要將耕地保護責任履行情況納入領(lǐng)導干部自然資源資產(chǎn)離任審計內容；市發(fā)展改革委、市城鄉建設局、市交通運輸局、市園林和林業(yè)局、市水務(wù)局要按照各自職責，做好耕地保護各項工作。

3．全面開(kāi)展耕地保護責任目標履行情況考核。按照《武漢市區級耕地保護責任目標考核辦法》全面檢查各區耕地與永久基本農田保護目標完成情況，認真梳理耕地“非農化”情況，將違規占用永久基本農田開(kāi)展綠化造林、挖湖造景、非農建設等耕地“非農化”行為納入考核內容，加強對違法違規行為的查處，對有令不行、有禁不止的嚴肅追究責任。鼓勵各區在保護耕地數量、提升耕地質(zhì)量、轉變經(jīng)濟發(fā)展方式以及提高增長(cháng)效率上下功夫。對考核成績(jì)突出的區，在用地指標分配、全域國土綜合整治項目安排、高標準農田建設項目安排和耕地保護激勵政策等方面予以?xún)A斜；對考核不合格的區，予以通報批評并嚴肅追責問(wèn)責。

（二）堅決制止耕地“非農化”行為

1．嚴禁違規占用耕地綠化造林、挖湖造景。禁止占用永久基本農田種植苗木、草皮等實(shí)施綠化造林。加強退耕還林還草、退耕還濕等林業(yè)重點(diǎn)工程項目管理，嚴格控制在國家批準的規模和范圍內，嚴格甄別項目實(shí)施地塊的土地性質(zhì)，涉及違規占用耕地的一律不納入項目庫，不予核實(shí)造林面積，不享受林業(yè)項目補助政策。禁止以河流、濕地、湖泊等治理為名，擅自占用耕地挖田造湖、填湖造景。禁止在城市建設中違規占用耕地建設人造濕地公園、人造水利景觀(guān)；確需占用的，應當符合國土空間規劃，并依法辦理建設用地審批和規劃許可手續。對未履行審批手續并違規占用耕地的項目，必須立即停止并限期整改。

2．嚴禁占用耕地超標準建設綠色通道。按照“統籌規劃、合理布局、集約高效”的原則，科學(xué)選定公路、鐵路等線(xiàn)路，同時(shí)采取技術(shù)措施收縮路基坡腳，有條件的可采用橋梁、隧道方案盡量減少占用耕地。嚴格控制鐵路、公路等線(xiàn)路兩側用地范圍外綠化帶用地審批，道路沿線(xiàn)是耕地的，兩側用地范圍以外綠化帶寬度不得超過(guò)5米，其中，縣鄉道兩側用地范圍以外綠化帶寬度不得超過(guò)3米。嚴禁違規在河渠兩側、水庫周邊占用耕地以及永久基本農田超標準建設綠色通道。新增綠色通道要依法依規建設，確需占用永久基本農田的，應當履行永久基本農田占用報批手續。

3．嚴禁占用永久基本農田擴大自然保護地。新建自然保護地應當符合國土空間規劃，邊界清晰，嚴禁占用永久基本農田。目前已劃入自然保護地核心保護區的永久基本農田要納入生態(tài)退耕，有序退出；一般控制區的永久基本農田要根據對生態(tài)功能造成的影響確定是否退出，造成明顯影響的納入生態(tài)退耕有序退出，不造成明顯影響的可依法依規采取相應調整一般控制區范圍等措施妥善處理。

4．嚴禁違規占用耕地從事非農建設。嚴格農村地區建設用地審批和鄉村建設規劃許可管理，堅持農地農用，不得違反規劃進(jìn)行非農建設。鞏固“大棚房”等專(zhuān)項行動(dòng)清理整治成果，加強農業(yè)設施用地監管，做好項目上圖入庫工作。進(jìn)一步加大對違規占用耕地的監管查處力度，對重大違法違規問(wèn)題及時(shí)處置。

5．嚴禁違法違規批地用地。加強規劃管理，嚴禁通過(guò)擅自調整區、鄉鎮（街道）國土空間規劃規避占用永久基本農田審批。嚴格建設用地報批，要按照批準的用途、位置、標準進(jìn)行建設，嚴禁未批先用、批少占多、批甲占乙，并加強批后監管。嚴格臨時(shí)用地管理，土地使用者要按照法定程序申請臨時(shí)用地，臨時(shí)占用永久基本農田的，要采取耕地耕作層土壤剝離再利用等工程技術(shù)措施，減少對耕作層的破壞。編制的土地復墾方案須經(jīng)市級自然資源和規劃部門(mén)審查通過(guò)，并由區級自然資源和規劃部門(mén)批準后，方可臨時(shí)占用。臨時(shí)占用到期后，土地使用者應當及時(shí)復墾恢復原種植條件，不得超時(shí)限長(cháng)期違規占用。

6．嚴禁違規占用耕地建房。嚴格落實(shí)“六個(gè)一律”的要求，堅決遏制農村亂占耕地建房新增勢頭。對2020年7月3日全國農村亂占耕地建房問(wèn)題整治工作電視電話(huà)會(huì )議后新增違法占用耕地建房行為，一律按頂風(fēng)違法認定，實(shí)行“零容忍”；對違法占用永久基本農田建房行為，一律依法拆除；對買(mǎi)賣(mài)、流轉耕地違法建房行為，一律實(shí)行“雙懲處”；對巧立名目違法占用耕地建房行為，一律按違法占地處理；對國家公職人員參與違法占用耕地建房行為，一律移送紀委監委機關(guān)處理；對農村亂占耕地建房監管不力的，一律追究相關(guān)單位和具體責任人責任。

（三）健全耕地保護長(cháng)效機制

1．強化管控準入機制?？茖W(xué)編制國土空間規劃，統籌生態(tài)保護紅線(xiàn)、永久基本農田和城市開(kāi)發(fā)邊界三條控制線(xiàn)劃定，突出耕地保護優(yōu)先、節約優(yōu)先，優(yōu)化國土空間布局。嚴格落實(shí)土地用途管制，實(shí)行耕地保護紅線(xiàn)、建設用地總量“雙標”管控，從嚴控制農用地轉用。嚴格控制新增建設用地規模，強化批而未供和閑置低效用地處置、土地利用綜合監管，推動(dòng)單位GDP地耗下降，逐步實(shí)行資源要素“減量化”配置，有效減少新增建設項目占用耕地。

2．強化占補平衡管理機制。嚴格落實(shí)耕地占補平衡機制，確保建設項目占用耕地及時(shí)保質(zhì)保量補充到位。開(kāi)展全域國土綜合整治，調整優(yōu)化永久基本農田布局，統籌高標準農田建設、城鄉建設用地增減掛鉤、工礦廢棄地復墾，積極拓寬補充耕地來(lái)源。嚴格控制成片未利用地開(kāi)發(fā)，禁止在生態(tài)紅線(xiàn)區、飲用水水源保護區、25度以上陡坡地以及法律法規禁止的其他區域墾造耕地。

3．強化永久基本農田特殊保護制度。永久基本農田一經(jīng)劃定，任何單位和個(gè)人不得擅自占用或者改變用途。禁止任何單位和個(gè)人破壞永久基本農田耕作層。強化永久基本農田對各類(lèi)建設布局的剛性約束，將不得占用永久基本農田作為項目選址的重要前提條件，采取工程技術(shù)等有效手段優(yōu)化選址，切實(shí)避讓永久基本農田。對于國家重大建設項目，在選址時(shí)確實(shí)難以避讓永久基本農田的，依照法定程序批準占用永久基本農田，并嚴格按照“數量不減、質(zhì)量不降、布局穩定”的要求進(jìn)行補劃。

4．強化耕地保護激勵約束機制。積極推進(jìn)各級涉農資金整合，建立適應全市經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展水平的耕地保護激勵約束機制。統籌安排財政資金，支持開(kāi)展耕地保護工作。根據耕地保護責任目標考核情況，實(shí)行獎懲機制，充分調動(dòng)基層組織和個(gè)人保護耕地的主動(dòng)性，壓實(shí)各區人民政府耕地保護主體責任。

5.強化耕地質(zhì)量建設。探索建立耕地質(zhì)量建設、養護等制度體系，規范耕地質(zhì)量建設、評價(jià)、保護和監管。完善耕地質(zhì)量監測網(wǎng)絡(luò )，更新耕地質(zhì)量年度調查評價(jià)和監測成果。按照“三調”耕地質(zhì)量分類(lèi)標準開(kāi)展耕地資源質(zhì)量分類(lèi)工作，構建分類(lèi)指標體系，為耕地數量、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體”保護與管理提供支撐。

6.強化保護耕地的社會(huì )氛圍。深入廣泛開(kāi)展落實(shí)最嚴格耕地保護制度、堅決制止耕地“非農化”和農村亂占耕地建房行為的宣傳活動(dòng)，樹(shù)立先進(jìn)典型。加大違法占用耕地行為的曝光力度，不斷提升公眾保護耕地的意識。創(chuàng )新體制機制，引導社會(huì )資本參與耕地保護工作積極性，努力營(yíng)造保護耕地的良好社會(huì )氛圍。

三、工作要求

（一）落實(shí)主體責任。各區人民政府要按照本方案以及任務(wù)清單要求制訂年度工作計劃，分解目標任務(wù)，明確時(shí)序進(jìn)度和目標責任，落實(shí)資金，實(shí)行精準管控，統籌推進(jìn)落實(shí)最嚴格耕地保護制度、堅決制止耕地“非農化”和農村亂占耕地建房行為等工作，及時(shí)解決重難點(diǎn)問(wèn)題。

（二）強化部門(mén)聯(lián)動(dòng)。建立信息共享、密切配合、各司其職、協(xié)同推進(jìn)的工作機制，市自然資源和規劃局負責統籌協(xié)調全市耕地保護工作，市直各相關(guān)部門(mén)按照職責分工，加強協(xié)同配合，共同做好耕地保護相關(guān)工作。

（三）加強信息報送。各區、各相關(guān)部門(mén)要按照《全市落實(shí)最嚴格耕地保護制度任務(wù)清單》（附后）的分工要求，于每年8月底之前將上一年度工作落實(shí)情況反饋至市自然資源和規劃局匯總后，按程序上報市人民政府。

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本文關(guān)鍵詞： 武漢市, 武政辦