延政辦函〔2017〕68號《延安市人民政府辦公室轉發(fā)市國資委市財政局〈關(guān)于國有企業(yè)職工家屬區“三供一業(yè)”分離移交工作實(shí)施意見(jiàn)〉的通知》

《延安市人民政府辦公室轉發(fā)市國資委市財政局〈關(guān)于國有企業(yè)職工家屬區“三供一業(yè)”分離移交工作實(shí)施意見(jiàn)〉的通知》










延政辦函〔2017〕68號

各縣區人民政府，市政府各工作部門(mén)、直屬機構：

市國資委、市財政局《關(guān)于國有企業(yè)職工家屬區“三供一業(yè)”分離移交工作的實(shí)施意見(jiàn)》已經(jīng)市政府研究同意，現轉發(fā)你們，請認真抓好貫徹落實(shí)。

延安市人民政府辦公室

2017年5月2日

（此件公開(kāi)發(fā)布）

延安市國資委 延安市財政局

關(guān)于國有企業(yè)職工家屬區“三供一業(yè)”分離移交工作的實(shí)施意見(jiàn)

為了貫徹落實(shí)《陜西省人民政府辦公廳轉發(fā)省國資委、省財政廳關(guān)于國有企業(yè)職工家屬區“三供一業(yè)”分離移交工作指導意見(jiàn)的通知》（陜政辦發(fā)〔2017〕2號）精神和我市剝離國有企業(yè)辦社會(huì )職能和解決歷史遺留問(wèn)題工作安排部署，切實(shí)做好國有企業(yè)職工家屬區“三供一業(yè)”（供水、供電、供暖、物業(yè)）分離移交工作，特制定本實(shí)施意見(jiàn)：

一、工作任務(wù)

從2017年開(kāi)始，在全市全面推進(jìn)國有企業(yè)（含中央在陜企業(yè)、省屬企業(yè)、中央下放企業(yè)和市縣所屬企業(yè)）職工家屬區“三供一業(yè)”分離移交工作。對相關(guān)設備設施進(jìn)行必要的維修改造，達到所在城市基礎設施的平均水平，分戶(hù)設表、按戶(hù)收費，統一移交到屬地專(zhuān)業(yè)化企業(yè)和機構實(shí)行社會(huì )化管理，分離移交完成后，國有企業(yè)不再以任何方式為職工家屬區“三供一業(yè)”承擔相關(guān)費用。

二、工作原則

（一）堅持企業(yè)為責任主體。分離移交工作的責任主體是各國有企業(yè)，國有企業(yè)要針對自身的不同特點(diǎn)，理清工作思路、創(chuàng )造條件、因地制宜、因企施策、分類(lèi)處理，積極推進(jìn)分離移交工作。

（二）堅持自主協(xié)商與政府引導相結合。移交企業(yè)和接收單位要根據“三供一業(yè)”設備設施的現狀，共同協(xié)商簽訂協(xié)議，明確權利、義務(wù)和責任。雙方分歧較大且無(wú)法協(xié)商一致時(shí)，屬地政府要積極予以引導，必要時(shí)可以組織專(zhuān)家進(jìn)行裁定，確保工作有效銜接和按時(shí)完成。

（三）堅持多渠道籌措資金。建立政府和國有企業(yè)合理分擔改革成本機制，多渠道籌措資金，企業(yè)承擔主要成本，財政給予適當補助。

（四）堅持維修改造經(jīng)濟可行。原則上“三供一業(yè)”基礎設施先完成改造后實(shí)施移交，具體形式由移交雙方平等協(xié)商確定。要按照技術(shù)合理、經(jīng)濟合算、運行可靠的要求，以維修為主、改造為輔，達到所在城市基礎設施平均水平，滿(mǎn)足職工正常生活需求。

（五）堅持積極穩妥統籌推進(jìn)。認真做好從業(yè)人員移交、分流安置，切實(shí)維護職工合法權益，做好社會(huì )保障、就業(yè)培訓等政策銜接，確保企業(yè)正常運轉和職工隊伍穩定，確保移交期間“三供一業(yè)”服務(wù)水平不降?！叭┮粯I(yè)”從業(yè)人員，原則上按照人社部門(mén)制定的有關(guān)政策標準接收安置，無(wú)法接收的人員由移交企業(yè)妥善安置。

三、分離移交內容、范圍及時(shí)限

（一）移交內容：對國有企業(yè)職工家屬區供水、供電、供熱（供氣）和物業(yè)管理的設備設施進(jìn)行必要的維修改造，達到我市基礎設施的平均水平，分戶(hù)設表、按戶(hù)收費，移交專(zhuān)業(yè)化企業(yè)或機構實(shí)行社會(huì )化管理。

維修改造標準、改造費用測算等相關(guān)要素按我市出臺的有關(guān)政策執行，堅持“技術(shù)合理、經(jīng)濟合算、運行可靠”的原則，維修改造費用由企業(yè)承擔主要成本，市財政給予適當補助。

（二）移交范圍：駐延央企、省屬?lài)衅髽I(yè)、省屬下劃國有企業(yè)、市（區）屬及以下國有企業(yè)。

（三）移交時(shí)限

1.駐延央企(1998年1月1日以后中央下劃我市的企業(yè)，包括中央下劃的政策性破產(chǎn)企業(yè))2017年全面啟動(dòng)，2018年底前基本完成分離移交。

2.省屬、市（區）屬及以下國有企業(yè)2017年全面啟動(dòng)，2020年6月底基本完成分離移交，年底完成驗收。

四、工作步驟

2017年3月，全面啟動(dòng)分離移交工作，堅持“先央企、后省市”的原則，按照移交時(shí)限推進(jìn)工作。

（一）調查準備階段

1.制定實(shí)施意見(jiàn)，明確改造標準。各縣區、各企業(yè)主管部門(mén)要根據我市涉及的國有企業(yè)實(shí)際情況制定工作實(shí)施意見(jiàn)，確保分離移交工作的順利進(jìn)行。按照國家政策、結合我市地方相關(guān)行業(yè)標準制定詳細的改造標準。

2.摸底調查，制定工作方案。各企業(yè)主管部門(mén)牽頭，做好涉及“三供一業(yè)”情況的相關(guān)企業(yè)做好摸底調查工作，核實(shí)“三供一業(yè)”涉及的資產(chǎn)狀況、“三供一業(yè)”的各項具體數據、從業(yè)人員情況等信息，并對維修改造所需費用進(jìn)行測算，摸底調查情況根據要求的時(shí)間節點(diǎn)及時(shí)匯報。根據各企業(yè)實(shí)際情況制定對應的分離移交方案，明確思路、項目改造移交實(shí)施步驟、完成時(shí)限等。

（二）實(shí)施推進(jìn)階段

1.落實(shí)接收事項。移交企業(yè)所在地政府要協(xié)調落實(shí)接收單位。移交企業(yè)與接收單位開(kāi)展工作對接，完成資產(chǎn)移交、人員移交、維修改造費用及其他移交事項的確認工作。供水業(yè)務(wù)和資產(chǎn)移交給當地供水機構或當地政府指定機構；供電業(yè)務(wù)和資產(chǎn)移交給國家電網(wǎng)延安分公司或陜西省地方電力（集團）有限公司延安供電分公司；供熱（供氣）業(yè)務(wù)和資產(chǎn)移交給當地供熱（供氣）機構或當地政府指定機構。國有企業(yè)職工家屬區已完成房改的，物業(yè)管理可由國有物業(yè)管理公司接收，也可由移交企業(yè)組織業(yè)主大會(huì )市場(chǎng)化選聘物業(yè)管理機構或實(shí)行業(yè)主自我管理。鼓勵實(shí)力強、信譽(yù)好的國有物業(yè)管理公司跨地區接收移交企業(yè)的物業(yè)管理職能。

2.簽訂移交協(xié)議。移交企業(yè)和接收單位協(xié)商簽訂分離移交協(xié)議。分離移交協(xié)議應包括但不限于資產(chǎn)移交、人員安置、資金保障、移接雙方工作分工和維修改造項目全程管理責任等內容。

3.精準推進(jìn)移交。移交企業(yè)與接收單位按照分離移交協(xié)議，分工協(xié)作，依法依規組織維修改造項目的可研、設計、施工、驗收等工作。移交企業(yè)的國資監管部門(mén)以及所在地政府相關(guān)部門(mén)要加強對分離移交工作督導檢查，及時(shí)辦理分離移交項目涉及的各類(lèi)手續。市級有關(guān)部門(mén)、各縣區政府要加大對偏遠地區獨立工礦區、破產(chǎn)改制等困難國有企業(yè)“三供一業(yè)”分離移交工作的支持力度，積極探索分離移交工作新途徑，創(chuàng )新解決問(wèn)題的辦法，確保按時(shí)完成分離移交工作。

4.中、省企業(yè)“三供一業(yè)”的移交。涉及的設施設備按照所在縣區標準進(jìn)行維修改造。改造驗收后按屬地管理由所在縣區接收。相關(guān)移交接收程序與市、縣企業(yè)相同。

（三）總結驗收階段

移交企業(yè)在分離移交工作完成后要及時(shí)將全面工作總結、分離移交協(xié)議、資產(chǎn)移交材料等報同級國資監管部門(mén)備案。各地要注意總結分離移交工作經(jīng)驗，及時(shí)將好的經(jīng)驗、做法進(jìn)行推廣、上報。

五、職責分工

為了有序推進(jìn)我市剝離國有企業(yè)辦社會(huì )職能和解決歷史遺留問(wèn)題工作，市政府決定成立我市剝離國有企業(yè)辦社會(huì )職能和解決歷史遺留問(wèn)題工作領(lǐng)導小組。組長(cháng)由分管副市長(cháng)擔任，副組長(cháng)有市政府分管副秘書(shū)長(cháng)和市國資委主任擔任，成員分別由市發(fā)改委、教育局、公安局、民政局、財政局、人社局、國土局、環(huán)保局、住建局、規劃局、城管局、水務(wù)局、衛計局、信訪(fǎng)局、維穩辦、市房產(chǎn)辦分管領(lǐng)導構成。領(lǐng)導小組辦公室設在市國資委，負責日常工作。辦公室主任由市國資委主任兼任。

（一）市級部門(mén)職責

1.市國資委：負責牽頭協(xié)調企業(yè)分離移交全盤(pán)工作。協(xié)助領(lǐng)導小組主抓各個(gè)分支項目的落地工作。負責與省國資委聯(lián)系并匯報工作情況。

2.市財政局：負責中、省補助資金的申報、分配、撥付，制定資金管理辦法；負責籌措市屬企業(yè)“三供一業(yè)”分離移交費用的補助資金

3.市發(fā)改委：負責指導、協(xié)調“三供一業(yè)”設備設施改造項目的審批、備案工作。

4.市人社局：負責企業(yè)主管部門(mén)關(guān)于企業(yè)“三供一業(yè)”從業(yè)人員的接收、移交相關(guān)的咨詢(xún)工作，指導企業(yè)“三供一業(yè)”從業(yè)人員的勞動(dòng)關(guān)系變更及社保接續等工作。

5.市國土局：負責協(xié)調市、縣兩級不動(dòng)產(chǎn)登記機構依法辦理移交接收中涉及的不動(dòng)產(chǎn)登記工作。

6.市房產(chǎn)辦：負責出臺我市物業(yè)管理標準和小區業(yè)主委員會(huì )成立工作，指導各縣區相關(guān)工作。

7.市信訪(fǎng)局和維穩辦：負責做好移交工作過(guò)程中的信訪(fǎng)、維穩工作。

（二）企業(yè)職責

移交企業(yè)要積極主動(dòng)與相關(guān)部門(mén)對接，遵守相關(guān)政策、辦法及改造標準，規范操作，防止國有資產(chǎn)流失。分離移交工作未盡事宜，由移交企業(yè)和接收單位協(xié)商后，在分離移交協(xié)議中約定。

六、政策支持

（一）經(jīng)費保障。分離移交費用包括相關(guān)設備設施維修維護費用，基建和改造工程項目的可研費用、設計費用、舊設備設施拆除費用、施工費用、監理費等。市屬?lài)衅髽I(yè)“三供一業(yè)”分離移交費用由企業(yè)承擔主要成本，財政結合財力情況，給予適當補助。具體補助辦法由市財政局、市國資委負責制定，報市政府批準后實(shí)施，縣區國有企業(yè)由縣區政府組織實(shí)施。

（二）資產(chǎn)處置。接收單位為國有企業(yè)或政府機構的，依據《財政部關(guān)于企業(yè)分離移交辦社會(huì )職能有關(guān)財務(wù)管理問(wèn)題的通知》（財企〔2005〕62號）精神，對分離移交涉及的資產(chǎn)實(shí)行無(wú)償劃轉，由移交企業(yè)隸屬的企業(yè)集團公司審核批準，報同級國資監管機構、財政部門(mén)備案。接收單位為非國有性質(zhì)機構，要按照國有資產(chǎn)轉讓有關(guān)規定，做好清產(chǎn)核資、審計評估、信息公開(kāi)、公開(kāi)市場(chǎng)掛牌交易等工作，由企業(yè)集團公司審核批準，報同級國資監管機構、財政部門(mén)備案。項目改造建設所需土地，根據移交區域供水、供電、供熱（氣）設備設施的實(shí)際需要由移交企業(yè)按有關(guān)政策規定辦理。移交企業(yè)負責資產(chǎn)清查、財務(wù)清理、審計評估、產(chǎn)權變更及登記等工作。多元股東的企業(yè)應當經(jīng)該企業(yè)董事會(huì )或股東會(huì )同意后，按照持有股權的比例核減國有權益。

（三）財務(wù)處理。企業(yè)按照《企業(yè)財務(wù)通則》《企業(yè)會(huì )計準則》等財務(wù)會(huì )計有關(guān)規定進(jìn)行財務(wù)處理和會(huì )計核算，并將賬務(wù)處理依據、方式和結果作為重大財務(wù)事項報同級國資監管機構備案。分離移交事項對企業(yè)財務(wù)狀況及經(jīng)營(yíng)成果造成較大影響的，應由中介機構出具專(zhuān)項鑒證意見(jiàn)，報同級國資監管機構備案，國資監管機構進(jìn)行經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jì)考核時(shí)予以適當考慮。

七、工作要求

（一）加強組織領(lǐng)導。各移交單位和接收單位要成立組織機構，制定整體移交(接收)實(shí)施方案和單項工作實(shí)施方案，細化工作流程，主動(dòng)搞好對接工作。各職能部門(mén)要指定分管負責人和聯(lián)絡(luò )員，明確責任分工，積極協(xié)調配合。

（二）要嚴格執行政策。各級各部門(mén)要認真吃透文件精神，嚴格把握政策執行的尺度，用活現有政策，最大限度保護企業(yè)職工切身利益，贏(yíng)得群眾支持，實(shí)現平穩移交。

（三）要確保社會(huì )穩定。各國有企業(yè)主管部門(mén)和企業(yè)要加大宣傳力度，各部門(mén)要堅持原則，服從大局，及時(shí)協(xié)調解決國有企業(yè)職工小區“三供一業(yè)”分離移交工作中存在的困難和問(wèn)題，嚴厲打擊非法阻工和無(wú)理取鬧行為，全力維護社會(huì )穩定。

（四）嚴格督查考核。做好改制企業(yè)“三供一業(yè)”分離移交工作是全面落實(shí)我市深化改革的重要工作任務(wù)之一。各有關(guān)部門(mén)和企業(yè)要統一思想認識，嚴肅工作紀律，加強督促檢查確保政令暢通，移交工作將納入相關(guān)部門(mén)、單位的年度績(jì)效考核，對因工作不力而影響整體移交的單位和部門(mén)負責人將進(jìn)行問(wèn)責，對非直接管轄的單位和部門(mén)將按程序向上級領(lǐng)導小組報告。

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