龍政辦〔2016〕223號《龍巖市人民政府辦公室關(guān)于貫徹落實(shí)國務(wù)院及省政府廉政工作會(huì )議精神任務(wù)分工的通知》

《龍巖市人民政府辦公室關(guān)于貫徹落實(shí)國務(wù)院及省政府廉政工作會(huì )議精神任務(wù)分工的通知》










龍政辦〔2016〕223號

各縣（市、區）人民政府，龍巖經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區（龍巖高新區）管委會(huì )，市政府各部門(mén)：

根據《福建省人民政府辦公廳關(guān)于貫徹落實(shí)國務(wù)院及省政府廉政工作會(huì )議精神任務(wù)分工的通知》（閩政辦函〔2016〕53號）要求，經(jīng)市政府領(lǐng)導同意，現提出如下任務(wù)分工。

一、轉職能、提效能，切實(shí)管好權用好權

（一）提高放權的含金量。繼續加大放權力度，突出問(wèn)題導向、基層導向和需求導向，進(jìn)一步取消、下放含金量高、有利于激發(fā)創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新活力的審批事項，對相同、相近或相關(guān)聯(lián)的審批事項，一并取消或下放。及時(shí)做好國務(wù)院、省政府取消、下放事項的銜接工作。對確需下放給基層的審批事項，要在人才、經(jīng)費、技術(shù)、裝備等方面予以保障，確?；鶎咏拥米?、管得好；對2011～2015年省政府取消、下放事項落實(shí)情況和2013～2015年國務(wù)院取消、下放事項落實(shí)情況組織“回頭看”。進(jìn)一步調整和規范市、縣（市、區）行政審批和公共服務(wù)事項等目錄清單，在省完成地稅系統權力和責任清單融合試點(diǎn)工作的基礎上，全面推進(jìn)市、縣（市、區）政府部門(mén)權力清單和責任清單的銜接，按照省政府的要求，今年年底前實(shí)現全省權責清單全覆蓋。

責任單位：市編辦（審改辦）、發(fā)改委分別牽頭，市直相關(guān)單位，各縣（市、區）人民政府，龍巖經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區（龍巖高新區）管委會(huì )

（二）提高監管的有效性。按照“誰(shuí)審批、誰(shuí)監管”“誰(shuí)主管、誰(shuí)監管”的原則，加強事中事后監管。全面推開(kāi)“雙隨機一公開(kāi)”監管，今年底前，隨機抽查事項要達到本部門(mén)市場(chǎng)監管執法事項的 70%以上，其他行政執法事項的 50%以上，力爭 2017 年實(shí)現全覆蓋。對新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，區分不同情況，積極創(chuàng )新適合其特點(diǎn)的監管方式。探索“互聯(lián)網(wǎng)＋監管”新模式，運用大數據、云計算、物聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)，實(shí)行“智能”和精細化監管，強化線(xiàn)上線(xiàn)下一體化監管。根據上級關(guān)于推進(jìn)城市執法體制改革、改進(jìn)城市管理工作的指導意見(jiàn)，按照省政府的統一部署，整合各類(lèi)行政執法隊伍，推進(jìn)跨部門(mén)、跨行業(yè)綜合執法。

責任單位：市編辦（審改辦）、發(fā)改委、工商局分別牽頭，市直相關(guān)單位，各縣（市、區）人民政府，龍巖經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區（龍巖高新區）管委會(huì )

（三）提高服務(wù)的滿(mǎn)意度。加快推進(jìn)省市聯(lián)合審批、部門(mén)并聯(lián)審批和“多規合一”“多證合一”審批改革，加大推進(jìn)行政審批“三集中”改革力度，力爭年底前在行政審批和服務(wù)事項較多的部門(mén)全面推開(kāi)。推進(jìn)開(kāi)展“多規合一”工作。加快復制推廣省自貿試驗區成熟經(jīng)驗，推廣審批服務(wù)新模式。推進(jìn)行政審批服務(wù)標準化管理，實(shí)現同類(lèi)事項同標準審批。進(jìn)一步完善市級網(wǎng)上辦事大廳功能，加快推進(jìn)縣鄉級網(wǎng)上辦事大廳建設，推行全流程網(wǎng)上辦事服務(wù)模式，年底前實(shí)現全市 90%以上的行政審批和公共服務(wù)事項可在網(wǎng)上預審或辦理。對行政審批中介服務(wù)嚴格實(shí)行清單管理，凡未納入清單的一律不得作為行政審批受理要件。落實(shí)國家促進(jìn)民間投資的配套政策和實(shí)施細則，堅決取消對民間資本單獨設置的附加條件和歧視性條款。開(kāi)展市場(chǎng)準入負面清單改革。探索放寬住所登記、放寬經(jīng)營(yíng)范圍，試行一照多址、一址多照、集群注冊等創(chuàng )新舉措。探索簡(jiǎn)化企業(yè)注銷(xiāo)流程，試點(diǎn)開(kāi)展未開(kāi)業(yè)企業(yè)、無(wú)債權債務(wù)企業(yè)簡(jiǎn)易注銷(xiāo)登記，構建便捷有序的市場(chǎng)退出機制。在全面實(shí)施企業(yè)“三證合一”基礎上，再整合社會(huì )保險登記證和統計登記證，逐步實(shí)現“五證合一、一照一碼”。進(jìn)一步清理和規范中介服務(wù)收費，通過(guò)規范中介服務(wù)降低制度性交易成本。繼續開(kāi)展“辦事難、辦證難”專(zhuān)項整治。

責任單位：市發(fā)改委、編辦（審改辦）、數字辦、行政服務(wù)中心管委會(huì )、住建局、工商局、物價(jià)局分別牽頭，市直相關(guān)單位，各縣（市、區）人民政府，龍巖經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區（龍巖高新區）管委會(huì )

（四）加大政務(wù)公開(kāi)力度。堅持以公開(kāi)為常態(tài)、不公開(kāi)為例外，全面公布各級各類(lèi)清單，推進(jìn)決策、執行、管理、服務(wù)、結果公開(kāi)和重點(diǎn)領(lǐng)域信息公開(kāi)。按照省政府統一部署，在全市范圍內試行市場(chǎng)準入負面清單制度；對行政事業(yè)性收費、政府定價(jià)或指導價(jià)經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費、政府性基金、國家職業(yè)資格等，實(shí)行目錄管理。落實(shí)行政許可、行政處罰等信息自作出行政決定之日起7個(gè)工作日內上網(wǎng)公開(kāi)的要求。及時(shí)公開(kāi)突發(fā)敏感事件處置信息，回應社會(huì )關(guān)切。

責任單位：市編辦（審改辦）、政府辦、發(fā)改委、財政局、人社局、物價(jià)局分別牽頭，市直相關(guān)單位，各縣（市、區）人民政府，龍巖經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區（龍巖高新區）管委會(huì )

（五）推進(jìn)誠信施政。嚴格依法行政，嚴格履行承諾，完善政務(wù)誠信約束和問(wèn)責機制；推進(jìn)社會(huì )信用體系建設，充分發(fā)揮龍巖市信息公共平臺（信用龍巖）和國家企業(yè)信用信息公示系統（福建）作用，推進(jìn)實(shí)施守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒工作，強化市場(chǎng)主體信用約束，加大對失信行為的曝光力度。積極運用大數據、云計算、物聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)，建立健全市場(chǎng)主體信用信息數據庫，對違法違規市場(chǎng)主體實(shí)行經(jīng)營(yíng)異常名錄制和嚴重違法企業(yè)名單制，營(yíng)造誠信守法、公平競爭的市場(chǎng)環(huán)境。

責任單位：市發(fā)改委、工商局分別牽頭，市直相關(guān)單位，各縣（市、區）人民政府，龍巖經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區（龍巖高新區）管委會(huì )

二、抓重點(diǎn)、建機制，切實(shí)加大監管力度

（一）加強財政資金監管。積極推進(jìn)財政專(zhuān)項資金整合增效工作，逐步推動(dòng)市級財政專(zhuān)項資金目錄清單管理，改進(jìn)分配方式，強化績(jì)效評價(jià)，切實(shí)提高財政資金使用效益。推動(dòng)部門(mén)盤(pán)活財政存量資金，消化結轉結余資金，防止形成新的資金沉淀閑置。加快預算執行進(jìn)度，實(shí)施財政支出進(jìn)度按月通報制度，在按月通報的基礎上，啟動(dòng)約談機制，傳導壓力，強化責任。擴大部門(mén)預決算公開(kāi)范圍，進(jìn)一步公開(kāi)預決算信息，細化預算公開(kāi)內容，繼續公開(kāi)“三公”經(jīng)費預決算，讓財政資金公開(kāi)透明運行。加強預算管理和約束，壓縮一般性支出，堅決反對鋪張浪費和奢靡之風(fēng)，切實(shí)做到“三公”經(jīng)費只減不增。

責任單位：市財政局牽頭，各縣（市、區）人民政府，龍巖經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區（龍巖高新區）管委會(huì )

（二）加強公共資源交易監管。推進(jìn)公共資源交易平臺整合，將工程建設項目招標投標、土地使用權和礦業(yè)權出讓、國有產(chǎn)權交易、政府采購整合進(jìn)入統一平臺，形成規則統一、公開(kāi)透明、服務(wù)高效、監管規范的公共資源交易平臺體系。

責任單位：市發(fā)改委牽頭，市直有關(guān)部門(mén)，各縣（市、區）人民政府、龍巖經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區（龍巖高新區）管委會(huì )

（三）加強國有資產(chǎn)監管

1．加強產(chǎn)權交易管理。按照省政府的要求，明確資產(chǎn)評估備案工作程序和資產(chǎn)評估報告審核要點(diǎn)，及省國資委制定印發(fā)的《企業(yè)國有資產(chǎn)評估項目備案工作指引》，逐步建立完善資產(chǎn)評估項目的專(zhuān)家復核或評審制度；調整充實(shí)資產(chǎn)評估評審專(zhuān)家庫，提高資產(chǎn)評估報告審核水平和質(zhì)量；探索建立評估機構評價(jià)機制，增強評估機構執業(yè)責任。加強交易監管，嚴格操作規程，完善交易制度。研究探索國有企業(yè)增資擴股進(jìn)場(chǎng)交易，制定公開(kāi)統一的市場(chǎng)操作規則；做好對轉讓信息披露、受讓條件設置等環(huán)節的審查把關(guān)，確保產(chǎn)權交易公開(kāi)、公平、公正。

責任單位：市政府所出資企業(yè)由市國資委牽頭督促落實(shí)，金融、文化企業(yè)由市財政局牽頭督促落實(shí)

2．嚴格執行“三重一大”制度。推進(jìn)企業(yè)完善“三重一大”決策制度，嚴格落實(shí)“三重一大”決策事項專(zhuān)題報告制度，加強監督檢查和成果運用；嚴明政治紀律和政治規矩，嚴格落實(shí)“一案雙查”；嚴格落實(shí)“兩個(gè)責任”，進(jìn)一步健全完善企業(yè)重大決策失職瀆職的追責和倒查制度，嚴防國有資產(chǎn)流失。

責任單位：市政府所出資企業(yè)由市國資委牽頭督促落實(shí)，金融、文化企業(yè)由市財政局牽頭督促落實(shí)

3. 加強審計監督檢查。推進(jìn)審計監督全覆蓋，逐步推進(jìn)利用聯(lián)網(wǎng)審計數據分析平臺，深化預算執行審計。開(kāi)展市屬?lài)衅髽I(yè)高風(fēng)險業(yè)務(wù)審計檢查，并將委托貸款、融資性貿易、應收賬款、庫存管理等重大風(fēng)險業(yè)務(wù)列入企業(yè)領(lǐng)導人員經(jīng)濟責任審計的重點(diǎn)內容，進(jìn)一步強化國有資產(chǎn)監管和企業(yè)風(fēng)險防控。

責任單位：市審計局牽頭，市直相關(guān)單位

（四）加強基層反腐倡廉建設。堅決整治侵害群眾利益的不正之風(fēng)和貪腐問(wèn)題，嚴肅查處食品藥品安全、公共安全等領(lǐng)域相關(guān)失職瀆職和腐敗問(wèn)題，嚴肅查處扶貧領(lǐng)域虛報冒領(lǐng)、截留私分、揮霍浪費問(wèn)題，嚴肅查處集體“三資”管理、土地征收和惠農等領(lǐng)域強占掠奪、貪污挪用問(wèn)題，嚴肅查處在辦理涉及群眾事務(wù)時(shí)吃拿卡要問(wèn)題，嚴肅查處基層行政執法單位以權謀私、執法不公問(wèn)題。問(wèn)題反映比較集中的地方，要針對突出問(wèn)題開(kāi)展集中專(zhuān)項整治。始終保持反腐高壓態(tài)勢。嚴肅查處公共資金、公共資源、國有資產(chǎn)等涉及重大經(jīng)濟利益領(lǐng)域的違紀違規行為，切實(shí)預防和減少腐敗問(wèn)題的發(fā)生。

責任單位：市監察局牽頭，市直相關(guān)單位

三、強約束、重激勵，切實(shí)抓好工作落實(shí)

（一）強化目標責任促落實(shí)。重點(diǎn)抓好市委2016年工作安排、市政府工作報告確定的重點(diǎn)工作，以及“十三五”規劃確定的重大戰略、項目、政策的落實(shí)。各級政府各部門(mén)要立下軍令狀，倒排時(shí)間表，層層壓實(shí)責任、落實(shí)責任，確保各項任務(wù)全面落實(shí)到位。

責任單位：市政府督查室、市發(fā)改委分別牽頭，市直相關(guān)單位，各縣（市、區）人民政府，龍巖經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區（龍巖高新區）管委會(huì )

（二）強化督查問(wèn)責促落實(shí)。著(zhù)力解決政策落地“最后一公里”問(wèn)題。圍繞穩增長(cháng)、促轉型，各級各有關(guān)部門(mén)既要善于制定政策，更要重視抓好政策落地，做到精準發(fā)力、精確見(jiàn)效。創(chuàng )新督查方式，整合督查室和效能辦的力量，統籌安排政務(wù)督查和效能檢查，建立綜合檢查工作機制，進(jìn)一步提高檢查實(shí)效。建立督查事項清單，分類(lèi)列出重點(diǎn)督查事項臺賬，實(shí)行銷(xiāo)號管理。加大問(wèn)責力度，對重大政策落實(shí)不到位、重大工程和項目推進(jìn)嚴重滯后的，該約談的約談、該處理的處理、該通報的通報。

責任單位：市發(fā)改委、環(huán)保局、效能辦、市政府督查室分別牽頭，市直相關(guān)單位，各縣（市、區）人民政府、龍巖經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區（龍巖高新區）管委會(huì )

（三）強化正向激勵促落實(shí)。充分發(fā)揮績(jì)效管理在推進(jìn)落實(shí)中的激勵約束作用，進(jìn)一步優(yōu)化績(jì)效評估指標體系，強化考核結果運用，把績(jì)效考核作為“讓能者上、庸者下、劣者汰”的重要衡量指標。建立合理的容錯糾錯機制，最大限度調動(dòng)各地各部門(mén)和廣大干部的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng )造性。

責任單位：市人社局、效能辦、市政府督查室分別牽頭，各縣（市、區）人民政府、龍巖經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區（龍巖高新區）管委會(huì )

（四）壓緊壓實(shí)“兩個(gè)責任”。推動(dòng)各級政府各部門(mén)黨委（黨組）切實(shí)擔負起全面從嚴治黨的主體責任，嚴格落實(shí)黨風(fēng)廉政建設責任制，嚴格落實(shí)省委提出的“五抓五看”要求。結合“學(xué)黨章黨規、學(xué)系列講話(huà)，做合格黨員”學(xué)習教育，進(jìn)一步加強政府系統黨員干部的黨章黨規黨紀教育，促使公職人員明規、畏紀、守法。

責任單位：市監察局牽頭，各縣（市、區）人民政府，龍巖經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區（龍巖高新區）管委會(huì )

（五）強化行政權力運行的監督檢查。組織各級監察機關(guān)立足監督執紀問(wèn)責，加強對扶貧、環(huán)保、惠民政策等執行情況的監督檢查。把違反中央八項規定精神行為作為紀律審查重點(diǎn)，對不收手不知止、規避組織監督、出入私人會(huì )所、組織隱秘聚會(huì )等行為一律從嚴查處。深化領(lǐng)導干部經(jīng)濟責任審計，繼續加大任中審計的力度，對各級各關(guān)鍵部門(mén)的行政“一把手”，原則上任期內至少審計一次；同時(shí)，對群眾反映強烈、問(wèn)題突出的地區和部門(mén)的主要領(lǐng)導，實(shí)行專(zhuān)項審計。

責任單位：市監察局、市審計局分別牽頭，市直相關(guān)單位，各縣（市、區）人民政府，龍巖經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區（龍巖高新區）管委會(huì )

牽頭單位要對分工任務(wù)負總責，其他單位要根據各自職責分工，大力配合、積極支持，認真貫徹落實(shí)。各牽頭單位要在2016年11月底前將任務(wù)落實(shí)情況報市政府。

龍巖市人民政府辦公室

2016年8月8日

（此件主動(dòng)公開(kāi)）

本文鏈接：http://www.jumpstarthappiness.com/rule/101210.html

本文關(guān)鍵詞： 龍巖市