您當前的位置：龍政辦〔2016〕201號《龍巖市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)龍巖市“十三五”安全生產(chǎn)專(zhuān)項規劃的通知》
《龍巖市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)龍巖市“十三五”安全生產(chǎn)專(zhuān)項規劃的通知》
龍政辦〔2016〕201號
各縣（市、區）人民政府，龍巖經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區（龍巖高新區）管委會(huì )，市直各單位：
《龍巖市“十三五”安全生產(chǎn)專(zhuān)項規劃》已經(jīng)市政府研究同意，現印發(fā)給你們，請認真組織實(shí)施。
龍巖市人民政府辦公室
2016年7月25日
（此件主動(dòng)公開(kāi)）
龍巖市“十三五”安全生產(chǎn)專(zhuān)項規劃
二○一六年七月
目錄
前言
一、安全生產(chǎn)現狀和面臨的形勢
（一）“十二五”期間安全生產(chǎn)工作得到全面加強
1．安全生產(chǎn)形勢進(jìn)一步穩定好轉
2．安全生產(chǎn)監管責任進(jìn)一步落實(shí)
3．安全生產(chǎn)制度進(jìn)一步完善
4．重點(diǎn)行業(yè)（領(lǐng)域）整治進(jìn)一步深化
5．安全生產(chǎn)機構隊伍進(jìn)一步加強
6．安全生產(chǎn)宣傳教育進(jìn)一步強化
7．安全生產(chǎn)執法監察進(jìn)一步加強
8．安全生產(chǎn)基層基礎進(jìn)一步夯實(shí)
（二）“十三五”時(shí)期面臨的形勢
1．發(fā)展機遇
2．面臨的挑戰
二、總體要求
（一）指導思想
（二）基本原則
（三）規劃目標
三、主要任務(wù)
（一）全面落實(shí)安全監管責任
（二）依法強化企業(yè)主體責任
（三）深化重點(diǎn)行業(yè)（領(lǐng)域）專(zhuān)項整治
（四）著(zhù)力推進(jìn)依法治安
（五）加強安全生產(chǎn)預防控制能力建設
（六）加強安全生產(chǎn)基礎能力建設
（七）強化安全生產(chǎn)應急管理
（八）全面加強全社會(huì )安全生產(chǎn)宣傳教育培訓
四、保障措施
（一）加強規劃實(shí)施管理
（二）健全安全生產(chǎn)投入保障機制
（三）加大安全生產(chǎn)政策扶持力度
（四）加強評估考核和社會(huì )監督
前 言
“十三五”時(shí)期是龍巖市全面建設小康社會(huì )的關(guān)鍵期，是全面深化改革、加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的攻堅時(shí)期，也是實(shí)現全市安全生產(chǎn)形勢根本好轉的推進(jìn)期。編制和實(shí)施我市“十三五”安全生產(chǎn)專(zhuān)項規劃，對于保障我市“十三五”時(shí)期安全生產(chǎn)事業(yè)發(fā)展，實(shí)現全市安全生產(chǎn)形勢持續穩定好轉，推動(dòng)龍巖新發(fā)展、新跨越具有十分重要的意義。
根據新《安全生產(chǎn)法》、《福建省“十三五”安全生產(chǎn)專(zhuān)項規劃》、《龍巖市國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十三個(gè)五年規劃綱要》，在認真總結“十二五”安全生產(chǎn)工作經(jīng)驗做法和充分調查研究、廣泛征求意見(jiàn)、論證銜接的基礎上，編制了《龍巖市“十三五”安全生產(chǎn)專(zhuān)項規劃》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規劃》）。
本規劃主要闡述了“十三五”期間我市安全生產(chǎn)工作的總體要求、主要任務(wù)和保障措施等，是全市各級各部門(mén)各單位履行安全生產(chǎn)職責，制定實(shí)施安全生產(chǎn)政策措施，全面推進(jìn)安全生產(chǎn)各項工作的重要依據。
本《規劃》編制的基準年為2015年，實(shí)施期為2016年至2020年。
一、安全生產(chǎn)現狀和面臨的形勢
（一）“十二五”期間安全生產(chǎn)工作得到全面加強
“十二五”期間，全市各級各部門(mén)各單位高度重視安全生產(chǎn)工作，從抓基層、打基礎、建機制等方面入手，在責任落實(shí)、制度建設、專(zhuān)項整治、宣傳教育、隱患治理等各方面做了大量工作，取得了積極進(jìn)展和良好成效。
1．安全生產(chǎn)形勢進(jìn)一步穩定好轉
“十二五”期間，全市未發(fā)生重大及以上事故，各項指標全面下降，事故總死亡人數、道路交通事故死亡人數等9項絕對指標和億元GDP生產(chǎn)安全事故死亡率、煤礦百萬(wàn)噸死亡率等6項相對指標均完成規劃確定的目標任務(wù)，安全生產(chǎn)狀況穩中向好。
2．安全生產(chǎn)監管責任進(jìn)一步落實(shí)
建立了“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管”的安全生產(chǎn)責任體系，實(shí)現了市、縣、鄉、村全覆蓋；市、縣兩級黨委均明確了一名領(lǐng)導成員聯(lián)系安全生產(chǎn)工作，市、縣、鄉三級安委會(huì )主任均由政府主要領(lǐng)導擔任；將安全生產(chǎn)工作納入政府及部門(mén)績(jì)效考核內容，嚴格實(shí)行“一票否決”；堅持每月對全市目標管控情況進(jìn)行分析通報，并抄送各縣（市、區）黨政主要領(lǐng)導以及紀檢監察、綜治、績(jì)效、文明等部門(mén)；大力推進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設、“五落實(shí)五到位”等活動(dòng)，企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任得到有效落實(shí)。
3．安全生產(chǎn)制度進(jìn)一步完善
出臺了《龍巖市安全生產(chǎn)“黨政同責、一崗雙責”規定》、《安全生產(chǎn)預警制度》、《安全生產(chǎn)隱患排查整改長(cháng)效管理機制》、《關(guān)于進(jìn)一步加強安全生產(chǎn)宣傳教育培訓工作的意見(jiàn)》、《關(guān)于加強安全生產(chǎn)監管執法工作的通知》、《關(guān)于深化安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革的實(shí)施方案》等安全生產(chǎn)制度性、規范性文件，建立了安全生產(chǎn)議事協(xié)調、學(xué)習調研、新聞發(fā)布、預警約談、巡查、通報、考核、事故責任追究、隱患排查整改責任倒查和隱患舉報獎勵等長(cháng)效的工作機制，有力推動(dòng)了安全生產(chǎn)工作落實(shí)。
4．重點(diǎn)行業(yè)（領(lǐng)域）整治進(jìn)一步深化
將煤礦、非煤礦、道路交通、危險化學(xué)品等15個(gè)事故多發(fā)易發(fā)的重點(diǎn)行業(yè)（領(lǐng)域）列為市政府安全生產(chǎn)專(zhuān)項整治領(lǐng)域，成立了領(lǐng)導小組，明確了牽頭部門(mén)。積極推進(jìn)礦山資源整合關(guān)閉，累計關(guān)閉煤礦企業(yè) 50家，關(guān)閉非煤礦山企業(yè)76家；督促龍化化工有限公司等位于中心城區范圍內的危險化學(xué)品企業(yè)實(shí)施整體搬遷工作，推動(dòng)危險化學(xué)品企業(yè)專(zhuān)用區域規劃的編制和實(shí)施；道路交通、建筑施工、特種設備、水上交通、學(xué)校等其他重點(diǎn)行業(yè)（領(lǐng)域）的專(zhuān)項整治成效明顯。
5．安全生產(chǎn)機構隊伍進(jìn)一步加強
市縣兩級安監局均升格為政府工作部門(mén)，設立了安全生產(chǎn)執法機構、宣傳教育中心、應急救援服務(wù)中心和重大危險源監控中心等事業(yè)單位。全市134個(gè)鄉鎮（街道）均成立了安監站，并配備了323名專(zhuān)兼職安全監管人員。全市過(guò)半數工業(yè)園區已明確安全監管機構和人員。部分村（居）配備了安全生產(chǎn)協(xié)管員。
6．安全生產(chǎn)宣傳教育進(jìn)一步強化
各級黨校把安全生產(chǎn)內容納入干部培訓課程，建立了安全生產(chǎn)宣傳教育聯(lián)席會(huì )議制度，堅持以“安全生產(chǎn)月”為載體，開(kāi)展安全生產(chǎn)咨詢(xún)日、知識競賽、應急救援演練等系列活動(dòng)。開(kāi)發(fā)了安全生產(chǎn)微博、微信、手機APP等信息發(fā)布平臺，自主創(chuàng )作并廣泛傳播安全生產(chǎn)公益宣教作品。成立了安全生產(chǎn)新聞發(fā)言人、理論專(zhuān)家、通訊員、網(wǎng)評員、監督員等新聞宣傳五支隊伍，提高安全生產(chǎn)輿論引導能力。7個(gè)縣（市、區）均建立了安全生產(chǎn)宣傳教育基地，其中新羅區青少年安全生產(chǎn)示范基地獲“全國科普教育基地”榮譽(yù)稱(chēng)號；積極推進(jìn)安全文化建設，1家企業(yè)被授予“全國安全文化建設示范企業(yè)”，7家企業(yè)被授予“省安全文化建設示范企業(yè)”稱(chēng)號；新羅區西城街道西安社區被評為“全國安全社區”；上杭縣被評為“福建省安全發(fā)展示范縣”。
7．安全生產(chǎn)執法監察進(jìn)一步加強
制定并嚴格落實(shí)年度安全生產(chǎn)執法計劃，積極開(kāi)展“安全生產(chǎn)大檢查”“打非治違專(zhuān)項行動(dòng)”等集中整治活動(dòng)，采取暗查暗訪(fǎng)、專(zhuān)家會(huì )診、“回頭看”檢查、交叉檢查等方式，不斷加大執法檢查力度。對查出的問(wèn)題和隱患實(shí)行“零容忍”，列出清單、限期整改，對隱患嚴重、不符合安全生產(chǎn)條件的，依法給予停產(chǎn)停業(yè)整頓?！笆濉逼陂g，全市共檢查企業(yè)33589家次，排查事故隱患22514條，下達執法文書(shū)22177份，立案353起，處罰金額1153.04萬(wàn)元。查處較大以上事故13起，追究責任人員53名。
8．安全生產(chǎn)基層基礎進(jìn)一步夯實(shí)
| 專(zhuān)欄1 龍巖市“十二五”安全生產(chǎn)專(zhuān)項規劃主要指標完成情況 | ||||
| | 指標名稱(chēng) | 規劃值 | 2015年實(shí)際值 | 實(shí)現情況 |
| 一、相對指標 | ||||
| 1 | 億元GDP事故死亡率 | 0.192以?xún)?br /> | 0.061 | √ |
| 2 | 工礦商貿十萬(wàn)人事故死亡率 | 1.85以?xún)?br /> | 1.75 | √ |
| 3 | 煤礦百萬(wàn)噸死亡率 | 0.69以?xún)?br /> | 0 | √ |
| 4 | 道路交通萬(wàn)車(chē)死亡率 | 2.618以?xún)?br /> | 1.065 | √ |
| 5 | 火災十萬(wàn)人口死亡率 | 0.19以?xún)?br /> | 0 | √ |
| 6 | 職業(yè)危害申報率 | 80%以上 | 87.20% | √ |
| 二、絕對指標 | ||||
| 1 | 各類(lèi)事故死亡總人數 | 270人以?xún)?br /> | 106人 | √ |
| 2 | 工礦商貿企業(yè)事故死亡人數 | 15人以?xún)?br /> | 5人 | √ |
| 3 | 五類(lèi)較大事故起數 | 5起以?xún)?br /> | 1起 | √ |
| 4 | 重大事故起數 | 0起 | 0起 | √ |
| 5 | 煤礦事故死亡人數 | 9人以?xún)?br /> | 0 | √ |
| 6 | 煤礦較大事故起數 | 1起以?xún)?br /> | 0 | √ |
| 7 | 道路交通事故（含生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性道路交通）死亡人數 | 239人以?xún)?br /> | 94人 | √ |
| 8 | 火災事故死亡人數 | 4人以?xún)?br /> | 0 | √ |
| 9 | 農業(yè)機械事故死亡人數 | 1人以?xún)?br /> | 0 | √ |
（二）“十三五”時(shí)期面臨的機遇與挑戰
1．發(fā)展機遇
一是黨中央、國務(wù)院把安全生產(chǎn)擺在更加重要的戰略位置。全面建設小康社會(huì )、落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)、構建和諧社會(huì )為做好安全生產(chǎn)工作提供了根本保證。各級黨委、政府和各部門(mén)、各單位對安全生產(chǎn)日益重視和關(guān)注，為加強安全生產(chǎn)工作提供了有力的思想和組織保證。
二是隨著(zhù)我市綜合經(jīng)濟實(shí)力不斷增強，發(fā)展方式轉變不斷加快，科技自主創(chuàng )新能力不斷增強，經(jīng)濟結構調整不斷深化，為解決深層次、結構性、區域性的安全生產(chǎn)問(wèn)題創(chuàng )造了有力條件。
三是隨著(zhù)新《安全生產(chǎn)法》的頒布，《福建省安全生產(chǎn)條例》的修訂，安全生產(chǎn)法制體制機制進(jìn)一步完善，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主體責任進(jìn)一步落實(shí)，全民安全意識進(jìn)一步增強，為做好“十三五”時(shí)期安全生產(chǎn)工作奠定了良好基礎。
2．面臨的挑戰
一是粗放型的經(jīng)濟發(fā)展方式在我市短時(shí)期內難以得到根本轉變，礦業(yè)、化工等高危行業(yè)在經(jīng)濟結構中比重仍然較大，與經(jīng)濟社會(huì )持續健康發(fā)展的要求不相適應。多數企業(yè)安全管理方式落后，從業(yè)人員素質(zhì)普遍偏低，離本質(zhì)安全還有較大差距，特別是非煤礦山、危險化學(xué)品、建筑施工等重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域，安全生產(chǎn)基礎薄弱的狀況將在一定時(shí)期內存在。
二是隨著(zhù)經(jīng)濟快速發(fā)展，各類(lèi)生產(chǎn)要素流動(dòng)加快，而安全生產(chǎn)監管監察機構建設相對滯后，普遍存在裝備不足、執法效能低等，依靠行政管制、嚴防死守的傳統監管監察方式和手段，逐漸難以適應日益繁重的安全生產(chǎn)監管監察任務(wù)。
三是隨著(zhù)社會(huì )經(jīng)濟的發(fā)展，社會(huì )公眾對提升安全監管效能、提高事故災難應對處置能力、加強自身安全健康權益保護等意識不斷提升，人民群眾日益增長(cháng)的安全健康需求與相對落后的安全保障能力之間的矛盾將更加突出。
二、總體要求
（一）指導思想
全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì )精神，深入貫徹習近平總書(shū)記關(guān)于安全生產(chǎn)工作的系列重要講話(huà)精神，堅持人民利益至上，牢固樹(shù)立安全發(fā)展觀(guān)念，堅守“發(fā)展絕不能以犧牲人的生命為代價(jià)”紅線(xiàn)，認真實(shí)行“黨政同責、一崗雙責、失職追責”制度，深化重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域專(zhuān)項整治，加大監管執法力度，加強基層基礎、安全文化和信息化建設，全面提升安全保障、風(fēng)險防控和應急處置能力，有效防范各類(lèi)事故發(fā)生，安全生產(chǎn)狀況更加穩定可控，為建設機制活、產(chǎn)業(yè)優(yōu)、百姓富、生態(tài)美的新龍巖營(yíng)造良好的安全生產(chǎn)環(huán)境。
（二）基本原則
1．堅持落實(shí)責任。健全完善安全生產(chǎn)責任體系，強化責任擔當，落實(shí)企業(yè)主體責任、部門(mén)監管責任、黨委政府領(lǐng)導責任，提高安全監管效能，切實(shí)做到“黨政同責、一崗雙責、失職追責”。
2．堅持依法治安。認真貫徹新《安全生產(chǎn)法》，堅持依法治理、依法行政，把安全生產(chǎn)納入法治化軌道，運用法治思維和手段解決安全生產(chǎn)面臨的矛盾與問(wèn)題。
3．堅持源頭管控。把安全生產(chǎn)貫穿于規劃、設計、建設等各個(gè)環(huán)節，深入排查和有效化解各類(lèi)安全生產(chǎn)風(fēng)險，夯實(shí)筑牢安全生產(chǎn)基層基礎防線(xiàn)，提升市場(chǎng)主體本質(zhì)安全水平，從源頭上防范和遏制事故。
4．堅持改革創(chuàng )新。堅持目標和問(wèn)題導向，針對薄弱環(huán)節，明確優(yōu)先順序，創(chuàng )新監管方式，激發(fā)市場(chǎng)主體活力，注重依靠科技支撐、信息化管理，推動(dòng)安全生產(chǎn)治理現代化?！?br />
5．堅持社會(huì )共治。積極構建安全發(fā)展核心價(jià)值體系，充分發(fā)揮社會(huì )力量的作用，增強全社會(huì )對安全生產(chǎn)水平和職業(yè)健康狀況提升的感受，營(yíng)造全民關(guān)注、公眾參與、社會(huì )監督的良好氛圍。
（三）規劃目標
| 專(zhuān)欄2 “十三五”時(shí)期安全生產(chǎn)主要指標 | ||
| 序號 | 指標內容 | 降幅 |
| 1 | 生產(chǎn)安全事故死亡人數 | 10% |
| 2 | 億元國內生產(chǎn)總值生產(chǎn)安全事故死亡率 | 30% |
| 3 | 就業(yè)人員生產(chǎn)安全事故死亡率 | 19% |
| 4 | 道路交通萬(wàn)車(chē)死亡率 | 6% |
| 5 | 煤礦百萬(wàn)噸死亡率 | 20% |
| 6 | 較大事故起數 | 20% |
| 7 | 職業(yè)健康檢查10萬(wàn)人新發(fā)職業(yè)病率 | 5% |
（備注：以上指標均以“十二五”五年實(shí)際發(fā)生的平均數作為基數進(jìn)行統計）
三、主要任務(wù)
（一）全面落實(shí)安全監管責任
1．健全完善安全生產(chǎn)“黨政同責、一崗雙責、失職追責”工作機制，建立健全安全生產(chǎn)巡查制度，建立完善安全生產(chǎn)考核機制和辦法，堅持過(guò)程考核和結果考核相結合，強化對地方各級黨委政府的履責檢查和履職考核。
2．負有安全監管監察職責部門(mén)和行業(yè)管理部門(mén)按照“誰(shuí)審批、誰(shuí)負責”和“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全”原則，研究制定安全生產(chǎn)責任清單和權力清單，日常照單監管，失職照單追責。全面梳理安全生產(chǎn)各環(huán)節、各領(lǐng)域可能存在的監管盲區和制度漏洞，防止失察監管造成“想不到”的問(wèn)題發(fā)生。
3．按照“黨政同責、一崗雙責、失職追責”的要求，加大安全生產(chǎn)工作在經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展、精神文明建設、績(jì)效管理考核和綜治“平安建設”體系量化考核中的權重，實(shí)行安全生產(chǎn)“一票否決”制度。
（二）依法強化企業(yè)主體責任
1．持續推進(jìn)安全生產(chǎn)標準化建設。進(jìn)一步健全完善激勵約束、分類(lèi)監管和動(dòng)態(tài)管理等政策措施，加強宣傳培訓，嚴格考評管理，強化考核督導，督促各級各有關(guān)部門(mén)按照“3456”工作模式要求，持續推進(jìn)安全生產(chǎn)標準化建設，促進(jìn)企業(yè)實(shí)現安全管理、操作行為、設備設施、作業(yè)環(huán)境標準化，進(jìn)一步提高自主安全管理能力。
2．推動(dòng)企業(yè)安全生產(chǎn)責任體系“五落實(shí)五到位”，把企業(yè)貫徹落實(shí)《企業(yè)安全生產(chǎn)責任體系五落實(shí)五到位規定》工作情況納入安全生產(chǎn)標準化建設達標評審和安全監督檢查的重要內容，促進(jìn)企業(yè)把“五落實(shí)五到位”規定轉化為內部規章制度。通過(guò)建立崗位安全生產(chǎn)責任清單，完善班組管理、崗位管理和現場(chǎng)管理，督促推動(dòng)企業(yè)貫徹落實(shí)到位。
3．推行企業(yè)安全狀況自評估和政府備檢抽檢，推動(dòng)落實(shí)安全生產(chǎn)風(fēng)險等級管理、安全誠信、安全費用提取等制度。
（三）深化重點(diǎn)行業(yè)（領(lǐng)域）專(zhuān)項整治
道路交通：全力實(shí)施道路交通安全綜合整治“三年提升工程”，強化道路隱患整治，推進(jìn)公路安全生命防護工程，落實(shí)新建、改建、擴建道路建設項目“三同時(shí)”制度；嚴格道路交通執法，加強路面管控以及重點(diǎn)車(chē)輛和駕駛人安全監管，嚴厲整治各類(lèi)違法違規行為；建立健全農村道路交通安全工作協(xié)調機制，加強農村交通管理隊伍建設；廣泛宣傳普及交通安全知識，提高廣大交通參與者的交通安全和自我保護意識；進(jìn)一步完善交通安全綜合治理長(cháng)效機制，落實(shí)道路交通安全責任和保障，全力推動(dòng)道路交通安全管理社會(huì )化、法制化、智能化進(jìn)程，促進(jìn)道路交通事故死亡人數和較大事故起數持續下降。（牽頭單位：市公安局、交通運輸局）
煤礦：認真貫徹落實(shí)煤礦“雙七條”，按照“一礦一組、一礦一策、礦礦見(jiàn)效”的要求，全面檢查水害防治、頂板管理、“一通三防”等執行情況，嚴厲打擊違法違規行為。加快推進(jìn)煤礦整頓關(guān)閉工作， 2018年底前淘汰9萬(wàn)噸/年以下煤礦。進(jìn)一步加強煤礦安全信息化建設，繼續實(shí)施煤礦安全專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才培育工程。（牽頭單位：市煤管局）
金屬非金屬礦山：扎實(shí)做好非煤礦山分類(lèi)分級監管工作，認真開(kāi)展“雙隨機”抽查和專(zhuān)家會(huì )診檢查，加強停產(chǎn)停建非煤礦山安全監管，加大淘汰落后和推廣先進(jìn)適用技術(shù)力度，扎實(shí)推進(jìn)“機械化換人、自動(dòng)化減人”示范礦山建設任務(wù)。認真開(kāi)展地下礦山采空區、水害、火災及中毒窒息事故的防治，強化尾礦庫“頭頂庫”、下游情況復雜的排土場(chǎng)以及露天礦山高陡邊坡的監測管理。檢查嚴格市場(chǎng)安全準入，持續推進(jìn)非煤礦山整頓關(guān)閉和整合重組工作。強化安全監管能力建設，到2020年各級安全監管部門(mén)大專(zhuān)以上礦山工程類(lèi)技術(shù)人員占非煤礦山安全監管人數的35%。（牽頭單位：市安監局）
危險化學(xué)品：經(jīng)信、商務(wù)部門(mén)要牽頭制定化工園區規劃，對城區安全防護距離不達標、安全無(wú)保障的危險化學(xué)品生產(chǎn)及儲存企業(yè)實(shí)施搬遷。安監部門(mén)要加強城市危險化學(xué)品生產(chǎn)、儲存企業(yè)和化學(xué)品管線(xiàn)等易燃易爆設施基本情況的摸底排查和安全監管。住建部門(mén)要加強燃氣、油氣站及城市燃氣管線(xiàn)安全監管。交通運輸部門(mén)要建立危險化學(xué)品道路運輸安全動(dòng)態(tài)監控平臺，推動(dòng)集倉儲、配送、物流、銷(xiāo)售為一體的危險化學(xué)品安全監管平臺建設。（牽頭單位：市安監局、經(jīng)信委、商務(wù)局、住建局、交通運輸局）
水上交通：加強水上交通安全監督基礎建設，推廣安全系數高的新船型，實(shí)現江河等重點(diǎn)水域和船型標準化。加強渡口渡船整治，加快撤渡建橋步伐，加強航道及設施的管理和維護。加強九龍江、龍湖水上安全管理。完善各類(lèi)應急預案，加強演練。加快永定龍湖搜救系統建設。（牽頭單位：市交通運輸局）
漁業(yè)船舶：實(shí)行漁業(yè)船舶、船舶用產(chǎn)品、生產(chǎn)機械設備報廢制度；加快漁船本質(zhì)安全建設，加大我市老舊漁船更新改造力度，推廣安全系數高的標準船型，力爭到2020年完成老舊漁船更新改造工作；開(kāi)展漁業(yè)船舶安全生產(chǎn)宣傳教育活動(dòng)，持續加強船東船長(cháng)、職務(wù)船員培訓工作力度，確保職務(wù)船員培訓數與漁船數量相匹配。加強漁港安全基礎設施建設，增建漁業(yè)碼頭，配備漁業(yè)執法船舶和改善救助設備，提高漁業(yè)安全應急處置能力。（牽頭單位：市農業(yè)局）
建筑施工：整合提升建筑市場(chǎng)綜合監管信息平臺，健全建筑施工企業(yè)、從業(yè)人員安全生產(chǎn)信用體系和失信懲戒制度，完善從業(yè)人員資格安全準入制度，嚴格實(shí)行質(zhì)量安全動(dòng)態(tài)考核管理制度，強化工程招投標、資質(zhì)審批、施工許可等節點(diǎn)的安全監管，持續開(kāi)展建筑施工安全專(zhuān)項行動(dòng)，建立綜合檢查執法機制，實(shí)施工程質(zhì)量安全監督“雙隨機”監管機制，實(shí)施小城鎮建設工程質(zhì)量安全監管試點(diǎn)工作。（牽頭單位：市住建局）
消防：建立完善消防工作責任落實(shí)機制，加大消防安全投入，努力改善消防安全設施，加大火災隱患治理力度，開(kāi)展以人員密集場(chǎng)所等為重點(diǎn)的排查整治行動(dòng)。積極推進(jìn)消防裝備建設，因地制宜建設多種形式消防隊伍，形成覆蓋城鄉的消防力量體系。強化全民消防宣傳教育，支持和推動(dòng)社會(huì )力量開(kāi)辦消防培訓機構，提高消防安全教育培訓工作社會(huì )化水平。（牽頭單位：市消防支隊）
特種設備：健全特種設備工作責任落實(shí)機制和協(xié)調機制，建立社會(huì )化的技術(shù)支撐體系，實(shí)行購買(mǎi)服務(wù)、專(zhuān)家支持、信息公開(kāi)和技術(shù)服務(wù)質(zhì)量監督制度。完善特種設備安全市場(chǎng)準入和退出機制，推進(jìn)特種設備安全動(dòng)態(tài)監管系統建設，建立重大隱患治理、重點(diǎn)設備安全動(dòng)態(tài)監控機制，進(jìn)一步完善應急救援體系。（牽頭單位：市質(zhì)監局）
農業(yè)機械：不斷完善農機安全監管體系，加大“平安農機”創(chuàng )建活動(dòng)，深入落實(shí)農機安全監理惠農政策，加強農機監理裝備建設，繼續推進(jìn)拖拉機安全技術(shù)檢測設備項目建設，加強農機安全宣傳教育，不斷提高農機安全監管水平。（牽頭單位：市農業(yè)機械管理總站）
鐵路運輸：建立健全機車(chē)車(chē)輛、危險品和特種貨物運輸安全監控網(wǎng)絡(luò )，加強鐵路施工安全管理，實(shí)施鐵路沿線(xiàn)安全綜合治理專(zhuān)項行動(dòng)，深化鐵路貨運安全專(zhuān)項整治，開(kāi)展路外安全宣傳教育入戶(hù)活動(dòng)，規范鐵路交通生產(chǎn)安全事故報送及調查處理程序，加快實(shí)施鐵路道口平改立工程，到2020年危險性較大的鐵路與公路平交道口全部得到改造。（牽頭單位：南昌鐵路局龍巖車(chē)務(wù)段、工務(wù)段）
煙花爆竹：加強對煙花爆竹經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)和存儲設施建設的整體規劃，建立完善從業(yè)人員資格安全準入制度，嚴格實(shí)行煙花爆竹經(jīng)營(yíng)安全許可、運輸配送和戶(hù)外定點(diǎn)銷(xiāo)售制度，深化煙花爆竹超量?jì)Υ孢\輸專(zhuān)項治理，實(shí)施禮花彈治理專(zhuān)項行動(dòng)，建立禮花彈流向動(dòng)態(tài)監管信息系統，堅決取締煙花爆竹家庭作坊和非法生產(chǎn)場(chǎng)點(diǎn)。（牽頭單位：市安監局、公安局）
民用爆破器材：建立完善從業(yè)人員資格安全準入制度，實(shí)施安全設施設備安全標志制度，推廣高自動(dòng)化、高效率、高可靠性、高安全性的民爆生產(chǎn)技術(shù)，推進(jìn)民爆物品生產(chǎn)、流通、運輸、使用全過(guò)程“一體化”監管體系建設，構建危險物品信息化監管平臺，規范生產(chǎn)和流通領(lǐng)域爆炸危險源的管理。（牽頭單位：市公安局、經(jīng)信委）
旅游安全：強化旅游安全監管制度建設，努力構建適應旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的安全生產(chǎn)管理體系，落實(shí)旅游企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任。加快推進(jìn)旅游目的地的旅游氣象、地質(zhì)災害、生態(tài)環(huán)境、流量控制等監測和預報預警系統建設，建立旅游目的地安全風(fēng)險提示制度。建立旅游突發(fā)事件應對機制，推動(dòng)縣級以上人民政府依法將旅游應急管理納入政府應急管理體系，加強旅游安全知識宣傳。（牽頭單位：市旅游局）
民用航空：加強民用航空的安全管理的科學(xué)化、規范化、系統化建設，推進(jìn)民航安全管理體系（SMS）建設，強化轄區機場(chǎng)、民航空管等單位安全審計工作。（牽頭單位：元翔龍巖冠豸山機場(chǎng)有限公司）
冶金等工貿行業(yè)：落實(shí)行業(yè)建設項目安全設施“三同時(shí)”制度，推廣使用安全連鎖技術(shù)，實(shí)施自動(dòng)報警與安全連鎖改造專(zhuān)項行動(dòng)，推動(dòng)機械、輕工、建材、冶金、有色、紡織、煙草等行業(yè)安全隱患專(zhuān)項整治行動(dòng)，依法取締關(guān)閉不具備安全生產(chǎn)條件的企業(yè)。（牽頭單位：市安監局、經(jīng)信委）
電力：完善處置電網(wǎng)大面積停電應急體系，提高電力系統應對突發(fā)事件能力。落實(shí)電力安全生產(chǎn)主體責任，強化電力建設施工安全和工程質(zhì)量管理，開(kāi)展電力安全生產(chǎn)隱患排查治理，全面開(kāi)展對已投入運行20年以上水電站的安全隱患排查，加強水電站大壩補強加固和更新改造。（牽頭單位：市經(jīng)信委、水利局、國網(wǎng)龍巖供電公司）
職業(yè)危害：健全職業(yè)衛生監管體系，實(shí)行建設項目“三同時(shí)”制度，完善職業(yè)病防治聯(lián)席會(huì )議制度，強化職業(yè)危害嚴重行業(yè)領(lǐng)域教育培訓工作，推進(jìn)安全生產(chǎn)與職業(yè)衛生一體化綜合監管執法。嚴格實(shí)施職業(yè)病危害項目申報制度，到2020年用人單位職業(yè)病危害項目申報率達到85%以上。推動(dòng)工作場(chǎng)所職業(yè)病危害告知和警示標識設置工作，到2020年達到90%以上。加強作業(yè)場(chǎng)所職業(yè)病危害因素檢測，到2020年檢測率達到80%以上，粉塵、毒物等主要危害因素檢測合格率達到85%以上。督促企業(yè)落實(shí)職業(yè)病防治主體責任，強化職業(yè)衛生技術(shù)服務(wù)機構監管，進(jìn)一步加強職業(yè)衛生防治技術(shù)支撐體系建設。研究重點(diǎn)職業(yè)病的分布情況，組織開(kāi)展重點(diǎn)職業(yè)病監測、專(zhuān)項調查和職業(yè)健康風(fēng)險評估。（牽頭單位：市安監局、衛計委）
（四）著(zhù)力推進(jìn)依法治安
1．依據《新安全生產(chǎn)法》、《職業(yè)病防治法》，繼續開(kāi)展打非治違、暗查暗訪(fǎng)活動(dòng)，從嚴從重懲處各類(lèi)非法違法行為，依法落實(shí)停產(chǎn)整頓、關(guān)閉取締、上限處罰、追究法律責任“四個(gè)一律”，保持高壓態(tài)勢。
2．認真貫徹落實(shí)國務(wù)院辦公廳《關(guān)于全面加強安全生產(chǎn)監管執法的通知》，加強安全監管執法機構規范化建設，特別要加強對鄉鎮一級執法機構規范化建設，提升鄉鎮執法機構執法能力，強化安全生產(chǎn)行政執法與刑事司法銜接，實(shí)現安全生產(chǎn)監管執法的閉環(huán)管理，確保執法到位。
3．進(jìn)一步創(chuàng )新安全監管執法方式，實(shí)行“雙隨機” 抽查機制，并通過(guò)實(shí)行派駐執法、跨區域執法、重點(diǎn)監管執法、委托執法等，提高行政執法效能。建立安全生產(chǎn)與職業(yè)衛生一體化監管執法制度，對同類(lèi)事項進(jìn)行綜合執法，降低執法成本。
4．堅持對工礦商貿領(lǐng)域一般生產(chǎn)安全事故查處實(shí)行掛牌督辦，視案情輕重、影響大小，必要時(shí)依法實(shí)行提級調查。強化事故查處的時(shí)效性、嚴肅性和公正性，所有事故案件必須在規定時(shí)間內結案、責任人必須追究到位、查處結果及時(shí)向社會(huì )公布。嚴格實(shí)施重大非法違法行為備案督辦、“黑名單”和“一案雙查”等制度，開(kāi)展典型案例公開(kāi)審判和約談警示。
5．堅持執法和服務(wù)并重，認真落實(shí)安全生產(chǎn)行政審批制度改革具體事項，依法嚴格高危行業(yè)安全準入，加強事前把關(guān)、事中跟蹤、事后監管，優(yōu)化安全生產(chǎn)服務(wù)。探索實(shí)行內部審批事項并聯(lián)審查，制定下放審批事項后續監管制度和辦法，提高審批效率。
（五）加強安全生產(chǎn)預防控制能力建設
1．健全完善隱患排查治理體系。建立隱患排查治理監督檢查機制，完善相關(guān)行業(yè)領(lǐng)域重大事故隱患掛牌督辦和隱患排查標準、整改驗收和效果評估工作制度，落實(shí)重大隱患掛牌督辦和隱患整改不落實(shí)追責制度，強化企業(yè)隱患自查自糾情況的監督檢查。督促指導企業(yè)建立分級分類(lèi)、閉環(huán)管理的隱患排查治理體系，實(shí)施自查自改自報，與國家安全監管總局、省安監局事故隱患排查治理信息系統有效對接。
2．加強源頭監管和重點(diǎn)區域安全風(fēng)險防控。加強有關(guān)建設項目規劃、設計、施工、竣工等環(huán)節的安全把關(guān)，防止從源頭上產(chǎn)生隱患。強化事故技術(shù)原因分析和規律性研究，建立事故誘發(fā)機理分析調查制度，重點(diǎn)分析誘發(fā)事故的客觀(guān)因素和臨界條件。對高危行業(yè)企業(yè)實(shí)行更嚴格的安全準入、強制安全投入、關(guān)鍵設備安全強制許可和職工特殊保護等制度。依法規范各類(lèi)產(chǎn)業(yè)集聚區、開(kāi)發(fā)區（工業(yè)園區）的安全生產(chǎn)管理，做好重點(diǎn)區域安全規劃和風(fēng)險評估工作，推動(dòng)企業(yè)開(kāi)展危險源分類(lèi)分級及防控，有效降低安全風(fēng)險。完善城鎮新區和產(chǎn)業(yè)集聚區、科技示范園等區域的公共安全設施，加強城市地下空間、地下綜合管廊、地下管網(wǎng)運行安全監測。
3．建立完善安全生產(chǎn)信用體系。實(shí)施信用等級評定、安全生產(chǎn)“紅名單”、不良信用記錄“黑名單”、行政許可和行政處罰信用信息公示等管理制度，完善安全生產(chǎn)激勵和違法懲戒機制。推進(jìn)與省社會(huì )信用體系對接的企業(yè)和個(gè)人安全生產(chǎn)信用信息綜合平臺建設，規范信用信息采集、審核、告知、交換、公布和移出等工作程序，實(shí)現企業(yè)和個(gè)人安全生產(chǎn)信用信息、違法信息向社會(huì )公開(kāi)與運用。2017年底前建立企業(yè)安全生產(chǎn)違法信息庫，2018年底前納入國家和地方統一的信用信息共享交換平臺，面向社會(huì )公開(kāi)查詢(xún)。
（六）加強安全生產(chǎn)基礎能力建設
1．加強安全生產(chǎn)監管監察能力建設。健全完善安全生產(chǎn)監管監察執法機構和隊伍，強化基層執法力量，優(yōu)化監管人員結構，實(shí)現專(zhuān)業(yè)監管人員配比不低于在職人員的75%。落實(shí)國家安全監管總局關(guān)于安全生產(chǎn)監管監察部門(mén)基礎設施建設及裝備配備標準要求，配備先進(jìn)安全生產(chǎn)監管監察設備，到2017年底前所有執法人員配備使用便攜式移動(dòng)執法終端。實(shí)施安全監管人員培訓工程，對新錄用的安全生產(chǎn)監管執法人員堅持凡進(jìn)必考必訓，對在崗人員原則上每3年輪訓一次，到2020年各級安全生產(chǎn)監管執法人員的執法資格培訓及持證上崗率達到100%，專(zhuān)題業(yè)務(wù)培訓覆蓋率達到100%。
2．強化安全生產(chǎn)技術(shù)與人才支撐體系建設。充實(shí)完善各級安全生產(chǎn)專(zhuān)家隊伍，積極發(fā)揮專(zhuān)家技術(shù)支撐作用。推動(dòng)落實(shí)注冊安全工程師執業(yè)資格制度，加快培養高危行業(yè)（領(lǐng)域）專(zhuān)業(yè)人才和生產(chǎn)一線(xiàn)急需的技能型人才。實(shí)施安全生產(chǎn)專(zhuān)業(yè)服務(wù)機構分類(lèi)監管，完善技術(shù)服務(wù)質(zhì)量綜合評估制度，推動(dòng)安全生產(chǎn)專(zhuān)業(yè)服務(wù)機構誠信建設，規范安全評價(jià)、認證、檢測檢驗、培訓和咨詢(xún)等安全生產(chǎn)中介組織從業(yè)行為。
3．推動(dòng)安全生產(chǎn)科技創(chuàng )新。建立完善以企業(yè)為主體、以市場(chǎng)為導向、產(chǎn)學(xué)研用相結合的安全技術(shù)創(chuàng )新體系，加強關(guān)鍵技術(shù)與裝備科技攻關(guān)，推廣事故預防預警、防治控制、搶險處置等方面的先進(jìn)適用技術(shù)、工藝。依法淘汰不符合有關(guān)安全標準、安全性能低下、危及安全生產(chǎn)的技術(shù)、工藝和裝備，在高危行業(yè)領(lǐng)域推進(jìn)“機械化換人、自動(dòng)化減人”，提高機械化裝備的安全保障能力。
4．加強安全生產(chǎn)信息化建設。實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)＋安全生產(chǎn)”工程，對接國家、福建省安全生產(chǎn)信息和大數據平臺，加強安全生產(chǎn)系統之間互聯(lián)互通、信息共享，創(chuàng )新事前預警、現場(chǎng)監管、遠程監控相結合的執法手段，提高事故風(fēng)險監測監控、預測預警能力。構建安全生產(chǎn)綜合監管平臺和公共服務(wù)平臺，建立市級安全生產(chǎn)大數據中心，實(shí)現市、縣安監系統和市直各部門(mén)數據交換，不斷提高安全生產(chǎn)信息化建設應用水平。
（七）強化安全生產(chǎn)應急管理
1．加強安全生產(chǎn)應急管理機構規范化建設，配備與安全生產(chǎn)應急救援工作相適應的人員、經(jīng)費、裝備和應急物資儲備。
2．完善應急管理體制機制建設，健全完善安全生產(chǎn)事故應急救援聯(lián)動(dòng)機制和應急處置專(zhuān)家技術(shù)咨詢(xún)制度，進(jìn)一步規范政府、部門(mén)和企業(yè)應急救援預案編制、評審、發(fā)布、備案、演練和評估工作，完善企業(yè)與政府應急預案銜接機制，執行市、縣安全生產(chǎn)預案報備制度?！?br />
3．完善應急救援體系。推動(dòng)礦山、?；髽I(yè)專(zhuān)兼職救援隊伍建設，重點(diǎn)加強龍巖市煤礦礦山救護隊、馬坑、紫金礦山救護隊建設，在危險化學(xué)品領(lǐng)域全面推廣應急救援“一圖一卡一冊”。探索開(kāi)展礦山和?；髽I(yè)間的應急救援有償服務(wù)，形成多元投入應急救援隊伍的機制。完善應急物資儲備，強化日常應急演練，注重演練實(shí)效，提高事故應急能力。
（八）全面加強全社會(huì )安全生產(chǎn)宣傳教育培訓
1．強化安全宣傳教育。認真貫徹落實(shí)國家安監總局、中宣部等8部門(mén)《關(guān)于加強全社會(huì )安全生產(chǎn)宣傳教育工作的意見(jiàn)》，把安全生產(chǎn)宣傳納入社會(huì )公益性義務(wù)宣傳范疇，扎實(shí)抓好安全發(fā)展觀(guān)念、安全生產(chǎn)形勢、安全生產(chǎn)措施和經(jīng)驗、安全生產(chǎn)法治、安全生產(chǎn)知識技能的宣傳教育和生產(chǎn)安全事故的警示教育。發(fā)揮各類(lèi)媒體的引領(lǐng)作用，加強安全生產(chǎn)公益宣傳的傳播能力和微博、微信及客戶(hù)端建設，形成新媒體傳播矩陣，著(zhù)力構建全媒體、分眾化的安全生產(chǎn)宣傳教育工作格局。
2．加強安全生產(chǎn)培訓。實(shí)施全民安全文明素質(zhì)提升工程，努力實(shí)現縣（市、區）政府及有關(guān)部門(mén)安全生產(chǎn)分管領(lǐng)導，鄉鎮、村居（社區）兩委干部，企事業(yè)單位主要負責人、安全生產(chǎn)管理人員、特種作業(yè)人員安全生產(chǎn)知識培訓全覆蓋。全面推行教考分離，依托市安全生產(chǎn)資格考試點(diǎn)，實(shí)現安全生產(chǎn)資格考試和證書(shū)管理工作制度化、規范化、流程化和標準化，提高安全生產(chǎn)培訓效果。
3．開(kāi)展安全文化示范建設。持續開(kāi)展“安全生產(chǎn)月”、“七進(jìn)”、“《職業(yè)病防治法》宣傳周”、“安康杯”競賽、“青年安全示范崗”等宣傳教育活動(dòng)，積極推進(jìn)安全社區、安全園區和安全文化示范企業(yè)創(chuàng )建活動(dòng)，到2017年底每個(gè)縣不少于1家省級安全社區、安全園區、安全文化示范企業(yè)，力爭到2020年底，全市有2-3家全國安全社區和安全文化示范企業(yè)。
四、保障措施
（一）加強規劃實(shí)施管理
各縣級政府要把安全生產(chǎn)工作納入經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的戰略規劃和總體布局，同步制定“十三五”安全生產(chǎn)專(zhuān)項規劃，與本地區國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃相銜接，與上級安全生產(chǎn)規劃目標、主要任務(wù)和重大工程項目相銜接。市直有關(guān)部門(mén)要按照本規劃的要求，做好規劃目標、任務(wù)的分解和落實(shí)，制定具體實(shí)施方案，明確各單位的任務(wù)和責任，對本規劃確定的重大工程項目提出建設目標、內容、進(jìn)度安排和資金籌措方案，加大項目建設推進(jìn)力度，按照輕重緩急逐年抓好落實(shí)，并進(jìn)行跟蹤管理。充分發(fā)揮各級政府安委會(huì )及安辦的作用，促進(jìn)各級政府和橫向部門(mén)間協(xié)同聯(lián)動(dòng)與信息共享，協(xié)調解決規劃實(shí)施中跨部門(mén)、跨行業(yè)的重大問(wèn)題。把規劃主要目標完成情況、主要任務(wù)推進(jìn)情況等作為區域和產(chǎn)業(yè)安全生產(chǎn)工作的重要決策依據。
（二）健全安全生產(chǎn)投入保障機制
各級政府及有關(guān)部門(mén)要加大對安全生產(chǎn)的政策和財政資金支持保障力度，設立安全生產(chǎn)專(zhuān)項資金，將安全生產(chǎn)監管監察能力建設等安全生產(chǎn)重大項目工程納入政府預算投資范圍和公共財政支出優(yōu)先領(lǐng)域。將安全生產(chǎn)監管執法經(jīng)費納入同級財政保障范圍，確保安全執法需要。完善信貸政策，鼓勵銀行對安全基礎設施和技術(shù)改造項目給予貸款支持，鼓勵和引導社會(huì )資金參與投入安全基礎性建設、先進(jìn)適用技術(shù)研發(fā)推廣、應急救援、信息化建設和安全裝備融資租賃。發(fā)揮商業(yè)保險在安全生產(chǎn)領(lǐng)域的積極作用，逐步建立起符合各行業(yè)安全發(fā)展需要的責任保險制度，促進(jìn)責任保險機制對于安全生產(chǎn)風(fēng)險的有效管理。推動(dòng)礦山、危險化學(xué)品、金屬冶煉、建筑施工、電梯等行業(yè)領(lǐng)域有序開(kāi)展安全生產(chǎn)責任保險試點(diǎn)。落實(shí)工傷保險制度，完善工傷保險浮動(dòng)費率制度。建立政府引導、企業(yè)主導、社會(huì )參與、市場(chǎng)運作的多元化安全發(fā)展投入保障機制。
（三）加大安全生產(chǎn)政策扶持力度
各級政府及有關(guān)部門(mén)要制定和完善有利于促進(jìn)安全發(fā)展的扶持政策和措施，在環(huán)保、安全風(fēng)險抵押金和人身意外傷害保險費率等方面制定相關(guān)優(yōu)惠政策，引導和推動(dòng)企業(yè)調整結構、促進(jìn)轉型升級和創(chuàng )新發(fā)展。強化政府投資對安全生產(chǎn)投入的引導和帶動(dòng)作用，加大各級政府財力統籌力度，完善安全科技研發(fā)投融資、安全產(chǎn)業(yè)扶持、安全裝備自主創(chuàng )新和安全宣傳教育培訓等財稅支持政策。
（四）加強評估考核和社會(huì )監督
各級政府及有關(guān)部門(mén)要科學(xué)、務(wù)實(shí)、細致、縝密地抓好各項工作落實(shí)，建立規劃實(shí)施激勵約束機制，制定規劃實(shí)施考核辦法及執行評價(jià)指標體系，加強對規劃實(shí)施進(jìn)展情況的跟蹤分析和評估考核，并以適當方式向社會(huì )公布。健全規劃實(shí)施社會(huì )監督機制，充分發(fā)揮工會(huì )、共青團、婦聯(lián)和行業(yè)協(xié)會(huì )等組織的作用，設立公布舉報信箱和電話(huà)，暢通安全生產(chǎn)的監督渠道，鼓勵社會(huì )公眾積極參與規劃執行評議。
附件：1．龍巖市“十三五”安全生產(chǎn)重點(diǎn)工程（項目）表
2．龍巖市“十三五”安全生產(chǎn)規劃名詞解釋
附件1
龍巖市“十三五”安全生產(chǎn)
重點(diǎn)工程（項目）表
| 序號 | 項目 名稱(chēng) | 主要建設內容 | 項目責任單位 | 總投資 估算 （萬(wàn)元） |
| 1 | 區域性礦山應急救援基地建設工程 | 完善煤礦、非煤礦山應急救援隊伍和基地建設，建立非煤礦山應急救援隊伍，提升龍巖市煤礦礦山救護隊、馬坑礦山和紫金山礦山救護隊區域應急救援能力。 | 各有關(guān)縣（市、區）政府，市煤管局、安監局 | 項目評審后，按規定程序報批 |
| 2 | 設立化工園區 | 開(kāi)展危險化學(xué)品行業(yè)的規劃建設，明確產(chǎn)業(yè)定位，設立化工園區。部分縣（市、區）未把化工產(chǎn)業(yè)作為重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的，也應在現有園區的合理位置規劃園區化工版塊。 | 各有關(guān)縣（市、區）政府、經(jīng)開(kāi)區，市經(jīng)信委、商務(wù)局、規劃局、安監局 | 項目評審后，按規定程序報批 |
| 3 | 城區安全距離不達標危險化學(xué)品和民爆物品企業(yè)搬遷工程 | 被列為“重大危險源重點(diǎn)監控單位”和“重大消防隱患單位”，且安全距離不達標的城區危險化學(xué)品企業(yè)，以及安全距離不符合規范要求的民爆物品生產(chǎn)、銷(xiāo)售企業(yè)生產(chǎn)線(xiàn)、儲存倉庫搬遷，解決影響公眾安全等問(wèn)題。 | 各有關(guān)縣（市、區）政府、經(jīng)開(kāi)區，市經(jīng)信委（民爆）、安監局（?；?o:p> | 項目評審后，按規定程序報批 |
| 4 | 安全生產(chǎn)監管能力建設工程 | 貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強安全生產(chǎn)監管執法的通知》（國辦發(fā)〔2015〕20號）精神，按照《國家安全監管總局關(guān)于印發(fā)安全監管監察職業(yè)能力建設標準的通知》（安監總規劃函〔2015〕107號）中的建設標準，完成市、縣、鄉三級安全監管監察部門(mén)的履職基礎保障能力、現場(chǎng)監管執法能力、風(fēng)險預警防控能力、事故調查處理能力、應急救援指揮能力、法治宣傳教育能力、技術(shù)支撐保障能力建設。 | 各有關(guān)縣（市、區）政府、經(jīng)開(kāi)區，市安監局 | 項目評審后，按規定程序報批 |
| 5 | 企業(yè)安全生產(chǎn)信用信息公示系統 | 2017年底前建立企業(yè)安全生產(chǎn)違法信息庫，2018年底前實(shí)現全國聯(lián)網(wǎng)，并面向社會(huì )公開(kāi)查詢(xún)。通過(guò)企業(yè)信用信息公示系統向社會(huì )公示，對列入“黑名單”的企業(yè)，在經(jīng)營(yíng)、投融資、政府采購、工程招投標、國有土地出讓、授予榮譽(yù)、進(jìn)出口、出入境、資質(zhì)審核等方面依法予以限制或禁止。 | 各有關(guān)縣（市、區）政府、經(jīng)開(kāi)區，市安監局 | 項目評審后，按規定程序報批 |
附件2
龍巖市“十三五”安全生產(chǎn)規劃名詞解釋
1．“黨政同責”：是指各級黨委、政府對安全生產(chǎn)工作都負有領(lǐng)導責任，其班子成員按照職責分工分別承擔相應的安全生產(chǎn)工作職責。
2．“一崗雙責”：是指各級黨政領(lǐng)導干部在履行崗位業(yè)務(wù)工作職責的同時(shí)，按照“誰(shuí)主管、誰(shuí)負責”“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全”的原則，履行相應的安全生產(chǎn)工作職責。
3．“五級五覆蓋”：是指在省、市、縣（市、區）、鄉鎮（街道）、行政村（社區）五級做到“五個(gè)全覆蓋”，即“黨政同責”全覆蓋；“一崗雙責”全覆蓋；“三個(gè)必須”（管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全）全覆蓋；政府（行政）主要負責人擔任安委會(huì )主任全覆蓋；各級安委會(huì )辦公室定期向本級紀檢、組織部門(mén)報送安全生產(chǎn)情況全覆蓋。
4．“五落實(shí)五到位”：是指企業(yè)必須落實(shí)“黨政同責”要求，董事長(cháng)、黨組織書(shū)記、總經(jīng)理對本企業(yè)安全生產(chǎn)工作共同承擔領(lǐng)導責任；必須落實(shí)安全生產(chǎn)“一崗雙責”，所有領(lǐng)導班子成員對分管范圍內安全生產(chǎn)工作承擔相應職責；必須落實(shí)安全生產(chǎn)組織領(lǐng)導機構，成立安全生產(chǎn)委員會(huì )，由董事長(cháng)或總經(jīng)理?yè)沃魅?；必須落?shí)安全管理力量，依法設置安全生產(chǎn)管理機構，配齊配強注冊安全工程師等專(zhuān)業(yè)安全管理人員；必須落實(shí)安全生產(chǎn)報告制度，定期向董事會(huì )、業(yè)績(jì)考核部門(mén)報告安全生產(chǎn)情況，并向社會(huì )公示；必須做到安全責任到位、安全投入到位、安全培訓到位、安全管理到位、應急救援到位。
5．“安全生產(chǎn)月”：是經(jīng)國務(wù)院批準，每年6月在全國開(kāi)展安全生產(chǎn)月活動(dòng)，是黨中央、國務(wù)院為宣傳安全生產(chǎn)一系列方針政策和普及安全生產(chǎn)法律法規知識、增強全民安全意識的一項重要舉措。
6． “一圖一卡一冊”：危險化學(xué)品企業(yè)應急處置圖、應急救援卡、應急救援手冊。
7．安全設施“三同時(shí)”：是指生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位新建、改建、擴建工程項目的安全設施，必須與主體工程同時(shí)設計、同時(shí)施工、同時(shí)投入生產(chǎn)和使用。
8．安全生產(chǎn)領(lǐng)域“打非治違”：是指打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設行為。
9．“雙隨機”抽查：是指“隨機抽取被檢查對象、隨機選派檢查人員”的抽查機制。
10．“一案雙查”：是指嚴格執行問(wèn)責機制，既要追究當事人責任，又要倒查追究相關(guān)領(lǐng)導責任，包括黨委和紀委的責任。
11．“頭頂庫”：是指下游很近距離內有居民或重要設施，且壩體高、勢能大的尾礦庫。
12．“機械化換人、自動(dòng)化減人”：是指以機械化生產(chǎn)替換人工作業(yè)、以自動(dòng)化控制減少人為操作，大力提高企業(yè)安全生產(chǎn)科技保障能力。
13．“互聯(lián)網(wǎng)＋安全生產(chǎn)”：是指充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)在生產(chǎn)要素配置中的優(yōu)化和集成作用，將互聯(lián)網(wǎng)深度融合于安全生產(chǎn)領(lǐng)域。
14．“安康杯”：是指安全生產(chǎn)榮譽(yù)獎杯。
15．“雙七條”：煤礦礦長(cháng)保護礦工生命安全七條規定必須證照齊全，嚴禁無(wú)證或證照失效非法生產(chǎn)。必須在批準區域正規開(kāi)采，嚴禁超層越界或者巷道式采煤、空頂作業(yè)。必須確保通風(fēng)系統可靠，嚴禁無(wú)風(fēng)、微風(fēng)、循環(huán)風(fēng)冒險作業(yè)。必須做到瓦斯抽采達標，防突措施到位，監控系統有效，瓦斯超限立即撤人，嚴禁違規作業(yè)。必須落實(shí)井下探放水規定，嚴禁開(kāi)采防隔水煤柱。必須保證井下機電和所有提升設備完好，嚴禁非阻燃、非防爆設備違規入井。必須堅持礦領(lǐng)導下井帶班，確保員工培訓合格、持證上崗，嚴禁違章指揮。
16．“七進(jìn)”： 進(jìn)企業(yè)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)機關(guān)、進(jìn)社區、進(jìn)農村、進(jìn)家庭、進(jìn)公共場(chǎng)所。
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