龍政辦〔2016〕20號《龍巖市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)龍巖市推廣隨機抽查機制規范事中事后監管實(shí)施方案的通知》

《龍巖市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)龍巖市推廣隨機抽查機制規范事中事后監管實(shí)施方案的通知》










龍政辦〔2016〕20號

各縣（市、區）人民政府，龍巖經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區（龍巖高新區）、廈龍山海協(xié)作區管委會(huì )，市直有關(guān)單位：

《龍巖市推廣隨機抽查規范事中事后監管實(shí)施方案》已經(jīng)市政府同意，現印發(fā)給你們，請認真組織實(shí)施。

龍巖市人民政府辦公室

2016年1月28日

（此件主動(dòng)公開(kāi)）

龍巖市推廣隨機抽查規范事中事后

監管實(shí)施方案

根據省政府辦公廳《關(guān)于推廣隨機抽查機制規范事中事后監管的實(shí)施意見(jiàn)》（閩政辦〔2015〕151號）精神，為深入推進(jìn)簡(jiǎn)政放權、放管結合、優(yōu)化服務(wù)工作，創(chuàng )新政府管理方式，規范市場(chǎng)執法行為，結合我市實(shí)際，制定如下實(shí)施方案。

一、目標要求

堅持依法監管、公正高效、公開(kāi)透明、協(xié)同推進(jìn)的原則，通過(guò)運用隨機抽查的科學(xué)方法和大數據、云計算、物聯(lián)網(wǎng)等信息化手段，轉變監管理念，創(chuàng )新監管方式，提升監管效能，強化市場(chǎng)主體的自覺(jué)、自律和社會(huì )監督，逐步建立健全“雙隨機”抽查機制，切實(shí)解決當前一些領(lǐng)域存在的檢查任性和執法擾民、執法不公、執法不嚴等群眾反映強烈的突出問(wèn)題，營(yíng)造公平競爭的發(fā)展環(huán)境，進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)活力，推動(dòng)大眾創(chuàng )業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng )新。

二、大力推廣隨機抽查監管

（一）制定隨機抽查事項清單。結合推進(jìn)行政權力清單制度，凡具有行政監督檢查職責的部門(mén)，均要嚴格按照法律法規規章的規定全面梳理本部門(mén)、本系統的監管事項，制定隨機抽查事項清單，逐項明確抽查依據、抽查主體、抽查內容、抽查方式等。隨機抽查事項清單根據法律法規規章修訂情況和簡(jiǎn)政放權工作實(shí)際進(jìn)行動(dòng)態(tài)調整，及時(shí)向社會(huì )公布。對法律法規規章規定的監管事項，要推廣隨機抽查機制，不斷提高隨機抽查在檢查工作中的比重；對法律法規規章沒(méi)有規定的，一律不得擅自開(kāi)展檢查。

完成時(shí)限：2016年5月底前

責任單位：各縣（市、區）人民政府，市直有關(guān)單位

（二）建立“雙隨機”抽查機制。根據公布的隨機抽查事項清單，逐項建立隨機抽取檢查對象、隨機選派執法檢查人員的“雙隨機”抽查機制，嚴格操作規范，嚴格限制監管部門(mén)自由裁量權。參照省級主管部門(mén)制定的建庫規則和辦法，建立健全本級各類(lèi)市場(chǎng)主體名錄庫和單位執法檢查人員名錄庫。推廣運用電子化手段，對“雙隨機”抽查做到全程留痕，實(shí)現責任可追溯。

完成時(shí)限：2016年5月底前

責任單位：各縣（市、區）人民政府，市直有關(guān)單位

（三）健全“雙隨機”抽查程序規定。建立健全隨機抽查的程序規定，規范隨機抽查，通過(guò)搖號等方式，從相應市場(chǎng)主體名錄庫中隨機抽取檢查對象；從執法檢查人員名錄庫中隨機選派執法檢查人員，并建立“遞補抽取”機制。探索通過(guò)公證部門(mén)或邀請人大代表、政協(xié)委員、新聞媒體到現場(chǎng)監督等形式，強化過(guò)程監督。

完成時(shí)限：2016年5月底前

責任單位：各縣（市、區）人民政府，市直有關(guān)單位

（四）合理確定隨機抽查的比例和頻次。根據市、縣（市、區）經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和監管領(lǐng)域實(shí)際情況，合理確定隨機抽查的比例和頻次，既要保證必要的抽查覆蓋面和工作力度，又要防止檢查過(guò)多和執法擾民。對于法律法規規章有規定的，按規定實(shí)施；法律法規規章沒(méi)有規定的，隨機抽查比例原則上不低于轄區內市場(chǎng)主體的5%，抽查頻次原則上每年不少于2次，根據抽查主體數量和抽查事項繁雜程度，作適當調整；對涉及人民群眾生命財產(chǎn)安全的特殊行業(yè)、重點(diǎn)區域的市場(chǎng)主體，以及投訴舉報多、列入經(jīng)營(yíng)異常名錄或有嚴重違法違規記錄等情況的市場(chǎng)主體，要加大隨機抽查力度。

完成時(shí)限：長(cháng)期

責任單位：各縣（市、區）人民政府，市直有關(guān)單位

（五）加強抽查結果運用。建立“一抽查一通報”制度，對抽查中發(fā)現的違法違規行為和情形，要依法依規加大懲處力度，形成有效震懾，增強市場(chǎng)主體守法的自覺(jué)性，做到“懲處一例警示一片”；對不屬于本部門(mén)職責范圍的違法違規行為和情形，要將案件線(xiàn)索移送相應監管部門(mén)依法處理；涉嫌犯罪的，移送公安司法機關(guān)處理。監管部門(mén)要對抽查結果的合法性、準確性和及時(shí)性負責，及時(shí)向社會(huì )公布抽查情況及查處結果，主動(dòng)接受社會(huì )監督。

完成時(shí)限：長(cháng)期

責任單位：各縣（市、區）人民政府，市直有關(guān)單位

三、加快配套制度機制建設

（一）加快建立統一的市場(chǎng)監管信息平臺。積極運用大數據、云計算、物聯(lián)網(wǎng)等信息化手段，依托全國企業(yè)信用信息公示系統，整合形成全市統一的市場(chǎng)監管信息平臺，并與省市場(chǎng)監管信息平臺互聯(lián)互通，推動(dòng)政府部門(mén)之間、上下之間監管信息的互聯(lián)互通，及時(shí)公開(kāi)監管信息，提高信用監管合力。

責任單位：市工商局牽頭，各縣（市、區）人民政府、市直有關(guān)單位配合

（二）推進(jìn)隨機抽查與社會(huì )信用體系相銜接。建立健全市場(chǎng)主體誠信檔案、失信聯(lián)合懲戒、黑名單和整改回訪(fǎng)制度。在隨機抽查工作中，要根據市場(chǎng)主體的信用情況，采取針對性強的監督檢查方式，將隨機抽查結果及時(shí)推送市公共信用信息平臺，納入市場(chǎng)主體的社會(huì )信用記錄，在政府采購、政府購買(mǎi)服務(wù)、工程招投標、國有土地出讓、銀行貸款、授予榮譽(yù)稱(chēng)號等方面予以限制或禁止，讓失信者一處違規、處處受限。

責任單位：各縣（市、區）人民政府，市直有關(guān)單位

（三）探索開(kāi)展聯(lián)合抽查和建立跨區域執法機制。市、縣（市、區）要建立隨機抽查工作協(xié)調小組，組織協(xié)調相關(guān)部門(mén)開(kāi)展聯(lián)合抽查工作。按照“雙隨機”要求，制定并實(shí)施聯(lián)合抽查計劃，對同一市場(chǎng)主體的多個(gè)檢查事項，原則上應一次性完成，提高執法效能，降低市場(chǎng)主體成本。對同類(lèi)檢查事項涉及不同區域的執法抽查，可探索建立跨區域執法機制，有效整合利用現有執法資源，提高執法能力。

責任單位：各縣（市、區）人民政府，市直有關(guān)單位

四、有關(guān)要求

（一）加強組織領(lǐng)導。要深刻認識推廣“雙隨機”抽查工作的重要性和必要性，加強組織領(lǐng)導，切實(shí)把隨機抽查監管落到實(shí)處。市、縣（市、區）隨機抽查工作協(xié)調小組要加強統籌協(xié)調，建立健全相應工作機制，充實(shí)并合理調配一線(xiàn)執法檢查力量，加強跨部門(mén)協(xié)同配合，提高執法檢查的效能和水平。

（二）嚴格落實(shí)責任。各級各部門(mén)要進(jìn)一步增強責任意識，大力推廣建立隨機抽查機制，公平、有效、透明地進(jìn)行事中事后監管，切實(shí)履行法定監管職責。對監管工作中失職瀆職的，依法依規嚴肅處理。市直有關(guān)部門(mén)要主動(dòng)對接省級對應部門(mén)隨機抽查具體實(shí)施方案，并按照省級方案和本通知要求，進(jìn)一步研究細化本部門(mén)、本系統實(shí)施方案，同時(shí)督促指導下級部門(mén)制定實(shí)施方案，確保在本系統內部上下銜接順暢、工作有序推進(jìn)。實(shí)施方案要明確具體，注重可操作性和實(shí)效性，主要內容應包括：隨機抽查事項清單、“雙隨機”抽查機制建立情況（含市場(chǎng)主體名錄庫和執法檢查人員名錄庫）、隨機抽查的比例和頻次、抽查結果運用的具體辦法、監管信息共享和公開(kāi)的具體措施、與社會(huì )信用體系相銜接的具體辦法、跨部門(mén)聯(lián)合抽查的計劃安排，以及加強組織領(lǐng)導、嚴格落實(shí)責任和加強宣傳培訓的具體安排等。市直部門(mén)、縣（市、區）政府實(shí)施方案要于2016年4月30日前報市推進(jìn)政府職能轉變協(xié)調小組辦公室（設市審改辦），市直部門(mén)實(shí)施方案同步報上一級主管部門(mén)。暫不能建立“雙隨機”抽查機制的市直部門(mén)，應書(shū)面說(shuō)明理由并提出下一步工作計劃，于2016年1月31日前報市推進(jìn)政府職能轉變協(xié)調小組辦公室備案。

（三）強化宣傳和督查。各級各部門(mén)要加大宣傳力度，加強執法人員培訓，轉變執法理念，并加大對隨機抽查工作的指導和監督。各縣（市、區）人民政府和市審改辦、市效能辦、市政府督查室要將“雙隨機”抽查工作納入年度重點(diǎn)督查任務(wù)和績(jì)效考核內容進(jìn)行督促檢查，加強通報，落實(shí)整改，務(wù)求實(shí)效，并對隨機抽查工作中失職瀆職或消極不作為的單位和人員，予以效能問(wèn)責和責任追究。

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本文關(guān)鍵詞： 龍巖市