延政發(fā)〔2020〕6號《延安市人民政府關(guān)于進(jìn)一步做好穩就業(yè)工作的實(shí)施意見(jiàn)》

《延安市人民政府關(guān)于進(jìn)一步做好穩就業(yè)工作的實(shí)施意見(jiàn)》










延政發(fā)〔2020〕6號

延規〔2020〕1號

各縣（市、區）人民政府、市政府各工作部門(mén)、各直屬機構：

為深入貫徹習近平總書(shū)記“更大力度實(shí)施就業(yè)優(yōu)先政策，確保就業(yè)大局穩定”重要指示精神，全面落實(shí)黨中央、國務(wù)院和省委、省政府關(guān)于穩就業(yè)工作的決策部署，根據陜西省人民政府《關(guān)于進(jìn)一步做好穩就業(yè)工作的意見(jiàn)》（陜政發(fā)〔2019〕19號）要求，結合我市實(shí)際，制定以下實(shí)施意見(jiàn)。

一、支持企業(yè)穩定就業(yè)崗位

1.加大援企穩崗力度。階段性降低失業(yè)保險費率、工傷保險費率的政策,實(shí)施期限延長(cháng)至2021年4月30日。參保企業(yè)面臨暫時(shí)性生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難且恢復有望、堅持不裁員或少裁員的失業(yè)保險穩崗返還政策，以及困難企業(yè)開(kāi)展職工在崗培訓的補貼政策，實(shí)施期限延長(cháng)至2020年12月31日。（責任單位：市人社局、市財政局按職能分工負責，第一位為牽頭部門(mén)，下同）

2.加強金融支持。健全完善“銀擔合作”“銀保合作”“稅銀互動(dòng)”機制，嚴格落實(shí)各銀行業(yè)機構相關(guān)收費減免政策。加快延安智慧金融服務(wù)平臺建設，向信用狀況良好、符合守信支持條件的守信主體提供便利優(yōu)惠的融資信貸服務(wù)。發(fā)揮中小企業(yè)發(fā)展等專(zhuān)項資金作用，支持中小企業(yè)科技創(chuàng )新，培育小微企業(yè)上規模，支持新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域早中期、初創(chuàng )期企業(yè)發(fā)展。（責任單位：市金融辦、市財政局、人行延安市中心支行、延安銀保監分局）

3.減輕企業(yè)負擔。加大減稅降費政策落實(shí)力度，加強宣傳，開(kāi)展調查研究，積極完善政策，強化督導檢查，解決政策落實(shí)“中梗阻”“最后一公里”問(wèn)題，開(kāi)展“降費服務(wù)千企行”活動(dòng)，增強企業(yè)獲得感。鼓勵企業(yè)吸納就業(yè)，將離校2年內未就業(yè)高校畢業(yè)生納入社會(huì )保險補貼范圍，企業(yè)吸納其就業(yè)的，按規定給予社會(huì )保險補貼。開(kāi)展“清欠”專(zhuān)項行動(dòng)，全面清理政府部門(mén)、大型國有企業(yè)拖欠民營(yíng)企業(yè)、中小企業(yè)賬款，改善發(fā)展環(huán)境。（責任單位：市財政局、市人社局、市工信局、市稅務(wù)局，各縣（市、區）政府）

4.規范企業(yè)裁員行為。支持企業(yè)與職工集體協(xié)商，采取協(xié)商薪酬、調整工時(shí)、輪崗輪休、在崗培訓等措施，保留勞動(dòng)關(guān)系。對擬進(jìn)行經(jīng)濟性裁員的企業(yè)，指導其依法依規制定和實(shí)施職工安置方案，提前30日向工會(huì )或全體職工說(shuō)明相關(guān)情況，依法依規支付經(jīng)濟補償，償還拖欠的職工工資，補繳欠繳的社會(huì )保險費。（責任單位：市人社局、市工信局）

二、大力開(kāi)發(fā)更多就業(yè)崗位

5.挖掘內部崗位擴大就業(yè)。合理擴大有效投資，加大基礎設施建設力度，實(shí)施老舊小區改造、棚戶(hù)區改造、農村危房改造等工程，支持城市停車(chē)場(chǎng)設施建設，加快物流網(wǎng)絡(luò )建設。發(fā)展農業(yè)產(chǎn)業(yè)、紅色旅游、鄉村休閑等特色產(chǎn)業(yè)，依托農業(yè)龍頭企業(yè)和農民專(zhuān)業(yè)合作社建設新社區工廠(chǎng)和就業(yè)扶貧基地，就近就地安置就業(yè)。（責任單位：市發(fā)改委、市人社局、市住建局、市農業(yè)農村局、市城改辦，各縣（市、區）政府）

6.拓展外輸渠道轉移就業(yè)。發(fā)揮公共就業(yè)服務(wù)機構主力軍作用，調動(dòng)村委會(huì )、人力資源服務(wù)機構、勞務(wù)經(jīng)紀人積極性，形成政府、企業(yè)、市場(chǎng)、社會(huì )“四輪驅動(dòng)”的工作格局。深化與廣州、深圳、佛山、河源、西安等城市的勞務(wù)協(xié)作。加大蘇陜勞務(wù)協(xié)作力度。（責任單位：市人社局，各縣（市、區）政府）

7.培育新動(dòng)能新業(yè)態(tài)創(chuàng )造就業(yè)。做好“有中生新”“無(wú)中生有”兩篇文章，實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+中小企業(yè)”行動(dòng)計劃，推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+”、數字經(jīng)濟、平臺經(jīng)濟等在更多領(lǐng)域發(fā)展。加大人工智能、云計算、大數據等新職業(yè)新技能的培訓力度，加快培養適應新動(dòng)能新業(yè)態(tài)的從業(yè)人員。支持養老、托幼、健康等現代服務(wù)業(yè)發(fā)展，通過(guò)政府購買(mǎi)服務(wù)等方式，支持養老機構向重點(diǎn)群體提供服務(wù)。建立健全養老護理員培訓體系，每年免費培訓100名養老護理員。支持勞動(dòng)者通過(guò)臨時(shí)性、非全日制、季節性、彈性工作等靈活多樣形式實(shí)現就業(yè)。（責任單位：市發(fā)改委、市工信局、市民政局、市人社局，各縣（市、區）政府）

三、扶持創(chuàng )業(yè)帶動(dòng)就業(yè)

8.完善創(chuàng )業(yè)扶持政策。降低小微企業(yè)申請創(chuàng )業(yè)擔保貸款條件，當年新招用符合條件人員占現有職工比例下調為20%，職工超過(guò)100人的比例下調為10%。對獲得縣級以上勞動(dòng)模范、創(chuàng )業(yè)明星、巾幗建功、雙學(xué)雙比等榮譽(yù)稱(chēng)號人員，自主擇業(yè)軍轉干部，信用村、信用鄉鎮推薦的創(chuàng )業(yè)人員在申請創(chuàng )業(yè)擔保貸款時(shí)可免除反擔保手續。將就業(yè)困難人員、畢業(yè)年度和畢業(yè)2年內高校畢業(yè)生、退役軍人、農民工等創(chuàng )業(yè)人員一次性創(chuàng )業(yè)補貼標準，從每人3000元提高到5000元。電子商務(wù)平臺企業(yè)和市場(chǎng)化創(chuàng )業(yè)服務(wù)機構每扶持1名創(chuàng )業(yè)者成功開(kāi)辦網(wǎng)店的，給予2000元一次性創(chuàng )業(yè)服務(wù)補貼，所需資金從就業(yè)補助資金中列支。返鄉農民工在本縣初創(chuàng )的創(chuàng )業(yè)實(shí)體，按其場(chǎng)地租賃費、水電費的50%給予補貼，年補貼最高不超過(guò)2萬(wàn)元，農民企業(yè)家回本縣投資100萬(wàn)元以上創(chuàng )辦企業(yè)的，享受當地招商引資相關(guān)政策，以上兩項政策實(shí)施期限至2020年12月31日。返鄉農民工創(chuàng )辦符合環(huán)保、安全、消防條件的小型加工項目，允許其在宅基地內從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。（責任單位：市人社局、市財政局、市農業(yè)農村局、市退役軍人事務(wù)局、人行延安市中心支行，各縣（市、區）政府）

9.打造“雙創(chuàng )”升級版。大力建設眾創(chuàng )空間、孵化器等創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新載體，引導“雙創(chuàng )”要素投入，促進(jìn)新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新模式發(fā)展，發(fā)揮“雙創(chuàng )”支持就業(yè)重要作用。深入挖掘推廣“企業(yè)內創(chuàng )、院所自創(chuàng )、高校眾創(chuàng )”創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新模式內涵。打造“紅色筑夢(mèng)創(chuàng )業(yè)延安”品牌，舉辦承辦各類(lèi)創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新大賽及培訓活動(dòng)，深化“大賽+基金+孵化”模式，落實(shí)“以賽代評”政策。實(shí)施電子商務(wù)進(jìn)農村綜合示范項目，建立縣級電子商務(wù)服務(wù)中心，提高電商創(chuàng )業(yè)能力。加快縣（市、區）、街道（鄉鎮）標準化創(chuàng )業(yè)中心建設，從政策、資金、土地等方面支持創(chuàng )建工作。（責任單位：市發(fā)改委、市工信局、市科技局、市商務(wù)局、市財政局、市人社局，各縣（市、區）政府）

四、大規模開(kāi)展職業(yè)技能培訓

10.實(shí)施技能提升行動(dòng)。按照“統籌安排、分類(lèi)培訓、嚴格考核、各記其功”的原則，整合各類(lèi)培訓資源，以企業(yè)職工、就業(yè)重點(diǎn)群體、貧困勞動(dòng)力為主要培訓對象，有針對性開(kāi)展職業(yè)技能培訓。全面推行企業(yè)新型學(xué)徒制，優(yōu)化技能人才結構，著(zhù)力解決結構性就業(yè)矛盾。用足用好職業(yè)技能提升專(zhuān)賬資金，按規定落實(shí)各類(lèi)培訓補貼。（責任單位：市人社局、市委組織部、市財政局、延安職業(yè)技術(shù)學(xué)院）

11.加強技能人才隊伍建設。落實(shí)職業(yè)院校獎助學(xué)金調整政策，擴大高職院校獎助學(xué)金覆蓋面、提高補助標準。組織城鄉未繼續升學(xué)的初高中畢業(yè)生、20歲以下有意愿的登記失業(yè)人員參加勞動(dòng)預備制培訓，按規定給予培訓補貼，對其中的農村學(xué)員和困難家庭成員給予生活費補貼，實(shí)施期限至2020年12月31日。大力培育新型職業(yè)農民，加快構建新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，助力鄉村振興。支持各縣（市、區）建設高技能人才培訓基地和技能大師工作室。（責任單位：市人社局、市教育局、市財政局、市農業(yè)農村局、延安職業(yè)技術(shù)學(xué)院，各縣（市、區）政府）

五、加強重點(diǎn)群體就業(yè)幫扶

12.穩定高校畢業(yè)生為重點(diǎn)的青年就業(yè)。完善高校畢業(yè)生實(shí)名登記工作，啟動(dòng)實(shí)施青年就業(yè)啟航計劃。推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+就業(yè)”模式，實(shí)現精準服務(wù)。繼續組織實(shí)施農村教師特崗計劃、“三支一扶”計劃等基層服務(wù)項目。公開(kāi)招聘一批鄉村教師、醫生、社會(huì )工作者充實(shí)基層服務(wù)力量。擴大征集應屆高校畢業(yè)生入伍規模。（責任單位：市人社局、市教育局、市財政局、市退役軍人事務(wù)局）

13.拓寬退役軍人就業(yè)渠道。鼓勵支持教育培訓機構、企業(yè)等社會(huì )資源共同建立退役軍人教育培訓聯(lián)盟，引導建立面向退役軍人的就業(yè)創(chuàng )業(yè)示范基地、創(chuàng )業(yè)導師服務(wù)團隊，提高服務(wù)質(zhì)量。加大定向招錄力度，軍隊服務(wù)5年（含）以上的高校畢業(yè)生士兵退役后可報考面向服務(wù)基層項目人員定向考錄的職位，同服務(wù)基層項目人員共享公務(wù)員定向考錄計劃；縣以下一線(xiàn)執法職位、鄉鎮（街道）專(zhuān)職人民武裝干部職位招錄，應拿出一定名額面向大學(xué)生退役士兵招錄；公安機關(guān)特警職位可面向反恐特戰等退役士兵招錄。（責任單位：市退役軍人事務(wù)局、市教育局、市民政局、市人社局）

14．增強農村勞動(dòng)力就業(yè)服務(wù)針對性。充分發(fā)揮農民工工作領(lǐng)導小組作用，開(kāi)發(fā)產(chǎn)業(yè)就業(yè)崗位，鼓勵新型經(jīng)營(yíng)主體承接鄉村振興、脫貧攻堅項目。返鄉農民工在養老護理家政行業(yè)就業(yè)的，給予每人1000元的一次性崗位補貼；返鄉后超過(guò)6個(gè)月未轉移就業(yè)的農民工，在當地就業(yè)扶貧基地、創(chuàng )業(yè)孵化基地（返鄉園區）、新社區工廠(chǎng)就業(yè)的，比照貧困勞動(dòng)力享受吸納就業(yè)優(yōu)惠扶持政策，實(shí)施期限至2020年12月31日。深入推廣我市“1+5”就業(yè)扶貧新模式，緊扣產(chǎn)業(yè)就業(yè)融合發(fā)展1條主線(xiàn)，通過(guò)轉移就業(yè)、技能培訓、支持創(chuàng )業(yè)、基地吸納、公崗兜底5項措施穩定就業(yè)扶貧長(cháng)效機制，做好易地扶貧搬遷貧困勞動(dòng)力就業(yè)保障工作，鞏固脫貧成果。（責任單位：市人社局、市財政局、市農業(yè)農村局，各縣（市、區）政府）

15.做好就業(yè)困難人員生活保障。依托公共就業(yè)信息系統實(shí)行就業(yè)失業(yè)實(shí)名制，勞動(dòng)年齡內有勞動(dòng)能力、有就業(yè)要求、處于失業(yè)狀態(tài)的城鄉勞動(dòng)者可在常住地進(jìn)行失業(yè)登記，申請享受基本公共就業(yè)服務(wù)。對符合條件的生活困難下崗失業(yè)人員，發(fā)放臨時(shí)生活補助。對生活困難的失業(yè)人員及家庭，按規定納入最低生活保障、臨時(shí)救助等社會(huì )救助范圍。對實(shí)現就業(yè)的低保對象，可通過(guò)“低保漸退”等措施，增強其就業(yè)意愿和就業(yè)穩定性。對領(lǐng)取失業(yè)保險金期滿(mǎn)仍未就業(yè)且距離法定退休年齡不足2年的人員，可繼續發(fā)放失業(yè)保險金直至法定退休年齡。對享受公益性崗位政策期滿(mǎn)仍未實(shí)現穩定就業(yè)的就業(yè)困難人員，政策享受期限可延長(cháng)1年，實(shí)施期限至2020年12月31日。（責任單位：市民政局、市人社局、市財政局）

六、健全完善服務(wù)保障體系

16.健全工作機制和資金保障機制。由市、縣（市、區）政府分管領(lǐng)導牽頭，發(fā)改、人社、工信、農業(yè)農村、商務(wù)、退役軍人、統計等部門(mén)參與，建立就業(yè)形勢分級研判機制，各相關(guān)部門(mén)按職能統計就業(yè)信息，實(shí)現信息共享，定期會(huì )商。各縣（市、區）要將就業(yè)補助配套資金列入年度財政預算。用好失業(yè)保險基金，穩定企業(yè)崗位、鼓勵就業(yè)創(chuàng )業(yè)、保障基本生活。（責任單位：市人社局、市發(fā)改委、市工信局、市農業(yè)農村局、市商務(wù)局、市退役軍人事務(wù)局、市統計局，各縣（市、區）政府）

17.完善公共就業(yè)人力資源服務(wù)體系。市、縣（市、區）政府要將公共人力資源機構的服務(wù)場(chǎng)所、信息網(wǎng)絡(luò )體系建設納入城鄉公共基礎設施建設規劃，推動(dòng)人力資源市場(chǎng)服務(wù)與本地主導產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和龍頭企業(yè)融合，促進(jìn)人力資源自由有序流動(dòng)。完善市、縣（市、區）、鄉鎮（街道）、行政村（社區）四級公共就業(yè)服務(wù)體系，加快推進(jìn)就業(yè)管理與服務(wù)全程信息化和規范化，形成覆蓋全民、貫穿全程、輻射全域、便捷高效的公共就業(yè)服務(wù)系統。（責任單位：市人社局、市發(fā)改委、市自然資源局，各縣（市、區）政府）

18.加強城鄉專(zhuān)項監測。加強農民工返鄉回流情況監測，在全市154個(gè)行政村建立農村勞動(dòng)力轉移就業(yè)監測點(diǎn)，及時(shí)采集農民工返鄉信息。改進(jìn)完善人力資源市場(chǎng)、重點(diǎn)企業(yè)、失業(yè)動(dòng)態(tài)和農村勞動(dòng)力轉移就業(yè)4個(gè)專(zhuān)項監測體系，用好陜西省就業(yè)扶貧臺賬系統、脫貧攻堅大數據平臺和延安市脫貧攻堅大數據平臺3個(gè)扶貧數據系統，加強對重點(diǎn)群體、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)縣（市、區）就業(yè)用工情況監測，通過(guò)數據比對，科學(xué)分析研判就業(yè)形勢，定期發(fā)布監測信息。（責任單位：市人社局、市發(fā)改委、市農業(yè)農村局）

19.建立農民工維權長(cháng)效機制。落實(shí)根治欠薪“4321”工作新機制，即農民工實(shí)名制、工資保證金、工資專(zhuān)用賬戶(hù)和按月足額支付“4”項根治欠薪基本制度，夯實(shí)縣區屬地管理、部門(mén)行業(yè)監管、企業(yè)支付“3”個(gè)責任，強化督查考核問(wèn)責追責和失信企業(yè)聯(lián)合懲戒“2”項保障機制，實(shí)現2020年基本無(wú)拖欠這“1”工作目標。（責任單位：市人社局、市農業(yè)農村局、市住建局、市交運局，高新區管委會(huì )、新區管委會(huì )、南泥灣開(kāi)發(fā)區管委會(huì )，各縣（市、區）政府）

20.加強規模性失業(yè)風(fēng)險防控。防范化解失業(yè)風(fēng)險，建立完善市、縣（市、區）企業(yè)規模性裁員風(fēng)險響應工作預案，分級預警、分層響應、分類(lèi)施策。加強重大項目、重大工程、專(zhuān)項治理對就業(yè)影響的跟蹤應對，對涉及企業(yè)關(guān)停并轉的，主管部門(mén)要及時(shí)將企業(yè)信息向當地人力資源社會(huì )保障部門(mén)提供，對可能造成規模性失業(yè)的，要同步制定應對措施。對因規模性失業(yè)風(fēng)險引發(fā)的群體性突發(fā)事件，要第一時(shí)間處置，防止矛盾激化和事態(tài)擴大。（責任單位：市人社局、市發(fā)改委，各縣（市、區）政府）

各縣（市、區）政府、各相關(guān)部門(mén)要扎實(shí)做好促進(jìn)就業(yè)、穩定崗位各項工作，夯實(shí)主體責任，發(fā)揮職能優(yōu)勢，加強協(xié)調配合，確保全市就業(yè)局勢穩定，推動(dòng)經(jīng)濟社會(huì )持續健康發(fā)展。

延安市人民政府

2020年3月6日

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