延政發(fā)〔2019〕16號《延安市人民政府關(guān)于印發(fā)〈進(jìn)一步加強審管聯(lián)動(dòng)推進(jìn)事中事后監管實(shí)施方案〉的通知》

《延安市人民政府關(guān)于印發(fā)〈進(jìn)一步加強審管聯(lián)動(dòng)推進(jìn)事中事后監管實(shí)施方案〉的通知》










延政發(fā)〔2019〕16號

各縣區人民政府，市政府各工作部門(mén)、各直屬單位：

《進(jìn)一步加強審管聯(lián)動(dòng)推進(jìn)事中事后監管實(shí)施方案》已經(jīng)市政府同意，現印發(fā)給你們，請認真組織實(shí)施。

延安市人民政府

2019年10月8日

進(jìn)一步加強審管聯(lián)動(dòng)推進(jìn)事中事后監管實(shí)施方案

為進(jìn)一步加快政府職能轉變，持續推進(jìn)“放管服”改革，深化行政審批制度改革，加強審批與監管部門(mén)聯(lián)動(dòng)，強化事中事后監管，有效提升政府治理能力水平，充分激發(fā)市場(chǎng)活力，促進(jìn)營(yíng)商環(huán)境持續優(yōu)化提升，特制定如下實(shí)施方案。

一、指導思想

推進(jìn)政府管理職能和管理方式從注重事前行政審批向注重事中事后監管轉變，增強事中事后監管的系統性、整體性、協(xié)同性，深化相對集中行政許可權改革，健全完善工作會(huì )商、聯(lián)合核驗、業(yè)務(wù)協(xié)同和信息互通的審管銜接機制，構建行政監管、風(fēng)險監測、信用管理、行業(yè)自律和社會(huì )監督相結合的綜合監管體系，落實(shí)寬進(jìn)嚴管，強化審管聯(lián)動(dòng)，優(yōu)化提升服務(wù)，營(yíng)造良好的營(yíng)商環(huán)境，促進(jìn)全市經(jīng)濟社會(huì )持續健康發(fā)展。

二、基本原則

1.改革引領(lǐng)，創(chuàng )新驅動(dòng)。堅持以人民為中心，聚焦影響企業(yè)和群眾辦事創(chuàng )業(yè)的堵點(diǎn)痛點(diǎn)，深入推進(jìn)行政審批制度改革。協(xié)同推進(jìn)審批服務(wù)便民和監管方式創(chuàng )新，積極探索新型監管模式，落實(shí)監管責任，建設服務(wù)型政府。

2.依法行政，明晰權責。堅持運用法治思維和法治方式履行審批和監管職能，提升依法行政的能力水平。依法界定、科學(xué)劃分市、縣區政府及市級各部門(mén)的審批和監管職責，推進(jìn)審批和監管權責制度化、規范化、程序化、標準化，建立邊界清晰、分工合理、權責一致、運轉高效的政府職能體系。處理好政府與社會(huì )、市場(chǎng)的良性互動(dòng)關(guān)系，將“法無(wú)授權不可為、法定職責必須為”的法治理念落實(shí)到位。

3.寬進(jìn)嚴管，協(xié)同配合。持續推進(jìn)相對集中行政許可權改革，探索建立審批與監管相分離的政府治理新模式，最大限度發(fā)揮市場(chǎng)調節和行業(yè)自律作用，降低準入門(mén)檻，提升監管效能。加強審批與監管部門(mén)的有效銜接，推進(jìn)審管信息互動(dòng)共享，建立部門(mén)各司其職、各負其責、相互聯(lián)動(dòng)、協(xié)同配合的審管協(xié)同機制，強化依法管理，提升服務(wù)效能。

4.公開(kāi)透明，服務(wù)便民。著(zhù)力提高審批和監管工作的公開(kāi)性和透明性，保障市場(chǎng)主體和社會(huì )公眾的知情權、參與權、監督權。正確處理審管職責與服務(wù)發(fā)展的關(guān)系，注重準入與監管、懲戒與教育、管理與服務(wù)相結合，確保不缺位、不錯位、不越位。

5.科學(xué)監管，包容審慎。建立與深化改革相適應的監管制度、運行規則和操作辦法，運用市場(chǎng)機制優(yōu)化監管措施，運用科技手段強化監管效能。建立公平開(kāi)放的市場(chǎng)準入制度，以包容審慎態(tài)度對待新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，鼓勵新經(jīng)濟不斷創(chuàng )新發(fā)展。

三、主要任務(wù)

1.推行部門(mén)權力責任清單化管理。按照機構改革職責調整和相對集中許可權改革要求，進(jìn)一步明確部門(mén)權責，厘清審批部門(mén)和監管部門(mén)之間的權責邊界。各部門(mén)對自身權責進(jìn)行全面梳理，重新編制本部門(mén)權責清單，在權責平臺、政府網(wǎng)站和政務(wù)服務(wù)網(wǎng)公開(kāi)發(fā)布，作為部門(mén)履職擔責的法定依據。（市政府辦牽頭，市委編辦、市司法局、市行政審批服務(wù)局參與審核，市級各部門(mén)按分工負責）

2.推行審批和監管事項清單化管理。在權責清單的基礎上，按照“誰(shuí)審批誰(shuí)負責，誰(shuí)主管誰(shuí)監管”的原則，梳理編制審批和監管事項清單。審批部門(mén)和承擔審批職責的行業(yè)主管部門(mén)負責編制本部門(mén)行業(yè)的審批事項清單，監管部門(mén)和承擔監管職責的行業(yè)主管部門(mén)負責編制本部門(mén)行業(yè)的監管事項清單，明確審批和監管的具體事項、責任主體、措施標準，規范審批監管行為。（市政府辦牽頭，市級各部門(mén)按分工負責）

3.建立健全審批監管聯(lián)動(dòng)機制。堅持“寬進(jìn)嚴管，放管結合”，建立與相對集中許可權改革相適應的審批監管聯(lián)動(dòng)機制。由自然資源局牽頭，督促各部門(mén)利用“多規合一”業(yè)務(wù)協(xié)同系統策劃生成項目。建立審管聯(lián)動(dòng)聯(lián)席會(huì )議制度，聯(lián)席會(huì )議辦公室設在市行政審批服務(wù)局，根據審管聯(lián)動(dòng)商討事項的具體內容確定召集人和參加范圍，及時(shí)召開(kāi)聯(lián)席會(huì )議，協(xié)調處理審管聯(lián)動(dòng)中出現的矛盾問(wèn)題。建立定期會(huì )商制度，原則上每季度至少召開(kāi)一次會(huì )議，由行政審批服務(wù)局召集相關(guān)成員單位參加，研究會(huì )商審管聯(lián)動(dòng)中的具體事務(wù)。建立聯(lián)絡(luò )員工作制度，由各部門(mén)選派熟悉業(yè)務(wù)的在職在編人員擔任聯(lián)絡(luò )員，負責審管日常銜接。嚴格落實(shí)審管信息雙向推送制度，及時(shí)更新“多規合一”業(yè)務(wù)協(xié)同系統用地紅線(xiàn)審批數據，推進(jìn)審管信息即時(shí)全面共享。建立審管聯(lián)動(dòng)督查考核和責任追究制度，加大對審批監管的銜接點(diǎn)、介入點(diǎn)及未履職、慢履職等情況的監督檢查力度，嚴格責任追究，確保審批監管環(huán)環(huán)相扣，無(wú)縫銜接。（市政府辦牽頭，市級各部門(mén)按分工負責）

4.建立健全信息共享預警機制。依托全市社會(huì )信用體系信息化綜合服務(wù)平臺，統籌推進(jìn)各部門(mén)、各行業(yè)系統的信用信息歸集共享。進(jìn)一步完善延安市企業(yè)信用監管系統，認真做好相對人信用信息的歸集應用，并依法向社會(huì )公示。建立市場(chǎng)主體監管信息“雙推送”機制，實(shí)現聯(lián)動(dòng)監管和信用預警。推進(jìn)行政許可辦理結果等審批信息與監管相對人未經(jīng)許可擅自從事相關(guān)活動(dòng)、取得許可后不遵守審批承諾、超越許可范圍和時(shí)限經(jīng)營(yíng)運行、因重大違規違法行為須給予行政處罰、因自身情況變化而不符合審批條件等監管信息的聯(lián)通共享。（市委網(wǎng)信辦、市市場(chǎng)監管局、市行政審批服務(wù)局牽頭，市級各部門(mén)按分工負責）

5.推進(jìn)行政執法信息公開(kāi)。各級行政審批部門(mén)、監管部門(mén)和執法機構要建立公開(kāi)行政執法信息制度，創(chuàng )新公開(kāi)方式、暢通公開(kāi)渠道、明確公開(kāi)時(shí)限，及時(shí)向社會(huì )發(fā)布公開(kāi)內容。行政許可和行政處罰的相關(guān)決定，要依法依規公開(kāi)執法案件主體信息、案由、依據及結果，提高相關(guān)利害關(guān)系人的知情率，增強執法公信度。要依據權責清單事項，將行政許可、行政處罰等信用信息歸集至延安市社會(huì )信用體系信息化綜合服務(wù)平臺，在國家企業(yè)信用信息公示系統（陜西）和信用中國（延安）網(wǎng)站進(jìn)行公示。（市委網(wǎng)信辦牽頭，市級各部門(mén)按分工負責）

6.鼓勵社會(huì )參與監督。充分發(fā)揮12345服務(wù)平臺和12315投訴舉報平臺作用，方便公眾參與監督；發(fā)揮鄉鎮（街道）、村（社區）、市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體、小區物業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì )等基層組織作用，及時(shí)發(fā)現和處置審批、監管、執法中的各類(lèi)違規違法行為，構建全方位市場(chǎng)管理新格局。健全全社會(huì )參與的監督激勵機制，完善有獎舉報和輿情監測制度，充分調動(dòng)公眾監督積極性。有效發(fā)揮媒體作用，強化輿論監督，曝光典型案件，震懾違法犯罪行為，提高公眾認知和防范能力。（市委網(wǎng)信辦牽頭，市級各部門(mén)、各縣區政府按分工負責）

7.做好“雙告知”工作。審批服務(wù)部門(mén)依據公布的工商登記后置審批事項目錄確定“雙告知”的范圍和依據，在辦理市場(chǎng)主體設立登記或變更經(jīng)營(yíng)范圍登記時(shí)，履行好“雙告知”職責，將后置審批事項通過(guò)信息系統推送到行業(yè)主管部門(mén)，并告知行政相對人。市場(chǎng)監管部門(mén)和行業(yè)主管部門(mén)要積極會(huì )同審批服務(wù)部門(mén)做好后置審批及事中事后監管工作。審批服務(wù)部門(mén)根據工商登記后置審批事項目錄的調整情況，及時(shí)做好更新工作，確?！半p告知”工作范圍清晰，依據明確。（市行政審批服務(wù)局牽頭，市級各部門(mén)按分工負責）

8.實(shí)施重點(diǎn)監管。對市場(chǎng)主體生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)風(fēng)險程度較高的食品藥品、疫苗、特種設備、危險化學(xué)品、產(chǎn)品質(zhì)量安全等領(lǐng)域實(shí)施重點(diǎn)監管，提高檢查頻次、強化監管鏈條、公開(kāi)違法記錄，采取案后回查、約見(jiàn)談話(huà)等監管措施，確保監管全覆蓋、無(wú)死角。（市市場(chǎng)監管局牽頭，市級承擔行政執法部門(mén)按分工負責）

9.推行“雙隨機”監管。進(jìn)一步完善“雙隨機”工作機制，落實(shí)聯(lián)席會(huì )議制度，每季度召開(kāi)一次聯(lián)席會(huì )議，對“雙隨機”工作進(jìn)行綜合研判。市場(chǎng)監管領(lǐng)域各行業(yè)監管部門(mén)依據隨機抽查事項清單，合理確定抽查頻次和比例，防止檢查過(guò)多和重復檢查。對同一市場(chǎng)主體和社會(huì )組織的多個(gè)檢查事項，原則上由多個(gè)部門(mén)一次性聯(lián)合完成，做到“名單一次性抽取、人員一次性選派、檢查一次性完成、結果一次性公布”。（市市場(chǎng)監管局牽頭，市級承擔行政執法部門(mén)按分工負責）

10.加強中介服務(wù)管理。堅持“誰(shuí)主管誰(shuí)負責”，對納入工程建設項目審批管理系統中介服務(wù)超市的中介機構，由審批部門(mén)統一管理；中介服務(wù)超市以外的中介機構，由行業(yè)主管部門(mén)履行監管責任。全面清理規范涉及行政權力實(shí)施的中介服務(wù)事項和中介機構，切斷中介機構與政府部門(mén)的利益關(guān)聯(lián)。放寬中介服務(wù)市場(chǎng)準入，破除中介服務(wù)壟斷，強化中介服務(wù)監管。全面開(kāi)展中介服務(wù)信用評價(jià)，建立健全中介服務(wù)機構退出機制，培育服務(wù)高效、公平競爭、監督有力的中介服務(wù)市場(chǎng)。（市行政審批服務(wù)局牽頭，市級各部門(mén)按分工負責）

11.探索審慎監管。對電子商務(wù)、網(wǎng)絡(luò )直播、網(wǎng)絡(luò )約車(chē)、社會(huì )養老等新經(jīng)濟業(yè)態(tài)，實(shí)行包容審慎監管。對看得準，有發(fā)展前景的，要量身定制監管方式；對一時(shí)看不準的，要密切關(guān)注，轉變傳統管理思維，慎用市場(chǎng)準入機制，促進(jìn)其規范健康成長(cháng)；對于可能有較大社會(huì )危害風(fēng)險的，要嚴格監管，看牢盯緊。采取建議、提醒、約談等方式，督促市場(chǎng)主體和社會(huì )組織合法經(jīng)營(yíng)，預防和避免違法行為發(fā)生。（市市場(chǎng)監管局、市交通運輸局、市商務(wù)局、市文化和旅游局、市民政局牽頭，市級各部門(mén)按分工負責）

12.推行失信聯(lián)合懲戒。加強信用監管，強化信用約束，落實(shí)失信懲戒措施。依托全市社會(huì )信用體系信息化綜合服務(wù)平臺，用足用好信用“紅黑名單”信息。對誠信“紅名單”主體在行政審批事項申報時(shí)實(shí)行無(wú)門(mén)檻受理，對失信“黑名單”主體實(shí)行有條件受理或不予受理。加大對失信行為的曝光和查處力度，在有關(guān)部門(mén)和社會(huì )組織對失信行為作出處理和評價(jià)的基礎上，通過(guò)信用信息共享，加強對失信行為的行政性、市場(chǎng)性、社會(huì )性、行業(yè)性約束和懲戒，讓失信主體“一處失信，處處受限”。對重點(diǎn)領(lǐng)域的嚴重失信行為實(shí)施聯(lián)合懲戒，特別嚴重的實(shí)行市場(chǎng)終身禁入。（市委網(wǎng)信辦牽頭，市級各部門(mén)按分工負責）

四、保障措施

1.加強組織領(lǐng)導。各級各部門(mén)要深刻認識加強審管聯(lián)動(dòng)、推進(jìn)事中事后監管工作的重要性和緊迫性，強化組織領(lǐng)導，健全工作機制，夯實(shí)工作責任，結合本地區本部門(mén)實(shí)際，認真制定權責事項清單，建立審管聯(lián)動(dòng)、上下協(xié)同的管理體系。實(shí)施集中審批后，各部門(mén)要增強主動(dòng)監管意識，提出事中事后監管措施，制定責任清單，嚴格落實(shí)監管責任。

2.完善制度機制。充分發(fā)揮審管聯(lián)席會(huì )議制度作用，用活用實(shí)用好聯(lián)絡(luò )員工作機制。進(jìn)一步健全完善審管信息共享制度和執法信息公開(kāi)制度，推進(jìn)政府治理信息化、現代化。建立市場(chǎng)監管部門(mén)和行業(yè)監管部門(mén)聯(lián)動(dòng)監管工作機制，行業(yè)主管部門(mén)認為監管力量不足的，可依法提請市場(chǎng)監管部門(mén)配合監管，形成優(yōu)勢互補、分工協(xié)作、溝通順暢、齊抓共管的監管格局。

3.強化監督問(wèn)責。加強對審管聯(lián)動(dòng)推進(jìn)事中事后監管工作的監督檢查。審批和監管權責清單向社會(huì )公開(kāi)發(fā)布，接受公眾和輿論監督。綜合運用通報、審計等方式，加大對各級審批部門(mén)、監管部門(mén)、執法部門(mén)不作為、亂作為、工作敷衍塞責的責任追究力度。因行政過(guò)錯造成食品藥品安全、生態(tài)環(huán)境安全、生產(chǎn)安全等領(lǐng)域事故的，要倒查追責，做到有案必查、有錯必糾、有責必究。

附件:1.延安市市級部門(mén)政務(wù)服務(wù)事項目錄清單.doc

2.延安市市級部門(mén)監管事項目錄清單（第一批）.xlsx

3.工商登記后置“雙告知”目錄.doc

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