延政辦函〔2017〕209號《延安市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)延安市第二次全國污染源普查實(shí)施方案的通知》

《延安市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)延安市第二次全國污染源普查實(shí)施方案的通知》










延政辦函〔2017〕209號

各縣區人民政府，市政府各工作部門(mén)、各直屬機構：

《延安市第二次全國污染源普查實(shí)施方案》已經(jīng)市政府同意，現印發(fā)你們，請認真貫徹執行。

延安市人民政府辦公室

2017年12月29日

延安市第二次全國污染源普查實(shí)施方案

根據《全國污染源普查條例》（國務(wù)院令第508號）、《國務(wù)院關(guān)于開(kāi)展第二次全國污染源普查的通知》（國發(fā)〔2016〕59號）和《陜西省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)省第二次全國污染源普查實(shí)施方案》(陜政辦發(fā)〔2017〕100號)有關(guān)要求，為做好我市第二次全國污染源普查工作，結合實(shí)際，制訂本方案。

一、普查工作目標

落實(shí)污染源普查的重大國情調查定位，摸清全市各類(lèi)污染源基本信息，了解各類(lèi)污染源的數量、結構和分布狀況，掌握全市各區域、流域、行業(yè)污染物產(chǎn)生、排放和處理等情況，建立健全重點(diǎn)污染源檔案、污染源信息數據庫和環(huán)境統計平臺，為加強污染源監管、改善環(huán)境質(zhì)量、防控環(huán)境風(fēng)險、推進(jìn)污染源總量管理提供支撐。準確分析當前我市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量和環(huán)境容量形勢，為制定實(shí)施有針對性的經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和環(huán)境保護政策規劃、加快推進(jìn)生態(tài)延安建設提供依據。

二、普查時(shí)點(diǎn)、對象、范圍和內容

（一）普查時(shí)點(diǎn)。普查標準時(shí)點(diǎn)為2017年12月31日，時(shí)期資料為2017年度資料。

（二）普查對象和范圍。普查對象為全市范圍內有污染源的單位和個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶(hù)。范圍包括：工業(yè)污染源，農業(yè)污染源，生活污染源，集中式污染治理設施，移動(dòng)源及其他產(chǎn)生、排放污染物的設施。

1.工業(yè)污染源

普查對象：產(chǎn)生廢水污染物、廢氣污染物及固體廢物的所有工業(yè)行業(yè)產(chǎn)業(yè)活動(dòng)單位。對可能伴生天然放射性核素的8類(lèi)重點(diǎn)行業(yè)（煤炭開(kāi)采和洗選業(yè)、黑色金屬礦采選業(yè)、有色金屬礦采選業(yè)、非金屬礦采選業(yè)、開(kāi)采輔助活動(dòng)、非金屬礦物制品業(yè)、黑色金屬冶煉和壓延加工業(yè)、有色金屬冶煉和壓延加工業(yè)）15個(gè)類(lèi)別礦產(chǎn)（稀土、鈮/鉭、鋯石和氧化鋯、錫、鉛/鋅、銅、鋼鐵、釩、磷酸鹽、煤、鋁、鉬、鎳、鍺/鈦、金）采選、冶煉和加工的產(chǎn)業(yè)活動(dòng)單位進(jìn)行放射性污染源調查。

對開(kāi)發(fā)區中的各類(lèi)工業(yè)園區（產(chǎn)業(yè)園區），包括經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區等進(jìn)行登記調查。

2.農業(yè)污染源

普查范圍：種植業(yè)、畜禽養殖業(yè)和水產(chǎn)養殖業(yè)。

3.生活污染源

普查對象：除工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)使用以外，所有單位和居民生活使用的鍋爐（以下簡(jiǎn)稱(chēng)生活源鍋爐），城市市區、縣城、鎮區的市政入河（湖）等排污口，以及城鄉居民能源使用情況，生活污水產(chǎn)生、排放情況等。

4.集中式污染治理設施

普查對象：集中處理處置生活垃圾、危險廢物和污水的單位。其中，生活垃圾集中處理處置單位包括生活垃圾填埋場(chǎng)、生活垃圾焚燒廠(chǎng)及其他方式處理生活垃圾和餐廚垃圾的單位。危險廢物集中處理處置單位包括危險廢物處置廠(chǎng)和醫療廢物處理（處置）廠(chǎng)。危險廢物處置廠(chǎng)包括危險廢物綜合處理（處置）廠(chǎng)、危險廢物焚燒廠(chǎng)、危險廢物安全填埋場(chǎng)、危險廢物綜合利用廠(chǎng)等；醫療廢物處理（處置）廠(chǎng)包括醫療廢物焚燒廠(chǎng)、醫療廢物高溫蒸煮廠(chǎng)、醫療廢物化學(xué)消毒廠(chǎng)、醫療廢物微波消毒廠(chǎng)等。集中式污水處理單位包括城鎮污水處理廠(chǎng)、工業(yè)污水集中處理廠(chǎng)和農村集中式污水處理設施。

5.移動(dòng)源

普查對象：機動(dòng)車(chē)和非道路移動(dòng)污染源。其中，非道路移動(dòng)污染源包括飛機、船舶、鐵路內燃機車(chē)和工程機械、農業(yè)機械等非道路移動(dòng)機械。

（三）普查內容

1.工業(yè)污染源

（1）企業(yè)的基本情況，主要包括統一社會(huì )信用代碼、行政區域代碼、名稱(chēng)和地理位置等。

（2）原輔材料消耗、生產(chǎn)產(chǎn)品情況，主要包括水的使用和消耗量、能源結構和消耗量、原輔材料消耗量、企業(yè)主要產(chǎn)品的種類(lèi)和產(chǎn)量等。

（3）產(chǎn)生污染設施情況，主要包括生產(chǎn)工藝，產(chǎn)生廢水、廢氣和固體廢物的設施，以及這些設施的種類(lèi)、數量和規模等。

（4）各類(lèi)污染物產(chǎn)生、治理、排放和綜合利用情況（包括排放口信息、排放方式及去向、數量等）。

（5）各類(lèi)污染防治設施建設、運行情況（包括設備名稱(chēng)、治理工藝、治理效率、運行時(shí)間、污染物去除量等）。

（6）能源化工行業(yè)企業(yè)污染物排放處理情況（包括排放量、污染物進(jìn)出口濃度等），無(wú)組織源排放是否有控制措施，監控措施是否健全及其運行情況等。

廢水污染物：化學(xué)需氧量、氨氮、總磷、總氮、石油類(lèi)、揮發(fā)酚、氰化物、汞、鎘、鉛、鉻、砷。

廢氣污染物：二氧化硫、氮氧化物、顆粒物、揮發(fā)性有機物、氨、汞、鎘、鉛、鉻、砷。

工業(yè)固體廢物：一般工業(yè)固體廢物和危險廢物的產(chǎn)生、貯存、處置和綜合利用情況。危險廢物種類(lèi)按照《國家危險廢物名錄》分類(lèi)調查。工業(yè)企業(yè)建設和使用的一般工業(yè)固體廢物及危險廢物貯存、處置設施（場(chǎng)所）情況。

稀土等15類(lèi)礦產(chǎn)采選、冶煉和加工過(guò)程中產(chǎn)生的放射性污染物情況。

2.農業(yè)污染源

（1）種植業(yè)、畜禽養殖業(yè)和水產(chǎn)養殖業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)情況。

（2）秸稈產(chǎn)生、處置和資源化利用情況。

（3）化肥和農藥使用情況。

（4）地膜、水果套袋和化肥農藥包裝等農業(yè)廢棄物使用、處置、殘留情況。

（5）納入登記調查的畜禽養殖企業(yè)和養殖戶(hù)的基本情況、污染治理情況和糞污資源化利用情況，主要包括污染源基本信息，經(jīng)濟規模及用水排水情況，飼料餌料投放情況，畜禽養殖糞便及其他主要污染物產(chǎn)生、殘留和排放情況，各種污染治理設施的治理效率、污染物去除和運行情況等。

廢水污染物：氨氮、總氮、總磷、畜禽養殖業(yè)和水產(chǎn)養殖業(yè)增加化學(xué)需氧量。

廢氣污染物：畜禽養殖業(yè)氨、種植業(yè)氨和揮發(fā)性有機物。

3.生活污染源

（1）生活源鍋爐基本情況、能源消耗情況和污染治理情況，主要包括基本信息，能源結構和消耗量，各類(lèi)污染物的產(chǎn)生、處理和排放情況等。

（2）城鄉居民用水排水和能源使用情況，包括城鄉居民數量、用水排水量、能源結構和消耗量等。

（3）城鎮市政入河（湖）排污口情況，包括排放基本信息、排污口位置、污水構成、排放量及污染物濃度等。

廢水污染物：化學(xué)需氧量、氨氮、總氮、總磷、五日生化需氧量、動(dòng)植物油。

廢氣污染物：二氧化硫、氮氧化物、顆粒物、揮發(fā)性有機物。

4.集中式污染治理設施

（1）單位基本情況，主要包括統一社會(huì )信用代碼、行政區域代碼、名稱(chēng)和地理位置等。

（2）設施處理能力、污水或廢物處理情況，主要包括處理設施基本信息，處理污染物種類(lèi)、來(lái)源、處理量和濃度，設施運行狀況和處理效率，污染物處理后排放量、濃度和去向等。

（3）次生污染物的產(chǎn)生、治理與排放情況，主要包括次生污染物種類(lèi)、產(chǎn)生量和濃度，治理情況，治理后排放量、濃度和去向等。

廢水污染物：化學(xué)需氧量、氨氮、總氮、總磷、動(dòng)植物油、五日生化需氧量、揮發(fā)酚、氰化物、汞、鎘、鉛、鉻、砷。

廢氣污染物：二氧化硫、氮氧化物、顆粒物、汞、鎘、鉛、鉻、砷。

污水處理設施產(chǎn)生的污泥、焚燒設施產(chǎn)生的焚燒殘渣和飛灰等產(chǎn)生、貯存、處置情況。

5.移動(dòng)源

各類(lèi)移動(dòng)源保有量及產(chǎn)排污相關(guān)信息，揮發(fā)性有機物（船舶除外）、氮氧化物、顆粒物排放情況，部分類(lèi)型移動(dòng)源二氧化硫排放情況。

三、普查技術(shù)路線(xiàn)

根據國家下發(fā)的初步名錄，結合用水用電及納稅相關(guān)信息，組織開(kāi)展清查工作，經(jīng)查漏補缺后形成污染源普查基本單位名錄庫，依照名錄庫組織普查，調查污染源基本信息和污染物排放信息，采用實(shí)測、產(chǎn)排污系數核算和物料衡算等多法核定污染物產(chǎn)生量和排放量。

（一）工業(yè)污染源

1.根據工信委、工商、統計等部門(mén)已有統計數據為基礎建立工業(yè)污染源名錄庫，按照普查對象和內容，全面入戶(hù)登記調查。在參照國家和省級行業(yè)污染物排放核算方法的基礎上，積極研究測算延安本地特色行業(yè)的產(chǎn)排污系數，核算污染物產(chǎn)生量和排放量。

2.配合上級有關(guān)部門(mén)，根據伴生放射性礦初測基本單位名錄和初測結果，確定伴生放射性礦普查對象，全面入戶(hù)調查。

3.工業(yè)園區（產(chǎn)業(yè)園區）管理機構填報園區調查信息。工業(yè)園區（產(chǎn)業(yè)園區）內的工業(yè)企業(yè)填報工業(yè)污染源普查表，逐一登記調查。

（二）農業(yè)污染源

根據農業(yè)、畜牧和統計等部門(mén)已統計數據為基礎建立農業(yè)污染源名錄庫，并確定抽樣調查對象，開(kāi)展抽樣調查，獲取普查年度農業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)基礎數據，根據產(chǎn)排污系數核算污染物產(chǎn)生量和排放量。對于規?；笄蒺B殖企業(yè)和養殖戶(hù)發(fā)表調查基本信息，對于分散農業(yè)污染源以數據共享和抽樣發(fā)表調查的方式獲取基本信息和普查內容。污染物產(chǎn)生和排放情況采用多法核定方式。

（三）生活污染源

1.對生活源鍋爐進(jìn)行登記調查，根據產(chǎn)排污系數核算污染物產(chǎn)生量和排放量。

2.抽樣調查城鄉居民能源使用情況，結合產(chǎn)排污系數核算廢氣污染物產(chǎn)生量和排放量。

3.通過(guò)典型區域調查和綜合分析，獲取與揮發(fā)性有機物排放相關(guān)活動(dòng)水平信息，結合物料衡算或產(chǎn)排污系數估算生活污染源揮發(fā)性有機物產(chǎn)生量和排放量。

4.利用水務(wù)、城管等行政管理記錄，結合實(shí)地排查，獲取市政入河（湖）排污口基本信息。分雨季、旱季對各類(lèi)市政入河（湖）排污口排水水質(zhì)開(kāi)展監測，獲取污染物排放信息。結合排放去向、市政入河（湖）排污口調查與監測、城鎮污水與雨水收集排放情況、城鎮污水處理廠(chǎng)污水處理量及排放量，利用排水水質(zhì)數據，核算城鎮水污染物排放量。

5.利用已有統計數據及抽樣調查獲取農村居民生活用水排水基本信息，根據產(chǎn)排污系數核算農村生活污水及污染物產(chǎn)生量和排放量。

（四）集中式污染治理設施

根據調查對象基本信息、廢物處理處置情況、污染物排放監測數據和產(chǎn)排污系數,核算污染物產(chǎn)生量和排放量。

集中式污染治理設施普查內容在城管、住建等相關(guān)部門(mén)提供的基礎上，通過(guò)實(shí)地調查填表方式獲取。

（五）移動(dòng)源

利用公安、交通運輸等相關(guān)部門(mén)提供的數據信息，結合典型地區抽樣調查，獲取移動(dòng)源保有量、燃油消耗及活動(dòng)水平等信息。通過(guò)分區分類(lèi)排污系數核算移動(dòng)源污染物排放量。

機動(dòng)車(chē)：通過(guò)機動(dòng)車(chē)登記相關(guān)數據和交通流量數據，結合典型城市、典型路段抽樣觀(guān)測調查和燃油銷(xiāo)售數據，更新完善機動(dòng)車(chē)排污系數，核算機動(dòng)車(chē)廢氣污染物排放量。

非道路移動(dòng)源：根據行業(yè)管理、對口統計原則，由各相關(guān)部門(mén)提供，獲取保有量、燃油消耗及相關(guān)活動(dòng)水平數據，根據排污系數核算污染物排放量。

四、普查組織實(shí)施

（一）普查原則。全市統一領(lǐng)導、部門(mén)分工協(xié)作、地方分級負責、各方共同參與。

（二）普查組織。市第二次全國污染源普查領(lǐng)導小組（以下簡(jiǎn)稱(chēng)市普查領(lǐng)導小組）負責領(lǐng)導和協(xié)調全市污染源普查工作。領(lǐng)導小組辦公室設在市環(huán)保局，具體負責污染源普查日常工作。根據普查工作進(jìn)度，及時(shí)召開(kāi)成員單位聯(lián)席會(huì )議。

市普查領(lǐng)導小組主要負責：制定普查方案和相關(guān)工作制度，開(kāi)展普查工作動(dòng)員、宣傳、培訓，引入第三方服務(wù)機構參與普查，組織全市餐飲等服務(wù)業(yè)排污量整體測算工作，做好普查數據審核、匯總、核查和維護，總結發(fā)布普查成果，拓展相關(guān)研究、應用開(kāi)發(fā)以及表彰等工作。污染源普查工作建立聯(lián)絡(luò )制度，協(xié)調、督促、推進(jìn)各縣區、各部門(mén)普查工作。適時(shí)抽調宣傳、農業(yè)、統計、水務(wù)等成員單位骨干人員開(kāi)展集中辦公。

各縣區設立縣級污染源普查領(lǐng)導小組，領(lǐng)導和協(xié)調本行政區域內的污染源普查工作。對普查工作中遇到的各種困難和問(wèn)題，及時(shí)采取措施，切實(shí)予以解決。

縣級普查領(lǐng)導小組主要負責：制定各縣區普查方案，組織普查動(dòng)員、宣傳、培訓，入戶(hù)調查與現場(chǎng)監測，做好轄區餐飲等服務(wù)業(yè)排污量整體測算，做好普查資料建檔、數據錄入和校核，總結發(fā)布普查成果以及表彰等工作。

鄉（鎮）人民政府、街道辦事處、村（居）民委員會(huì )和工業(yè)園區（產(chǎn)業(yè)園區）應落實(shí)相應機構或專(zhuān)人，積極參與并認真做好轄區普查工作。

重點(diǎn)排污單位應按照環(huán)境保護法律法規、排放標準及排污許可證管理等相關(guān)要求開(kāi)展監測，如實(shí)填報普查年度監測結果。各類(lèi)污染源普查調查對象和填報單位應當指定專(zhuān)人負責本單位污染源普查表填報工作。

（三）普查實(shí)施

分階段組織實(shí)施前期準備、清查建庫、全面普查、總結發(fā)布及數據應用等方面工作：2017年完成前期準備和清查建庫，2018年完成全面普查，2019年完成成果總結、發(fā)布與應用。

1.前期準備。成立污染源普查領(lǐng)導小組及工作機構，編制普查方案，落實(shí)普查經(jīng)費，細化技術(shù)規定，確定污染物排放核算方法，制定普查工作制度，建設普查信息系統，做好有關(guān)普查技術(shù)準備工作；組建普查隊伍，組織普查培訓，市普查辦組織對縣級普查技術(shù)骨干進(jìn)行培訓，各縣區普查辦組織對本行政區域內普查工作人員進(jìn)行培訓；開(kāi)展普查宣傳，營(yíng)造普查工作社會(huì )氛圍。

2.清查建庫。對國務(wù)院普查辦提供的污染源名錄庫進(jìn)行核實(shí)完善，并按相關(guān)技術(shù)規范開(kāi)展普查清查，建立普查基本單位名錄庫。啟動(dòng)前期監測與調查工作，開(kāi)展生活源鍋爐調查和居民能源使用情況抽樣調查；建立城鎮市政入河（湖）排污口名錄庫，收集整理入河（湖）排污口相關(guān)資料，對排污口進(jìn)行實(shí)地排查和水質(zhì)監測；對可能產(chǎn)生伴生放射性核素的8類(lèi)重點(diǎn)行業(yè)15個(gè)類(lèi)別礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)加工利用的企業(yè)名錄進(jìn)行篩選，建立放射源數據名錄庫，開(kāi)展放射性指標初測和篩查。

3.全面普查。開(kāi)展全面宣傳動(dòng)員和普查培訓，組織入戶(hù)調查與數據采集錄入；重點(diǎn)做好數據審核、數據匯總、質(zhì)量核查與評估、數據維護等工作，對不符合質(zhì)量要求的數據重新進(jìn)行調查，直至符合標準；對調查資料等普查文件歸檔入庫，建立本行政區普查信息數據庫。

4.成果發(fā)布及應用。普查工作結束后，進(jìn)行普查總結，內容包括普查組織、調查過(guò)程、普查成果、數據質(zhì)量評估、經(jīng)驗和建議等；逐級開(kāi)展普查工作驗收與表彰；分級編制普查公報，經(jīng)本級普查領(lǐng)導小組審核并報上級普查領(lǐng)導小組審定同意后發(fā)布；開(kāi)展普查成果分析，并結合行政區域污染現狀和環(huán)境管理要求，積極開(kāi)展普查數據二次開(kāi)發(fā)和成果應用，研究區域、流域總量控制等課題，促進(jìn)普查數據在環(huán)境承載力、生態(tài)環(huán)境資源負債研究中的應用。

五、普查保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導。污染源普查屬?lài)抑卮髧檎{查。各縣區是普查工作的責任主體，對本行政區普查工作負總責；要及時(shí)成立本行政區普查領(lǐng)導小組，強化職責意識，明確責任分工，認真做好普查工作。市第二次全國污染源普查領(lǐng)導小組各成員單位要建立相應的普查機制，按照職責分工（見(jiàn)附件），加強配合，協(xié)同推進(jìn)。對普查工作中出現的問(wèn)題和困難，市普查辦要加強協(xié)調，積極解決，確保普查工作順利推進(jìn)。

（二）落實(shí)工作經(jīng)費。普查工作所需經(jīng)費由市、縣兩級財政共同承擔，分級保障，按時(shí)撥付，確保到位。市級普查經(jīng)費主要用于：全市污染源普查方案和普查技術(shù)文件的研究制訂；市級普查機構辦公場(chǎng)所運行保障，購置計算機、手持終端等數據采集及其他儀器設備，印刷普查相關(guān)資料等；市級普查指導員和專(zhuān)家咨詢(xún)補助；組織開(kāi)展全市餐飲等服務(wù)業(yè)排污量整體測算；部分行業(yè)產(chǎn)排污系數核定項目，部分入戶(hù)調查、核查與現場(chǎng)監測；開(kāi)展普查組織動(dòng)員、宣傳、培訓與指導；普查質(zhì)量核查與評估，全市數據匯總、校核、加工，建檔、檢查驗收、總結、成果應用、表彰等。普查領(lǐng)導小組各成員單位要編制本部門(mén)總體和年度普查經(jīng)費預算，經(jīng)同級普查辦初審和財政部門(mén)審核后列入各成員單位年度工作預算。各縣區根據普查工作需要，安排本行政區普查經(jīng)費。市、縣區兩級財政部門(mén)要加強對同級普查經(jīng)費預算編制的指導，對經(jīng)費使用情況進(jìn)行嚴格監督。

（三）嚴格質(zhì)量管理。市、縣普查辦要分階段明確質(zhì)量控制內容和主體，開(kāi)展全員和全過(guò)程普查質(zhì)量控制，通過(guò)與其他相關(guān)普查數據和各職能部門(mén)現有業(yè)務(wù)數據比對、多法審核數據、鼓勵信息公開(kāi)和第三方參與等方式，進(jìn)一步強化普查質(zhì)量。各縣區、各有關(guān)部門(mén)要認真執行污染源普查質(zhì)量管理有關(guān)制度，將普查數據落實(shí)到單位和個(gè)人，做到可溯源，確保真實(shí)準確。對虛報、瞞報、拒報、遲報和偽造、篡改普查數據等行為要嚴肅追責；對泄漏普查對象有關(guān)技術(shù)和商業(yè)秘密的單位和個(gè)人，要按照有關(guān)法律法規予以查處。

（四）加大宣傳培訓。市普查辦要加強對縣區普查指導員和普查員的技術(shù)培訓和指導，進(jìn)一步強化縣區普查技術(shù)力量。各縣區、各有關(guān)部門(mén)要加強第二次全國污染源普查宣傳工作，制訂專(zhuān)門(mén)宣傳方案，利用報紙、廣播電視和網(wǎng)絡(luò )等媒體廣泛進(jìn)行宣傳，把宣傳工作貫穿污染源普查工作的始終，為污染源普查順利實(shí)施創(chuàng )造全民參與的良好氛圍。

附件：延安市第二次全國污染源普查工作部門(mén)職責分工.doc

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