龍政辦〔2015〕298號《龍巖市人民政府辦公室關(guān)于全面加強安全生產(chǎn)監管執法的實(shí)施意見(jiàn)》

《龍巖市人民政府辦公室關(guān)于全面加強安全生產(chǎn)監管執法的實(shí)施意見(jiàn)》










龍政辦〔2015〕298號

各縣（市、區）人民政府，龍巖經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區（龍巖高新區）、廈龍山海協(xié)作經(jīng)濟區管委會(huì )，市直各有關(guān)部門(mén)：

為深入貫徹落實(shí)國務(wù)院辦公廳《關(guān)于加強安全生產(chǎn)監管執法的通知》（國辦發(fā)〔2015〕20號）和福建省人民政府辦公廳《關(guān)于全面加強安全生產(chǎn)監管執法的通知》（閩政辦〔2015〕107號）要求，結合我市實(shí)際，經(jīng)市政府同意，現就全面加強安全生產(chǎn)監管執法有關(guān)工作要求通知如下：

一、完善安全生產(chǎn)體制機制和責任體系建設

（一）修訂完善安全監管政策措施。認真貫徹落實(shí)新《安全生產(chǎn)法》等一系列安全生產(chǎn)法律法規規章和標準，同時(shí)，根據國家和省、市經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展規劃，制定完善配套政策措施和保障體系。進(jìn)一步完善綜合治理、分級監管、議事協(xié)調、交叉執法、聯(lián)查聯(lián)防、預警約談、事故預防、掛牌督辦、整改評估、通報考核、責任倒查、教育培訓、應急救援、學(xué)習調研、新聞發(fā)布、隱患舉報等各項制度，持續強化打擊非法違法采礦聯(lián)動(dòng)機制、宣傳教育機制、隱患排查整改長(cháng)效管理機制、道路交通安全聯(lián)動(dòng)機制、舉報獎勵制度等各項長(cháng)效機制，加大對涉及安全生產(chǎn)和公共安全基礎設施的改造力度。按照簡(jiǎn)政放權的要求，研究制定行政許可取消、下放后安全監管的政策措施，保證放得下、接得住、管得好。積極研究制定地方性安全生產(chǎn)標準，推進(jìn)安全生產(chǎn)標準化建設。及時(shí)制定安全生產(chǎn)“十三五”專(zhuān)項規劃，以安全生產(chǎn)規劃協(xié)調、統籌各級政府及有關(guān)部門(mén)的安全生產(chǎn)工作，將安全生產(chǎn)和職業(yè)病防治納入本地區經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展重點(diǎn)專(zhuān)項規劃，實(shí)現我市安全生產(chǎn)全面協(xié)調可持續發(fā)展。

（二）嚴格落實(shí)安全生產(chǎn)責任。認真落實(shí)省、市《安全生產(chǎn)“黨政同責、一崗雙責”規定》，按照“行業(yè)主管部門(mén)直接監管，安全監管部門(mén)綜合監管，地方政府屬地監管”原則，繼續堅持把安全生產(chǎn)工作納入各級政府和有關(guān)部門(mén)領(lǐng)導干部政績(jì)考核指標體系，嚴格落實(shí)各級政府及單列考核單位主要負責人約談?wù)]勉、履職報告點(diǎn)評等制度，將安全生產(chǎn)履職和“一崗雙責”落實(shí)情況，納入黨委、政府和部門(mén)年度考核，作為領(lǐng)導干部年度述職報告的重要內容，加大領(lǐng)導干部安全生產(chǎn)實(shí)績(jì)考核權重，強化行政主要負責人安全責任。進(jìn)一步完善“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管”的安全生產(chǎn)責任體系，黨政領(lǐng)導按規范要求簽訂安全生產(chǎn)“一崗雙責”責任書(shū)，要細化明確各部門(mén)和領(lǐng)導的安全生產(chǎn)職責，強化對責任事故和“打非治違”不力的問(wèn)責，充分發(fā)揮黨委在安全生產(chǎn)工作中的政治核心作用，進(jìn)一步加強對安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導，科學(xué)劃分監管執法職責，避免執法疊加或執法缺位，強化監管合力，提高監管效能，全面實(shí)現市、縣（區）、鄉鎮（街道）和行政村（社區）安全生產(chǎn)“黨政同責、一崗雙責”全覆蓋。各級安監部門(mén)應當定期向同級黨委、政府及紀檢、組織、文明、綜治等部門(mén)通報安全生產(chǎn)情況，在考核年度內，因職責履行不到位導致本地區發(fā)生重大、特別重大生產(chǎn)安全事故的，各類(lèi)事故總死亡人數超過(guò)控制指標的。安全生產(chǎn)工作考核不合格的，發(fā)生較大以上事故隱瞞不報、組織救援不力致使損失擴大或引發(fā)群體性事件的，嚴格實(shí)行“一票否決”。

（三）督促落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任。各級各部門(mén)要督促企業(yè)嚴格按照“責任到位、投入到位、培訓到位、基礎管理到位和應急救援到位”要求，建立健全安全生產(chǎn)管理機構，按標準配備安全生產(chǎn)管理人員和注冊安全工程師。國有大中型企業(yè)和規模以上企業(yè)要建立安全生產(chǎn)委員會(huì )，主任由董事長(cháng)或總經(jīng)理?yè)?，董事長(cháng)、黨委書(shū)記、總經(jīng)理對安全生產(chǎn)工作均負有領(lǐng)導責任，企業(yè)領(lǐng)導班子成員和管理人員實(shí)行安全生產(chǎn)“一崗雙責”，必須于2015年底前完成。所有企業(yè)都要都要按照企業(yè)管理層級，建立崗位責任制，逐級落實(shí)安全生產(chǎn)責任，建立生產(chǎn)安全風(fēng)險警示和預防應急公告制度，完善風(fēng)險排查、評估、預警和防控機制，加強風(fēng)險預控管理，按規定將本單位重大危險源及相關(guān)安全措施、應急措施等，報行業(yè)主管部門(mén)和有關(guān)部門(mén)備案。強化企業(yè)安全教育培訓工作，規范對企業(yè)主要負責人、安全管理人員、新聘從業(yè)人員、特種作業(yè)人員、消防安保人員、一線(xiàn)作業(yè)人員的安全培訓，做到全員培訓。實(shí)行安全培訓記錄存檔制，單位和個(gè)人要如實(shí)記錄培訓情況。積極推進(jìn)企業(yè)安全文化建設，力爭每個(gè)行業(yè)都有安全文化示范企業(yè)，提高安全文化建設水平，充實(shí)提升企業(yè)安全法制教育內涵。督促企業(yè)健全風(fēng)險防控機制、隱患排查治理機制、應急管理機制，提升安全管理水平。

（四）推動(dòng)企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設。各級各有關(guān)部門(mén)要持續推進(jìn)安全生產(chǎn)標準化建設提升，從經(jīng)濟政策、社會(huì )榮譽(yù)、監管措施等方面，進(jìn)一步制定有利于安全生產(chǎn)標準化建設的激勵約束政策措施，對沒(méi)有按要求改善、不具備基本安全生產(chǎn)條件的企業(yè)，各監管部門(mén)要依法暫扣生產(chǎn)許可證、安全生產(chǎn)許可證，停產(chǎn)停業(yè)整頓，依法關(guān)閉；要督促企業(yè)認真執行國家標準、行業(yè)標準和地方標準，落實(shí)安全生產(chǎn)各項制度，健全完善本行業(yè)、本領(lǐng)域的安全生產(chǎn)標準化創(chuàng )建程序、考評機制，嚴格掌握評定標準，建立安全生產(chǎn)標準化信息管理系統和達標情況監管工作機制，實(shí)施動(dòng)態(tài)監管。各級各有關(guān)部門(mén)和單位要提升安全生產(chǎn)標準化工作在安全生產(chǎn)目標責任制考評和績(jì)效考核中的權重，各級政府效能、監察部門(mén)要聯(lián)合本級政府安辦加強督查檢查，對工作成績(jì)突出的單位和個(gè)人予以表彰獎勵。對工作開(kāi)展不力、進(jìn)展緩慢的，采取函告、約談等手段予以告誡，推動(dòng)工作落實(shí)。市直有關(guān)部門(mén)和單位要繼續完善安全生產(chǎn)標準化創(chuàng )建程序、考評機制，嚴格掌握評定標準，健全互聯(lián)互通的標準化信息管理系統；加強評審服務(wù)隊伍建設，嚴格實(shí)行評審機構動(dòng)態(tài)管理，強化評審人員管理和評審質(zhì)量控制；嚴厲查處弄虛作假等違法違紀行為，禁止咨詢(xún)和評審“捆綁”收費。政府部門(mén)不得向創(chuàng )建單位收取費用。

二、創(chuàng )新安全生產(chǎn)監管執法方式方法

（五）突出重點(diǎn)監管執法。各級政府和有關(guān)部門(mén)要根據本轄區、行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)實(shí)際情況，分別篩選確定重點(diǎn)監管的縣（市、區）、鄉鎮（街道）、行政村（社區）和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，實(shí)行跟蹤監管、直接指導；指導督促各行業(yè)、各單位建設并用好隱患排查信息系統，建立完整動(dòng)態(tài)的數據庫，督促生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位認真排查整治隱患；堅持標本兼治、重在治本的原則，對重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)部位深入開(kāi)展執法檢查，重點(diǎn)排查梳理本轄區內礦山、金屬冶煉、建筑施工、道路運輸單位，以及危險化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲存及裝卸等高危企業(yè)分布情況和近5年來(lái)事故發(fā)生情況，確定重點(diǎn)監管對象，實(shí)行動(dòng)態(tài)監管，并加強部門(mén)聯(lián)合監管執法，依法嚴肅查處突出問(wèn)題。交通運輸部門(mén)要以整治山大溝深、交通困難地區和急彎陡坡、臨水臨崖等事故易發(fā)路段及設計建設先天不足路段的安全隱患為重點(diǎn)，完善道路安全設施。市、縣政府要下大力氣改造治理縣、鄉、村公路，消除安全隱患。各地政府和公安部門(mén)要改造提升國省道路電子監控系統，實(shí)現高清晰、全覆蓋，加大力度向農村道路擴展，加強極端天氣、節慶假日、特殊路段的巡邏管控，加大對客運大巴、旅游包車(chē)、危險貨物運輸車(chē)輛和校車(chē)等重點(diǎn)車(chē)輛的動(dòng)態(tài)監控力度，徹底解決“五小車(chē)輛”無(wú)牌無(wú)證無(wú)保險問(wèn)題，做到底數清、管得??；經(jīng)信部門(mén)要切實(shí)履行好管道保護行業(yè)主管部門(mén)的責任，抓好全市境內石油天然氣管道（不含城鎮燃氣管道）保護的組織協(xié)調和監管工作。建設部門(mén)要加強建筑施工的日常監管和隱患排查整治工作?？h、鄉政府要探索對農民自建房加強安全管理的辦法和措施。消防部門(mén)要深化打擊“三合一”、“多合一”場(chǎng)所違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為，重點(diǎn)整治消防設施缺失、安全通道堵塞等問(wèn)題，大力排查整治火災隱患。礦山、金屬冶煉、建筑施工、道路運輸單位和危險化學(xué)品、煙花爆竹、民爆器材等物品的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、運輸、儲存單位，以及車(chē)站、商場(chǎng)、市場(chǎng)、學(xué)校、醫院、養老院等人員密集場(chǎng)所，要按照有關(guān)規定安裝電子監控系統，實(shí)現全過(guò)程、全方位安全監控。

（六）強化源頭監管和治理。各有關(guān)部門(mén)要進(jìn)一步加強有關(guān)建設項目規劃、設計環(huán)節的安全把關(guān)。對已經(jīng)審查通過(guò)的建設項目安全設施設計或職業(yè)病防護設施設計，如需變更設計且可能降低安全性能的，或在施工期間變更設計的，建設單位應向原審查部門(mén)申請變更設計審查，從源頭上防止產(chǎn)生隱患。建立崗位安全知識、職業(yè)病危害防護知識和實(shí)際操作技能考核制度，全面推行教考分離，發(fā)生事故要依法倒查企業(yè)安全生產(chǎn)培訓責任。對不符合安全生產(chǎn)條件的企業(yè)要依法報請暫扣生產(chǎn)許可證、安全生產(chǎn)許可證，責令停產(chǎn)停業(yè)整頓，直至關(guān)閉退出。各地政府要將安全生產(chǎn)和職業(yè)病防治納入經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展規劃，同部署、同檢查、同考核。認真落實(shí)建設項目、安全設施和職業(yè)病防護設施“三同時(shí)”制度，嚴把安全生產(chǎn)準入關(guān)，各類(lèi)產(chǎn)業(yè)園區規劃和建設，必須符合安全生產(chǎn)條件，滿(mǎn)足安全生產(chǎn)要求。對發(fā)生事故的企業(yè)，要依法倒查安全培訓等制度落實(shí)情況。綜合運用日常檢查、綜合檢查、專(zhuān)項督查等方式，按照“四個(gè)一律”要求，重點(diǎn)打擊礦山企業(yè)超層越界、無(wú)證開(kāi)采、危險貨物非法運輸、建筑施工企業(yè)非法違法施工、運輸企業(yè)非法載客等非法違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為。著(zhù)力強化各地政府特別是縣鄉政府“打非治違”責任，定期關(guān)閉取締一批、嚴厲處罰一批、停產(chǎn)整頓一批非法違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，公布一批黑名單，曝光一批典型案例，保持“打非治違”的高壓態(tài)勢。

（七）加強隱患排查治理。各級各有關(guān)部門(mén)要完善事故隱患排查治理督辦制度，指導、督促生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位建立健全事故隱患排查治理制度并有效落實(shí)，積極探索建立專(zhuān)家查隱患工作制度，發(fā)揮專(zhuān)家在事故隱患排查治理工作中的作用，充分利用國家建立的隱患排查治理信息系統，及時(shí)實(shí)行企業(yè)自查自報自改與政府監督檢查并網(wǎng)銜接，建立健全線(xiàn)下配套監管制度，實(shí)現分級分類(lèi)、互聯(lián)互通、閉環(huán)管理。各行業(yè)主管部門(mén)要結合本行業(yè)（領(lǐng)域）實(shí)際，進(jìn)一步細化本行業(yè)（領(lǐng)域）的安全生產(chǎn)隱患排查標準，加強對本行業(yè)（領(lǐng)域）生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位事故隱患排查治理工作的監督檢查，發(fā)現生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位存在事故隱患的，要依法以書(shū)面形式發(fā)出安全生產(chǎn)執法監督監察指令，責令立即排除和整改，并建立信息管理臺帳，抓好整改的跟蹤落實(shí)。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位對排查出的事故隱患，應逐條記載、分類(lèi)、建立手工臺賬，實(shí)現動(dòng)態(tài)管理，一時(shí)不能整改到位的，要制定整改方案，做到整改措施、責任、人員、資金和時(shí)限“五落實(shí)”；在事故隱患治理過(guò)程中或事故隱患治理完成并核銷(xiāo)以前，無(wú)法保證安全的，應當采取相應的安全防范措施，從危險區域內撤出作業(yè)人員，并疏散可能危及的其他人員，設置警戒標志，暫時(shí)停產(chǎn)停業(yè)或者停止使用，防止事故發(fā)生。重大安全生產(chǎn)隱患要嚴格實(shí)行政府掛牌督辦，按規范明確隱患治理責任單位、督辦責任單位、整改時(shí)限和責任人。責令停產(chǎn)停業(yè)整改的重大事故隱患，嚴格實(shí)行核銷(xiāo)制度，經(jīng)審查合格的方可同意恢復生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。對整改無(wú)望或者生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位拒不執行整改指令的，依法實(shí)施行政處罰；不具備安全生產(chǎn)條件的，依法提請縣級以上人民政府按照國務(wù)院規定的權限予以關(guān)閉。

（八）改進(jìn)監督檢查方式。各級各有關(guān)部門(mén)要建立完善“四不兩直”（不發(fā)通知、不打招呼、不聽(tīng)匯報、不用陪同和接待，直奔基層、直插現場(chǎng)）暗查暗訪(fǎng)安全檢查制度，嚴格落實(shí)事故隱患分類(lèi)和分級掛牌督辦標準，對存在重大事故隱患的企業(yè)加大執法檢查頻次，強化預防控制措施。推行安全生產(chǎn)網(wǎng)格化動(dòng)態(tài)監管機制，力爭用3年左右時(shí)間覆蓋到所有生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位和鄉村、社區。各級政府要營(yíng)造良好的安全生產(chǎn)監管執法環(huán)境，不得以招商引資、發(fā)展經(jīng)濟等為由，對安全生產(chǎn)監管執法設置障礙，要及時(shí)進(jìn)行全面清理，廢除影響和阻礙安全生產(chǎn)監管執法的相關(guān)規定，并向上級政府報告。要嚴格按照簡(jiǎn)政放權和“能減即減、應減必減、能放必放、重心下移”的要求，把明確取消、下放的行政審批事項取消、下放到位；取消對安全預評價(jià)、竣工驗收工作的行政審批，加強監督核查。行政審批項目一律進(jìn)入行政服務(wù)中心，實(shí)行“一站式”服務(wù)，提高審批效能。探索實(shí)行派駐執法、跨區域執法、委托執法和政府購買(mǎi)服務(wù)等方式，加強和規范鄉鎮（街道）和各類(lèi)開(kāi)發(fā)區安全生產(chǎn)監管執法工作。

（九）建立完善安全生產(chǎn)誠信約束機制。各級政府要將企業(yè)安全生產(chǎn)誠信建設作為社會(huì )信用體系建設的重要內容，建立健全企業(yè)安全生產(chǎn)信用記錄，納入國家和地方統一的信用信息共享交換平臺。要實(shí)行安全生產(chǎn)“黑名單”制度，通過(guò)企業(yè)信用信息公示系統向社會(huì )公示。對列入“黑名單”的企業(yè)，在經(jīng)營(yíng)、投融資、政府采購、工程招投標、國有土地出讓、授予榮譽(yù)、進(jìn)出口、出入境、資質(zhì)審核等方面依法予以限制或禁止。各縣（市、區）和龍巖經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區要于2016年底前建立企業(yè)安全生產(chǎn)違法信息庫，2018年6月底前納入全國聯(lián)網(wǎng)，并面向社會(huì )公開(kāi)查詢(xún)。相關(guān)部門(mén)要加強聯(lián)動(dòng)，依法對失信企業(yè)進(jìn)行懲戒約束。探索建立安全生產(chǎn)信用等級制度，對信用等級高的企業(yè)，探索實(shí)施優(yōu)先享受政府補貼、公共資源配置適當支持傾斜、優(yōu)先推薦和安排各類(lèi)先進(jìn)評比、享受有關(guān)政治待遇等激勵措施，對信用等級低的企業(yè)，探索實(shí)施相應的處罰和限制措施。

（十）加快監管執法信息化建設。整合建立市、縣安全生產(chǎn)綜合信息平臺，統籌推進(jìn)安全生產(chǎn)監管執法信息化工作，實(shí)現與事故隱患排查治理、重大危險源監控、安全誠信、安全生產(chǎn)標準化、安全教育培訓、安全專(zhuān)業(yè)人才、行政許可、監測檢驗、應急救援、事故責任追究等信息共建共享，消除信息孤島。大力提升安全生產(chǎn)“大數據”利用能力，加強安全生產(chǎn)周期性、關(guān)聯(lián)性等特征分析，做到檢索查詢(xún)即時(shí)便捷、歸納分析系統科學(xué)，實(shí)現來(lái)源可查、去向可追、責任可究、規律可循。整合現有技術(shù)資源，推進(jìn)執法信息管理、執法檢查和行政處罰過(guò)程控制、執法統計分析、執法能力保障一體化建設。充分利用現代網(wǎng)絡(luò )技術(shù)，加強地區間、行業(yè)間安全生產(chǎn)狀況動(dòng)態(tài)分析，完善預警預測研判機制，提高監管效率。探索運用移動(dòng)執法、現場(chǎng)執法實(shí)時(shí)視頻記錄等手段，創(chuàng )新監管方式，提高執法信息化水平。各行業(yè)管理部門(mén)要積極提升信息化、智能化安全監管水平。

（十一）運用市場(chǎng)機制加強安全監管。依法監督各類(lèi)用人單位參加工傷保險，將安全生產(chǎn)責任保險和安全生產(chǎn)風(fēng)險抵押金并軌運行，鼓勵企業(yè)投保安全生產(chǎn)責任保險替代存儲安全生產(chǎn)風(fēng)險抵押金，激勵社會(huì )商業(yè)保險機構參與安全監管工作，推動(dòng)建立社會(huì )商業(yè)保險機構參與安全監管的機制。要在長(cháng)途客運、危險貨物道路運輸領(lǐng)域繼續實(shí)施承運人責任保險制度的同時(shí)，進(jìn)一步推動(dòng)煤礦、非煤礦山、危險化學(xué)品、煙花爆竹、建筑施工、民用爆炸物品、特種設備、金屬冶煉與加工、水上運輸等高危行業(yè)和重點(diǎn)領(lǐng)域實(shí)行安全生產(chǎn)責任保險制度，推動(dòng)公共聚集場(chǎng)所和易燃易爆危險品生產(chǎn)、儲存、運輸、銷(xiāo)售企業(yè)投?；馂墓藏熑伪ｋU。建立健全市、縣兩級安全生產(chǎn)和職業(yè)衛生專(zhuān)家隊伍和服務(wù)機制，培育扶持科研院所、行業(yè)協(xié)會(huì )、專(zhuān)業(yè)服務(wù)組織和注冊安全工程師事務(wù)所參與安全生產(chǎn)工作，積極提供安全管理和技術(shù)服務(wù)。探索政府購買(mǎi)社會(huì )服務(wù)方式，鼓勵專(zhuān)家參加安全檢查、安全診斷，提高監管水平。

（十二）加強與司法機關(guān)的工作協(xié)調。建立安全生產(chǎn)監管執法機構與公安機關(guān)和檢察機關(guān)安全生產(chǎn)案情通報機制，細化安全生產(chǎn)非法違法行為等涉嫌犯罪案件移送標準和程序。加強相關(guān)部門(mén)間的執法協(xié)作，推行部門(mén)聯(lián)合監管執法，做到密切配合、協(xié)調聯(lián)動(dòng)，嚴厲查處打擊各類(lèi)違法犯罪行為。對安全生產(chǎn)非法違法行為等涉嫌犯罪案件，應及時(shí)移送相關(guān)司法機關(guān)。對逾期不履行安全生產(chǎn)行政決定的，要依法強制執行或者向人民法院申請強制執行，維護法律的權威性和約束力，切實(shí)保障公民生命安全和職業(yè)健康。

三、規范安全生產(chǎn)監管執法措施和行為

（十三）建立權力和責任清單。各級政府和有關(guān)部門(mén)要按照強化安全生產(chǎn)監管與透明、高效、便民相結合的原則，進(jìn)一步取消或下放安全生產(chǎn)行政審批事項，制定完善事中和事后監管辦法，對取消或下放安全生產(chǎn)行政審批事項，要明確事中事后監管的具體責任事項和措施。全面推行三項清單制度（即：行政權力清單、責任清單、公共服務(wù)事項清單），以清單方式明確每項安全生產(chǎn)監管監察職權和責任，制定工作流程圖，并通過(guò)政府網(wǎng)站和政府公告等載體，及時(shí)向社會(huì )公開(kāi)，切實(shí)做到安全生產(chǎn)監管執法不缺位、不越位。

（十四）完善科學(xué)執法制度。各級安監部門(mén)要制定年度執法計劃，明確重點(diǎn)監管對象、檢查內容和執法措施，報同級政府批準后，按照執法計劃實(shí)施監督檢查，并根據安全生產(chǎn)實(shí)際情況及時(shí)進(jìn)行調整和完善，確保執法效果；建立安全生產(chǎn)與職業(yè)衛生一體化監管執法制度，對同類(lèi)事項進(jìn)行綜合執法，降低執法成本，提高監管實(shí)效。各有關(guān)部門(mén)要依法對企業(yè)作出安全生產(chǎn)執法決定之日起20個(gè)工作日內，要向社會(huì )公開(kāi)執法信息；探索建立密切配合、統一協(xié)調、相互協(xié)作的安全生產(chǎn)聯(lián)合執法協(xié)調機制，根據執法對象、違法行為和執法工作的需要，適時(shí)提出聯(lián)合執法意見(jiàn)，組建聯(lián)合執法組，制訂聯(lián)合執法方案，落實(shí)聯(lián)合執法事項；堅持在服務(wù)中實(shí)施管理、在管理中體現服務(wù)，使執法成效更多更直接地體現在改善民生、惠及百姓、促進(jìn)和諧上。

（十五）嚴格規范執法行為。各有關(guān)部門(mén)要在各自職責內依法明確停產(chǎn)停業(yè)、停止施工、停止使用相關(guān)設施或者設備，停止供電、停止供應民用爆炸物品，查封、扣押、取締和上限處罰等執法決定的具體情形、時(shí)限、執行責任和落實(shí)措施。建立執法行為審議制度和重大行政執法決策機制，依法規范執法程序和自由裁量權，對同類(lèi)安全生產(chǎn)執法案件按不低于10%的比例，召集相關(guān)企業(yè)進(jìn)行公開(kāi)裁定；嚴格限定和合理規范處罰裁量權的行使，推廣以行政裁量案例為指導的工作方式，加強執法監督，防止權力濫用。安全生產(chǎn)行政處罰案件要按照省執法平臺配置的處罰流程、辦理時(shí)限、裁量基準、重要文書(shū)等要求，全部依托該平臺實(shí)行網(wǎng)上辦理。自建執法平臺的單位或系統，要按照省執法平臺對接規范，及時(shí)實(shí)現與省執法平臺互聯(lián)互通。各級安監部門(mén)要進(jìn)一步優(yōu)化細化執法工作流程，落實(shí)執法責任制，實(shí)行“閉環(huán)執法檢查”，徹底消除安全執法檢查中發(fā)現的違法行為和事故隱患。行政執法人員（特別是鄉鎮安全生產(chǎn)監管執法人員）在進(jìn)行安全生產(chǎn)執法檢查時(shí)，應規范制作執法文書(shū)，并由被檢查單位負責人（或現場(chǎng)負責人）和安監部門(mén)或行業(yè)主管部門(mén)檢查人員簽名后存檔，不得以口頭命令或者文件替代執法文書(shū)，做到“有查必留痕”。

（十六）嚴格事故調查處理。各類(lèi)生產(chǎn)安全事故發(fā)生后，各級政府必須按照事故等級和管轄權限，依法開(kāi)展事故調查，并通知同級人民檢察院參加；調查處理工作要嚴格堅持實(shí)事求是、尊重科學(xué)和“四不放過(guò)”的原則；實(shí)行回避制度，參與事故調查處理人員與事故當事人有直接利害關(guān)系的，應當回避。。各級政府可以授權或委托安監部門(mén)組織事故調查，必要時(shí)也可以授權或者委托其他相關(guān)部門(mén)組織事故調查。嚴格落實(shí)生產(chǎn)安全事故掛牌督辦制度，對典型的生產(chǎn)安全事故，可實(shí)行提級督辦或調查處理。建立事故調查處理信息通報和整改措施落實(shí)情況評估制度，所有事故都要在規定時(shí)限內結案，依法及時(shí)向社會(huì )公告，并由負責查處事故的地方人民政府在事故結案一年后組織開(kāi)展評估，評估結果報備上級政府安委會(huì )辦公室。

四、提升安全生產(chǎn)監管執法能力水平

（十七）健全監管執法機構。各級政府要進(jìn)一步加強安全生產(chǎn)監管執法隊伍建設，將安全生產(chǎn)監管執法機構作為行政執法機構，配備與安全生產(chǎn)監管工作任務(wù)相適應的監管執法人員，安全生產(chǎn)執法大隊要配備監察專(zhuān)員；調整安全生產(chǎn)監管執法人員結構，配備符合業(yè)務(wù)需求且具備相關(guān)經(jīng)驗的專(zhuān)業(yè)人才，3年內實(shí)現持有行政執法證的專(zhuān)業(yè)監管執法人員配比不低于在職人員的75%，市安全生產(chǎn)執法支隊、縣（市、區）安全生產(chǎn)執法大隊人員按編制足額調整補充到位，確保滿(mǎn)足安全生產(chǎn)監管執法工作需要。各縣（市、區）級政府要在機構改革中進(jìn)一步強化安全監管力量，充實(shí)安監隊伍；要通過(guò)探索實(shí)行派駐執法、跨區域執法、委托執法和政府購買(mǎi)服務(wù)等方式，加強和規范鄉鎮（街道）及各類(lèi)經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區安全生產(chǎn)監管執法工作。鄉鎮（街道）及各類(lèi)經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區要明確安全生產(chǎn)監督管理機構，配備與當地安全監管任務(wù)相適應的專(zhuān)（兼）職監管人員，各行政村（社區）應當配備安全生產(chǎn)協(xié)管員。

（十八）加強監管執法保障建設。各級政府和有關(guān)部門(mén)要落實(shí)國家關(guān)于安全生產(chǎn)監管部門(mén)建設規劃和基礎設施建設及裝備配備標準要求，進(jìn)一步加強安全生產(chǎn)監管執法能力建設。深入開(kāi)展安全生產(chǎn)監管執法機構規范化、標準化建設，配備執法裝備，保障基層執法和應急救援用車(chē)，滿(mǎn)足工作需要。各級政府要健全安全生產(chǎn)監管執法經(jīng)費保障機制，加大安全生產(chǎn)專(zhuān)項經(jīng)費投入，將安全生產(chǎn)和職業(yè)衛生監管執法經(jīng)費納入同級財政保障范圍。市、縣兩級政府要完善安全生產(chǎn)專(zhuān)項資金制度，加大事故預防、先進(jìn)技術(shù)推廣、宣傳教育培訓、監管能力等投入。市人社局要會(huì )同財政、安監等部門(mén)，在總結做好工傷預防試點(diǎn)工作基礎上，抓緊制定工傷預防費提取比例、使用和管理的具體辦法，加大對安全生產(chǎn)預防工作的投入。各級安監部門(mén)要爭取和用好安全生產(chǎn)專(zhuān)項資金，加快推進(jìn)執法機構執法支撐能力建設。

（十九）加快應急救援體系建設。各級政府要加快建立健全安全生產(chǎn)應急管理體系，加強應急救援隊伍、裝備、物資、專(zhuān)家和信息平臺等建設，充分發(fā)揮專(zhuān)家對安全生產(chǎn)的技術(shù)支撐作用，及時(shí)調整市、縣兩級安全生產(chǎn)專(zhuān)家組成員，建立健全安全生產(chǎn)應急預案體系，定期開(kāi)展應急演練。進(jìn)一步加強市縣兩級安監、煤管應急救援指揮體系建設，積極推進(jìn)區域性化工應急救援隊伍建設，持續完善市煤礦應急救援隊伍，加快推進(jìn)龍巖市煤礦礦山救護隊基地建設，建立區域性非煤礦山應急救援隊伍，提升福建馬坑礦業(yè)、紫金山金銅礦礦山救護隊區域應急救援能力。探索建立與鄰市救援機構、專(zhuān)業(yè)救助單位應急救援協(xié)作、自然災害預報預警預防聯(lián)合處置和救援隊伍社會(huì )性服務(wù)補償機制，高危行業(yè)企業(yè)進(jìn)一步健全完善重大危險源監控系統，每年至少演練一次。

（二十）加強法治宣傳教育培訓。各級各部門(mén)要大力加強《安全生產(chǎn)法》等法律法規規章標準的宣傳教育，報刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò )等新聞媒體要履行安全生產(chǎn)宣傳義務(wù)，進(jìn)行公益性的安全生產(chǎn)宣傳教育，提升廣大群眾安全生產(chǎn)遵法守法意識；以“進(jìn)企業(yè)、進(jìn)農村、進(jìn)社區、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)家庭”等“五進(jìn)”活動(dòng)為載體，增強面向公眾的宣傳力度；通過(guò)送安全電影下基層、安全生產(chǎn)知識競賽、專(zhuān)家咨詢(xún)服務(wù)團等活動(dòng)，廣泛開(kāi)展安全生產(chǎn)宣傳教育；開(kāi)拓工作思路，創(chuàng )新宣教方式，通過(guò)與龍巖學(xué)院等高等院校、科研單位合作，大力開(kāi)展微電影、安全生產(chǎn)動(dòng)漫片、手機APP、微博、微信助力、公益短信、公益廣告等宣傳，提高宣傳效果。各級政府要把安全法治納入領(lǐng)導干部教育培訓的重要內容，將安全法治教育培訓經(jīng)費納入同級財政保障范圍，加強安全生產(chǎn)監管執法人員法律法規和執法程序培訓。各有關(guān)部門(mén)要深化安全生產(chǎn)標準化建設、“打非治違”專(zhuān)項行動(dòng)、安全生產(chǎn)隱患排查治理、安全監管體制創(chuàng )新等工作的宣傳。公安交通部門(mén)要加強對道路交通日常巡查、平時(shí)檢查、定期督查及掛牌督辦的宣傳報道。

（二十一）加強監管執法隊伍建設。各級政府和有關(guān)部門(mén)要加強安全生產(chǎn)監管執法人員的思想建設、作風(fēng)建設和業(yè)務(wù)建設，建立健全監督考核機制。堅持執法與服務(wù)并重，切實(shí)做到嚴格執法、科學(xué)執法、文明執法。建立現場(chǎng)執法全過(guò)程記錄制度，2017年底前，所有執法人員配備使用便攜式移動(dòng)執法終端。大力宣傳推廣基層安全生產(chǎn)監管執法的先進(jìn)典型，樹(shù)立廉潔執法的良好社會(huì )形象。進(jìn)一步加強黨風(fēng)廉政建設，強化紀律約束，堅決查處腐敗問(wèn)題和失職瀆職行為。各級安監部門(mén)要加強執法隊伍的政治思想學(xué)習和業(yè)務(wù)知識培訓，加強安全生產(chǎn)監管執法人員法律法規和執法程序培訓，對新錄用的安全生產(chǎn)監管執法人員堅持凡進(jìn)必考必訓，所有人員都要經(jīng)執法資格和執法業(yè)務(wù)培訓考試合格后方可執證上崗，在崗人員要3年輪訓一次。

各級政府和有關(guān)部門(mén)要充分認識進(jìn)一步加強安全生產(chǎn)監管執法的重要意義，切實(shí)強化組織領(lǐng)導，抓好工作落實(shí)。各級領(lǐng)導干部要做尊法學(xué)法守法用法的模范，帶頭厲行法治、依法辦事，運用法治思維和法治方式解決安全生產(chǎn)問(wèn)題。市、縣兩級安全生產(chǎn)監督管理部門(mén)要會(huì )同有關(guān)部門(mén)認真開(kāi)展監督檢查，促進(jìn)安全生產(chǎn)監管執法措施的落實(shí)，重大情況及時(shí)向同級政府報告。

龍巖市人民政府辦公室

2015年12月16日

（此件主動(dòng)公開(kāi)）

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