延政辦函〔2017〕205號《延安市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)〈延安市自然災害救助應急預案〉的通知》

《延安市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)〈延安市自然災害救助應急預案〉的通知》










延政辦函〔2017〕205號

各縣區人民政府、市政府各工作部門(mén)、直屬機構：

《延安市自然災害救助應急預案》已經(jīng)市政府同意，現印發(fā)給你們，請遵照執行。

延安市人民政府辦公室

2017年12月14日

延安市自然災害救助應急預案

目 錄

1.總則………………………………………………………………4

1.1編制目的……………………………………………………4

1.2編制依據……………………………………………………4

1.3適用范圍……………………………………………………4

1.4工作原則……………………………………………………5

2.組織指揮體系及其職責…………………………………………5

2.1自然災害救助應急組織機構………………………………5

2.2應急組織機構職責…………………………………………6

3.災害預警響應………………………………………………… 13

4.信息報告和發(fā)布……………………………………………… 14

4.1信息報告……………………………………………………14

4.2信息發(fā)布……………………………………………………15

5.應急響應…………………………………………………………16

5.1Ⅰ級響應…………………………………………………… 17

5.2Ⅱ級響應………………………………………………………19

5.3Ⅲ級響應………………………………………………………22

5.4Ⅳ級響應………………………………………………………24

6.災后救助與恢復重建………………………………………………25

6.1過(guò)渡期生活救助………………………………………………25

6.2冬春救助………………………………………………………26

6.3恢復重建………………………………………………………27

7.保障措施……………………………………………………………28

7.1資金保障………………………………………………………28

7.2物資保障………………………………………………………29

7.3通信和信息保障………………………………………………30

7.4救災裝備和設施保障…………………………………………30

7.5人力資源保障…………………………………………………31

7.6社會(huì )動(dòng)員保障…………………………………………………31

7.7科技保障………………………………………………………32

7.8金融保障………………………………………………………32

7.9宣傳、培訓和演練……………………………………………33

８.獎勵與責任追究……………………………………………………33

９.附則…………………………………………………………………34

1 總則

1.1 編制目的

建立健全突發(fā)重特大自然災害救助應急體系和運行機制,規范應急救助行為，提高應急救助能力，最大限度地減少人民群眾生命和財產(chǎn)損失，確保受災人員基本生活，維護災區社會(huì )穩定。

1.2 編制依據

《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》、《中華人民共和國防洪法》、《中華人民共和國防震減災法》、《中華人民共和國氣象法》、《中華人民共和國慈善法》、《自然災害救助條例》、《地質(zhì)災害防治條例》、《國家自然災害救助應急預案》、《陜西省實(shí)施<中華人民共和國突發(fā)事件應對法>辦法》、《陜西省突發(fā)公共事件總體應急預案》、《陜西省自然災害救助應急預案》、《延安市突發(fā)公共事件總體應急預案》及國家有關(guān)救災工作方針、政策和原則，制定本預案。

1.3 適用范圍

本預案適用于我市范圍內發(fā)生的洪澇、干旱、風(fēng)雹、沙塵暴、雪災、低溫冷凍等氣象災害，地震災害，山體崩塌、滑坡、泥石流等地質(zhì)災害，森林草原火災和重大生物災害等自然災害的應急救助工作。

毗鄰地市發(fā)生重特大自然災害并對我市境內造成重大影響時(shí)，按照本預案開(kāi)展市內應急救助工作。

發(fā)生其他類(lèi)型突發(fā)事件，根據需要可參照本預案開(kāi)展救助應急工作。

1.4 工作原則

（1）堅持以人為本，確保受災人員基本生活。

（2）堅持統一領(lǐng)導，綜合協(xié)調，分級負責，屬地管理為主。

（3）堅持政府主導、社會(huì )互助、群眾自救，充分發(fā)揮基層群眾自治組織和公益性社會(huì )組織的作用。

2 組織指揮體系及職責

2.1 市自然災害救助應急組織機構

市減災委員會(huì )（以下簡(jiǎn)稱(chēng)市減災委）為市自然災害救助應急綜合協(xié)調機構，主任由分管副市長(cháng)擔任，副主任由市政府分管副秘書(shū)長(cháng)、市民政局局長(cháng)和延安軍分區參謀長(cháng)擔任。市減災委成員單位有：市委宣傳部、市發(fā)展改革委員會(huì )、市教育局、市科技局、市工業(yè)和信息化委員會(huì )、市公安局、市民政局、市財政局、市國土資源局、市環(huán)境保護局、市住房和城鄉建設局、市交通運輸局、市水務(wù)局、市農業(yè)局、市林業(yè)局、市商務(wù)局、市衛生與計劃生育局、市政府外事辦、市質(zhì)量技術(shù)監督局、市新聞出版廣電局、市安全生產(chǎn)監督管理局、市食品藥品監督管理局、市統計局、市物價(jià)局、市應急管理辦公室、延安軍分區、武警延安支隊、市地震局、市氣象局、國網(wǎng)陜西省延安供電公司、陜西省地方電力(集團)有限公司延安供電分公司、延安保監分局、延安火車(chē)站、延安機場(chǎng)、市紅十字會(huì )、市慈善協(xié)會(huì )。市減災委辦公室設在市民政局。

市減災委設立專(zhuān)家委員會(huì )，專(zhuān)家委員會(huì )秘書(shū)處設在市民政局。

2.2 市自然災害救助應急組織機構職責

2.2.1 市減災委職責

負責組織、領(lǐng)導全市自然災害救助工作，協(xié)調開(kāi)展特別重大、重大自然災害救助活動(dòng)。

2.2.2 市減災委辦公室職責

負責傳達、貫徹落實(shí)中省及有關(guān)部門(mén)和市委、市政府關(guān)于抗災救災工作的指示，組織協(xié)調相關(guān)工作落實(shí)；負責傳達和落實(shí)市減災委指令，協(xié)調解決救災工作相關(guān)問(wèn)題；收集、匯總、報告災害信息、災區需求和抗災救災工作情況；分析災區形勢，評估災情，提出救助應急和災后救助工作意見(jiàn)建議；協(xié)調有關(guān)部門(mén)組成聯(lián)合工作組，赴災區核查災情，協(xié)助、指導縣區開(kāi)展抗災救災工作。

2.2.3 市減災委專(zhuān)家委員會(huì )職責

負責對減災救災工作重大決策和重要規劃提供政策咨詢(xún)和建議，為重特大自然災害災情評估、救助應急和災后恢復重建提出咨詢(xún)意見(jiàn)。

2.2.4 市減災委成員單位職責

各成員單位在市減災委統一領(lǐng)導下，按照各自職責開(kāi)展自然災害救助相關(guān)工作。

市委宣傳部（市政府新聞辦）：負責組織召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì )；組織和協(xié)調新聞單位對災情和抗災救災工作進(jìn)行宣傳報道；參與減災工作政策、規劃的制定。

市發(fā)展和改革委員會(huì )：具體負責全市應急物資保障的日常管理，編制和實(shí)施全市應急物資保障體系建設規劃，制定市級政府應急物資儲備目錄和年度實(shí)施方案，編制市級應急物資保障預案，負責市級物資儲備數據庫和應急物資保障調度指揮平臺建設和運維、市級應急物資儲備庫監管、市級應急物資調用協(xié)調、重點(diǎn)應急物流園區建設工作；負責制定全市應急物資管理制度，建立應急物資儲備、更新、補充和區域應急物資保障聯(lián)動(dòng)機制等；參與重特大自然災害損失評估；安排重大恢復重建項目和其他防災減災項目，協(xié)調有關(guān)方面落實(shí)項目建設資金和以工代賑資金。參與減災工作政策、規劃的制定，負責減災項目的審批和項目建設的指導監督工作。

市教育局：收集、匯總學(xué)校校舍損毀情況；指導災區學(xué)?；謴椭亟?，恢復正常教學(xué)秩序；做好重特大自然災害造成的本系統社會(huì )事業(yè)損失評估工作，參與減災工作政策、規劃的制定；負責在中小學(xué)、幼兒園、中等職業(yè)學(xué)校開(kāi)展防災減災知識宣傳教育活動(dòng)；協(xié)助組織高等院校從事減災研究的專(zhuān)家學(xué)者開(kāi)展減災活動(dòng)。

市科技局：負責提供科技方面的綜合咨詢(xún)建議，協(xié)調適用于災區救援的科技成果支持救災工作。

市工業(yè)和信息化委員會(huì )：負責無(wú)線(xiàn)電通信頻率保障工作，協(xié)調救災裝備、防護和消殺用品、醫藥等生產(chǎn)供應工作；協(xié)調采購恢復重建有關(guān)建材等物資。

市公安局：參與災區緊急轉移和應急救援工作；負責災區社會(huì )治安、消防安全和道路交通應急管理；預防和打擊違法犯罪；做好災區政權機關(guān)、新聞和金融部門(mén)等機構的安全保衛工作。

市民政局：組織指導全市減災工作政策、規劃的制定，負責自然災害救助應急預案的修訂完善，并組織開(kāi)展預案的演練；協(xié)調組織重特大自然災害的救助，負責查核災情，召開(kāi)災情會(huì )商評估會(huì )議，按規定發(fā)布災情信息；及時(shí)了解災區需求，分配救災款物并監督檢查使用管理情況；會(huì )同有關(guān)部門(mén)協(xié)助當地政府組織危險區域受災群眾的緊急轉移安置、農村災民損毀房屋的損失評估、恢復重建和困難受災群眾生活救助工作；承擔救災捐贈款物的接收和分配，并指導縣區救災捐贈工作；做好救災物資的采購、儲備、調運；組織開(kāi)展重特大自然災害的損失評估；組織開(kāi)展防災減災知識宣傳教育活動(dòng)。

市財政局：參與災情會(huì )商和評估；負責安排市級自然災害生活救助資金預算，審查救災資金的分配投向和效益，及時(shí)撥付中省和市級救災資金并對救災款的使用進(jìn)行監督檢查；收集、匯總機關(guān)辦公用房損毀情況，會(huì )同有關(guān)部門(mén)協(xié)助當地政府做好機關(guān)辦公用房恢復重建工作；參與減災工作政策、規劃的制定。

市國土資源局：參與災情會(huì )商和評估；負責指導地質(zhì)災害監測、預報、評價(jià)和治理工作，組織協(xié)調重特大地質(zhì)災害的應急調查處理；指導災區做好災后恢復重建的供地工作；做好因災造成土地資源和礦山資源損失的評估；參與減災工作政策、規劃的編制，負責組織編制和實(shí)施滑坡、崩塌、泥石流、地面塌陷、地裂縫與地面沉降等地質(zhì)災害防治規劃和年度地質(zhì)災害防治方案，并對執行情況進(jìn)行監督檢查。

市環(huán)境保護局：負責調查災區生態(tài)環(huán)境現狀，及時(shí)報告生態(tài)破壞情況，指導做好災區環(huán)境污染的動(dòng)態(tài)監測、預報、防治和應急處置；參與減災工作政策、規劃的制定，負責實(shí)施保護和改善環(huán)境工程，提供全市環(huán)境監測、環(huán)境統計、環(huán)境信息等資料。

市住房和城鄉建設局：協(xié)助制定災后恢復重建規劃，幫助指導災區城鄉居民災后房屋及市政基礎設施工程的安全應急評估和修復、重建等工作；做好因災造成城鎮居民住宅損失和城鎮非住宅用房損失的評估；參與減災工作政策、規劃的制定，負責組織和指導有關(guān)防災減災工程建筑規劃、設計與建設。

市交通運輸局：參與災情會(huì )商和評估；修復損毀公路、橋梁等基礎設施，保障交通運輸暢通；組織協(xié)調受災群眾轉移、疏散所需的交通工具，運送搶險救援人員、救災物資和設備；做好因災造成交通設施損失的評估；參與減災工作政策、規劃的制定。

市水務(wù)局：參與災情會(huì )商和評估；指導災區防洪工程搶險、水利工程修復、水利行業(yè)供水和鄉鎮應急供水工作；提供汛情、旱情信息，組織、協(xié)調和指導全市防汛抗旱工作；做好因災造成水利設施損失的評估；參與減災工作政策、規劃的制定，負責提供防洪抗旱、水土流失、水利工程等防災減災對策與建議；監督管理城市防洪工作；對全市水利工程安全進(jìn)行監督管理；承辦水資源的統一規劃、管理和有關(guān)科普宣傳工作。

市農業(yè)局：參與災情會(huì )商和評估；負責農作物災害的預測預報；做好種子等農用物資儲備，指導災后農業(yè)生產(chǎn)恢復和設施農業(yè)恢復重建工作；及時(shí)報告農作物病蟲(chóng)害和牲畜疫情等災害信息，指導和協(xié)調進(jìn)行應急處置；做好因災造成農業(yè)損失的評估；參與減災工作政策、規劃的制定；結合農業(yè)實(shí)際提供防災減災對策和建議，開(kāi)展農作物病蟲(chóng)害及牲畜疫情的監測、預測、預警、防治預案的制定和防御研究以及科普宣傳。

市林業(yè)局：參與災情會(huì )商和評估；負責全市森林火災、林業(yè)生物災害防治和沙塵暴災害應急處置工作；做好因災造成林木和自然保護區損失的評估；參與減災工作政策、規劃的制定，組織指導植樹(shù)造林、國土綠化、防沙治沙；負責沙塵暴、森林火險、重大林業(yè)生物災害的監測防治。

市商務(wù)局：負責組織災區生活必需品的市場(chǎng)供應；做好因災造成商貿業(yè)損失的評估；參與減災工作政策、規劃的制定。

市衛生和計劃生育局：參與災情會(huì )商和評估；負責調度衛生技術(shù)力量，指導做好醫療救護和搶救傷病員工作；實(shí)施衛生防疫和應急處理措施，預防和控制疫情的發(fā)生、擴散和蔓延。實(shí)施飲用水衛生監督，開(kāi)展衛生防病知識的宣傳；組織心理衛生專(zhuān)家赴災區開(kāi)展心理救助；做好因災造成衛生系統社會(huì )事業(yè)經(jīng)濟損失的評估；參與減災工作政策、規劃的制定。

市政府外事辦公室：協(xié)調處理抗災救災涉外事務(wù)。

市質(zhì)量技術(shù)監督局：負責緊急采購生活類(lèi)物資和社會(huì )捐贈物資的質(zhì)量監督。

市文化廣電新聞出版局：配合做好災情發(fā)布和抗災救災先進(jìn)事跡宣傳；負責災區新聞系統設施的恢復；做好因災造成廣播通訊設施損失的評估；參與減災工作政策、規劃的制定；負責組織廣播、電視部門(mén)的減災科普宣傳教育活動(dòng)。

市安全生產(chǎn)監督管理局：負責安全生產(chǎn)事故應急管理和重特大事故應急救援協(xié)調工作；參與減災工作政策、規劃的制定，加強安全生產(chǎn)監督管理，防止和減少生產(chǎn)安全事故；參與減災科普宣傳活動(dòng)。

市食品藥品管理局：負責災區食品藥品安全監管；負責災區食品藥品安全事故（事件）應急處置和調查處理；參與減災工作政策、規劃的制定，組織開(kāi)展食品安全風(fēng)險預警。

市統計局：協(xié)助分析、匯總災情統計數據；參與減災工作政策、規劃的制定；負責提供全市經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展基本統計信息；協(xié)助相關(guān)部門(mén)辦理市減災委交辦的其他統計工作任務(wù)。

市物價(jià)局：負責受災地區重要商品和服務(wù)項目?jì)r(jià)格的監測分析，必要時(shí)實(shí)施臨時(shí)價(jià)格干預措施或緊急措施，開(kāi)展價(jià)格監督檢查，打擊價(jià)格違法行為，保持災區市場(chǎng)價(jià)格穩定。

市應急管理辦公室：承擔市政府統一組織的自然災害救助工作的綜合協(xié)調；負責全市應急避難場(chǎng)所的管理；協(xié)調和督促鐵路、交通、民航等部門(mén)做好救災物資緊急調運保障；協(xié)調和督促有關(guān)部門(mén)落實(shí)各項對災區的支持措施。

延安軍分區：組織協(xié)調軍隊、民兵預備役部隊參加搶險救災；根據需要，協(xié)助地方政府進(jìn)行災后恢復重建工作。

武警延安支隊：組織武警部隊實(shí)施抗災救災，協(xié)助當地公安部門(mén)維護災區社會(huì )治安秩序。

市地震局：參與災情會(huì )商和評估；對地震災害進(jìn)行監測和預測，指導地震災害現場(chǎng)救援，組織開(kāi)展地震現場(chǎng)監測，提出震情發(fā)展趨勢分析會(huì )商意見(jiàn)；協(xié)同組織抗震救災指揮調度和地震應急行動(dòng)，參與災區民用建筑物安全鑒定；組織開(kāi)展地震現場(chǎng)災害調查及烈度調查，配合開(kāi)展損失評估等工作；參與減災工作政策、規劃的制定，開(kāi)展地震科學(xué)和減輕地震災害的科學(xué)研究和科普宣傳工作。

市氣象局：參與災情會(huì )商和評估；負責氣象災害的實(shí)時(shí)監測、預警和預報，做好救災氣象保障服務(wù)，提供各種災害性天氣預報和監測情況及有關(guān)氣象信息資料，對洪澇、干旱、雪災和風(fēng)雹等氣象災害提出防御對策與建議；參與減災工作政策、規劃的制定，開(kāi)展大氣環(huán)境預報、人工影響天氣、氣象遙感、農業(yè)氣象技術(shù)服務(wù)等各種應用技術(shù)、學(xué)術(shù)交流和減災科普宣傳活動(dòng)。

國網(wǎng)陜西省延安供電公司、陜西省地方電力(集團)有限公司延安供電分公司：組織搶修各自所轄的因災損毀各類(lèi)電力設施，保障災區電力供應；做好因災損失電力設施的評估，開(kāi)展災后電力設施規劃和恢復重建。

延安保監分局：指導監督農村住房保險理賠工作。

延安火車(chē)站：負責組織搶險救援人員、傷病員和救災物資、設備的運輸，修復損毀鐵路，保障鐵路交通運輸暢通；做好因災造成鐵路設施損失的評估。

延安機場(chǎng)：負責組織協(xié)調搶險救災人員、傷病員和救災物資設備的運送，協(xié)調、督促修復損毀機場(chǎng)，保障空中運輸暢通；做好因災造成機場(chǎng)設施損失的評估。

市紅十字會(huì )：負責組織管理與調配紅十字會(huì )員和志愿工作者，并組織其參加傷員的現場(chǎng)急救、心理疏導等工作；做好救災捐贈款物的接收使用，參與災后恢復重建。參與減災工作政策、規劃的制定。

市慈善協(xié)會(huì )：做好救災捐贈款物接收使用，參與災后恢復重建。

3 災害預警響應

建立自然災害預警響應體系，對可能引發(fā)自然災害的風(fēng)險進(jìn)行科學(xué)研判。市國土資源局、市水利局、市農業(yè)局、市林業(yè)局、市氣象局等部門(mén)及時(shí)向市減災委辦公室和履行救災職責的市減災委成員單位通報自然災害預警預報信息。市減災委辦公室根據自然災害預警預報信息，結合可能受影響地區的自然條件、人口和社會(huì )經(jīng)濟狀況，對可能出現的災情進(jìn)行預評估，當可能威脅人民生命財產(chǎn)安全、影響基本生活、需要提前采取應對措施時(shí)，啟動(dòng)預警響應，視情采取以下一項或多項措施：

（1）向可能受影響的縣區減災委或民政部門(mén)及市減災委相關(guān)成員單位通報預警信息，提出災害救助工作要求。

（2）加強應急值守，密切跟蹤災害風(fēng)險變化和發(fā)展趨勢，對災害可能造成的損失進(jìn)行動(dòng)態(tài)評估，及時(shí)調整相關(guān)措施。

（3）通知市救災物資儲備庫做好救災物資準備，緊急情況下提前調撥；啟動(dòng)與交通運輸、鐵路、民航等部門(mén)的應急聯(lián)動(dòng)機制，做好救災物資調運準備。

（4）派出預警響應工作組，實(shí)地了解研判災害風(fēng)險，檢查指導各項救災準備。

（5）向市政府、市減災委負責人報告預警響應啟動(dòng)情況。

（6）向社會(huì )發(fā)布預警信息和預警響應啟動(dòng)情況。

災害風(fēng)險解除后，市減災委辦公室終止預警響應。災害風(fēng)險演變?yōu)闉暮?，啟?dòng)相應的自然災害救助應急響應機制。

4 信息報告和發(fā)布

全市各級民政部門(mén)要按照民政部《自然災害情況統計制度》和《特別重大自然災害損失統計制度》規定，做好災情信息收集、匯總、分析、上報、發(fā)布，并及時(shí)將災情信息通報有關(guān)部門(mén)。

4.1 信息報告

4.1.1 對突發(fā)性自然災害，縣區民政部門(mén)應在災害發(fā)生后２小時(shí)內將本行政區域災情和救災工作情況向本級政府和市民政局報告；市民政局在接報災情信息２小時(shí)內審核、匯總，并向本級政府和省民政廳報告。

對造成縣級行政區域內１０人以上死亡（含失蹤）或房屋大量倒塌、農田大面積受災等嚴重損失的突發(fā)性自然災害，縣區民政部門(mén)應在災害發(fā)生后立即上報本級政府和市民政局，同時(shí)上報省民政廳和民政部。市民政局接報后立即報告市委、市政府。

4.1.2 特別重大、重大自然災害災情穩定前，市、縣區民政部門(mén)要嚴格執行災情24小時(shí)零報告制度，逐級向上級民政部門(mén)報告；災情發(fā)生重大變化時(shí)，市民政局立即向市委、市政府和省民政廳報告。災情穩定后，縣區民政部門(mén)５日內、市民政局３日內審核、匯總災情數據，并向上級民政部門(mén)報告。

4.1.3 對干旱災害，縣區民政部門(mén)應在旱情初顯、群眾生產(chǎn)和生活受到一定影響時(shí)，向市民政局初報災情；在旱情發(fā)展過(guò)程中，每10日續報一次災情，直至災情解除；災情解除后及時(shí)核報。

4.1.4 縣區政府要建立健全災情會(huì )商評估制度，各級減災委或民政部門(mén)要定期或不定期組織相關(guān)部門(mén)召開(kāi)災情會(huì )商評估會(huì )，全面客觀(guān)評估和核定災情數據。

4.2 信息發(fā)布

4.2.1 發(fā)布原則。信息發(fā)布遵循實(shí)事求是、及時(shí)準確、公開(kāi)透明的原則。

4.2.2 發(fā)布形式。信息發(fā)布形式主要包括授權發(fā)布、組織報道、接受記者采訪(fǎng)、舉行新聞發(fā)布會(huì )等。各級減災委辦公室或民政部門(mén)要主動(dòng)通過(guò)重點(diǎn)新聞網(wǎng)站或政府網(wǎng)站、政務(wù)微博、政務(wù)微信、政務(wù)客戶(hù)端等發(fā)布信息。

4.2.3 發(fā)布條件。一次災害過(guò)程達到市自然災害救助應急預案四級及四級以上啟動(dòng)條件的，由市委宣傳部協(xié)調組織發(fā)布災情信息。其他較大和一般自然災害信息的發(fā)布按照有關(guān)規定執行。

4.2.4 發(fā)布內容。市減災委辦公室與市財政局、市水利局、市國土資源局、市農業(yè)局、市氣象局、市應急辦等部門(mén)會(huì )商后，主要發(fā)布三項內容：

（1）市減災委辦公室預警響應信息及市氣象局重大氣象災害預警信息。

（2）受災基本情況：災害發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、背景；災害造成的損失，包括人員受災、人員傷亡、農作物受災、房屋倒塌和損壞情況及造成的直接經(jīng)濟損失等自然災害災情統計指標。

（3）抗災救災的動(dòng)態(tài)、成效及下一步工作安排：災區搶險救災工作進(jìn)展，市委、市政府關(guān)于應對自然災害的重大部署、重要決策，抗災救災工作取得的成效，下一步抗災救災工作安排。

4.2.5 各縣區減災委辦公室或民政局要加強本轄區自然災害災情會(huì )商評估和核定，做到向社會(huì )發(fā)布災情信息的統一性、一致性和真實(shí)性。關(guān)于災情核定和發(fā)布工作，法律法規另有規定的，從其規定。

５ 應急響應

自然災害救助工作以地方政府為主。災害發(fā)生后，受災地各級政府和相關(guān)部門(mén)應根據災情，按照分級管理、各司其職的原則，啟動(dòng)相關(guān)層級和相關(guān)部門(mén)的應急預案，做好受災人員的緊急轉移安置，最大限度地減少人民群眾生命財產(chǎn)損失。

根據突發(fā)性自然災害危害程度等因素，本預案設定Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ、Ⅳ四個(gè)響應等級。災害損失達不到市自然災害救助應急預案Ⅳ級響應條件的一般和較大自然災害，由縣區減災委或民政部門(mén)協(xié)調組織開(kāi)展各項抗災救災工作，市減災委相關(guān)成員單位給予指導。

5.1 Ⅰ級響應

5.1.1 啟動(dòng)條件

（1）市行政區域內，發(fā)生干旱、洪澇災害，風(fēng)雹、低溫冷凍、雪等氣象災害，地震災害，山體崩塌、滑坡、泥石流等地質(zhì)災害，森林草原火災和生物災害等自然災害，一次災害過(guò)程出現下列情況之一的：

a.死亡30人以上；

b.緊急轉移安置8萬(wàn)人以上；

c.倒塌房屋（含嚴重損壞房屋，以下同）8000間或2500戶(hù)以上；

d.因旱災造成生活困難需政府救助人口達到80萬(wàn)人以上。

（2）市政府決定的其他事項。

5.1.2 啟動(dòng)程序

災害發(fā)生后，市減災委辦公室經(jīng)分析評估，認定災情達到啟動(dòng)標準，提出啟動(dòng)Ⅰ級響應的建議。市減災委主任決定啟動(dòng)Ⅰ級響應，同時(shí)報告市政府主要負責同志。

5.1.3 響應措施

（1）市減災委召開(kāi)災情會(huì )商會(huì )，市減災委相關(guān)成員單位、專(zhuān)家委員會(huì )專(zhuān)家及有關(guān)受災縣區參加，分析、評估災害損失情況，對災害發(fā)展進(jìn)行預測，對指導支持災區減災救災重大事項作出決定。

（2）市減災委負責同志率有關(guān)部門(mén)赴災區慰問(wèn)受災群眾，了解救災工作進(jìn)展情況及災區需求，幫助指導災區開(kāi)展救災工作。市民政局立即組織工作組赴災區核查災情。

（3）市減災委辦公室及時(shí)掌握災情和救災工作動(dòng)態(tài)信息，適時(shí)組織災情會(huì )商評估，按照有關(guān)規定統一發(fā)布災情，及時(shí)發(fā)布災區需求。市減災委有關(guān)成員單位做好災情、災區需求及救災工作動(dòng)態(tài)等信息共享，每日09:00前向市減災委辦公室通報有關(guān)情況。各受災縣區政府或民政部門(mén)每日10:00前向市減災委辦公室報告一次災情和救災工作動(dòng)態(tài)，重大情況隨時(shí)報告。市減災委辦公室執行零報告制度，每日11:00前匯總災害信息，報省民政廳和市委、市政府。

（4）市財政局、市民政局及時(shí)向省財政廳、民政廳申請救災資金。根據受災縣區政府或財政、民政部門(mén)申請和災情核定情況，市財政局、市民政局及時(shí)下?lián)茏匀粸暮ι钛a助資金。市民政局緊急調撥生活救助物資，交通運輸、鐵路、民航等部門(mén)做好運力保障。

（5）市公安局加強災區社會(huì )治安、消防安全和道路交通應急管理，協(xié)助組織災區群眾緊急轉移。延安軍分區、武警延安支隊根據有關(guān)聯(lián)動(dòng)機制，組織協(xié)調軍隊、武警、民兵、預備役部隊參加救災，必要時(shí)協(xié)助運送、發(fā)放救災物資。

（6）市發(fā)展和改革委員會(huì )、市農業(yè)局、市商務(wù)局保障災區市場(chǎng)供應和價(jià)格穩定。市無(wú)線(xiàn)電管理處做好無(wú)線(xiàn)電通信頻率保障工作。移動(dòng)、聯(lián)通、電信做好基本通訊保障，通訊設施發(fā)生損毀，及時(shí)快速修復設施，保證通訊正常。市住房和城鄉建設局指導災區災后房屋建筑和市政基礎設施工程的安全應急評估等工作。市水利局指導災區防洪工程搶險、水利工程修復、水利行業(yè)供水和鄉鎮應急供水等工作。市衛計局及時(shí)組織醫療衛生隊伍赴災區協(xié)助開(kāi)展醫療救治、衛生防疫和心理援助等工作。市科技局提供科技方面的綜合咨詢(xún)建議，協(xié)調適用于災區救援的科技成果支持救災工作。

（7）市委宣傳部、市新聞出版廣電局組織做好新聞宣傳等工作。

（8）市政府向社會(huì )發(fā)布救災捐贈公告，由市民政局和公益性社會(huì )組織開(kāi)展向災區捐贈活動(dòng)。市民政局指導社會(huì )力量參與災害救助工作。市紅十字會(huì )和市慈善協(xié)會(huì )等慈善組織接收的捐贈資金依法依規合理使用。

（9）災情穩定后，根據省市關(guān)于災害評估工作的有關(guān)要求，市民政局、受災縣區政府、市政府有關(guān)部門(mén)組織開(kāi)展災害損失的綜合評估。市減災委辦公室按照有關(guān)規定統一發(fā)布自然災害損失情況。

（10）市減災委其他成員單位按照職責分工，做好有關(guān)工作。

5.1.4 響應的終止

災情和救災工作穩定后，由市減災委主任決定響應的終止。

5.2 Ⅱ級響應

5.2.1 啟動(dòng)條件

（1）市行政區域內，發(fā)生洪澇和干旱、洪澇災害，風(fēng)雹、低溫冷凍、雪等氣象災害，地震災害，山體崩塌、滑坡、泥石流等地質(zhì)災害，森林草原火災和生物災害等自然災害，一次災害過(guò)程出現下列情況之一的：

a.因災死亡20人以上、30人以下；

b.緊急轉移安置5萬(wàn)人以上、8萬(wàn)人以下；

c.倒塌房屋6000間或2000戶(hù)以上、8000間或2500戶(hù)以下；

d.因旱災造成生活困難需政府救濟人口達到60萬(wàn)人以上、80萬(wàn)人以下。

（2）市政府決定的其他事項。

5.2.2 啟動(dòng)程序

災害發(fā)生后，市減災委辦公室經(jīng)分析評估，認定災情達到啟動(dòng)標準，提出啟動(dòng)Ⅱ級響應的建議。市減災委副主任決定啟動(dòng)Ⅱ級響應，同時(shí)報告市減災委主任。

5.2.3 響應措施

（1）市減災委辦公室召開(kāi)災情會(huì )商會(huì )，分析、評估災害損失情況，對災害的發(fā)展進(jìn)行預測，研究落實(shí)對災區的救災支持措施。

（2）市減災委副主任率有關(guān)部門(mén)赴災區慰問(wèn)受災群眾，了解救災進(jìn)展情況及災區需求，幫助指導災區開(kāi)展救災工作。市民政局立即組織工作組赴災區查核災情。

（3）市減災委辦公室及時(shí)掌握災情和救災工作動(dòng)態(tài)信息，適時(shí)組織災情會(huì )商評估，按照有關(guān)規定統一發(fā)布災情，及時(shí)發(fā)布災區需求。市減災委有關(guān)成員單位做好災情、災區需求及救災工作動(dòng)態(tài)等信息共享，每日09:00前向市減災委辦公室通報有關(guān)情況。各受災縣區政府或民政部門(mén)每日10:00前向市減災委辦公室報告一次災情和救災工作動(dòng)態(tài)，重大情況隨時(shí)報告。市減災委辦公室執行零報告制度，每日11:00前匯總災害信息，報省民政廳和市委、市政府。

（4）市財政局、市民政局及時(shí)向省財政廳、省民政廳申請救災資金。根據受災縣區政府或財政、民政部門(mén)申請和對災情的核定情況，市財政局、民政局及時(shí)下?lián)茏匀粸暮ι钛a助資金。市民政局緊急調撥生活救助物資，交通運輸、鐵路、民航等部門(mén)做好運力保障。

（5）市公安局加強災區社會(huì )治安、消防安全和道路交通應急管理，協(xié)助組織災區群眾緊急轉移。延安軍分區、武警延安支隊根據有關(guān)聯(lián)動(dòng)機制，組織協(xié)調軍隊、武警、民兵、預備役部隊參加救災，必要時(shí)協(xié)助運送、發(fā)放救災物資。

（6）市水利局指導災區防洪工程搶險、水利工程修復、水利行業(yè)供水和鄉鎮應急供水等工作。市衛生計生局及時(shí)組織醫療衛生隊伍赴災區協(xié)助開(kāi)展醫療救治、衛生防疫和心理援助等工作。

（7）市委宣傳部、市新聞出版廣電局組織做好新聞宣傳等工作。

（8）市政府向社會(huì )發(fā)布救災捐贈公告，由市民政局和公益性社會(huì )組織開(kāi)展向災區捐贈活動(dòng)。市民政局指導社會(huì )力量參與災害救助工作。市紅十字會(huì )、市慈善協(xié)會(huì )及公益性社會(huì )組織接收的捐贈資金依法依規合理使用。

（9）市減災委其他成員單位按照職責分工，做好有關(guān)工作。

5.2.4 響應的終止

災情和救災工作穩定后，由市減災委副主任決定響應的終止。

5.3 Ⅲ級響應

5.3.1 啟動(dòng)條件

（1）市行政區域內，發(fā)生洪澇和干旱、洪澇災害，風(fēng)雹、低溫冷凍、雪等氣象災害，地震災害，山體崩塌、滑坡、泥石流等地質(zhì)災害，森林草原火災和生物災害等自然災害，一次災害過(guò)程出現下列情況之一的：

a.死亡15人以上、20人以下；

b.緊急轉移安置2萬(wàn)人以上、5萬(wàn)人以下；

c.倒塌房屋3000間或1200戶(hù)以上、6000間或2000戶(hù)以下；

d.因旱災造成生活困難需政府救濟人口達到35萬(wàn)人以上、60萬(wàn)人以下。

（2）市政府決定的其他事項。

5.3.2 啟動(dòng)程序

災害發(fā)生后，市減災委辦公室經(jīng)分析評估，認定災情達到啟動(dòng)標準，提出啟動(dòng)Ⅲ級響應的建議。市減災委副主任決定啟動(dòng)Ⅲ級響應，同時(shí)報告市減災委主任。

5.3.3 響應措施

（1）市減災委辦公室召開(kāi)災情會(huì )商會(huì )，分析、評估災害損失情況，對災害的發(fā)展進(jìn)行預測，研究落實(shí)對災區的救災支持措施。

（2）市民政局立即組織工作組赴災區查核災情，慰問(wèn)受災群眾，了解救災工作進(jìn)展情況及災區需求，幫助指導災區開(kāi)展救災工作。

（3）市減災委辦公室及時(shí)掌握災情和救災工作動(dòng)態(tài)信息，適時(shí)組織災情會(huì )商評估，按照有關(guān)規定統一發(fā)布災情，及時(shí)發(fā)布災區需求。市減災委辦公室每日11:00前匯總災情信息，報省民政廳和市委、市政府，并向市減災委有關(guān)成員單位通報。

（4）縣區財政局、民政局及時(shí)向市財政局、民政局申請救災資金。根據受災縣區政府或財政、民政部門(mén)申請和對災情的核定情況，市財政局、民政局及時(shí)下?lián)茏匀粸暮ι钛a助資金。市民政局緊急調撥生活救助物資。交通運輸、鐵路、民航等部門(mén)做好運力保障。

（5）市水利局指導災區防洪工程搶險、水利工程修復、水利行業(yè)供水和鄉鎮應急供水等工作。市衛生計生局及時(shí)組織醫療衛生隊伍赴災區協(xié)助開(kāi)展醫療救治、衛生防疫和心理援助等工作。

（6）市民政局指導社會(huì )力量參與災害救助工作。

（7）災情穩定后，市減災委辦公室指導受災縣區評估、核定災情。

（8）市減災委其他成員單位按照職責分工，做好有關(guān)工作。

5.3.4 響應的終止

災情和救災工作穩定后，由市減災委副主任決定響應的終止。

5.4 Ⅳ級響應

5.4.1 啟動(dòng)條件

（1）市行政區域內，發(fā)生洪澇和干旱、洪澇災害，風(fēng)雹、低溫冷凍、雪等氣象災害，地震災害，山體崩塌、滑坡、泥石流等地質(zhì)災害，森林草原火災和生物災害等自然災害，一次災害過(guò)程出現下列情況之一的：

a.因災死亡10人以上、15人以下；

b.緊急轉移安置8000人以上、20000人以下；

c.倒塌房屋1000間或400戶(hù)以上、3000間或1200戶(hù)以下；

d.因旱災造成生活困難需政府救濟人口達到20萬(wàn)人以上、35萬(wàn)人以下。

（2）市政府決定的其他事項。

5.4.2 啟動(dòng)程序

災害發(fā)生后，市減災委辦公室經(jīng)分析評估，認定災情達到啟動(dòng)標準，提出啟動(dòng)Ⅳ級響應的建議。市減災委辦公室主任決定啟動(dòng)Ⅳ級響應，同時(shí)報告市減災委主任、副主任。

5.4.3 應急響應

市減災委辦公室負責有關(guān)協(xié)調指導工作?？篂木葹墓ぷ髦饕蔀暮Πl(fā)生地的縣區政府組織。市減災委辦公室及市減災委成員單位視情采取以下措施：

（1）市減災委辦公室和縣區減災委辦公室或民政部門(mén)保證通信網(wǎng)絡(luò )24小時(shí)在線(xiàn)，專(zhuān)人值守。

（2）災情發(fā)生后24小時(shí)內，由市減災委辦公室組成工作組，赴災區查核災情，檢查指導救災工作。

（3）縣區減災委辦公室或民政部門(mén)及時(shí)向市減災委辦公室報告災情及救災工作進(jìn)展情況。

（4）市減災委辦公室每日11:00前匯總災情信息，報省民政廳和市委、市政府，并向市減災委有關(guān)成員單位通報。

（5）根據受災縣區政府或財政局、民政局的申請，市民政局商市財政局及時(shí)下?lián)茏匀粸暮ι罹戎Y金，支持災區抗災救災工作。

（6）市衛生計生局指導受災地區做好醫療救治、衛生防疫和心理援助工作。

（7）災害發(fā)生地的縣區政府做好向新聞媒體和社會(huì )公眾發(fā)布災情和救災工作情況。

（8）市減災委其他成員單位按照職責分工，做好有關(guān)工作。

5.4.4 響應終止

災情和救災工作穩定后，由市減災委辦公室主任決定響應的終止。

６ 災后救助與恢復重建

6.1 過(guò)渡期生活救助

6.1.1 重特大自然災害發(fā)生后，市民政局和市財政局指導災區民政、財政部門(mén)評估災區過(guò)渡期生活救助需求情況。

6.1.2 市財政局、民政局及時(shí)撥付過(guò)渡期生活救助資金。

市民政局指導災區縣區民政部門(mén)做好過(guò)渡期生活救助的人員核定、資金發(fā)放等工作。

6.1.3 市民政局、財政局監督檢查災區過(guò)渡期生活救助政策和措施的落實(shí)，定期通報災區救助工作情況。過(guò)渡期生活救助工作結束后，各級民政部門(mén)組織績(jì)效評估。

6.2 冬春救助

自然災害發(fā)生后的當年冬季、次年春季，受災地區政府為生活困難的受災人員提供基本生活救助。

6.2.1 縣區民政部門(mén)每年９月開(kāi)始調查冬春期間受災群眾生活困難情況，建立需政府救助人口臺賬?？h區民政部門(mén)10月15日前將需政府救助人口等生活困難情況報市民政局。

6.2.2 市民政局會(huì )同縣區民政部門(mén)不定期組成工作組赴災區開(kāi)展生活困難狀況評估，核實(shí)有關(guān)情況。

6.2.3 縣區政府或民政、財政部門(mén)要核實(shí)救助對象，制定冬春受災困難群眾救助工作方案，經(jīng)本級政府批準后組織實(shí)施，并報上一級民政部門(mén)備案。

6.2.4 市民政局根據縣區財政、民政部門(mén)申請，結合災情評估情況，會(huì )同市財政局下?lián)苁凶匀粸暮ι罹戎Y金，專(zhuān)項用于幫助解決冬春期間受災困難群眾吃飯、穿衣、取暖等基本生活困難。

6.2.5 受災困難群眾生活救助資金全面實(shí)行社會(huì )化發(fā)放管理制度。對經(jīng)確認需政府救助的受災困難群眾，由縣區民政部門(mén)統一編制救助花名冊，采取“一卡通”發(fā)放?？钗锏陌l(fā)放要在核實(shí)底數的基礎上，實(shí)行村民評議、張榜公布，做到公開(kāi)、公平、公正。

6.2.6 市民政局定期向社會(huì )通報各地冬春救災資金下?lián)苓M(jìn)度，接受公眾和媒體監督，確保救災資金及時(shí)足額發(fā)放到戶(hù)。

6.2.7 通過(guò)開(kāi)展社會(huì )捐助、對口支援、招標采購等方式，解決受災困難群眾的過(guò)冬衣被、取暖問(wèn)題。

6.3 恢復重建

災區倒損住房恢復重建工作應堅持“政府主導、分級管理、

社會(huì )互助、生產(chǎn)自救”的救災工作方針，由縣區政府負責，民政和有關(guān)部門(mén)共同組織實(shí)施。災區倒損住房恢復重建要尊重群眾意愿，采取自建、援建和幫建相結合的方式，以受災戶(hù)自建為主。建房資金應通過(guò)政府救助、群眾互助、親鄰相幫、社會(huì )捐助、自行借貸、政策優(yōu)惠等多種途徑解決。房屋規劃和設計應因地制宜，合理布局，科學(xué)規劃，充分考慮災害因素，積極采用建設部門(mén)推薦的通用設計圖紙，提高住房質(zhì)量和設防標準。

6.3.1 建立因災倒塌房屋臺賬。災情穩定后，縣區民政部門(mén)立即組織倒損房核定，建立因災倒塌房屋臺賬，并上報房屋毀損具體情況。

6.3.2 制定災區倒損住房恢復重建方案。全市各級政府要根據災情和自身實(shí)際，制定詳細的恢復重建方案，包括恢復重建工作的指導思想和基本原則、補助范圍和標準、補助資金籌集下?lián)?、政策支持、組織實(shí)施措施等。

6.3.3 市民政局定期檢查各地救災資金下?lián)苓M(jìn)度。

6.3.4 住房城鄉建設部門(mén)負責倒損住房恢復重建的技術(shù)支持和質(zhì)量監督等工作。國土資源、工商、物價(jià)、稅務(wù)等部門(mén)制定恢復重建優(yōu)惠政策，簡(jiǎn)化手續，減免稅費，平抑物價(jià)，確?；謴椭亟üぷ黜樌_(kāi)展。

6.3.5 各級發(fā)展改革、教育、公安、財政、住房城鄉建設、交通運輸、水利、農業(yè)、衛生、廣電等部門(mén)和電力、通訊企業(yè)及金融機構，各負其責，各執其事，密切配合，形成合力，加快災區社會(huì )事業(yè)和基礎設施恢復重建步伐，維護災區社會(huì )穩定。

7 保障措施

7.1 資金保障

全市各級財政、發(fā)展和改革、民政等部門(mén)應根據《中華人民共和國預算法》、《自然災害救助條例》、《陜西市自然災害生活救助資金管理辦法》、《延安市自然災害生活救助資金管理辦法》等規定，安排本級自然災害救助資金和自然災害救助工作經(jīng)費預算，并視災情輕重及時(shí)調整。要按照救災工作分級負責、救災資金分級負擔、以地方為主的原則，建立完善市、縣救災資金分擔機制，加大救災資金投入力度。

7.1.1 縣區政府要將自然災害救助工作納入國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃，建立健全與自然災害救助需求相適應的資金、物資保障機制，將自然災害救助資金和自然災害救助工作經(jīng)費納入財政預算。

7.1.2 救災資金納入國庫管理，單獨核算，專(zhuān)款專(zhuān)用，保證資金及時(shí)撥付。

7.1.3 救災資金預算不足時(shí)，地方各級財政應根據救災工作需要，報經(jīng)同級政府同意后，補充安排資金。

7.1.4 縣區政府應根據財力增長(cháng)、物價(jià)變動(dòng)、居民生活水平實(shí)際狀況等因素，適時(shí)增加救災資金預算，提高災害救助水平。

7.2 物資保障

建立健全救災物資儲備庫和救災儲備物資管理辦法，分級、分類(lèi)管理儲備救災物資。健全完善應急物資保障指揮調度機制，確保救災物資按需快捷調度、保障到位。

7.2.1 規范市、縣區各級救災物資儲備庫管理，明確物資儲備品種、數量。

7.2.2 全市各級有關(guān)部門(mén)要制定救災物資儲備規劃，合理確定儲備品種和規模，每年入汛前要及時(shí)補充救災棉被、毛巾被、應急照明、凈水設備等救災物資，保證必要的救災物資儲備數量。建立救災物資生產(chǎn)廠(chǎng)家名錄，必要時(shí)簽訂救災物資緊急購銷(xiāo)協(xié)議。

7.2.3 各級發(fā)展和改革部門(mén)應建立救災應急所需的糧食和食用油等救災物資采購供應機制。各級商務(wù)部門(mén)應建立救災應急所需的方便食品、飲用水和副食品等救災物資采購供應機制。

7.2.4 各級工信、衛生計生部門(mén)負責儲備、采購救災所需的藥品、疫苗和醫療器械等物資。

7.2.5 制定完善救災物資質(zhì)量技術(shù)標準、儲備庫管理標準，完善和加強救災物資發(fā)放全程管理。建立健全救災物資應急采購、緊急調撥和運輸制度和救災物資應急保障和征用補償機制。

7.3 通信和信息保障

7.3.1 通信運營(yíng)部門(mén)應依法保障災害信息的暢通。自然災害救助信息網(wǎng)絡(luò )應以公用通信網(wǎng)為基礎，合理組建災情專(zhuān)用通信網(wǎng)絡(luò )，確保信息暢通。

7.3.2 充分利用現有資源、設備，開(kāi)展市級災情管理系統建設，完善災情和數據共享平臺，完善部門(mén)間災情共享機制。

7.3.3 加強市、縣區、鄉鎮三級減災救災通訊網(wǎng)絡(luò )建設和管理，為減災救災提供及時(shí)、準確的通信和信息服務(wù)。

7.4 救災裝備和設施保障

7.4.1 市減災委有關(guān)成員單位應配備救災管理工作必需的設備和裝備。

7.4.2 縣區政府要建立健全自然災害救助應急指揮技術(shù)支撐系統，并為自然災害救助工作提供必需的交通、通信等設備和裝備。

7.4.3 縣區政府要根據當地居民人口數量和分布等情況，利用公園、廣場(chǎng)、體育場(chǎng)館等公共設施，統籌規劃設立應急避難場(chǎng)所并設置明顯標志。自然災害多發(fā)區、易發(fā)區可規劃建設專(zhuān)用應急避難場(chǎng)所。

7.5 人力資源保障

7.5.1 建立災害信息員管理制度，健全覆蓋市、縣區、鄉鎮、村四級災害信息員隊伍，加強災害信息員業(yè)務(wù)培訓，提高自然災害應對處置能力。

7.5.2 加強自然災害各類(lèi)專(zhuān)業(yè)救災隊伍建設、災害管理人員隊伍建設，不斷提高各地駐軍、武警、公安、消防、衛生計生、地震等專(zhuān)業(yè)救援隊伍快速反應能力。

7.5.3 建立健全專(zhuān)家隊伍，組織民政、國土資源、環(huán)境保護、交通運輸、水利、農業(yè)、商務(wù)、衛生計生、安全監管、林業(yè)、地震、氣象、測繪地理信息等各方面專(zhuān)家，重點(diǎn)開(kāi)展災情會(huì )商、評估及業(yè)務(wù)咨詢(xún)等工作。

7.5.4 支持、培育、發(fā)展相關(guān)社會(huì )組織和志愿者隊伍，鼓勵和引導其在救災工作中發(fā)揮積極作用。

7.6 社會(huì )動(dòng)員保障

7.6.1 完善救災捐贈管理政策，建立健全救災捐贈動(dòng)員機制、運行機制和監督管理機制，規范救災捐贈的組織發(fā)動(dòng)、款物接收和分配、社會(huì )公示、宣傳表彰等各個(gè)環(huán)節工作。

7.6.2 建立健全市內非災區支援災區、輕災區支援重災區的對口支援機制，做好對口支援的組織協(xié)調。

7.6.3 充分發(fā)揮鄉鎮政府、街道辦事處、村民委員會(huì )、居民委員會(huì )、企事業(yè)單位、社會(huì )組織、社區專(zhuān)業(yè)社工和志愿者在災害救助中的作用，統籌協(xié)調具有救援專(zhuān)業(yè)設備和技能的社會(huì )力量有序參與人員援救、傷病員緊急運送與救治、緊急救援物資運輸接收發(fā)放、疫病防控、心理慰藉等工作。

7.7 科技保障

7.7.1 建立基于遙感、地理信息系統、模擬仿真、計算機網(wǎng)絡(luò )技術(shù)的災害監測預警、分析評估和應急方案優(yōu)化等決策支持系統。

7.7.2 組織民政、國土資源、環(huán)境保護、交通運輸、水利、農業(yè)、衛生計生、安全監管、林業(yè)、地震、氣象等方面專(zhuān)家及高等院校、科研院所等單位專(zhuān)家開(kāi)展災害風(fēng)險調查，編制地區自然災害風(fēng)險區劃圖，制定相關(guān)技術(shù)和管理標準。

7.7.3 支持和鼓勵高等院校、科研院所、企事業(yè)單位和社會(huì )組織等社會(huì )力量開(kāi)展災害相關(guān)領(lǐng)域的科學(xué)研究和技術(shù)開(kāi)發(fā)，建立健全合作機制，鼓勵參與減災救災政策理論研究。

7.7.4 建立社區應急廣播體系，加快預警信息發(fā)布系統建設，及時(shí)向公眾發(fā)布自然災害預警，實(shí)現災情預警預報全面立體覆蓋。

7.8 金融保障

7.8.1 金融機構開(kāi)設農村受災群眾建房貸款業(yè)務(wù)，并按規定給予利息優(yōu)惠。

7.8.2 鼓勵保險機構針對洪水、干旱、風(fēng)雹、地震等自然災害風(fēng)險，積極開(kāi)發(fā)符合社會(huì )需要的農業(yè)保險、居民住房保險、意外傷害保險等險種，探索開(kāi)發(fā)巨災保險。

7.9 宣傳、培訓和演練

7.9.1 積極開(kāi)展綜合減災示范社區創(chuàng )建活動(dòng)，不斷加強城鄉社區減災工作。利用各種媒體，大力宣傳應急法律法規和災害預防、避險、避災、自救、互救及保險的基本常識，著(zhù)力提升公眾防災減災能力。積極組織開(kāi)展“防災減災日”、“國際減災日”、 “全國科普日”、“全國消防日”等活動(dòng)，不斷增強公眾防災減災意識。

7.9.2 組織開(kāi)展對縣區、鄉鎮政府分管負責同志、災害管理人員的培訓。

7.9.3 市減災委辦公室協(xié)同其成員單位制定應急演練計劃并定期組織開(kāi)展演練。全市各級政府應適時(shí)在災害多發(fā)地區，根據當地災害發(fā)生特點(diǎn)，組織開(kāi)展演練，提高應急準備、應急指揮和應急響應能力。

８ 獎勵與責任追究

對在自然災害救助工作中作出突出貢獻的單位和個(gè)人，按照有關(guān)規定給予表彰和獎勵。在自然災害搶險救災中犧牲的人員，符合烈士評定條件的，按照國家有關(guān)規定辦理。對參與自然災害救助工作致病、致殘人員及死亡人員家屬，按照有關(guān)規定給予相

應的補助和撫恤。

由于玩忽職守或者拒不履行本預案規定相關(guān)職責，或阻礙、干擾救災工作，致使國家利益和人民生命財產(chǎn)遭受重大損失的國家工作人員，依照有關(guān)法律法規規定，由本級或上級政府有關(guān)部門(mén)責令改正，對其主要負責人及其他責任人員給予行政處分，情節嚴重的，追究相應的法律責任。

９ 附則

9.1 縣區政府應參照本預案，制定本地區自然災害救助應急預案?？h區政府應急預案報市政府和市民政局備案。

9.2 本預案由市民政局負責解釋。

9.3 本預案自下發(fā)之日起執行。

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