龍政辦〔2016〕16號《龍巖市人民政府辦公室關(guān)于支持農民工等人員返鄉創(chuàng )業(yè)十二條措施的通知》

《龍巖市人民政府辦公室關(guān)于支持農民工等人員返鄉創(chuàng )業(yè)十二條措施的通知》










龍政辦〔2016〕16號

各縣（市、區）人民政府，龍巖經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區（龍巖高新區）、廈龍山海協(xié)作經(jīng)濟區管委會(huì )，市直各單位：

為貫徹落實(shí)《福建省人民政府辦公廳關(guān)于支持農民工等人員返鄉創(chuàng )業(yè)十二條措施的通知》（閩政辦〔2015〕149號）和《龍巖市人民政府關(guān)于進(jìn)一步做好新形勢下就業(yè)創(chuàng )業(yè)工作十五條措施的通知》（龍政綜〔2015〕292號）要求，進(jìn)一步支持農民工、大學(xué)生和退役士兵等人員返鄉創(chuàng )業(yè)，結合我市實(shí)際，提出如下措施：

一、加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動(dòng)返鄉創(chuàng )業(yè)

（一）支持新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展。做強做優(yōu)特色農業(yè)，提升農業(yè)生產(chǎn)規?；?、集約化、高效化水平。大力發(fā)展花卉苗木、茶葉、果蔬等特色產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步做大連城白鴨、上杭槐豬、長(cháng)汀河田雞等特色產(chǎn)品，打造“閩西八大鮮、八大珍”特色品牌。支持返鄉人員結合農業(yè)發(fā)展特點(diǎn)，創(chuàng )辦農業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農民合作社、家庭農場(chǎng)等新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。鼓勵一批競爭力強、帶動(dòng)面廣的返鄉創(chuàng )業(yè)龍頭企業(yè)組建企業(yè)集團，對與農戶(hù)、合作社建立緊密的利益聯(lián)結機制的，在項目資金安排上給予傾斜支持。重點(diǎn)扶持返鄉人員創(chuàng )建農機服務(wù)、農作物病蟲(chóng)害統防統治、土地股份合作、土地托管等合作社，對符合條件的，推薦為省級示范社，并按規定享受資金扶持。支持返鄉創(chuàng )業(yè)人員利用家庭承包土地或流轉土地發(fā)展家庭農場(chǎng)，全市每年重點(diǎn)培育30家以上家庭農場(chǎng)示范場(chǎng)。

責任單位：市農業(yè)局、林業(yè)局、商務(wù)局、發(fā)改委、財政局，各縣（市、區）人民政府，龍巖經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區（龍巖高新區）、廈龍山海協(xié)作經(jīng)濟區管委會(huì )

（二）承接產(chǎn)業(yè)轉移。對接沿海地區共建產(chǎn)業(yè)園區，承接產(chǎn)業(yè)轉移，帶動(dòng)返鄉人員創(chuàng )業(yè)。鼓勵已經(jīng)成功創(chuàng )業(yè)的農民工等人員，順應產(chǎn)業(yè)轉移的趨勢和潮流，充分挖掘和利用我市資源和要素方面的比較優(yōu)勢，把適合的產(chǎn)業(yè)轉移到我市再創(chuàng )業(yè)、再發(fā)展。鼓勵積累了一定資金、技術(shù)和管理經(jīng)驗的農民工等人員，學(xué)習借鑒發(fā)達地區的產(chǎn)業(yè)組織形式、經(jīng)營(yíng)管理方式，順應我市消費結構、產(chǎn)業(yè)結構升級的市場(chǎng)需求，抓住機遇創(chuàng )業(yè)興業(yè)。鼓勵返鄉人員發(fā)揮既熟悉外地市場(chǎng)又熟悉我市資源的優(yōu)勢，挖掘特色產(chǎn)品，實(shí)現產(chǎn)銷(xiāo)對接。

責任單位：各縣（市、區）人民政府，龍巖經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區（龍巖高新區）、廈龍山海協(xié)作經(jīng)濟區管委會(huì )，市發(fā)改委、經(jīng)信委、農業(yè)局、財政局、商務(wù)局

（三）引導一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。鼓勵返鄉人員挖掘鄉村、鄉土、鄉韻潛在價(jià)值，發(fā)展休閑農業(yè)、林下經(jīng)濟、鄉村旅游、創(chuàng )意產(chǎn)業(yè)、養生養老，推進(jìn)農業(yè)由單一生產(chǎn)向休閑觀(guān)光、農事體驗、文化傳承、康體健身等多功能拓展，加快一二三產(chǎn)融合。鼓勵創(chuàng )業(yè)企業(yè)積極爭創(chuàng )各級休閑農業(yè)示范點(diǎn)。鼓勵返鄉人員參與鄉村建設，探索通過(guò)委托、承包、采購等方式向返鄉創(chuàng )業(yè)人員購買(mǎi)村莊建設、環(huán)境整治、鄉村旅游開(kāi)發(fā)等項目成果。支持返鄉人員在農村開(kāi)展電子商務(wù)經(jīng)營(yíng)，依托阿里巴巴、京東、1號店等大型平臺的農村電子商務(wù)項目，構建網(wǎng)貨下鄉、農品進(jìn)城的網(wǎng)上通道。按《龍巖市加快電子商務(wù)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》（龍政辦〔2015〕47號）規定，對設立獨立法人電子商務(wù)企業(yè)并通過(guò)第三方零售平臺開(kāi)設網(wǎng)店，對進(jìn)駐電子商務(wù)平臺開(kāi)展電子商務(wù)，網(wǎng)上年銷(xiāo)售額首次達到500萬(wàn)元以上的，給予一次性獎勵5萬(wàn)元。對電子商務(wù)專(zhuān)業(yè)村鎮，電子商務(wù)企業(yè)達10家以上，網(wǎng)絡(luò )年銷(xiāo)售額5000萬(wàn)元以上的，給予村鎮管理機構一次性補助10萬(wàn)元。

責任單位：各縣（市、區）人民政府，龍巖經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區（龍巖高新區）、廈龍山海協(xié)作經(jīng)濟區管委會(huì )，市農業(yè)局、林業(yè)局、旅游局、商務(wù)局、住建局、財政局、發(fā)改委、供銷(xiāo)社

二、強化基礎設施建設

（四）整合發(fā)展返鄉創(chuàng )業(yè)園。實(shí)施整合發(fā)展農民工返鄉創(chuàng )業(yè)園行動(dòng)計劃，依托各類(lèi)園區、閑置廠(chǎng)房等存量資源，整合發(fā)展一批返鄉創(chuàng )業(yè)園區（孵化基地），引導各類(lèi)返鄉人員入園創(chuàng )業(yè)。加大扶持力度，在用地指標、水、電、交通、物流、通信、寬帶網(wǎng)絡(luò )等方面給予相應項目支持。支持在省級農民創(chuàng )業(yè)園和農民創(chuàng )業(yè)示范基地設立返鄉創(chuàng )業(yè)分區，納入基地建設補助范圍。支持建設農村互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng )業(yè)園，為返鄉農村電商提供網(wǎng)站建設、倉儲配送、網(wǎng)絡(luò )技術(shù)等服務(wù)，從業(yè)人員達100人以上的，給予一次性獎勵20萬(wàn)元。到2017年，每個(gè)縣（市、區）至少建成1個(gè)具有本地特色的返鄉創(chuàng )業(yè)示范園區（孵化示范基地）。

責任單位：各縣（市、區）人民政府，龍巖經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區（龍巖高新區）、廈龍山海協(xié)作經(jīng)濟區管委會(huì )，市農業(yè)局、人社局、財政局、科技局、國土局、交通局、商務(wù)局、經(jīng)信委

（五）提供返鄉創(chuàng )業(yè)用地便利。統籌安排返鄉人員返鄉創(chuàng )業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)地，把返鄉創(chuàng )業(yè)用地納入土地利用總體規劃、城鄉規劃、扶貧開(kāi)發(fā)規劃和村鎮建設規劃。結合土地整治和確權登記，加強公共空間治理，支持返鄉人員利用閑置土地、閑置廠(chǎng)房、閑置校舍、荒山等進(jìn)行創(chuàng )業(yè)。健全農村土地經(jīng)營(yíng)使用權流轉機制，支持返鄉創(chuàng )業(yè)者依法合規連片承包流轉土地，對土地經(jīng)營(yíng)規模相當于當地戶(hù)均承包地面積10至15倍、務(wù)農收入相當于當地二、三產(chǎn)業(yè)務(wù)工收入的，給予重點(diǎn)扶持。對產(chǎn)能區內規模100畝以上，流轉時(shí)間3年以上，從事水稻生產(chǎn)的新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，由各縣（市、區）政府按每畝100元的標準給予一次性補助。對通過(guò)租賃等流轉方式取得集體土地經(jīng)營(yíng)權發(fā)展種養業(yè)，不改變農用地性質(zhì)和用途的，按農業(yè)用地政策，免收相關(guān)費用。

責任單位：各縣（市、區）人民政府，龍巖經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區（龍巖高新區）、廈龍山海協(xié)作經(jīng)濟區管委會(huì )，市國土局、農業(yè)局、財政局、規劃局、住建局

（六）加大基礎設施建設。按種養大戶(hù)等新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體規?；a(chǎn)的實(shí)際需求，統籌規劃建設晾曬場(chǎng)、農機棚等生產(chǎn)性公用設施。加快發(fā)展設施農業(yè)，落實(shí)新擴建設施農業(yè)項目，創(chuàng )建省級以上園藝作物標準園6個(gè)、畜禽標準化示范養殖場(chǎng)15個(gè)。加大扶持花卉、油茶、竹林關(guān)鍵環(huán)節基礎設施建設，爭創(chuàng )省級現代林業(yè)示范基地。對新建規模連片20畝以上的蔬菜、水果溫室大棚、10畝以上的智能溫控大棚和2畝以上的智能溫室給予補貼。加大農村互聯(lián)網(wǎng)和移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)建設投入，加快提速降費，建設高速便捷的寬帶網(wǎng)絡(luò )基礎設施和服務(wù)體系。加快推進(jìn)農產(chǎn)品物流交易城、陸地港綜合物流中心、龍門(mén)物流園等項目建設，推動(dòng)農村物流、城市配送、冷鏈運輸等物流發(fā)展。鼓勵郵政以及商貿物流、快遞物流、電子商務(wù)等各類(lèi)企業(yè)，在鄉鎮開(kāi)辟或延伸快遞物流運輸線(xiàn)路，新建快遞物流營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)，視成效對其投入農村帶有統一標識的貨運車(chē)輛等固定資產(chǎn)新增投資額給予最高10%的補助，單個(gè)企業(yè)最高不超過(guò)100萬(wàn)元。實(shí)施推動(dòng)電子商務(wù)發(fā)展行動(dòng)方案，多形式建設農村電子商務(wù)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，到2018年全市80%鄉鎮建立農村電子商務(wù)服務(wù)站點(diǎn)。

責任單位：市發(fā)改委、農業(yè)局、林業(yè)局、商務(wù)局、經(jīng)信委、交通局、財政局、供銷(xiāo)社，各縣（市、區）人民政府，龍巖經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區（龍巖高新區）、廈龍山海協(xié)作經(jīng)濟區管委會(huì )

三、加大返鄉創(chuàng )業(yè)政策扶持

（七）加大財稅支持力度。對返鄉創(chuàng )業(yè)從事種植業(yè)、食用菌生產(chǎn)、畜禽和水產(chǎn)養殖業(yè)的用電，執行農業(yè)生產(chǎn)電價(jià)。從事鮮活農產(chǎn)品運輸的，按國家有關(guān)規定享受“綠色通道”政策。對返鄉創(chuàng )業(yè)人員創(chuàng )辦的企業(yè)，招用就業(yè)困難人員、畢業(yè)年度高校畢業(yè)生的，按規定給予社會(huì )保險補貼。對符合各項支農惠農資金、小微企業(yè)發(fā)展資金等其他扶持政策規定條件的，及時(shí)納入扶持范圍。遴選一批優(yōu)秀返鄉創(chuàng )業(yè)項目，根據項目的科技含量、規模、經(jīng)濟社會(huì )效益、市場(chǎng)前景等，給予3萬(wàn)～10萬(wàn)元的資金扶持。落實(shí)定向減稅和普遍性降費政策。農民工等人員返鄉創(chuàng )業(yè)，符合政策規定條件的，可適用財政部、國家稅務(wù)總局《關(guān)于小型微利企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策的通知》（財稅〔2015〕34號）、《關(guān)于進(jìn)一步支持小微企業(yè)增值稅和營(yíng)業(yè)稅政策的通知》（財稅〔2014〕71號）、《關(guān)于對小微企業(yè)免征有關(guān)政府性基金的通知》（財稅〔2014〕122號）和《人力資源社會(huì )保障部財政部關(guān)于調整失業(yè)保險費率有關(guān)問(wèn)題的通知》（人社部發(fā)〔2015〕24號）的政策規定，享受減征企業(yè)所得稅、免征增值稅、營(yíng)業(yè)稅、教育費附加、地方教育附加、水利建設基金、文化事業(yè)建設費、殘疾人就業(yè)保障金等稅費減免和降低失業(yè)保險費率政策。

責任單位：市農業(yè)局、財政局、人社局、經(jīng)信委、國土局、物價(jià)局、工商局，各縣（市、區）人民政府，龍巖經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區（龍巖高新區）、廈龍山海協(xié)作經(jīng)濟區管委會(huì )

（八）強化金融支持。各銀行業(yè)金融機構要持續加大對“三農”的信貸投放力度，進(jìn)一步擴大農戶(hù)小額信貸業(yè)務(wù)覆蓋面，確保涉農貸款增速不低于當年貸款平均增速。探索發(fā)行專(zhuān)項中小微企業(yè)集合債券、公司債券，開(kāi)展股權眾籌融資試點(diǎn)，擴大直接投資規模。加快發(fā)展小額貸款公司，完善返鄉創(chuàng )業(yè)信用評價(jià)機制，擴大抵押物范圍。支持有條件的縣、鄉（鎮）人民政府設立擔?；?，為農戶(hù)和農村小微企業(yè)貸款提供增信服務(wù)。引導創(chuàng )業(yè)投資機構投資返鄉創(chuàng )業(yè)，對創(chuàng )投機構投資的初創(chuàng )期、成長(cháng)期科技企業(yè)，可給予3年全額房租補貼。鼓勵銀行業(yè)金融機構開(kāi)發(fā)符合返鄉人員創(chuàng )業(yè)需求特點(diǎn)的金融產(chǎn)品和金融服務(wù)。對符合創(chuàng )業(yè)擔保貸款條件的返鄉人員和符合規定條件的勞動(dòng)密集型小企業(yè)給予財政貼息扶持。

責任單位：龍巖銀監分局、人行龍巖中心支行、市金融辦、財政局、人社局，各縣（市、區）人民政府，龍巖經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區（龍巖高新區）、廈龍山海協(xié)作經(jīng)濟區管委會(huì )

四、健全返鄉創(chuàng )業(yè)服務(wù)體系

（九）完善返鄉創(chuàng )業(yè)公共服務(wù)。堅持“政府提供平臺、平臺集聚資源、資源服務(wù)創(chuàng )業(yè)”的思路，實(shí)施基層創(chuàng )業(yè)服務(wù)能力行動(dòng)計劃，整合盤(pán)活并依托現有資源，完善縣、鄉基層就業(yè)和社會(huì )保障服務(wù)設施，建立融智、融資、融商一體化創(chuàng )業(yè)服務(wù)平臺。鼓勵建設勞模工作室、技能大師工作室、農村創(chuàng )新驛站等，為返鄉人員創(chuàng )業(yè)提供科技服務(wù)、智力支持和成果轉換。大力開(kāi)展名師帶高徒活動(dòng)，鼓勵實(shí)現自主創(chuàng )業(yè)。我市建設的重點(diǎn)（工程）實(shí)驗室、工程（技術(shù)）研究中心等科技基礎設施，以及利用財政資金購置的重大科學(xué)儀器設備按照成本價(jià)向返鄉創(chuàng )業(yè)企業(yè)開(kāi)放。大力推進(jìn)物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在農業(yè)生產(chǎn)中的應用，積極爭創(chuàng )物聯(lián)網(wǎng)農業(yè)應用省級示范點(diǎn)。將返鄉創(chuàng )業(yè)人員納入公共服務(wù)范圍，統籌考慮社保、住房、教育、醫療衛生等公共服務(wù)制度改革。做好返鄉創(chuàng )業(yè)人員社保關(guān)系轉移接續等工作。完善社會(huì )救助機制，對符合救助條件的返鄉創(chuàng )業(yè)人員給予兜底保障。

責任單位：市發(fā)改委、人社局、科技局、財政局、教育局、住建局、衛計委、民政局、總工會(huì )，各縣（市、區）人民政府，龍巖經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區（龍巖高新區）、廈龍山海協(xié)作經(jīng)濟區管委會(huì )

（十）加強創(chuàng )業(yè)培訓和輔導。推進(jìn)和完善縣級職教中心標準化建設，統籌縣域內各類(lèi)職業(yè)培訓項目。實(shí)施創(chuàng )業(yè)培訓專(zhuān)項行動(dòng)計劃，緊密結合返鄉人員特點(diǎn)、需求和地域經(jīng)濟特色，開(kāi)展針對性培訓。組織實(shí)施新型職業(yè)農民培育工程、農村電子商務(wù)從業(yè)人員培訓計劃，對符合條件的參訓人員給予培訓補貼。建立健全創(chuàng )業(yè)指導制度，從有經(jīng)驗和行業(yè)資源的成功企業(yè)家、職業(yè)經(jīng)理人、電商輔導員、天使投資人、返鄉創(chuàng )業(yè)帶頭人當中選拔一批創(chuàng )業(yè)導師，充實(shí)創(chuàng )業(yè)指導專(zhuān)家服務(wù)團隊，為返鄉人員創(chuàng )業(yè)提供指導服務(wù)。運用政府向社會(huì )力量購買(mǎi)服務(wù)的機制，調動(dòng)教育培訓機構、創(chuàng )業(yè)服務(wù)企業(yè)、電子商務(wù)平臺、行業(yè)協(xié)會(huì )、群團組織等社會(huì )各方參與積極性，幫助返鄉創(chuàng )業(yè)農民工等人員解決企業(yè)開(kāi)辦、經(jīng)營(yíng)、發(fā)展過(guò)程中遇到的能力不足、經(jīng)驗不足、資源不足等難題。發(fā)揮好駐村“第一書(shū)記”的作用，組織返鄉農民工參加教育培訓，培育貧困鄉村創(chuàng )業(yè)致富帶頭人。

責任單位：市教育局、人社局、農業(yè)局、財政局，各縣（市、區）人民政府，龍巖經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區（龍巖高新區）、廈龍山海協(xié)作經(jīng)濟區管委會(huì )

（十一）營(yíng)造便捷準入環(huán)境。深化商事制度改革，實(shí)行注冊資本認繳登記制度、“先照后證”登記制度、“三證合一、一照一碼”登記制度。推行電子營(yíng)業(yè)執照和全程電子化登記管理，優(yōu)化返鄉創(chuàng )業(yè)登記方式，簡(jiǎn)化創(chuàng )業(yè)住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）登記手續。加大簡(jiǎn)政放權、放管結合、優(yōu)化服務(wù)等改革力度，全面清理涉及返鄉創(chuàng )業(yè)的行政審批事項和涉企行政事業(yè)性收費，落實(shí)收費目錄清單管理制度。放寬經(jīng)營(yíng)范圍，鼓勵返鄉人員投資農村基礎設施和在農村興辦各類(lèi)事業(yè)。制定鼓勵社會(huì )資本參與農村建設目錄，引導農民工等人員創(chuàng )設的企業(yè)和社會(huì )組織參與建設、管護、運營(yíng)政府主導、財政支持的農村公益性工程和項目。

責任單位：市工商局、審改辦、農業(yè)局、經(jīng)信委、地稅局、國稅局、物價(jià)局、人社局、發(fā)改委、財政局、教育局，各縣（市、區）人民政府，龍巖經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區（龍巖高新區）、廈龍山海協(xié)作經(jīng)濟區管委會(huì )

五、加強保障措施

（十二）強化組織協(xié)調運作。各級各部門(mén)要高度重視支持農民工等人員返鄉創(chuàng )業(yè)工作，健全工作機制，明確任務(wù)分工，細化配套措施，跟蹤工作進(jìn)展，確保工作實(shí)效。要加強部門(mén)協(xié)調溝通，總結推廣經(jīng)驗，研究解決工作中存在問(wèn)題。要加大資金投入，落實(shí)各項優(yōu)惠政策。抓好宣傳引導，多形式搭建返鄉創(chuàng )業(yè)交流平臺，大力宣傳優(yōu)秀返鄉創(chuàng )業(yè)典型事跡，充分調動(dòng)社會(huì )各方面支持、促進(jìn)農民工等人員返鄉創(chuàng )業(yè)的積極性、主動(dòng)性，營(yíng)造支持返鄉創(chuàng )業(yè)良好氛圍?！笆濉逼陂g，全市創(chuàng )建一批返鄉創(chuàng )業(yè)示范鄉鎮。

責任單位：各縣（市、區）人民政府，龍巖經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區（龍巖高新區）、廈龍山海協(xié)作經(jīng)濟區管委會(huì )，市直有關(guān)單位

龍巖市人民政府辦公室

2016年1月27日

（此件主動(dòng)公開(kāi)）

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