延政函〔2019〕55號《延安市人民政府關(guān)于做好當前和今后一個(gè)時(shí)期促進(jìn)就業(yè)工作的通知》

《延安市人民政府關(guān)于做好當前和今后一個(gè)時(shí)期促進(jìn)就業(yè)工作的通知》










延政函〔2019〕55號

各縣區人民政府,市政府各工作部門(mén)、各直屬機構：

為深入貫徹習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想和黨的十九大精神，全面落實(shí)中省關(guān)于穩就業(yè)工作的決策部署，堅持實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰略和更加積極的就業(yè)政策，根據《陜西省人民政府關(guān)于做好當前和今后一個(gè)時(shí)期促進(jìn)就業(yè)工作的通知》（陜政發(fā)〔2018〕40號）精神，結合我市實(shí)際，現就做好我市當前和今后一個(gè)時(shí)期促進(jìn)就業(yè)工作有關(guān)事項通知如下：

一、支持企業(yè)發(fā)展，穩定就業(yè)崗位

（一）認真落實(shí)企業(yè)穩崗政策。失業(yè)保險費率繼續保持1%，支持企業(yè)降本增效。對依法參保足額繳費1年以上且不裁員或少裁員的企業(yè)（指裁員率低于我市城鎮登記失業(yè)率的企業(yè)，下同），可返還其上年度實(shí)際繳納失業(yè)保險費的50%；對存在失業(yè)保險歷史欠費的參保企業(yè)，在補繳欠費或按規定簽訂緩繳協(xié)議后可申請返還，返還標準參照正常繳費企業(yè)執行;對存在規模性失業(yè)風(fēng)險且不裁員或少裁員的支柱產(chǎn)業(yè)企業(yè)，報省人力資源和社會(huì )保障廳審批，可將返還標準上浮10%-20%。2019年度內對面臨暫時(shí)性生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難且恢復有望、堅持不裁員或少裁員的企業(yè)，返還標準按我市6個(gè)月的月人均失業(yè)保險金和參保職工人數確定。上述所需資金從失業(yè)保險基金列支。（市人社局、市財政局負責。列第一位者為牽頭單位，下同）

（二）加大小微企業(yè)融資支持力度。落實(shí)融資服務(wù)業(yè)務(wù)降費獎補政策，通過(guò)業(yè)務(wù)補助、保費補貼、增量業(yè)務(wù)獎勵、績(jì)效綜合評價(jià)等方式，重點(diǎn)支持單戶(hù)貸款在1000萬(wàn)元及以下、小微企業(yè)擔保業(yè)務(wù)量大、擔保費率低于2%的融資擔保機構，降低小微企業(yè)融資擔保費率。鼓勵銀行業(yè)機構探索開(kāi)展知識產(chǎn)權質(zhì)押融資，支持保險公司開(kāi)發(fā)專(zhuān)利質(zhì)押融資保險等新型產(chǎn)品，拓展小微企業(yè)融資渠道。（市財政局、市工信局、市金融辦、人行延安市中心支行、延安銀保監分局負責）

（三）支持困難企業(yè)開(kāi)展職工在崗培訓。2019年度困難企業(yè)組織開(kāi)展職工在崗培訓，所需經(jīng)費按規定從企業(yè)職工教育經(jīng)費中列支，不足部分可由就業(yè)補助資金予以列支。企業(yè)應事先制定職工在崗培訓計劃和培訓經(jīng)費預算，報同級人力資源和社會(huì )保障部門(mén)備案。培訓后，企業(yè)提出申請（在省級（含）以上登記注冊的企業(yè)，向市人力資源和社會(huì )保障局申請），經(jīng)同級人力資源和社會(huì )保障部門(mén)審核評估合格的，按不足額度予以補助。（市人社局、市財政局負責）

二、加大扶持力度，促進(jìn)創(chuàng )業(yè)帶動(dòng)就業(yè)

（四）加大創(chuàng )業(yè)擔保貸款扶持力度。符合創(chuàng )業(yè)擔保貸款申請條件的自主創(chuàng )業(yè)人員，可申請最高不超過(guò)15萬(wàn)元的創(chuàng )業(yè)擔保貸款。對獲得縣級以上勞動(dòng)模范、創(chuàng )業(yè)明星、巾幗建功、雙學(xué)雙比等榮譽(yù)稱(chēng)號的創(chuàng )業(yè)人員，信用鄉（村）推薦的借款人和人社部門(mén)認定的創(chuàng )業(yè)孵化示范基地統一提供反擔保的借款人，免除反擔保。新招用符合創(chuàng )業(yè)擔保貸款申請條件的人員數量達到現有在職職工人數的25%（超過(guò)100人以上企業(yè)達到15%），并與其簽訂1年以上勞動(dòng)合同的小微企業(yè)，可申請最高不超過(guò)300萬(wàn)元的創(chuàng )業(yè)擔保貸款，在商業(yè)銀行獲得貸款的，可按照合同簽訂日貸款基礎利率計算的利息給予最高不超過(guò)300萬(wàn)元額度的貼息。擔?；鸬馁J款責任余額，可擴大至擔?；痤~度的10倍。建立健全擔?；鹧a充機制，以市、縣區財政部門(mén)為主共同籌集,及時(shí)補充擔保資金，所需資金從一般預算中安排。健全擔?；鸫鷥敊C制，對借款人無(wú)法償還的創(chuàng )業(yè)擔保貸款，由擔?；?、經(jīng)辦金融機構按8:2分擔。落實(shí)創(chuàng )業(yè)擔保貸款獎勵政策，在當年新發(fā)放的創(chuàng )業(yè)擔保貸款總額中拿出一定比例，獎勵創(chuàng )業(yè)擔保貸款基金運營(yíng)管理機構等單位用于工作經(jīng)費補助。（市財政局、市人社局、人行延安市中心支行、延安銀保監分局負責）

（五）加快標準化創(chuàng )業(yè)中心建設。按照“要素齊全、即時(shí)服務(wù)、一次辦結”原則，建設標準化創(chuàng )業(yè)中心（或創(chuàng )業(yè)孵化基地，下同），構建為創(chuàng )業(yè)主體提供登記注冊、稅收社保繳納、人力資源服務(wù)、財務(wù)法務(wù)事務(wù)代理，以及融資貸款、創(chuàng )業(yè)技能提升培訓、專(zhuān)家導師指導等標準化服務(wù)體系，組建以知名企業(yè)家或成功創(chuàng )業(yè)人士、創(chuàng )業(yè)投資人、研究型學(xué)者為主的專(zhuān)家導師團隊。鼓勵支持縣區與高校、開(kāi)發(fā)區合作，以高校畢業(yè)生等青年群體為重點(diǎn)對象，創(chuàng )辦縣區創(chuàng )業(yè)中心；鼓勵支持鄉鎮（街道）與當地產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)、各類(lèi)投資人合作，以返鄉農民工和當地農民為重點(diǎn)對象，創(chuàng )辦鄉鎮（街道）創(chuàng )業(yè)中心，為入駐創(chuàng )業(yè)實(shí)體提供優(yōu)質(zhì)、高效、低收費或零收費的“一站式”創(chuàng )業(yè)服務(wù)。創(chuàng )業(yè)中心應明確孵化期，期限最長(cháng)不超過(guò)3年。在孵化期內，創(chuàng )業(yè)中心應逐年適度遞增房租等費用，引導孵化實(shí)體加速成長(cháng)，提高孵化效率。（市人社局、市科技局、市財政局、市住建局、市司法局、市稅務(wù)局、市市場(chǎng)監管局負責）

三、突出重點(diǎn)群體，做好就業(yè)援助

（六）落實(shí)失業(yè)人員幫扶政策。支持人力資源服務(wù)機構和勞務(wù)派遣服務(wù)機構向登記失業(yè)人員和農民工開(kāi)展職業(yè)介紹等服務(wù)，上述人員與用人單位或勞務(wù)派遣公司簽訂1年以上勞務(wù)合同的，可享受每人每年一次500元的職業(yè)介紹補貼。2019年度登記失業(yè)的困難企業(yè)失業(yè)人員，均納入就業(yè)困難人員范圍，享受相應政策扶持。其他企業(yè)一次性吸納困難企業(yè)下崗失業(yè)人員10人（含）以上就業(yè)的，每吸納1人，給予企業(yè)500元的獎補性職業(yè)介紹補貼。對符合領(lǐng)取失業(yè)保險條件的失業(yè)人員，由失業(yè)保險基金代繳其領(lǐng)取失業(yè)保險金期間的基本醫療保險費、大病保險費。失業(yè)人員可在常住地公共就業(yè)服務(wù)機構辦理失業(yè)登記，申請享受當地就業(yè)創(chuàng )業(yè)服務(wù)、就業(yè)扶持政策、重點(diǎn)群體就業(yè)創(chuàng )業(yè)稅收優(yōu)惠政策。其中，大齡、殘疾、低保家庭等勞動(dòng)者可在常住地申請認定為就業(yè)困難人員，享受就業(yè)援助。失業(yè)人員常住地公共就業(yè)服務(wù)機構不得以戶(hù)籍地不在常住地為由拒絕提供上述服務(wù)。（市人社局、市財政局、市稅務(wù)局、市醫保局負責）

（七）提高失業(yè)人員培訓補貼。取消就業(yè)培訓定點(diǎn)機構批準認定制度，建立職業(yè)技能培訓備案制度，支持各類(lèi)職業(yè)院校（含技工院校）、普通高等學(xué)校、職業(yè)培訓機構和具備條件的企業(yè)承擔失業(yè)人員職業(yè)技能培訓。人社部門(mén)對培訓過(guò)程進(jìn)行監管，根據培訓效果給予職業(yè)培訓補貼。符合條件的參訓人員培訓合格或培訓后取得職業(yè)資格證書(shū)且在6個(gè)月內實(shí)現就業(yè)的，按相應補貼標準的1.5倍給予補貼，其他補貼標準不變。2019年至2020年，對其中就業(yè)困難人員和零就業(yè)家庭成員，在培訓期間按每人每天不超過(guò)50元的標準再給予交通和生活費補貼，每期不超過(guò)2500元，每人每年只享受一次，且不可同時(shí)領(lǐng)取失業(yè)保險金。在領(lǐng)取失業(yè)保險金期間參加職業(yè)技能培訓或創(chuàng )業(yè)培訓的失業(yè)人員，培訓補貼從失業(yè)保險基金中列支，其他失業(yè)人員的職業(yè)培訓補貼、交通和生活費補貼從就業(yè)補助資金中列支。2019年至2020年，將失業(yè)保險技能提升補貼申領(lǐng)人員范圍由企業(yè)在職職工擴展到企業(yè)、事業(yè)單位在職職工，繳費條件由在職職工累計繳納失業(yè)保險費36個(gè)月（含）以上放寬至12個(gè)月（含）以上，參保職工取得職業(yè)資格證書(shū)、職業(yè)技能等級證書(shū)或專(zhuān)業(yè)技術(shù)職業(yè)資格證書(shū)的，可申領(lǐng)技術(shù)技能提升補貼，補貼標準為初級1000元、中級1500元、高級2000元。取得專(zhuān)業(yè)技術(shù)職業(yè)資格證書(shū)職工的補貼標準和審核發(fā)放辦法，參照技能提升補貼政策執行。所需資金從失業(yè)保險基金中列支。（市人社局、市財政局、市教育局等有關(guān)部門(mén)和單位負責）

（八）擴大就業(yè)見(jiàn)習規模。見(jiàn)習人員范圍由離校未就業(yè)高校畢業(yè)生擴展至16-24歲失業(yè)青年，見(jiàn)習期限放寬至3-12個(gè)月，見(jiàn)習期間，每人每月給予1200元生活補貼，人身意外傷害保險補貼提高至每人每月25元。鼓勵企業(yè)（單位）在見(jiàn)習后留用見(jiàn)習人員，留用率不低于見(jiàn)習人數50%的，按留用人數對企業(yè)（單位）給予每人2000元的一次性見(jiàn)習留用補貼。（市人社局等部門(mén)和單位負責）

（九）保障困難群眾基本生活。對符合條件的生活困難下崗失業(yè)人員給予臨時(shí)生活補助。對共同生活的家庭成員人均收入低于當地最低生活保障標準，且符合當地最低生活保障家庭財產(chǎn)狀況規定的家庭，給予最低生活保障。對遭遇突發(fā)事件、意外傷害、重大疾病或其他特殊原因導致基本生活陷入困境，其他社會(huì )救助制度暫時(shí)無(wú)法覆蓋或救助之后基本生活暫時(shí)仍有嚴重困難的家庭或個(gè)人給予應急性、過(guò)渡性救助。（市財政局、市人社局、市民政局等有關(guān)部門(mén)和單位按職責分工負責）

四、加強組織領(lǐng)導，落實(shí)促進(jìn)就業(yè)責任

（十）夯實(shí)工作責任。各縣區要承擔促進(jìn)就業(yè)工作的主體責任，建立由政府負責人牽頭、相關(guān)部門(mén)共同參與的工作機制，因地制宜，多措并舉，統籌做好促進(jìn)就業(yè)工作，分級預警、分層響應、分類(lèi)施策。各縣區要在本通知印發(fā)30日內，結合實(shí)際制定出臺具體實(shí)施辦法或方案，確保各項政策盡快落地。市人社局要統籌協(xié)調促進(jìn)就業(yè)政策制定、督促落實(shí)、統計監測等工作。市財政局要加大資金支持力度，督促各縣區規范資金管理，加強事前、事中和事后全過(guò)程監管，加快支出進(jìn)度，有效使用資金，確保資金安全，全面深入落實(shí)促進(jìn)就業(yè)政策。其他有關(guān)部門(mén)和單位要結合各自職能職責，及時(shí)出臺配套政策措施，組織開(kāi)展促進(jìn)就業(yè)專(zhuān)項活動(dòng)，共同做好促進(jìn)就業(yè)工作。（各縣區政府，各有關(guān)部門(mén)和單位按職責分工負責）

（十一）抓好政策服務(wù)。市、縣區有關(guān)部門(mén)要做好政策宣傳引導工作，及時(shí)向社會(huì )公布政策清單、申辦流程、補貼標準、服務(wù)機構及聯(lián)系方式、監督投訴電話(huà)，深入企業(yè)宣講政策、了解困難、做好幫扶。對申請享受就業(yè)創(chuàng )業(yè)扶持政策和就業(yè)創(chuàng )業(yè)服務(wù)的困難企業(yè)、下崗失業(yè)人員，建立實(shí)名制管理服務(wù)信息系統。深化就業(yè)創(chuàng )業(yè)領(lǐng)域“放管服”改革，優(yōu)化流程，精簡(jiǎn)證明，加強監管，確保各項政策資金規范便捷地惠及享受對象。（各有關(guān)部門(mén)和單位按職責分工負責）

（十二）加大資金投入力度。財政部門(mén)要加大資金統籌力度，調整優(yōu)化資金支出結構，確保促進(jìn)就業(yè)工作的資金需求，發(fā)揮資金的使用效益。對落實(shí)就業(yè)政策到位、促進(jìn)就業(yè)創(chuàng )業(yè)工作成效明顯的縣區，在就業(yè)補助資金分配上予以適當傾斜。各縣區政府要參照市級財政就業(yè)補助資金配套標準，加大就業(yè)資金投入力度，落實(shí)相應配套資金。（各縣區政府，市財政局、市人社局負責）

各縣區和有關(guān)部門(mén)要將貫徹落實(shí)本通知的有關(guān)情況及發(fā)現的重要問(wèn)題，及時(shí)報送市人力資源和社會(huì )保障局。

延安市人民政府

2019年3月29日

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