龍政辦〔2017〕328號《龍巖市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)龍巖市陸上石油天然氣長(cháng)輸管道事故應急預案的通知》

《龍巖市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)龍巖市陸上石油天然氣長(cháng)輸管道事故應急預案的通知》










龍政辦〔2017〕328號

新羅區、永定區、上杭縣、長(cháng)汀縣、連城縣人民政府，市直各單位：

經(jīng)市政府同意，現將《龍巖市陸上石油天然氣長(cháng)輸管道事故應急預案》印發(fā)給你們，請結合實(shí)際認真貫徹執行。

龍巖市人民政府辦公室

2017年12月12日

（此件主動(dòng)公開(kāi)）

龍巖市陸上石油天然氣長(cháng)輸管道

事故應急預案

一、總則

（一）編制目的

為有效預防和應對我市轄區中高壓陸上石油天然氣長(cháng)輸管道（以下簡(jiǎn)稱(chēng)油氣管道）突發(fā)事故，提高油氣管道事故應急處置能力，最大限度的降低事故危害程度，保障國家能源安全和人民群眾生命財產(chǎn)安全，保障管道設施安全運行，促進(jìn)全市經(jīng)濟持續健康發(fā)展，維護社會(huì )和諧穩定，特制定本預案。

（二）編制依據

根據《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國石油天然氣保護法》《中華人民共和國環(huán)境保護法》《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》《中華人民共和國特種設備安全法》《生產(chǎn)安全事故報告和調查處理條例》《福建省人民政府關(guān)于重大安全事故行政責任追究的規定》《龍巖市較大以上生產(chǎn)安全事故應急處置預案》，制定本預案。

（三）事故分級

本預案所稱(chēng)事故是指突然發(fā)生，造成或者可能造成較大人員傷亡、財產(chǎn)損失、環(huán)境污染，嚴重影響油氣管道平穩運行和群眾生活的事件。按照社會(huì )危害程度、影響范圍等因素，事故由高到低劃分為特別重大事故（Ⅰ級）、重大事故（Ⅱ級）、較大事故（Ⅲ級）、一般事故（Ⅳ級）四個(gè)級別。

1．符合下列條件之一的為一般突發(fā)事件（Ⅳ級）：

（1）造成人員嚴重受傷事件；

（2）對社會(huì )安全、環(huán)境造成影響，需要緊急轉移安置10至100人；

（3）造成管道設施損壞，油氣管道泄漏、停輸；

（4）造成直接經(jīng)濟損失100萬(wàn)元（含）以下。

2．符合下列條件之一的為較大突發(fā)事件（Ⅲ級）：

（1）造成1至2人死亡，或3至9人受傷；

（2）對社會(huì )安全、環(huán)境造成嚴重影響，需要緊急轉移安置100至5000人；

（3）造成管道設施損壞，油氣管道主干線(xiàn)輸送中斷達1至2天；

（4）造成直接經(jīng)濟損失100萬(wàn)元以上500萬(wàn)元（含）以下；

（5）造成有關(guān)企業(yè)連續3天（含）以上無(wú)法正常運行。

3．符合下列條件之一的為重大突發(fā)事件（Ⅱ級）：

（1）造成3至9人死亡，或10至49人受傷；

（2）對社會(huì )安全、環(huán)境造成重大影響，需要緊急轉移安置5000至50000人；

（3）造成管道設施損壞，油氣管道主干線(xiàn)輸送中斷達3至6天；

（4）造成直接經(jīng)濟損失500萬(wàn)元以上1000萬(wàn)元（含）以下；

（5）造成有關(guān)企業(yè)連續5天（含）以上無(wú)法正常運行。

4．符合下列條件之一的為特別重大突發(fā)事件（Ⅰ級）：

（1）造成10人（含）以上死亡，或50人（含）以上受傷；

（2）對社會(huì )安全、環(huán)境造成重大影響，需要緊急轉移安置50000人以上；

（3）造成管道設施嚴重破壞，油氣管道主干線(xiàn)輸送中斷達7天（含）以上；

（4）造成直接經(jīng)濟損失1000萬(wàn)元以上；

（5）造成有關(guān)企業(yè)連續10天（含）以上無(wú)法正常運行。

（四）適用范圍

本預案適用于龍巖市行政區域內經(jīng)國家、省核準進(jìn)行的陸上油氣管道生產(chǎn)運行中突發(fā)的Ⅲ級及以上事故應急救援處置工作。

（五）工作原則

1．以人為本，減少危害。切實(shí)履行管理、監督、協(xié)調、服務(wù)職能，把保障人民群眾的生命和財產(chǎn)安全作為首要任務(wù)，調用所需資源，采取必要措施，最大程度地減少突發(fā)事件造成的人員傷亡和危害。

2．居安思危，預防為主。高度重視安全生產(chǎn)，對安全隱患進(jìn)行評估、治理，努力減少未遂事件的發(fā)生，長(cháng)抓不懈，防患未然。增強憂(yōu)患意識，各相關(guān)縣（區）政府、輸油氣管道權屬企業(yè)要堅持日常教育與定期演練相結合，做好應對突發(fā)事件的各項準備工作。

3．統一領(lǐng)導，分級負責。在龍巖市石油天然氣管道保護及隱患整治工作協(xié)調小組的統一領(lǐng)導下，建立健全各級應急體系，落實(shí)應急職責。實(shí)行應急分級管理制度，突發(fā)事件的管道權屬企業(yè)是應急救援的主體和第一響應者，按照分級響應的原則，各相關(guān)縣（區）政府、輸油氣管道權屬企業(yè)應及時(shí)啟動(dòng)應急預案。

（六）應急預案體系

構建市、縣（區）政府、企業(yè)三級應急預案體系，各相關(guān)縣（區）政府要結合實(shí)際，制定專(zhuān)項應急預案，經(jīng)相關(guān)部門(mén)或專(zhuān)家評審、論證后報市經(jīng)信委、市安監局備案；油氣管道企業(yè)組織制定企業(yè)事故應急預案，按照相關(guān)規定進(jìn)行審核、備案。

二、 應急救援組織機構與成員單位職責

（一）應急救援組織機構

在市政府統一領(lǐng)導下，成立龍巖市陸上石油天然氣長(cháng)輸管道事故應急指揮部（以下簡(jiǎn)稱(chēng)指揮部），統一指揮和協(xié)調全市陸上油氣管道事故應對工作。指揮部下設辦公室、搶險救援組、治安警戒組、醫療救護組、人員疏散和安置組、后勤保障組、新聞信息組、調查處理組、善后工作組、修復工作組等。

1．指揮部組織體系與主要職責

（1）總指揮：市政府分管副市長(cháng)。

（2）副總指揮：市政府分管副秘書(shū)長(cháng)，市經(jīng)信委主任。

（3）組成人員：市經(jīng)信委、公安局、財政局、國土局、環(huán)保局、住建局、交通局、衛計委、質(zhì)監局、安監局、規劃局、消防支隊、事件發(fā)生縣（區）政府等單位分管領(lǐng)導，市委宣傳部、市民政局、人社局、農業(yè)局、林業(yè)局、水利局、氣象局、總工會(huì )、交通執法支隊等單位業(yè)務(wù)負責人，事發(fā)油氣管道企業(yè)龍巖地區負責人。

（4）主要職責：在市政府的統一領(lǐng)導下，組織指揮龍巖市陸上石油天然氣長(cháng)輸管道事故應急處置工作，當發(fā)生管道事故時(shí)，負責發(fā)布應急指令；綜合分析事故預測預警信息，正確研判可能發(fā)生的事故及緊急狀態(tài)，評價(jià)其影響范圍、程度，制定應對措施；根據油氣管道突發(fā)事件實(shí)際情況和發(fā)展趨勢，決定啟動(dòng)、終止本預案的應急響應；負責組織、協(xié)調和指揮油氣管道較大突發(fā)事件應急處置工作，負責重大、特別重大油氣管道突發(fā)事件的先期處置，必要時(shí)爭取上級政府業(yè)務(wù)部門(mén)給予支持；督促指導相關(guān)縣（區）政府和單位做好油氣管道突發(fā)事件應急處置工作；負責組織有關(guān)專(zhuān)家為管道事故應急救援工作提供技術(shù)和決策支持；協(xié)調調度地方和管道企業(yè)有關(guān)隊伍、裝備、物資、車(chē)輛，保障救援需要；做好事故信息匯總、上報工作，負責確定應向社會(huì )發(fā)布的管道事故有關(guān)信息。

2．總指揮、副總指揮職責

（1）總指揮職責：批準本預案的啟動(dòng)與終止；決策救援方案；負責人員及資源配置、應急救援隊伍的調動(dòng)；確定現場(chǎng)指揮人員；做好事故救援有關(guān)工作，負責新聞管理。

（2）副總指揮職責：協(xié)助總指揮完成事故應急救援和協(xié)調工作，或受總指揮委托代替總指揮完成事故應急救援指揮工作。

3．辦公室主要職責

辦公室由市經(jīng)信委牽頭，市國土局、環(huán)保局、交通局、安監局、規劃局等相關(guān)單位組成。負責信息匯總、綜合協(xié)調、執行指揮部的決定；組織協(xié)調、檢查指導油氣管道事故的應急準備、協(xié)調有關(guān)部門(mén)完成應急處置和事后恢復工作；組織專(zhuān)家對應急救援及現場(chǎng)處置進(jìn)行專(zhuān)業(yè)技術(shù)指導，組織快速檢測隊伍，對事件環(huán)境污染和生態(tài)危害區域及危害程度進(jìn)行檢測、處置。

4．搶險救援組主要職責

搶險救援組由市公安局牽頭，市環(huán)保局、住建局、安監局、管道企業(yè)、消防支隊、事件發(fā)生縣（區）政府等單位組成。負責油氣管道事故應急救援方案論證和救援措施的制定并組織實(shí)施；對事故的發(fā)生和發(fā)展趨勢、救援方案、處置方法、災害損失和恢復方案等進(jìn)行研究、評估，并提出相關(guān)建議；向指揮部提供科學(xué)有效的方案，防范次生事故。

5．治安警戒組主要職責

由事件發(fā)生縣（區）政府牽頭，市公安局、交通執法支隊等單位組成。負責突發(fā)事件現場(chǎng)交通管制和維持現場(chǎng)秩序。

6．醫療救護組主要職責

由市衛計委牽頭，管道企業(yè)、有關(guān)醫療單位組成。負責組織專(zhuān)家及醫療隊伍對受傷人員進(jìn)行救護。

7．人員疏散和安置組主要職責

由事件發(fā)生縣（區）政府牽頭，市公安局、民政局、交通局、交通執法支隊、供電公司等單位組成。負責事件涉及范圍內有關(guān)人員的緊急疏散和安置工作，必要時(shí)采取強制疏散措施，保障被疏散人員的基本生活需求。

8．后勤保障組主要職責

由管道企業(yè)牽頭，事件發(fā)生縣（區）政府、交通局、交通執法支隊等單位組成。負責搶救物資及裝備的供應、道路修護等后勤保障工作。

9．新聞信息組主要職責

由市委宣傳部牽頭，市經(jīng)信委、相關(guān)新聞媒體等單位組成。負責制定新聞報道方案，綜合文字、信息整理及報送，適時(shí)向社會(huì )發(fā)布事件進(jìn)展和處置情況，同時(shí)組織新聞媒體向公眾宣傳自救防護等措施。

10．調查處理組

由市安監局牽頭，市經(jīng)信委、公安局、質(zhì)監局、環(huán)保局、總工會(huì )、管道企業(yè)等單位組成。負責油氣管道安全事故的調查處理，查明事件原因，提出改進(jìn)和防范措施。屬于責任事件的，對負有責任的部門(mén)（單位）或個(gè)人提出處理意見(jiàn)、建議。

11．善后工作組

由管道企業(yè)牽頭，事件發(fā)生縣（區）政府、市經(jīng)信委、民政局、人社局、有關(guān)保險機構組成。負責傷亡人員及家屬的安撫、撫恤、理賠等善后處理和社會(huì )穩定工作。

12．修復工作組

由事件發(fā)生縣（區）政府牽頭，管道企業(yè)、市財政局、住建局、規劃局等單位組成。負責油氣管道安全事故后基礎設施、受損房屋、油氣管道等的修復、新建工作。

（二）應急指揮部成員單位職責

1．市委宣傳部：按照指揮部的要求，負責組織油氣管道突發(fā)事件處置的新聞發(fā)布等工作；完成指揮部交辦的其他工作。

2．市經(jīng)信委：負責油氣管道事故應急指揮部辦公室的日常工作；接到事故報告后，迅速報告應急指揮部，提出啟動(dòng)應急預案響應的建議；參與事故調查；完成指揮部交辦的其他工作。

3．市公安局：負責組織實(shí)施搶險救援，協(xié)助人員疏散和事故現場(chǎng)警戒；必要時(shí)實(shí)施事故現場(chǎng)區域周邊道路的交通管制；對人員撤離區域進(jìn)行治安管理；參與事故調查處理；完成指揮部交辦的其他工作。

4．市民政局：負責事件疏散人員基本生活的安排；負責相關(guān)救災物資的調撥；負責組織群眾安置、救災捐贈，管理分配救災款物并監督使用。協(xié)助事發(fā)地縣（區）政府做好生活必需品保障；完成指揮部交辦的其他工作。

5．市財政局：按照指揮部的要求，負責事件救援與處置所需資金的核算、撥付；完成指揮部交辦的其他工作。

6．市人社局：負責為突發(fā)事件中在我市繳交工傷保險的受傷職工進(jìn)行工傷認定和勞動(dòng)能力鑒定，并辦理工傷保險相關(guān)待遇；完成指揮部交辦的其他工作。

7．市國土局：負責地質(zhì)災害預警信息發(fā)布工作，協(xié)助提供影響油氣管道安全的地域及事件發(fā)生地的地質(zhì)資料，必要時(shí)組織專(zhuān)家進(jìn)行分析；督促指導縣（區）政府相關(guān)部門(mén)對受損建（構）筑物進(jìn)行鑒定；完成指揮部交辦的其他工作。

8．市環(huán)保局：負責事故現場(chǎng)的環(huán)境監測，分析環(huán)境中有害物質(zhì)成分及污染程度，為事故應急處置工作提供技術(shù)支持；監督事故責任單位及處置單位對現場(chǎng)產(chǎn)生的危險廢物實(shí)施無(wú)害化處置工作；參與事故調查處理；完成指揮部交辦的其他工作。

9．市住建局：負責事故現場(chǎng)城鎮燃氣設施的停氣、供氣工作；協(xié)助搶險救援工作；督促指導縣（區）政府相關(guān)部門(mén)對受損市政基礎設施及房屋及時(shí)進(jìn)行搶修恢復；完成指揮部交辦的其他工作。

10．市規劃局：負責提供油氣管道事件發(fā)生地一定范圍內市政管道資料；制定遭破壞市政道路、管網(wǎng)的修復方案并會(huì )同相關(guān)單位組織實(shí)施；完成指揮部交辦的其他工作。

11．市交通局：負責組織運輸單位實(shí)施突發(fā)事故現場(chǎng)搶險物資、搶險人員和疏散人員的運送；完成指揮部交辦的其他工作。

12．市農業(yè)局：協(xié)助提供影響油氣管道安全的地域的農田資料，必要時(shí)組織專(zhuān)家進(jìn)行分析；督促指導縣（區）政府相關(guān)部門(mén)對受損農田進(jìn)行鑒定；完成指揮部交辦的其他工作。

13．市林業(yè)局：協(xié)助提供影響油氣管道安全的地域的林地資料，必要時(shí)組織專(zhuān)家進(jìn)行分析；督促指導縣（區）政府相關(guān)部門(mén)對受損林木、建（構）筑物進(jìn)行鑒定；完成指揮部交辦的其他工作。

14．市水利局：協(xié)助提供影響油氣管道安全的水域的水利資料，必要時(shí)組織專(zhuān)家進(jìn)行分析；督促指導縣（區）政府相關(guān)部門(mén)對受損水利設施進(jìn)行鑒定；完成指揮部交辦的其他工作。

15．市衛計委：負責組織醫療隊伍開(kāi)展緊急醫療救治、傷員及家屬心理疏導等工作；緊急調配相應的醫療器材和急救藥品；完成指揮部交辦的其他工作。

16．市質(zhì)監局：制定事故現場(chǎng)壓力容器、壓力管道等特種設備的處置方案；負責組織壓力管道等特種設備事故調查處理；完成指揮部交辦的其他工作。

17．市安監局：參與事故應急指揮、救援，負責組織事故調查；完成指揮部交辦的其他工作。

18．市氣象局：負責提供事件現場(chǎng)有關(guān)氣象資料，為應急處置提供實(shí)時(shí)氣象服務(wù)保障；完成指揮部交辦的其他工作。

19．市總工會(huì )：參加事故調查，依法維護職工合法權益；協(xié)助有關(guān)部門(mén)做好事件善后處理工作；完成指揮部交辦的其他工作。

20．市交通執法支隊：協(xié)助人員疏散和事故現場(chǎng)警戒；協(xié)助實(shí)施事故現場(chǎng)區域周邊道路的交通管制；完成指揮部交辦的其他工作。

21．市消防支隊：負責進(jìn)行現場(chǎng)救援，制定事故現場(chǎng)處置方案；組織搜救傷員；控制易燃易爆有毒物質(zhì)泄漏，協(xié)助有關(guān)部門(mén)對事故現場(chǎng)的設備容器實(shí)施冷卻和救援后的洗消工作；完成指揮部交辦的其他工作。

22．事件發(fā)生地縣（區）政府：組織本行政區域內一般油氣管道突發(fā)事件的應急處置；負責較大及以上油氣管道突發(fā)事件的先期處置工作；負責解決或配合市有關(guān)部門(mén)做好事件搶險、人員疏散、交通管制、物資供應、善后處理等相關(guān)工作；負責現場(chǎng)救援人員和專(zhuān)家的食宿、交通、通信等后勤保障工作；完成指揮部及其辦公室交辦的其他任務(wù)。

23．市供電公司：負責油氣管道突發(fā)事件供電保障工作。

24．通訊企業(yè)：負責油氣管道突發(fā)事件應急通信保障工作。

25．事發(fā)油氣管道企業(yè)：落實(shí)安全生產(chǎn)主體責任和行業(yè)安全管理規定，完善應急機制、預警措施，加強對重大危險源監控與管理；儲備應急物資，保證應急投入，做好應急準備。事故發(fā)生后，依據單位自救和政府實(shí)施救援相結合的原則，應迅速啟動(dòng)本企業(yè)應急預案，負責人立即向事發(fā)地縣（區）政府主管長(cháng)輸管道保護部門(mén)、安全生產(chǎn)監督管理部門(mén)和其他有關(guān)部門(mén)報告事故情況及已采取的處置措施，在應急救援中按照現場(chǎng)應急指揮部的要求，提供相應的技術(shù)和設備支持，做好事故的應急救援工作，防止事態(tài)擴大。

26．其他成員單位：完成指揮部交辦的各項工作。

三、風(fēng)險分析

（一）石油天然氣管道情況簡(jiǎn)介

（1）中石油西氣東輸管道龍巖段已于2016年10月起通氣試運行，管道共經(jīng)過(guò)5個(gè)縣（區）18個(gè)鄉鎮，全長(cháng)210.7公里，設分輸站一座，9座線(xiàn)路截斷閥室。管道共在龍巖境內穿越山體隧道23座，中型河流6處，鐵路11處，二級以上公路16處，高速10處。

（2）中海油福建天然氣有限公司（LNG）海西天然氣管網(wǎng)二期工程南靖至龍巖段項目全長(cháng)約60km，設龍巖分輸站一座，目前還在建設中尚未通氣。

（二）危險源情況及風(fēng)險分析

油氣輸送管線(xiàn)突發(fā)事件是可能存在的事故災難類(lèi)突發(fā)事件之一。根據我市油氣企業(yè)的業(yè)務(wù)類(lèi)型，通過(guò)風(fēng)險評價(jià)和風(fēng)險分析，可能發(fā)生的事件主要類(lèi)型有：

（1）洪水、山體滑坡、地震等自然災害引發(fā)的大規模油氣管道斷裂、油氣大量泄漏及泄漏引發(fā)火災、爆炸或重大環(huán)境污染事件。

（2）因第三方破壞、設備設施故障、管道腐蝕或操作失誤等原因造成的油氣管道發(fā)生大量油氣泄漏，易引發(fā)火災、爆炸或重大環(huán)境污染事件。

四、預防與預警

（一）信息監測預警

各相關(guān)縣（區）政府和管道企業(yè)要建立健全事故監測預警聯(lián)動(dòng)機制，對油氣管道進(jìn)行監測監控和信息分析，明確對可能引發(fā)事故或其他災害的信息，要按規定及時(shí)上報指揮部辦公室。

管道企業(yè)應急值班人員通過(guò)對管道生產(chǎn)運行參數的監視、對管線(xiàn)的巡查、接到群眾事故報告等途徑發(fā)現管道發(fā)生火災、爆炸、天然氣泄漏、管道露管、懸空、漂浮等事故，應立即組織相關(guān)人員核實(shí)事件的危害程度、緊急程度和發(fā)展勢態(tài)，預測事件的級別，立即啟動(dòng)管道企業(yè)安全生產(chǎn)事故應急預案，或者采取有效措施，組織搶救，防止事故擴大，減少人員傷亡和財產(chǎn)損失，并立即向當地政府、管道保護部門(mén)、安全生產(chǎn)監督管理部門(mén)報告，各相關(guān)縣（區）政府根據事故情況，立即啟動(dòng)本轄區的管道事故應急預案，同時(shí)上報市應急指揮部、市經(jīng)信委、市安監局，緊急情況下可直接向市政府報告。市應急指揮部辦公室按照總指揮的指示負責通知指揮部各成員單位。

報告事故應當包括下列內容：

（1）事故發(fā)生單位概況；

（2）事故發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)以及事故現場(chǎng)情況；

（3）事故的簡(jiǎn)要經(jīng)過(guò)；

（4）事故已經(jīng)造成或者可能造成的傷亡人數（包括下落不明的人數）和初步估計的直接經(jīng)濟損失；

（5）已經(jīng)采取的措施；

（6）其他應當報告的情況。

管道企業(yè)主動(dòng)與國土資源、氣象部門(mén)溝通，建立地質(zhì)災害和氣象監測預報預警聯(lián)動(dòng)機制。市國土資源局、市氣象局制作并發(fā)布全市地質(zhì)災害和氣象預警信息，管道企業(yè)制作因地質(zhì)和氣象因素引發(fā)的次生、衍生災害預警信息，并報告當地縣（區）政府和市應急指揮部辦公室。

市應急指揮部辦公室負責統一接收、處理、統計分析事故信息，對重大以上事故預警信息進(jìn)行核實(shí)研判后及時(shí)上報市政府。

（二）預警分級及信息發(fā)布

按照事故發(fā)生的緊急程度、發(fā)展勢態(tài)和危害程度等因素，預警級別由低到高劃分為Ⅳ級、Ⅲ級、Ⅱ級、Ⅰ級，依次采用藍色、黃色、橙色和紅色表示。

Ⅳ級預警（藍色）：預計將要發(fā)生一般（Ⅳ級）以上事故，事態(tài)可能會(huì )擴大。

Ⅲ級預警（黃色）：預計將要發(fā)生較大（Ⅲ級）以上事故，事態(tài)有擴大的趨勢。

Ⅱ級預警（橙色）：預計將要發(fā)生重大（Ⅱ級）以上事故，事態(tài)正在逐步擴大。

Ⅰ級預警（紅色）：預計將要發(fā)生特別重大（Ⅰ級）事故，事態(tài)正在趨于嚴重。

預警信息的發(fā)布、調整和解除，原則上按照事件等級經(jīng)相應的應急指揮部總指揮簽發(fā)后，由指定發(fā)言人通過(guò)廣播、電視、網(wǎng)絡(luò )等快捷有效方式發(fā)布，亦可通過(guò)警報器、宣傳車(chē)或組織人員通知等方式進(jìn)行。

預警信息發(fā)布單位要密切關(guān)注事件進(jìn)展情況，依據勢態(tài)變化情況和專(zhuān)家組提出的建議，適時(shí)調整預警級別，并將調整結果及時(shí)通報各相關(guān)單位。

五、應急響應

（一）分級響應

Ⅰ級、Ⅱ級響應：是指發(fā)生特別重大、重大事故的響應。在啟動(dòng)國家、省級響應前，啟動(dòng)本預案及下級各預案，響應行動(dòng)由市應急指揮部組織實(shí)施。國家、省級響應啟動(dòng)后，協(xié)助上級應急指揮部開(kāi)展應急救援工作。

Ⅲ級應急響應：是指較大事故響應。啟動(dòng)本預案及下級各預案，由市陸上油氣長(cháng)輸管道事故應急指揮部批準后組織實(shí)施。

Ⅳ級應急響應：是指一般事故的響應。響應行動(dòng)由事發(fā)地縣（區）政府按照各地應急預案組織實(shí)施，并及時(shí)逐級報告救援工作進(jìn)展情況。

應急響應超出本級處置能力時(shí)，應及時(shí)報請上級應急指揮部啟動(dòng)相應的應急預案，實(shí)施救援

發(fā)生以下情況時(shí)，啟動(dòng)本預案：

（1）發(fā)生Ⅰ級、Ⅱ級、Ⅲ級事故；

（2）接到相關(guān)縣（區）政府關(guān)于油氣管道事故救援增援的請示；

（3）接到上級關(guān)于油氣管道事故救援增援的指示；

（4）市應急指揮部認為有必要啟動(dòng)本預案；

（5）執行其他應急預案時(shí)需要啟動(dòng)本預案。

（二）信息報告

油氣管道突發(fā)事件發(fā)生后，事發(fā)單位、事發(fā)地縣（區）政府要立即核實(shí)并在1小時(shí)內先電話(huà)后書(shū)面向市應急指揮部辦公室報告。緊急信息要邊處置、邊核實(shí)、邊報告，最新處置情況要及時(shí)續報，事件處置結束后或解除預警后要盡快報送終報。報送、報告油氣管道突發(fā)事件信息，要及時(shí)、客觀(guān)、真實(shí)，不得遲報、謊報、瞞報、漏報。

對于較大以上油氣管道突發(fā)事件，及一般油氣管道突發(fā)事件中涉及敏感群體，或發(fā)生在敏感時(shí)間、敏感地點(diǎn)，或可能發(fā)生次生、衍生突發(fā)事件的，市應急指揮部辦公室、事發(fā)地縣（區）政府接報后要立即核實(shí)相關(guān)信息并向市應急指揮部報告。

各單位上報事故信息的內容應包括：事故發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、信息來(lái)源、現場(chǎng)當前的狀態(tài)、影響范圍、事件發(fā)展趨勢和已經(jīng)采取的措施等。應急處置過(guò)程中，要及時(shí)續報有關(guān)處置進(jìn)展情況。

（三）應急處置

1．先期處置

事故發(fā)生后，事發(fā)地縣（區）政府和有關(guān)企業(yè)要立即啟動(dòng)相應應急響應，采取措施控制事態(tài)發(fā)展，組織開(kāi)展應急處置工作，并及時(shí)向市政府、市應急指揮部辦公室、市安監局報告。

發(fā)生或確認即將發(fā)生較大以上事故，事發(fā)地縣（區）政府視情形成立現場(chǎng)應急指揮機構，組織、協(xié)調并動(dòng)員當地有關(guān)專(zhuān)業(yè)應急力量和人民群眾進(jìn)行先期處置，及時(shí)對事件的原因、類(lèi)別、危害程度、影響范圍、防護措施、發(fā)展趨勢等進(jìn)行評估并報市政府、市急指揮部辦公室、市安監局。

2．應急響應

對于先期處置未能有效控制事態(tài)，或者需要市政府、市應急指揮部協(xié)調處置的特別重大、重大、較大事故，由市應急指揮部辦公室向指揮部總指揮、副總指揮報告，經(jīng)批準后啟動(dòng)本應急預案。指揮部成員單位按照本預案確定的職責要求，立即開(kāi)展應急處置工作并組織有關(guān)人員趕赴應急指揮部辦公室或事故現場(chǎng)開(kāi)展事故應急處置，將現場(chǎng)應急處置工作情況及時(shí)報告應急指揮部辦公室，保證事故搶險工作協(xié)調、有序、有效實(shí)施。

3．現場(chǎng)處置

（1）事發(fā)企業(yè)要迅速切斷油氣來(lái)源，封鎖事故現場(chǎng)和危險區域，迅速撤離、疏散現場(chǎng)人員，設置警示標志，同時(shí)設法保護相鄰裝置、設備，嚴禁一切火源，切斷一切電源，防止靜電火花，并盡快將易燃易爆物品搬離危險區域，防止事態(tài)擴大和引發(fā)次生事故。

（2）事發(fā)地縣（區）政府應迅速組織周?chē)罕姵冯x危險區域，維護好社會(huì )治安，同時(shí)做好撤離人員的生活安置工作。根據現場(chǎng)情況及時(shí)制定和實(shí)施應急救援方案（滅火、堵漏等）。

（3）事發(fā)地公安部門(mén)應迅速趕赴事故現場(chǎng)，加強現場(chǎng)保護，維護現場(chǎng)治安和交通秩序。

（4）相關(guān)成員單位要做好現場(chǎng)救援人員人身安全防護，避免燒傷、中毒、噪音等傷害。醫療救護應根據需要立即調動(dòng)醫療力量在安全區域實(shí)施現場(chǎng)醫療救治工作，并對傷員進(jìn)行轉運。

（5）設置警戒線(xiàn)和劃定安全區域，對事故現場(chǎng)和周邊地區進(jìn)行可燃氣體分析、有毒氣體分析、大氣環(huán)境監測和氣象預報，必要時(shí)向周邊居民發(fā)出警報。做好重要設施和目標的保護工作，防止對江河、湖泊、交通干線(xiàn)等造成重大影響。

（6）對需要疏散的周邊居民，相關(guān)成員單位按照職責分工迅速實(shí)施；盡快搶救人員、防止事故擴大，需要移動(dòng)現場(chǎng)物件時(shí)，有關(guān)部門(mén)應采取標志、記錄、拍照、攝像和繪制現場(chǎng)圖等措施進(jìn)行現場(chǎng)標識，妥善保護好現場(chǎng)。

（7）當對較大事故采取應急處置仍未能控制情況，尤其是出現跨區域大面積或可能發(fā)展成為嚴重危害的態(tài)勢時(shí)，由市應急指揮部請示市政府啟動(dòng)市政府突發(fā)公共事件應急預案，并按照分工開(kāi)展應急處置工作。

（8）當事故發(fā)展到市政府難以控制和處置時(shí)，由市政府或市應急指揮部按照市政府指示向省政府報告，請求支援，或提請啟動(dòng)響應的上一級應急預案。

（四）應急結束

應急結束是指事故處置工作已基本完成，次生、衍生和事件危害基本消除，應急處置工作即告結束。事故應急處置工作結束后，經(jīng)市應急指揮部確認并批準，由總指揮宣布應急結束。

（五）信息發(fā)布和新聞報道

事故的信息發(fā)布和新聞報道工作，應按照及時(shí)、準確、客觀(guān)、全面的原則，在事件發(fā)生的第一時(shí)間向社會(huì )發(fā)布重要信息（事故的時(shí)間、地點(diǎn)、性質(zhì)、損失及傷害），及時(shí)發(fā)布初步調查核實(shí)情況、政府采取的應對措施和公眾防范措施，并根據事件處置情況做好后續發(fā)布工作。信息發(fā)布的內容應當經(jīng)市應急指揮部總指揮審查批準，由市應急指揮部指定發(fā)言人。

六、后期處置

（一）善后處理

事發(fā)地縣（區）政府負責組織相關(guān)部門(mén)開(kāi)展現場(chǎng)清理、環(huán)境污染消除及設備檢查，生產(chǎn)恢復由事故發(fā)生企業(yè)按照規定程序及生產(chǎn)工藝要求進(jìn)行；事故傷亡人員由相關(guān)成員單位按照國家規定給予治療和撫恤；市政府和事發(fā)地縣（區）政府及有關(guān)部門(mén)，對在救援工作中受傷、致殘、犧牲的人員，按照國家規定給予相應的補助和撫恤；在搶險過(guò)程中緊急調用的物資、設備和占用的場(chǎng)地，由征用部門(mén)提出補償明細，報市財政局審核后，按照國家規定給予補償。

（二）調查評估

按事故等級由市政府相關(guān)部門(mén)按照相應職責，在事故應急搶救的同時(shí)，收集現場(chǎng)有關(guān)事故物證；對事故單位有關(guān)人員進(jìn)行調查詢(xún)問(wèn)；分析確認事故原因、事故造成的人員傷亡及直接經(jīng)濟損失、事故責任、防范措施，提出對有關(guān)責任人員的處理建議，提交事故調查報告。全部現場(chǎng)應急救援工作結束后，指揮部總指揮或要求指揮部辦公室召集各有關(guān)部門(mén)，對事故應急處置工作進(jìn)行全面總結評估，提出加強和改進(jìn)同類(lèi)應急處置工作的意見(jiàn)建議，在善后處置工作結束后，以書(shū)面形式報市政府及有關(guān)部門(mén)。

七、保障措施

（一）隊伍保障

應急指揮部及各相關(guān)縣（區）政府根據實(shí)際條件組建專(zhuān)業(yè)應急救援隊伍，有關(guān)企業(yè)應組建專(zhuān)業(yè)應急救援隊伍，積極開(kāi)展救援知識、專(zhuān)業(yè)技能培訓和演練，隊伍規模和人員技能應滿(mǎn)足應急救援工作需要。

（二）物資裝備保障

搶救用吊車(chē)、鏟車(chē)、挖掘機、推土機等大型機械，搶救用客運、貨運等運輸車(chē)輛等物資裝備由事發(fā)地縣（區）政府、負責協(xié)調保障。

（三）經(jīng)費保障

各相關(guān)縣（區）政府應按要求設立應對突發(fā)事件儲備金，籌備和解決油氣管道事故應急處置所需經(jīng)費，管道企業(yè)必須做好事故應急處置資金準備，應急處置資金由事故責任單位承擔。

八、監督管理

（一）宣傳培訓

指揮部成員單位、油氣管道企業(yè)應制定應對油氣管道突發(fā)事件的宣傳、教育、培訓規劃，編制公眾應對突發(fā)事件宣傳教材和應急知識手冊，定期開(kāi)展應急預案解讀培訓、應急救援隊伍技能培訓，并通過(guò)報紙、廣播、電視等形式，組織開(kāi)展面向社會(huì )的法律、法規、政策及應急知識的宣傳，普及應急預防、避險、自救、互救、減災等知識，提高公眾的應急處置技能。

（二）演練

指揮部和各縣（區）政府要按照《龍巖市突發(fā)公共事件總體應急預案》有關(guān)規定，結合實(shí)際，有計劃、有重點(diǎn)地組織預案演練。各油氣管道企業(yè)按照有關(guān)規定組織開(kāi)展經(jīng)常性的油氣管道突發(fā)事件應急演練。

（三）責任追究

指揮部負責對本預案執行情況進(jìn)行檢查，督促有關(guān)部門(mén)和單位對存在的問(wèn)題進(jìn)行整改。對應急處置工作推諉扯皮、不作為，突發(fā)事件信息報告中遲報、漏報、謊報、瞞報，現場(chǎng)處置中失職、瀆職，信息發(fā)布不力，以及應急準備中對責任應盡未盡并造成嚴重后果等不履行或不當履行法定職責的，由有關(guān)部門(mén)依法追究責任。

九、附則

（一）預案修訂

本預案的修訂，當所依據法律法規、所涉及的機構和人員、應急資源發(fā)生變化，或在執行中發(fā)現存在問(wèn)題時(shí)，由龍巖市陸上石油天然氣長(cháng)輸管道事故應急指揮部辦公室及時(shí)組織修訂。

（二）預案解釋

本預案由龍巖市陸上石油天然氣長(cháng)輸管道事故應急指揮部辦公室負責解釋。

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本文關(guān)鍵詞： 龍巖市