延政辦發(fā)〔2016〕1號《延安市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)〈2016年油氣管道安全專(zhuān)項整治方案〉的通知》

《延安市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)〈2016年油氣管道安全專(zhuān)項整治方案〉的通知》










延政辦發(fā)〔2016〕1號

各縣區人民政府，市政府各工作部門(mén)、直屬機構、有關(guān)企業(yè)：

現將《2016年油氣管道安全專(zhuān)項整治方案》印發(fā)給你們，請結合實(shí)際，認真貫徹落實(shí)。

延安市人民政府辦公室

2016年1月5日

2016年油氣管道安全專(zhuān)項整治方案

為深入開(kāi)展石油天然氣管道安全整治，保障我市境內石油天然氣管道安全運行，有效防范油氣管道生產(chǎn)安全事故，堅決遏制原油管道泄漏污染環(huán)境事件多發(fā)頻發(fā)被動(dòng)局面，確保人民群眾生命、財產(chǎn)、健康安全和環(huán)境安全，特制定本方案。

一、整治目標

1.及時(shí)掌握情況。通過(guò)專(zhuān)項整治，對轄區內所有油氣輸送管道安全運行現狀進(jìn)行普查，對油氣輸送管道進(jìn)行整體評估、評價(jià)，全面摸清管道企業(yè)基本情況及存在的問(wèn)題，了解掌握各類(lèi)管道的分布、數量和安全運行狀況。

2.全面整改隱患。通過(guò)專(zhuān)項整治，集中人力、物力，企地聯(lián)合、集中攻堅，全面整改治理管道安全隱患。按照責任、措施、資金、時(shí)間、預案“五落實(shí)”要求，完成省、市掛牌督辦重大安全隱患年底前全部清零目標。

3.完善應急體系。通過(guò)專(zhuān)項整治，建立專(zhuān)業(yè)救援和志愿者相結合的應急救援隊伍，健全以事故救援為重點(diǎn)的應急保障體系，加強政府、企業(yè)之間的應急快速響應和協(xié)同聯(lián)動(dòng)，完善重大險情通報和事故應急處置協(xié)調指揮體系。

4.建立長(cháng)效機制。通過(guò)專(zhuān)項整治，進(jìn)一步夯實(shí)企業(yè)主體、政府屬地管理和行業(yè)部門(mén)監管責任，建立“企業(yè)聯(lián)系、地方聯(lián)動(dòng)、警方聯(lián)勤”的油氣管道安全保護的長(cháng)效機制，完善油氣管道檢測、維護和運行管理常態(tài)化和持續改進(jìn)的自我約束機制。

二、整治重點(diǎn)

此次專(zhuān)項整治以我市轄區內所有石油天然氣生產(chǎn)管道、長(cháng)輸管道和成品油管管道為重點(diǎn)，開(kāi)展“十查五治”，不留隱患和盲區，確保油氣管道安全較大事故零發(fā)生、安全責任零缺位、隱患排查零漏洞、違法違規零容忍。

十查：一查是否存在穿越人口密集區的隱患；二查是否存在與市政管網(wǎng)交叉連通的隱患；三查是否存在形成密閉空間的隱患；四查是否定期按技術(shù)標準和規范對管道及設施設備進(jìn)行檢測、維修，確保其處于良好狀態(tài)；五查是否對管道安全風(fēng)險較大的地段和場(chǎng)所進(jìn)行重點(diǎn)監測，并采取有效措施，防止管道事故發(fā)生；六查是否對超期服役和不符合安全使用條件的管道及時(shí)更新、改造或停止使用；七查是否及時(shí)發(fā)現并排除占壓、圈占等管道外部安全隱患；八查管道安全保護及監測裝置是否完好，并按要求定期進(jìn)行檢測和調試；九查現場(chǎng)應急維護搶修作業(yè)是否嚴格按照安全操作規程進(jìn)行；十查理管道是否到質(zhì)監部門(mén)進(jìn)行注冊登記，并定期檢驗。

五治：一是整治穿跨越河流、水源保護區、居民小區和山體陡坡地段的管道隱患；二是整治年久腐蝕老化嚴重的管道隱患；三是整治滑塌、泥石流等自然災害導致的管道隱患；四是整治違法違規施工開(kāi)挖、爆破作業(yè)等人為因素造成的管道隱患；五是整治學(xué)校、門(mén)店、居民小區、道路等占壓和市政管網(wǎng)與油氣管道交叉形成密閉空間的管道隱患。

三、主要措施

1.夯實(shí)管道企業(yè)主體責任。加強石油天然氣生產(chǎn)和管道運輸企業(yè)安全生產(chǎn)基礎工作，嚴格內部管理，確保責任落實(shí)不衰減、制度執行不走樣、安全管理不弱化。加大管道巡查維護力度，建立在線(xiàn)壓力、流量監控系統。建立以巡線(xiàn)為重點(diǎn)的安全防范機制，施行全管線(xiàn)巡查、全覆蓋監測，把安全防范的重點(diǎn)放在線(xiàn)路的巡邏守護上，實(shí)現巡線(xiàn)工作常態(tài)化，確保隱患和問(wèn)題早發(fā)現、早報告、早處置。加強與當地政府和部門(mén)的溝通，對自身生產(chǎn)環(huán)節、內部保衛中存在的問(wèn)題，主動(dòng)迅速整改。對外力施工等隱患落實(shí)專(zhuān)人現場(chǎng)盯守，跟班作業(yè)。對已形成的重點(diǎn)占壓，及時(shí)向主管部門(mén)報告，積極配合處置。要及時(shí)將已建管道設施的有關(guān)資料和新建、改建、擴建管道設施規劃報送當地發(fā)改、規劃、國土、住建等部門(mén)備案，并事先與有關(guān)政府部門(mén)銜接，使之符合土地利用總體規劃及城鎮規劃，避免造成重復整改和經(jīng)濟損失。嚴格執行新建、改建、擴建管道建設項目安全設施、環(huán)境保護“三同時(shí)”有關(guān)規定，避免“舊患未處、新患又生”問(wèn)題的發(fā)生。

2.落實(shí)政府屬地管理責任。各縣區政府要積極探索建立行之有效的管道保護和安全監管工作模式，不斷完善管道保護和安全監管的長(cháng)效機制。建立以情報信息為重點(diǎn)的源頭管控機制，充分利用部門(mén)聯(lián)席會(huì )議制度，及時(shí)召開(kāi)有關(guān)會(huì )議，通報情況，靈通信息，共同研究解決問(wèn)題的辦法。強化相關(guān)建設規劃銜接，油氣管道建設規劃要符合土地利用規劃和城鄉規劃，納入相關(guān)專(zhuān)項規劃及控制性詳規，與城市地下管網(wǎng)等各類(lèi)地下空間和設施統籌考慮、整體布局，力爭實(shí)現“多規合一”。要統籌地上、地下設施建設和油氣管道安全隱患整治，組織協(xié)調相關(guān)部門(mén)和企業(yè)加快了消除因地方規劃等原因形成的占壓、安全防護距離不足等隱患。主動(dòng)加強與管道企業(yè)的對接、協(xié)調，加大對企業(yè)整改隱患工作的支持力度，確保監管責任和工作任務(wù)落實(shí)到位。認真研究落實(shí)隱患整改資金渠道和政策，及時(shí)協(xié)調解決管道規劃、建設和保護中的重大問(wèn)題，嚴厲查處破壞和危害管道安全的行為。

3.強化行業(yè)部門(mén)監管責任。按照“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全”和“分級管理、屬地監管”的原則，依據國務(wù)院《石油天然氣管道保護條例》和《陜西省實(shí)施石油天然氣管道保護條例辦法》規定，各司其職，各負其責，相互協(xié)調，密切配合。發(fā)改部門(mén)要切實(shí)承擔石油長(cháng)輸管道保護職責，嚴把自然環(huán)境復雜地域新建管道線(xiàn)路規劃等審批關(guān)，指導和監督有關(guān)單位履行管道保護義務(wù)。公安部門(mén)要嚴厲打擊打孔盜油等破壞油氣輸送管道的違法犯罪活動(dòng)，維護良好的管道保護治安秩序。國土部門(mén)要嚴格依法查處毗鄰油氣輸送管道保護范圍的無(wú)證開(kāi)采、超越批準的礦區范圍采礦等違法違規行為。規劃部門(mén)要依據城鄉規劃為管道建設項目核發(fā)規劃許可。住建部門(mén)要配合能源部門(mén)嚴查管道周邊違法施工行為。質(zhì)監部門(mén)要依法實(shí)施油氣輸送管道等特種設備質(zhì)量監督和安全檢查，組織制定有關(guān)安全標準和技術(shù)規程，規范行政許可、風(fēng)險評估和檢驗檢測工作。交通部門(mén)要及時(shí)協(xié)調解決道路改擴建工程占壓管道等問(wèn)題。環(huán)保部門(mén)要加大對油氣企業(yè)的環(huán)境監察力度，強化油氣管道建設項目環(huán)?！叭瑫r(shí)”審查，加強管道沿途環(huán)境隱患的監督檢查和重點(diǎn)區域隱患的排查治理。做好環(huán)境污染事件的預警預控工作，負責環(huán)境污染事件的調查處理和責任追究。安監部門(mén)要嚴格油氣管道建設項目安全設施“三同時(shí)”審查，負責油氣生產(chǎn)企業(yè)管道的隱患排查整治和監督管理工作，對生產(chǎn)安全事故進(jìn)行調查處理和責任追究。

四、方法步驟

按照“全覆蓋、零容忍、嚴執法、重實(shí)效”的要求，采取“政府組織、企業(yè)負責，行業(yè)牽頭、部門(mén)聯(lián)動(dòng)”的辦法，開(kāi)展為期一年的專(zhuān)項整治，進(jìn)一步完善事故預控體系，規范安全生產(chǎn)秩序，提升安全保障能力，改善安全生產(chǎn)狀況，預防油氣管道生產(chǎn)安全事故的發(fā)生。具體分為三個(gè)階段進(jìn)行：

1.全面排查隱患（2016年1月4日-6月30日）。按照安全生產(chǎn)大檢查“四張清單制”要求，進(jìn)行“拉網(wǎng)式”排查、“地毯式”檢查。

（1）延長(cháng)石油集團、長(cháng)慶油田分公司旗下各管道企業(yè)圍繞輸送管道的規劃選址、設計論證、平面布局、管線(xiàn)質(zhì)量、運行維護、防雷靜電、絕緣保護、安全監管、應急處置等九個(gè)重點(diǎn)開(kāi)展自查，進(jìn)一步摸清壓力管道底數，查清作業(yè)區內管道分布狀況和基本信息，按照長(cháng)輸管道、生產(chǎn)管道、公用管道分類(lèi)建立和完善壓力管道明細資料、技術(shù)檔案及隱患臺賬，繪制出完整、規范、準確的廠(chǎng)內外及作業(yè)區內外壓力管道路線(xiàn)圖紙，對壓力管道進(jìn)行準確的空間定位。對油區管線(xiàn)，特別對10年以上或管徑大、流量大、鋪設區域地質(zhì)結構復雜的管線(xiàn)采取清水試壓等手段進(jìn)行內外檢測，并依據測試結果，更新替換老化、銹蝕嚴重的集輸管道，停輸產(chǎn)量低、腐蝕嚴重、安全風(fēng)險高的管線(xiàn)。

（2）各縣區政府負責對管道企業(yè)的隱患排查治理、應急救援處置、管道巡護管理、風(fēng)險評估管理、主體責任落實(shí)、安全防范措施以及建設項目安全設施“三同時(shí)”制度執行等七個(gè)重點(diǎn)進(jìn)行排查。針對前期原油管道泄漏事故中暴露出的縣區屬地監管責任、部門(mén)履職不到位以及應急處置不及時(shí)、輿論引導不足等問(wèn)題，認真分析原因，進(jìn)一步明確責任，嚴格信息報送制度，建立健全環(huán)保、安監、國土、水利、農業(yè)、氣象、宣傳等多部門(mén)聯(lián)動(dòng)的事故應急處置機制。

（3）市發(fā)改委負責組織安全生產(chǎn)專(zhuān)家石油天然氣長(cháng)輸管道安全運行和安全隱患現狀進(jìn)行調查、分析和評價(jià)，督促管道企業(yè)開(kāi)展隱患排查治理，特別是要把近年來(lái)排查發(fā)現且仍未整改的隱患和沿線(xiàn)重要建筑設施、公共場(chǎng)所、人口密集的管道區域作為排查重點(diǎn)。

（4）市安監局負責組織安全生產(chǎn)專(zhuān)家對各油氣生產(chǎn)企業(yè)的所有集輸管道、場(chǎng)站安全隱患現狀進(jìn)行調查、分析和評價(jià)。檢查企業(yè)安全生產(chǎn)基礎管理、作業(yè)現場(chǎng)安全管理、各項安全措施落實(shí)、重大危險源監控管理等情況，并督促企業(yè)認真做好隱患整改工作。對銹蝕嚴重、隱患突出或不能保證正常安全運行的管道責令企業(yè)立即停輸并更換管線(xiàn)，對產(chǎn)量低且短期無(wú)法達到安全生產(chǎn)條件的油井，責令停產(chǎn)。

（5）市環(huán)保局負責組織環(huán)境保護專(zhuān)家對油區開(kāi)展環(huán)境影響評價(jià)后評估工作，完成油區城鎮集中飲用水源地環(huán)境質(zhì)量調查和評估，對已污染或環(huán)境安全隱患突出地區制訂整改計劃，并列入我市“十三五”環(huán)境保護規劃。指導督促企業(yè)重點(diǎn)對近河、跨河、飲用水源周邊管道、集輸站應急防護設施全面排查，合理布置、配足配齊應急防護設施。

（6）市質(zhì)監局負責督促企業(yè)開(kāi)展自查工作，指導不符合安全技術(shù)規范要求，存在安全隱患的管道企業(yè)，制定整改計劃并落實(shí)整改措施，限期整改。特別是資料丟失或不全，無(wú)施工手續，沒(méi)有實(shí)施定期檢驗的管道，要通過(guò)管道原設計單位提供資料進(jìn)行完善，對基本達到設計使用年限的管道，通過(guò)更新改造進(jìn)行整改。整改難度大，短時(shí)間確實(shí)難以整改到位的，制定管道風(fēng)險評估工作計劃并組織實(shí)施。

（7）市國土局負責組織專(zhuān)業(yè)力量排查原油管道保護范圍內是否存在無(wú)證開(kāi)采、越界開(kāi)采等違法行為；組織專(zhuān)家對原油管線(xiàn)周邊、采油區域內地下水和集中飲用水源地地質(zhì)環(huán)境開(kāi)展調查，并督促企業(yè)盡快編制作業(yè)區地質(zhì)環(huán)境與恢復治理方案。

2.集中攻堅治理（2016年7月1日-11月30日）。把隱患當成事故對待，對檢查發(fā)現的各類(lèi)隱患，建立臺賬，按照責任、措施、資金、時(shí)間、預案“五落實(shí)”要求，根據整治難易程度，隱患大小，區分輕重緩急，逐一制定整改方案，落實(shí)整改措施，責令限期整改，并由安委會(huì )掛牌督辦，安委辦跟蹤督查，逐一驗收銷(xiāo)號。

（1）市安委會(huì )辦公室要按照有關(guān)標準，對排查發(fā)現的安全隱患進(jìn)行評估定級，嚴格實(shí)施市、縣兩級分級掛牌督辦、跟蹤督查、逐一驗收銷(xiāo)號制度。重大隱患一律由市安委會(huì )掛牌督辦，其他隱患由縣區安委會(huì )掛牌督辦。能夠立即整改的要立即整改到位，一時(shí)不能整改到位的，督促企業(yè)限期整改到位。

（2）各縣區政府要以“啃硬骨頭”的決心，打好油氣管道安全隱患整改治理“攻堅戰”，積極協(xié)調有關(guān)油氣管道企業(yè)，加大資金、技術(shù)、物資投入，幫助基層站點(diǎn)解決隱患。對歷史原因形成的管道外部隱患，按照“非法服從合法、后建服從先建、后批服從先批”原則協(xié)調處理，先于管道建設的，由管道企業(yè)負責拆遷清理和補償。后于管道建設且有許可手續的，實(shí)行誰(shuí)批準、誰(shuí)清理，由批準部門(mén)負責清理。組建專(zhuān)業(yè)應急救援隊伍，建立應急搶險物資儲備庫，配足物資、設備，加強應急演練，提升應急處置能力。強化原油管線(xiàn)周邊鄉鎮、村組管道巡查監管責任，加強管道安全宣傳，及時(shí)有效化解企業(yè)與群眾矛盾，營(yíng)造全社會(huì )自覺(jué)維護油氣管道安全的工作氛圍。

（3）各管道企業(yè)要加大技術(shù)改造和資金投入力度，從改造、提升、預防、保護、監管、應急處置等多個(gè)環(huán)節制定切實(shí)有效的措施，確保隱患得到及時(shí)排除，有效預防生產(chǎn)安全事故的發(fā)生。對老舊輸油管道不能保證安全的要進(jìn)行更新、改造或者停止使用，對因地質(zhì)條件等原因確需改線(xiàn)的隱患，要逐項說(shuō)明原因，及時(shí)報告當地政府，共同協(xié)商解決。在整改未到位之前，要落實(shí)監控防范措施，加強日常巡查監控。加強管道企業(yè)員工業(yè)務(wù)技能培訓，規范工作流程，規范集輸管道、儲油設施、采油場(chǎng)站日常監測管理工作，提高人防、物防、技防水平。建立應急預案，并通過(guò)定期演練，不斷修訂完善，切實(shí)強化事故發(fā)生后第一時(shí)間搶險救援能力。

（4）市發(fā)改委要對所有查出的問(wèn)題和隱患，建立整改檔案，實(shí)行閉環(huán)管理，全面整改，并將查出的問(wèn)題隱患及整改情況通報周邊相關(guān)單位。在隱患整改完成之前，要督查管道企業(yè)加強周邊巡護和檢查，配備充足的應急搶險物資、設備，防患于未然。

（5）市質(zhì)監局要對油區管線(xiàn)開(kāi)展質(zhì)量監測、風(fēng)險評估和完整性評價(jià)，科學(xué)預測管道使用壽命，合理壓縮老舊管線(xiàn)更換周期，監督管道企業(yè)更新、改造老舊管道。

（6）市環(huán)保局要認真指導督促各有關(guān)縣區和企業(yè)深入開(kāi)展全市油田環(huán)境整治專(zhuān)項行動(dòng)，扎實(shí)推進(jìn)清潔文明井場(chǎng)建設、采油污水達標處理、原油管道輸送、危廢安全處置、生態(tài)植被恢復、伴生氣綜合利用六大整治工程。

3.總結評估提升（2016年12月1日-12月底）。組織開(kāi)展油氣管道安全整治“回頭看”，全面總結評估專(zhuān)項整治工作情況。12月中旬前，各縣區政府對轄區內專(zhuān)項整治情況進(jìn)行自查自評，并形成報告報市政府。12月下旬，由市環(huán)保局牽頭，會(huì )同市發(fā)改、國土、安監等部門(mén)，組織有關(guān)專(zhuān)家對各縣區專(zhuān)項整治工作進(jìn)行整體驗收評估，并形成工作總結報市政府。同時(shí)，要總結推廣專(zhuān)項整治工作的好經(jīng)驗，好做法，形成油氣管道安全保護的長(cháng)效機制。嚴格執行安全生產(chǎn)“關(guān)口前移”和責任追究制度，對專(zhuān)項整治不重視，安全檢查不主動(dòng)，隱患整改不到位的，要嚴厲追究有關(guān)人員的責任。

五、具體要求

1.加強組織領(lǐng)導。各級、各有關(guān)部門(mén)和各有關(guān)企業(yè)本著(zhù)對延安生態(tài)環(huán)境負責、對人民群眾負責、對經(jīng)濟發(fā)展負責的態(tài)度，認真研判形勢，采取切實(shí)有效措施，全力推進(jìn)專(zhuān)項整治，保障油氣管道安全運行、企業(yè)生產(chǎn)安全。

2.深化聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)。進(jìn)一步完善市縣聯(lián)動(dòng)、企地聯(lián)動(dòng)、企企聯(lián)動(dòng)應急機制，加強應急搶險、應急監測、事故處理及信息報送、信息公開(kāi)工作。整合市縣應急體系及安監、環(huán)保、質(zhì)監等部門(mén)力量，配套完善檢測檢驗、泄露封堵、油品回收等應急裝備，科學(xué)應對處置突發(fā)事故，杜絕盲目處理，防止油氣發(fā)生燃爆。

3.嚴格執法監察。按照“重點(diǎn)問(wèn)題不解決不放過(guò)，重點(diǎn)案件不偵破不放過(guò)，重大安全隱患不整改不放過(guò)”原則，認真落實(shí)油氣管道企業(yè)非法違規行為停產(chǎn)整頓、關(guān)閉取締、上限處罰和嚴厲追責的“四個(gè)一律”執法措施，集中打擊野蠻施工、違章占壓等危害管道安全行為，有效遏制事故多發(fā)頻發(fā)的被動(dòng)局面。

4.強化監督檢查。各級、各有關(guān)部門(mén)和各有關(guān)企業(yè)要把專(zhuān)項整治作為一項常態(tài)化的工作來(lái)抓，嚴格落實(shí)政企雙責，進(jìn)一步加強督查督辦力度，把防范與整治、治標與治本、當前與長(cháng)遠、整體推進(jìn)與重點(diǎn)突破結合起來(lái)，形成油氣管道安全保護的強大合力，確保油氣管道處于安全可控狀態(tài)。

附件：油氣輸送管道安全隱患分級參考標準.doc

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