鄭政辦〔2022〕57號《鄭州市人民政府辦公廳關(guān)于加快軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》

鄭州市人民政府辦公廳關(guān)于加快軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)







鄭政辦〔2022〕57號
 

各開(kāi)發(fā)區管委會(huì )，各區縣（市）人民政府，市人民政府各部門(mén)，各有關(guān)單位：

為貫徹落實(shí)國家、省、市“十四五”規劃精神，加快促進(jìn)我市軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，夯實(shí)創(chuàng )建中國軟件名城產(chǎn)業(yè)基礎，經(jīng)市政府同意，特制定本意見(jiàn)。

一、基本情況

近年來(lái)，我市著(zhù)力推進(jìn)軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)發(fā)展，全市工商登記注冊軟件和信息服務(wù)業(yè)企業(yè)6600余家，規模以上企業(yè)400余家，2021年規模以上企業(yè)營(yíng)業(yè)收入增長(cháng)23.75％，產(chǎn)業(yè)總體規模近600億元。

產(chǎn)業(yè)集聚初步形成。鄭州市軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)已形成西、中、東三個(gè)產(chǎn)業(yè)集群。西區有河南省國家大學(xué)科技園、天健湖大數據產(chǎn)業(yè)園等；中區有金水科教園區、河南科技園區等；東區有中原科技城、白沙大數據產(chǎn)業(yè)園、鯤鵬軟件小鎮等軟件園區。

創(chuàng )新能力不斷提升。擁有鄭州大學(xué)、中國人民解放軍戰略支援部隊信息工程大學(xué)、中電科27所等高校和科研院所，移動(dòng)信息安全關(guān)鍵技術(shù)國家地方聯(lián)合工程實(shí)驗室、鄭州技術(shù)交易市場(chǎng)等一批重大科技創(chuàng )新平臺。中科院軟件所、中科院計算所、中科院微電子所在鄭均設有分支機構，國家超級計算鄭州中心納入國家超算中心序列管理。

細分領(lǐng)域優(yōu)勢突出?；趪馨踩酒木W(wǎng)絡(luò )安全類(lèi)產(chǎn)品行業(yè)領(lǐng)先，在多領(lǐng)域取得廣泛應用；鐵路信號微機監測系統、動(dòng)車(chē)組列控檢測系統等產(chǎn)品優(yōu)勢突出，為應用場(chǎng)景提供了安全保障；氣體傳感器、智能水表、抽采管網(wǎng)監控系統等國內市場(chǎng)占有率領(lǐng)先。

二、總體要求

（一）指導思想

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記視察河南重要講話(huà)重要指示精神，錨定“兩個(gè)確保”、落實(shí)“十大戰略”，堅持創(chuàng )新引領(lǐng)、特色牽引、集聚協(xié)同發(fā)展，實(shí)施“12356”計劃，即：圍繞“爭創(chuàng )中國軟件特色名城，建設全國重要的軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)基地”一大發(fā)展目標，謀劃“一帶牽引、多點(diǎn)支撐”兩層產(chǎn)業(yè)布局，部署“網(wǎng)絡(luò )安全、特色領(lǐng)域、新興領(lǐng)域”三個(gè)發(fā)展方向，開(kāi)展“名城、名園、名企、名品、名展”五項建設任務(wù)，實(shí)施“夯實(shí)產(chǎn)業(yè)基礎、創(chuàng )建創(chuàng )新平臺、引培重點(diǎn)企業(yè)、深化融合應用、提升軟件產(chǎn)能、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)生態(tài)”六大重點(diǎn)工程，推動(dòng)我市軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，打造全國重要的軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)基地，支撐構建以國內大循環(huán)為主體，國內國際雙循環(huán)相互促進(jìn)發(fā)展的新發(fā)展格局。

（二）主要目標

到2025年，爭創(chuàng )中國軟件特色名城，網(wǎng)絡(luò )安全產(chǎn)業(yè)領(lǐng)跑全國第一方陣。軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)對經(jīng)濟社會(huì )支撐帶動(dòng)作用顯著(zhù)增強，成為全國重要的軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)基地。

產(chǎn)業(yè)規模大幅壯大。全市軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)核心產(chǎn)業(yè)規模達到1000億元。軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)規模以上企業(yè)達到500家，其中億元以上企業(yè)超過(guò)100家。

創(chuàng )新能力逐步提升。強化軟件企業(yè)產(chǎn)學(xué)研一體化發(fā)展，推動(dòng)軟件產(chǎn)品研發(fā)應用，形成一批具有自主知識產(chǎn)權的軟件產(chǎn)品和系統，軟件企業(yè)的技術(shù)創(chuàng )新能力進(jìn)一步提升。

產(chǎn)業(yè)聚集穩步推進(jìn)。加快布局建設專(zhuān)業(yè)化軟件園區載體，培育2—3個(gè)軟件名園，打造3個(gè)以上具有行業(yè)影響力的鄭州軟件產(chǎn)業(yè)活動(dòng)品牌。

三、重點(diǎn)任務(wù)

（一）聚力發(fā)展優(yōu)勢領(lǐng)域

1．網(wǎng)絡(luò )安全。加快推進(jìn)智能終端、安全芯片、云計算、大數據、5G、車(chē)聯(lián)網(wǎng)等領(lǐng)域網(wǎng)絡(luò )安全技術(shù)攻關(guān)，打造面向智慧城市、重點(diǎn)行業(yè)和關(guān)鍵信息基礎設施的新一代安全軟件產(chǎn)品。加快發(fā)展網(wǎng)絡(luò )入侵檢測、互聯(lián)網(wǎng)不良信息檢測等安全檢測服務(wù)，商用密碼應用安全性測評、信息系統等級保護測評等安全測評服務(wù)。加快推進(jìn)以擬態(tài)防御為代表的網(wǎng)絡(luò )內生安全技術(shù)、產(chǎn)品和應用創(chuàng )新，支持網(wǎng)絡(luò )空間擬態(tài)防御重點(diǎn)實(shí)驗室、量子信息與量子密碼重點(diǎn)實(shí)驗室等研發(fā)平臺建設，推動(dòng)網(wǎng)絡(luò )安全前沿技術(shù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（二）做大做強特色領(lǐng)域

2．智慧交通。在軌道交通領(lǐng)域，重點(diǎn)發(fā)展調度、運行控制和安全監控、列控設備動(dòng)態(tài)監測、無(wú)線(xiàn)調車(chē)機車(chē)信號系統及軌道交通仿真實(shí)訓系統等，培育智慧軌道交通行業(yè)軟件和信息技術(shù)服務(wù)解決方案；在智能公交領(lǐng)域，重點(diǎn)發(fā)展基于大數據公交一體化系統解決方案、城市智能公交解決方案和視頻監控解決方案。

3．醫療健康。加快發(fā)展醫療衛生信息化整體解決方案、全民智慧健康信息化整體解決方案，推動(dòng)衛生信息資源共享和跨機構業(yè)務(wù)協(xié)作；利用云計算、大數據、物聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等先進(jìn)技術(shù)，重點(diǎn)發(fā)展智慧醫保、智慧醫療、智慧健康等領(lǐng)域；推動(dòng)醫療制造環(huán)節智能化改造，促進(jìn)醫療行業(yè)向智慧健康服務(wù)領(lǐng)域延伸。

4．現代教育。圍繞數字校園建設需求，發(fā)展智慧教學(xué)、智慧后勤、智慧節能于一體的新一代校園服務(wù)體系。加快教育綜合信息服務(wù)平臺建設，大力發(fā)展“教育云平臺＋網(wǎng)＋終端＋教育資源＋教學(xué)應用”的教育軟件產(chǎn)品及解決方案；鼓勵和支持發(fā)展教育應用軟件，建立面向教育服務(wù)和管理的產(chǎn)品及服務(wù)體系。

5．智能傳感。積極突破新型敏感材料、測量和數據處理、信息傳輸等關(guān)鍵技術(shù)，著(zhù)力開(kāi)發(fā)微機電系統、射頻識別、圖碼識別、通信傳輸、多媒體采集、導航定位等產(chǎn)品，重點(diǎn)發(fā)展高靈敏度、高適應性、高可靠性傳感器系統適配軟件。

6．工業(yè)應用。支持龍頭企業(yè)建設綜合性工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺和行業(yè)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺，為行業(yè)企業(yè)提供研發(fā)設計、供應鏈管理、產(chǎn)品全生命周期管理等服務(wù)。支持工業(yè)企業(yè)技術(shù)、知識和實(shí)踐的模型化、軟件化，加快工業(yè)APP發(fā)展。加強基于嵌入式實(shí)時(shí)操作系統、面向物聯(lián)網(wǎng)低功耗設備操作系統、中間件軟件平臺等工業(yè)軟件研發(fā)，提高工業(yè)裝備數字化水平。

（三）加快發(fā)展新興領(lǐng)域

7．大數據。以國家大數據河南綜合試驗區建設為統攬，圍繞大數據理論與方法、計算系統與分析等方面，突破大數據關(guān)鍵核心技術(shù)；加快研發(fā)新一代關(guān)系型數據庫、分布式數據庫、新型大數據處理引擎、一體化數據管理平臺、數據安全等關(guān)鍵產(chǎn)品和工具；加快推進(jìn)大數據在政務(wù)、社會(huì )保障、健康醫療、智慧旅游、新型教育、交通物流等領(lǐng)域的應用和服務(wù)。

8．人工智能。支持開(kāi)展人工智能基礎理論、共性技術(shù)、應用技術(shù)研究，重點(diǎn)突破自然語(yǔ)言理解、計算機視聽(tīng)覺(jué)、復雜環(huán)境識別、新型人機交互、智能控制與決策等關(guān)鍵技術(shù)；加快研發(fā)機器人、無(wú)人機、3D打印機等產(chǎn)品，推動(dòng)人工智能在智能制造、智能物流、智能農業(yè)、智能金融、智能交通、智能政務(wù)等領(lǐng)域應用。

9．云計算。支持企業(yè)加強基礎設施、平臺管理、可信計算、邊緣計算、虛擬化等云計算技術(shù)，以及網(wǎng)絡(luò )化開(kāi)發(fā)和集成平臺、異構云環(huán)境資源調度管理、微服務(wù)管理等關(guān)鍵支撐工具研發(fā)；推動(dòng)各行業(yè)領(lǐng)域信息系統向云平臺遷移，促進(jìn)基于云計算的業(yè)務(wù)模式和商業(yè)模式創(chuàng )新。

10．區塊鏈。發(fā)展分布式存儲數據庫、加密算法、共識算法、智能合約等技術(shù)；探索開(kāi)展公有鏈、聯(lián)盟鏈、私有鏈技術(shù)攻關(guān)，開(kāi)展鏈上鏈下數據協(xié)同技術(shù)研究；推動(dòng)區塊鏈與5G融合發(fā)展、跨界融通；推動(dòng)區塊鏈技術(shù)在金融、民生、政務(wù)、工業(yè)等領(lǐng)域落地應用；開(kāi)展對區塊鏈平臺級應用的安全評估，提升區塊鏈技術(shù)及應用的合規性和規范性。

11．虛擬現實(shí)。大力發(fā)展虛擬現實(shí)、增強現實(shí)、混合現實(shí)等前沿技術(shù)產(chǎn)品，突破視網(wǎng)膜投影、感官式輸入和交互式輸入、圖形處理器等關(guān)鍵核心技術(shù)；結合鄭州在工業(yè)制造、交通物流等領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，以及旅游、文化等方面資源優(yōu)勢，推動(dòng)成熟虛擬現實(shí)產(chǎn)品與服務(wù)在工業(yè)、交通、醫療、教育、文化、娛樂(lè )等領(lǐng)域應用，建立支撐虛擬現實(shí)產(chǎn)業(yè)化的完整生態(tài)。

四、支持政策

（一）培育產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)主體

1．鼓勵企業(yè)加快發(fā)展。規模以上軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)企業(yè)營(yíng)業(yè)收入增長(cháng)30％及以上且凈增長(cháng)1000萬(wàn)以上的（營(yíng)收超過(guò)5億元的企業(yè)，增長(cháng)20％及以上），按照實(shí)際增長(cháng)額的2％給予獎勵，單個(gè)企業(yè)每年最高300萬(wàn)元。

責任單位：市工信局、市財政局。

2．鼓勵新設立軟件企業(yè)。積極引入國內外龍頭軟件企業(yè)，鼓勵大型企業(yè)成立獨立的法人軟件企業(yè)，對在我市設立具有獨立的法人資格的軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)企業(yè)，三年內營(yíng)業(yè)年度營(yíng)收達到1億元以上的，給予一次性100萬(wàn)元獎勵。

責任單位：市工信局、市財政局。

3．支持企業(yè)做大做強。對首次入選全國“軟件業(yè)務(wù)收入前百強”“軟件和信息技術(shù)服務(wù)綜合競爭力百強”“網(wǎng)絡(luò )安全百強”等國家級榮譽(yù)的軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)企業(yè)，給予一次性300萬(wàn)元獎勵。

責任單位：市工信局、市財政局。

（二）支持產(chǎn)品技術(shù)創(chuàng )新

4．支持關(guān)鍵領(lǐng)域技術(shù)突破。支持企業(yè)圍繞操作系統、數據庫、中間件、工業(yè)軟件、人工智能、虛擬現實(shí)、區塊鏈、云計算和大數據等關(guān)鍵領(lǐng)域開(kāi)展技術(shù)攻關(guān)，鼓勵企業(yè)牽頭承擔國家重大專(zhuān)項，采取“一事一議”方式給予支持。

責任單位：市工信局、市財政局。

5．支持建設創(chuàng )新研發(fā)平臺。支持平臺型軟件企業(yè)（業(yè)務(wù)規模隨用戶(hù)增長(cháng)擴大、收取平臺服務(wù)費用的軟件企業(yè)）開(kāi)放核心工具、算法、內容等平臺能力，為開(kāi)發(fā)者導入用戶(hù)、流量、接口、技術(shù)、產(chǎn)品推廣等資源。擇優(yōu)將平臺項目納入產(chǎn)業(yè)生態(tài)創(chuàng )新研發(fā)平臺重點(diǎn)培育對象，按照為我市企業(yè)提供服務(wù)收入的20％，每年最高給予300萬(wàn)元補貼。

責任單位：市工信局、市財政局。

6．鼓勵軟件產(chǎn)品推廣應用。對經(jīng)認定的河南省“首版次”軟件產(chǎn)品，單個(gè)首版次軟件產(chǎn)品給予10萬(wàn)元獎勵。

責任單位：市工信局、市財政局。

（三）培育產(chǎn)業(yè)載體平臺

7．提升園區承載能力。鼓勵園區積極創(chuàng )建國家級、省級軟件名園，對首次獲得國家級、省級軟件類(lèi)基地（園區）的運營(yíng)主體，且基地（園區）內軟件企業(yè)營(yíng)業(yè)收入規模超過(guò)10億元，屆內每年給予150萬(wàn)元、100萬(wàn)元補貼。鼓勵實(shí)體園區開(kāi)展“云上園區”建設，對經(jīng)認定的“云上園區”，每年增加50萬(wàn)元補貼。

責任單位：市工信局、市財政局。

8．鼓勵開(kāi)展產(chǎn)業(yè)服務(wù)活動(dòng)。鼓勵鄭州市軟件產(chǎn)業(yè)園區組織開(kāi)展人才招聘、技術(shù)交流、項目合作、金融服務(wù)、市場(chǎng)推廣等產(chǎn)業(yè)服務(wù)活動(dòng)。對每場(chǎng)活動(dòng)按活動(dòng)實(shí)際支出費用的70％給予補貼，每場(chǎng)活動(dòng)不超過(guò)2萬(wàn)元，每個(gè)園區每年最高50萬(wàn)元。

責任單位：市工信局、市財政局。

9．鼓勵加強交流合作。支持行業(yè)組織、園區、企業(yè)通過(guò)市場(chǎng)化方式在我市舉辦全球性、全國性的軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)大賽、會(huì )議、論壇等活動(dòng)。對經(jīng)報備同意的活動(dòng)，按照活動(dòng)實(shí)際投入給予承辦方20％補助，單個(gè)活動(dòng)支持金額不超過(guò)100萬(wàn)元。鼓勵企業(yè)積極參加各級展銷(xiāo)會(huì )、博覽會(huì )，按照場(chǎng)地租賃費、布展費的70％給予補貼，每個(gè)企業(yè)每年補貼金額不超過(guò)100萬(wàn)元。

責任單位：市工信局、市財政局。

（四）加大金融支持力度

10．發(fā)揮政府投資基金引領(lǐng)作用。在鄭州國家中心城市基金下設立鄭州軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展專(zhuān)項基金，加大基金對軟件產(chǎn)業(yè)的投資力度，鼓勵吸引投資機構、行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)等社會(huì )資本投入，重點(diǎn)支持軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項目。

責任單位：市財政局、市工信局、市金融局。

11．拓展企業(yè)融資渠道。打造品牌化投融資活動(dòng)，支持金融機構建立常態(tài)化投融資對接機制，實(shí)時(shí)發(fā)布企業(yè)融資需求和銀行金融產(chǎn)品，擴大信貸規模，推出面向軟件企業(yè)的特色信貸產(chǎn)品。鼓勵金融機構、行業(yè)組織、產(chǎn)業(yè)園區、企業(yè)等機構組織開(kāi)展軟件行業(yè)投融資路演活動(dòng)，拓展融資途徑。

責任單位：市工信局、市商務(wù)局、市金融局。

12．支持知識產(chǎn)權轉化。加大對軟件和信息技術(shù)服務(wù)領(lǐng)域的專(zhuān)利保護力度，鼓勵企業(yè)做好軟件著(zhù)作權登記和軟件有關(guān)專(zhuān)利申報。支持軟件企業(yè)通過(guò)知識產(chǎn)權質(zhì)押融資、股權質(zhì)押融資、應收賬款質(zhì)押融資、供應鏈金融、科技及知識產(chǎn)權保險等手段獲得商業(yè)貸款。

責任單位：市市場(chǎng)監管局、市金融局、市工信局。

（五）提升智力支撐水平

13．支持軟件人才培育。鼓勵高校開(kāi)設優(yōu)化軟件相關(guān)領(lǐng)域專(zhuān)業(yè)課程，支持知名軟件類(lèi)科研院所在鄭州設立分支機構。支持高等院校、科研機構、企業(yè)在軟件園區設立教學(xué)實(shí)習基地和軟件人才培訓中心，加速搭建完善人才交流平臺，加快產(chǎn)業(yè)人才培育。

責任單位：市教育局、市人社局、市科技局。

14．鼓勵企業(yè)引才留才。深入實(shí)施“鄭州人才計劃”和“青年創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)行動(dòng)”，引進(jìn)一流的創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)人才與團隊。鼓勵軟件企業(yè)與知名智庫的對接與合作，完善第三方引進(jìn)高層次人才機制。鼓勵軟件企業(yè)用期權、股權等形式獎勵高級技術(shù)和管理人員，完善引才留才機制，為各類(lèi)人才提供發(fā)展平臺。

責任單位：市人社局、市工信局、市財政局。

15．提升行業(yè)頂層規劃水平。完善軟件行業(yè)專(zhuān)家機構咨詢(xún)、研判工作機制。每年安排一定經(jīng)費，通過(guò)政府購買(mǎi)服務(wù)方式開(kāi)展軟件行業(yè)調研分析、趨勢研判、發(fā)展謀劃等工作。

責任單位：市工信局、市財政局。

五、保障措施

（一）完善組織協(xié)調機制

市制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展工作領(lǐng)導小組統籌推進(jìn)全市軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì )、智庫作用，組建由行業(yè)專(zhuān)家、企業(yè)家、投資者等組成的軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)專(zhuān)家委員會(huì )，完善政策咨詢(xún)機制，提升產(chǎn)業(yè)決策科學(xué)性。

（二）加大資金支持力度

統籌鄭州現有產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金，加大對軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)發(fā)展支持力度，支持企業(yè)培育、技術(shù)攻關(guān)、應用推廣、人才引進(jìn)以及園區建設等。持續落實(shí)好國家軟件企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策，探索實(shí)施更有利于軟件企業(yè)發(fā)展的地方稅收優(yōu)惠政策。

（三）營(yíng)造良好產(chǎn)業(yè)環(huán)境

以“萬(wàn)人助萬(wàn)企”活動(dòng)為統攬，持續開(kāi)展銀企、用工、產(chǎn)學(xué)研、產(chǎn)銷(xiāo)四項對接活動(dòng),做好企業(yè)服務(wù)工作；進(jìn)一步深化“放管服”改革，建立重大項目審批“綠色通道”，實(shí)施審慎監管服務(wù)，降低制度性交易成本，打造市場(chǎng)化、法治化、國際化營(yíng)商環(huán)境。

本意見(jiàn)自公布之日起實(shí)施，有效期三年，根據實(shí)際執行情況適時(shí)修訂完善。中央、省出臺相關(guān)政策，鄭州市遵照執行。與原有政策沖突的，按“就高不重復”原則執行。





 

鄭州市人民政府辦公廳

2022年6月2日

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