延政辦函〔2020〕100號《延安市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)〈延安市城市綜合管理服務(wù)平臺工作方案〉的通知》

《延安市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)〈延安市城市綜合管理服務(wù)平臺工作方案〉的通知》










延政辦函〔2020〕100號

各縣（市、區）人民政府，市政府各相關(guān)部門(mén)、各直屬機構：

現將《延安市城市綜合管理服務(wù)平臺工作方案》印發(fā)你們，請認真組織實(shí)施。

延安市人民政府辦公室

2020年8月3日

延安市城市綜合管理服務(wù)平臺工作方案

按照住房和城鄉建設部《關(guān)于開(kāi)展城市綜合管理服務(wù)平臺建設和聯(lián)網(wǎng)工作的通知》（建辦督函〔2020〕102號）《城市綜合管理服務(wù)平臺建設指南》，省住建廳《關(guān)于全面開(kāi)展城市綜合管理服務(wù)平臺建設和聯(lián)網(wǎng)工作的通知》（陜建發(fā)〔2020〕1036號）要求，延安被列為全省首批聯(lián)網(wǎng)和建設的試點(diǎn)城市，為加快推進(jìn)我市城市綜合管理服務(wù)平臺建設，結合我市實(shí)際，特制定本工作方案。

一、指導思想

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入貫徹習近平總書(shū)記關(guān)于住房和城鄉建設工作指示精神，按照“統籌規劃、資源共享、集約高效、業(yè)務(wù)協(xié)同”的原則，在現有城市管理信息化工作基礎上，建設完善延安市級城市綜合管理服務(wù)平臺，實(shí)現市級平臺、省級平臺、國家平臺互聯(lián)互通、數據同步、業(yè)務(wù)協(xié)同，增強城市管理統籌協(xié)調能力，提高城市科學(xué)化、精細化、智能化管理和“互聯(lián)網(wǎng)+”政務(wù)服務(wù)水平，逐步構建適應高質(zhì)量發(fā)展要求的城市綜合管理服務(wù)制度體系，推進(jìn)城市治理體系和治理能力現代化。

二、基本原則

1.堅持以人為本，為民便民。以滿(mǎn)足人民需求為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，以提高城市管理效率和服務(wù)水平為目標，以群眾滿(mǎn)意為標準，著(zhù)力構建具有適用性、可拓展性和可兼容性的城市管理綜合服務(wù)平臺。

2.堅持統一標準，因地制宜。城市管理綜合服務(wù)平臺建設注重實(shí)效、注重創(chuàng )新、分步實(shí)施，貫徹執行行業(yè)標準和技術(shù)指南，實(shí)現市級平臺與省級平臺、國家平臺互聯(lián)互通、數據同步、業(yè)務(wù)協(xié)同。

3.堅持集約高效，資源共享。本著(zhù)節約、務(wù)實(shí)、高效的原則，充分利用現有城市管理資源，對人員、設備和信息資源進(jìn)行有效整合，實(shí)現信息資源和技術(shù)數據共享，避免重復建設。

三、工作目標

利用物聯(lián)網(wǎng)、智能識別技術(shù)、智能協(xié)同、大數據分析、AI可視化等現代信息技術(shù)手段，推動(dòng)功能整合、規范數據標準，整合各縣（市、區）（包括新區、高新區、南泥灣管委會(huì )）及市級相關(guān)部門(mén)單位城市管理數據，形成城市管理大數據共享機制。通過(guò)強化信息獲取自動(dòng)化、監督管理精細化、業(yè)務(wù)職能協(xié)同化、輔助決策智能化、工作管理移動(dòng)化、執法手段人性化、實(shí)現涉及城市市政、園林綠化、市容環(huán)衛、綜合執法等專(zhuān)項的城市管理要素、城市管理過(guò)程、城市管理決策等全方位的智能化，推動(dòng)公共服務(wù)能力的提升，為延安市城市管理提供集城市管理、協(xié)同處置、執法監督、應急調度、決策指揮、公眾服務(wù)為一體的智慧化管理平臺，最終形成一個(gè)全面感知、快速響應、高效協(xié)同、科學(xué)應急、智慧決策、集約共享的城市綜合管理體系。按照“邊建設、邊完善”的工作思路，加快實(shí)施各縣（市、區）城市綜合管理服務(wù)平臺建設，2020年底前，有條件的縣級平臺與市級平臺聯(lián)網(wǎng)；2021年底前，實(shí)現所有縣級平臺與市級平臺互聯(lián)互通。

四、工作任務(wù)

延安市市級城市綜合管理服務(wù)平臺（以下簡(jiǎn)稱(chēng)平臺）建設以市數字化城市管理信息系統（以下簡(jiǎn)稱(chēng)數字城管）為基礎，通過(guò)融合升級、適度拓展，建設“一庫四系統”，即一個(gè)市級城市管理數據庫，業(yè)務(wù)指導系統、城市綜合管理服務(wù)指揮協(xié)調系統、城市管理服務(wù)領(lǐng)域業(yè)務(wù)應用系統、公眾服務(wù)系統4個(gè)城市綜合管理服務(wù)系統?？h級平臺以各縣數字化城市管理平臺為基礎建設。同時(shí)，按照我市垃圾分類(lèi)工作要求，適時(shí)拓展垃圾分類(lèi)信息化平臺。

（一）建設市級城市管理數據庫

延安市城市管理數據庫主要匯集城市管理基礎數據、城市部件事件監管數據、城市管理行業(yè)數據、公共訴求數據及相關(guān)行業(yè)數據等內容。按照數據共享與交換接口標準，將規定的數據傳輸至省級平臺或國家平臺。預留聯(lián)通縣（市、區）平臺數據共享與交換接口。

1.城市管理基礎數據。一是通過(guò)數據普查確權，匯集地理空間、城市部件、單元網(wǎng)格、實(shí)景影像和地理編碼等數據；二是共享公安、環(huán)保等部門(mén)城市管理相關(guān)視頻監控數據資源。

2.城市部件事件監管數據。匯集數字城管監管問(wèn)題的基礎數據和統計數據（包括問(wèn)題來(lái)源、類(lèi)別和狀態(tài)等）。

3.城市管理行業(yè)數據。通過(guò)數據交換系統匯集城市市容環(huán)境、園林綠化、市政設施、行政執法等領(lǐng)域智慧應用獲取的業(yè)務(wù)數據。

4.公共訴求數據。匯集公眾投訴、咨詢(xún)和建議類(lèi)數據（包括數據來(lái)源、服務(wù)分類(lèi)、交辦情況、處理情況及滿(mǎn)意度等）。

5.相關(guān)行業(yè)數據。包括城市建設、市場(chǎng)監管、公安交管、交通運輸、自然資源、生態(tài)環(huán)境等部門(mén)有關(guān)城市管理的規劃數據、統計數據、行政許可數據、行政處罰數據和社會(huì )信用數據等。

該數據庫配套建設數據匯集系統和數據交換系統：

1.數據匯集系統。匯集城市管理基礎數據、城市部件事件監管數據、城市管理行業(yè)應用數據、相關(guān)行業(yè)數據、公眾訴求數據等，對各類(lèi)數據進(jìn)行清洗、校驗、抽取、融合，形成綜合性城市管理數據庫。

2.數據交換系統。開(kāi)發(fā)相應接口，統一接入市級數據共享交換平臺，通過(guò)國家、省、市三級平臺對接，實(shí)現數據共享交換。

（二）建設城市綜合管理服務(wù)四個(gè)業(yè)務(wù)系統

1.業(yè)務(wù)指導系統

按照權限共用國家平臺業(yè)務(wù)指導系統。

2.城市綜合管理服務(wù)指揮協(xié)調系統

融合升級數字城管平臺，建設全市一體化的城市綜合管理服務(wù)指揮協(xié)調系統（各縣（市、區）可共用），開(kāi)展對全市城市綜合管理服務(wù)工作的統籌協(xié)調、指揮調度、監督考核和綜合評價(jià)。

3.城市管理服務(wù)領(lǐng)域業(yè)務(wù)應用系統（由5個(gè)子系統組成）

（1）智慧市容環(huán)衛子系統

在現有的數字城管市容環(huán)衛信息平臺模塊基礎上，利用物聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數據等相關(guān)技術(shù)，拓展市容環(huán)衛業(yè)務(wù)監管功能。實(shí)現對各縣（市、區）、各管委會(huì )，市容環(huán)衛行業(yè)業(yè)務(wù)指導、監督考核、綜合評價(jià)。

垃圾分類(lèi)監管平臺：實(shí)現垃圾分類(lèi)在前端分類(lèi)質(zhì)量、中端分類(lèi)收運、末端分類(lèi)處置、垃圾分類(lèi)專(zhuān)項考核，實(shí)現垃圾分類(lèi)業(yè)務(wù)數據的實(shí)時(shí)傳輸和監測，實(shí)現設施智能化監管，為分類(lèi)業(yè)務(wù)的運行管理、綜合調度、環(huán)境監控、監管考核、輔助決策等提供可靠依據。

（2）智慧市政公用子系統

智慧市政設施監管系統：圍繞市政設施日常管理養護，建設智慧市政綜合管理平臺，實(shí)時(shí)掌握市政設施狀態(tài)，通過(guò)監測預警及早發(fā)現問(wèn)題隱患，促進(jìn)市政設施管養維修精細化，提升城市運行感知監測能力。

物聯(lián)網(wǎng)智能監測設備建設：建設積水點(diǎn)、排水、泵站、路燈、井蓋等監測設備，同時(shí)接入城市水、電、氣、熱等感知體系，實(shí)現我市轄區公用事業(yè)服務(wù)的實(shí)時(shí)監測、智能告警，建立“一物一檔”，構建可持續的市政公用事業(yè)綜合監管新模式。

智慧道路：通過(guò)實(shí)施一路一檔，動(dòng)態(tài)掌握道路的基本屬性；掌握道路市政設施數據；掌握道路的動(dòng)態(tài)信息以及健康情況等；通過(guò)數據挖掘分析，科學(xué)輔助道路養護作業(yè)。

生活污水處理實(shí)施運行智能化監管：通過(guò)對生活污水處理設施的智能監控，實(shí)現污水處理廠(chǎng)數據的可視化及運行過(guò)程智能監管，確保污水處理設施按要求運行，保證出廠(chǎng)污水達到國家環(huán)保標準。

（3）智慧園林綠化子系統

通過(guò)整合城市管理資源，全面、及時(shí)、準確掌握園林綠化基礎數據，創(chuàng )建城市園林綠化管理新模式。

智慧園林平臺：對城市公園、各類(lèi)綠地、古樹(shù)名木、綠化設施、園林綠化養護工作的信息化、標準化管理，對養護企業(yè)、車(chē)輛、人員實(shí)行動(dòng)態(tài)監控，平臺具備城市園林覆蓋整體分析、園林綠化預警分析、公園覆蓋半徑分析、園林綠化分級評價(jià)等輔助決策分析功能，提高城市園林綠化的智能化管理水平。

園林工作一張圖：主要從宏觀(guān)上監管園林綠化運行情況，全方位展現城市三綠指標、公園、古樹(shù)名木信息，公示各管養單位養護責任區域，管養工作月度考核結果以及月度考核通報。

（4）智慧執法子系統

按照國務(wù)院《關(guān)于全面推行行政執法公示制度執法全過(guò)程記錄制度重大執法決定法制審核制度的指導意見(jiàn)》精神，對應“省級執法監督”系統，拓展建設智慧執法系統，建立健全“雙違”整治發(fā)現機制，事中、事后監督機制，實(shí)現市本級城市管理執法全監督、各縣（市、區）、各管委會(huì )城市管理執法指導、監督考核，推動(dòng)延安市綜合執法工作標準化、規范化和智能化。

（5）智慧節水子系統

通過(guò)應用信息技術(shù)、網(wǎng)絡(luò )技術(shù)以及辦公自動(dòng)化技術(shù)，實(shí)現節水管理工作的運營(yíng)自動(dòng)化（實(shí)現節水數據的錄入、處理、存儲、審批、輸出自動(dòng)化）、管理網(wǎng)絡(luò )化（采用計算機通信，數據庫技術(shù)，實(shí)現節水信息的全面管理，并可采用智能手機等實(shí)現4A辦公，實(shí)現數據及時(shí)的上報和審核）和決策智能化（實(shí)現統計匯總、科學(xué)分析、科學(xué)決策、計劃管理），建立與計劃用水戶(hù)管理服務(wù)，實(shí)現節水信息交換和共享，為用水單位提供服務(wù)的科學(xué)化、精細化和規范化管理。

4.公眾服務(wù)系統

公眾服務(wù)系統包括熱線(xiàn)服務(wù)、公眾服務(wù)號、公眾類(lèi)APP等功能模塊。

熱線(xiàn)服務(wù)功能模塊。利用“12345政務(wù)服務(wù)”等熱線(xiàn)受理城市管理投訴、咨詢(xún)、建議等服務(wù)；通過(guò)“12345”數據共享，實(shí)現城市管理公眾訴求通過(guò)指揮協(xié)調進(jìn)行派遣、處置、核查、結案，并對各項服務(wù)進(jìn)行滿(mǎn)意度評價(jià)回訪(fǎng)。

公眾服務(wù)功能模塊。包括公眾服務(wù)號和小程序等，可對接國家平臺“12319公眾服務(wù)號”。

公眾類(lèi)APP在受理公眾訴求基礎上，開(kāi)發(fā)便民小程序，強化便民服務(wù)功能。

五、時(shí)間安排

（一）平臺建設階段（2020年8月底前）

1.編制延安市市級城市綜合管理服務(wù)平臺工作方案，并報省住建廳備案審核。

2.嚴格按照延安市電子政務(wù)工程建設項目管理要求，確定承建單位，按照《城市綜合管理服務(wù)平臺建設指南》要求，開(kāi)發(fā)建設市級城市綜合管理服務(wù)平臺。

（二）平臺試運行階段（2020年11月底前）

平臺完成建設并試運行，對照技術(shù)標準，邊運行邊整改存在的問(wèn)題，確保系統功能運行功效達到國標要求。

（三）平臺驗收階段（2021年6月前完成）

平臺建設項目完成項目驗收等工作。

六、保障措施

（一）加強管理體系建設

1.加強組織領(lǐng)導。按照構建黨委、政府領(lǐng)導下的“大城管”工作格局，市政府成立城市綜合管理服務(wù)平臺建設工作領(lǐng)導小組，由市長(cháng)擔任組長(cháng)、分管副市長(cháng)擔任副組長(cháng)，市發(fā)改委、財政局、生態(tài)環(huán)境局等市級部門(mén)主要負責人為成員，統籌負責研究協(xié)調平臺建設中的重大問(wèn)題、重大事項、重大工作。領(lǐng)導小組辦公室設在市城管執法局，辦公室主任由市城管執法局局長(cháng)擔任，承擔領(lǐng)導小組日常工作，推動(dòng)落實(shí)平臺建設各階段工作任務(wù)。（附件）

2.組織機構建設。以我市現有的城市管理信息化平臺組織機構（延安市城市管理監督指揮中心）和工作體系為基礎，建立完善城市綜合管理服務(wù)監督指揮中心，履行市政府對全市城市綜合管理工作的統籌協(xié)調、指揮調度和監督考核等職能。

3.工作制度建設。建立完善城市綜合管理服務(wù)制度體系，健全綜合協(xié)調、問(wèn)題發(fā)現、問(wèn)題處置、監督考核等工作機制，推動(dòng)實(shí)現城市“干凈、整潔、有序、安全、群眾滿(mǎn)意”的基本目標。

（二）明確職責分工

市政府負責市級城市綜合管理服務(wù)平臺建設工作；各縣（市、區）人民政府負責縣級城市綜合管理服務(wù)平臺建設工作；市本級區政府（含各管委會(huì )）及各相關(guān)部門(mén)負責職能范圍內有關(guān)城市管理基礎資料提供、評審論證工作；市級各應用類(lèi)子系統開(kāi)發(fā)由市級統建，市、寶塔區（含管委會(huì )）共享。

（三）強化機構和經(jīng)費保障

市級城市管理綜合服務(wù)平臺建設工作由牽頭建設單位（延安市城市管理監督指揮中心）負責統籌建設。平臺建設經(jīng)費應納入各級財政預算，各縣（市、區）人民政府、各相關(guān)部門(mén)要按照平臺建設計劃，確保及時(shí)完成建設內容。

七、工作要求

（一）統一標準，規范建設運行

平臺建設運行應嚴格按照國家相關(guān)標準規范，以結果為導向，規范各項體系建設運行工作。

（二）注重創(chuàng )新，形成本地特色

平臺建設注重加強物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數據、人工智能、區塊鏈等新技術(shù)應用，并結合延安本地實(shí)際情況，以需求為導向，充分發(fā)揮“主動(dòng)+被動(dòng)”的全方位城市綜合管理和民生服務(wù)的本地特色。

附件：延安市城市綜合管理服務(wù)平臺工作領(lǐng)導小組成員名單.doc

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本文關(guān)鍵詞： 延安市