陜政辦發(fā)〔2015〕45號《陜西省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)省足球改革發(fā)展實(shí)施方案的通知》

陜西省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)省足球改革發(fā)展實(shí)施方案的通知









陜政辦發(fā)〔2015〕45號

各市、縣、區人民政府，省人民政府各工作部門(mén)、各直屬機構：

《陜西省足球改革發(fā)展實(shí)施方案》已經(jīng)省委、省政府同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。






 

陜西省人民政府辦公廳

2015年5月27日



 

陜西省足球改革發(fā)展實(shí)施方案

為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)中國足球改革發(fā)展總體方案的通知》（國辦發(fā)〔2015〕11號），全面推進(jìn)我省足球改革發(fā)展工作，提升足球運動(dòng)水平，結合我省實(shí)際，制訂本方案。

一、總體要求

（一）指導思想。全面落實(shí)黨的十八大和十八屆二中、三中、四中全會(huì )精神，深入貫徹習近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神，把足球改革發(fā)展作為建設西部體育強省的重要舉措，遵循足球發(fā)展規律，以繁榮校園足球、振興職業(yè)足球、普及社會(huì )足球為重點(diǎn)，以弘揚足球文化、培育拼搏精神、錘煉意志品質(zhì)為主線(xiàn)，積極推進(jìn)體制機制改革，夯實(shí)足球場(chǎng)地設施、人才隊伍、賽事組織等基礎工作，開(kāi)創(chuàng )我省足球改革發(fā)展新局面。

（二）基本原則。

——立足我省足球發(fā)展實(shí)際，學(xué)習借鑒足球發(fā)達國家和國內先進(jìn)地區經(jīng)驗，探索出一條適合省情的足球改革發(fā)展道路。

——著(zhù)眼足球長(cháng)遠發(fā)展，加強足球發(fā)展的人口基礎、設施基礎、管理基礎、文化基礎建設。

——堅持問(wèn)題導向，尊重足球發(fā)展規律，處理好當前與長(cháng)遠、重點(diǎn)與一般、規模與效益等關(guān)系，加強科學(xué)治理，推動(dòng)創(chuàng )新發(fā)展。

——強化政府基礎性保障，充分發(fā)揮市場(chǎng)機制的作用，調動(dòng)社會(huì )各方面參與足球改革發(fā)展的積極性。

——加快足球法治化步伐，凈化足球市場(chǎng)，培養文明球迷，傳遞社會(huì )正能量。

——發(fā)展足球運動(dòng)與全民健身相結合，實(shí)現普及與提高、群眾足球與競技足球互相促進(jìn)，推動(dòng)足球運動(dòng)全面、協(xié)調發(fā)展。

（三）主要目標。

——近期目標（2015年-2020年）：制訂我省足球中長(cháng)期發(fā)展規劃，調整組建陜西省足球協(xié)會(huì )，廣泛開(kāi)展校園和社會(huì )足球活動(dòng)，建設足球特色學(xué)校，力爭有職業(yè)足球俱樂(lè )部參加中國足球協(xié)會(huì )超級聯(lián)賽，足球場(chǎng)地設施實(shí)現市、縣、區全覆蓋。

——中期目標（2021年-2025年）：全省青少年足球人口大幅增加，社會(huì )足球運動(dòng)廣泛開(kāi)展，初步建成足球專(zhuān)業(yè)人才培養體系和服務(wù)保障體系，職業(yè)足球俱樂(lè )部躋身國內一流行列，力爭參加亞洲冠軍聯(lián)賽。

——遠期目標：足球成為群眾普遍參與的體育運動(dòng)，基本建立專(zhuān)業(yè)高效、系統完備、保障有力的體制機制，實(shí)現陜西足球全面發(fā)展。

二、大力發(fā)展校園足球

（四）發(fā)揮足球育人功能。把校園足球作為培養青少年足球興趣、擴大足球人口規模、夯實(shí)足球人才根基的基礎性工程，讓更多青少年學(xué)生熱愛(ài)足球、享受足球，使參與足球運動(dòng)成為強身健體、陶冶情操、培養堅強意志品質(zhì)的有效途徑。

（五）推進(jìn)校園足球普及。全省中小學(xué)要把足球列入體育課教學(xué)內容，加大學(xué)時(shí)比重。以扶持特色帶動(dòng)普及，對基礎較好、積極性較高的中小學(xué)重點(diǎn)扶持，全省中小學(xué)校園足球特色學(xué)校在現有265所的基礎上，三年內達到750所，2025年達到1800所。教育、體育行政部門(mén)研究制訂校園足球發(fā)展規劃和實(shí)施方案，把足球技能納入學(xué)生綜合素質(zhì)評價(jià)指標體系。遵循青少年成長(cháng)規律，以培養興趣為前提，以課外活動(dòng)為平臺，推動(dòng)校園足球普及。

（六）促進(jìn)文化學(xué)習與足球技能共同發(fā)展。加強足球特長(cháng)生文化課教學(xué)管理，完善考試招生政策，激勵學(xué)生長(cháng)期積極參加足球學(xué)習和訓練。允許足球特長(cháng)生在升學(xué)錄取時(shí)在一定范圍內合理流動(dòng)，獲得良好的特長(cháng)發(fā)展環(huán)境。

（七）強化校園足球安全保險制度。各級教育行政部門(mén)及各級各類(lèi)學(xué)校要加強足球安全教育，增強學(xué)生自我保護意識。在全面實(shí)施校方責任險的基礎上，完善學(xué)生運動(dòng)意外傷害保險，進(jìn)一步提升校園足球安全保障水平。

（八）發(fā)揮重點(diǎn)市縣的引領(lǐng)帶動(dòng)作用。省上以西安市、寶雞市、志丹縣等國家級試點(diǎn)市（縣）為重點(diǎn)，其他各市選擇1-2個(gè)足球基礎和發(fā)展條件好的縣（區）為重點(diǎn)，加大扶持力度，積極創(chuàng )建國家校園足球試點(diǎn)縣（區），以點(diǎn)帶面，推動(dòng)全省校園足球廣泛開(kāi)展。

三、普及發(fā)展社會(huì )足球

（九）擴大足球運動(dòng)的群眾基礎。鼓勵機關(guān)、企事業(yè)單位、人民團體、部隊組建或聯(lián)合組建足球隊，開(kāi)展豐富多彩的社會(huì )足球活動(dòng)，舉辦形式多樣的群眾性賽事，不斷擴大足球人口規模。工會(huì )、共青團、婦聯(lián)等人民團體發(fā)揮各自?xún)?yōu)勢，推進(jìn)社會(huì )足球蓬勃開(kāi)展。

（十）推動(dòng)社會(huì )足球與職業(yè)足球互促共進(jìn)。通過(guò)社會(huì )足球人口不斷增加、水平不斷提高，為職業(yè)足球發(fā)展奠定扎實(shí)的群眾基礎和人才基礎。通過(guò)加快發(fā)展職業(yè)足球，促進(jìn)社會(huì )足球普及與提高。

四、積極推進(jìn)職業(yè)足球發(fā)展

（十一）組建職業(yè)足球俱樂(lè )部。立足自身，創(chuàng )造條件，組建職業(yè)足球俱樂(lè )部。鼓勵全省各級政府以非營(yíng)利性體育設施用地、足球場(chǎng)館等資源投資入股，吸納政府、企業(yè)、個(gè)人等多方投資，推動(dòng)實(shí)現俱樂(lè )部地域化。

（十二）推動(dòng)業(yè)余足球向職業(yè)足球發(fā)展。整合資源，完善政策，支持有一定實(shí)力的足球俱樂(lè )部從參加中國足球協(xié)會(huì )低級別業(yè)余聯(lián)賽起步，利用3-5年時(shí)間，進(jìn)入職業(yè)聯(lián)賽行列。

（十三）促進(jìn)職業(yè)足球可持續發(fā)展。完善俱樂(lè )部法人治理結構，建立現代企業(yè)制度，立足長(cháng)遠，系統規劃，改革創(chuàng )新，打造品牌足球俱樂(lè )部。支持俱樂(lè )部培養和引進(jìn)高水平足球教練員、運動(dòng)員，形成合理的人才結構，持續提升競技水平，力爭參加中國足球協(xié)會(huì )超級聯(lián)賽，沖擊亞洲冠軍聯(lián)賽。

五、改進(jìn)完善足球競賽體系

（十四）加強競賽體系設計。完善競賽體系，增加競賽種類(lèi)，擴大競賽規模，逐步形成賽制穩定、等級分明、銜接有序、遍及城鄉的競賽格局。尤其要注重區域等級賽事、青少年等級賽事、校園足球賽事的有機銜接，實(shí)現競賽結構科學(xué)化。積極倡導和組織行業(yè)、社區、企業(yè)、部隊、中老年、五人制等賽事。

（十五）完善校園足球四級聯(lián)賽競賽體系。各級各類(lèi)學(xué)校要積極開(kāi)展校內聯(lián)賽及校際間友誼賽等競賽交流活動(dòng)?？h級教育、體育行政部門(mén)負責組織小學(xué)聯(lián)賽；市級教育、體育行政部門(mén)負責組織小學(xué)總決賽和初中、高中市級聯(lián)賽；省級教育、體育行政部門(mén)負責組織初中、高中總決賽以及高校聯(lián)賽。

 (十六)健全民間足球聯(lián)賽體系。由省足球協(xié)會(huì )牽頭，整合組建省內民間足球聯(lián)盟，規范賽事標準，實(shí)行準入、注冊及升降級制度，重點(diǎn)打造“陜超”“陜甲”“陜乙”三級聯(lián)賽，充分發(fā)揮精品賽事的引領(lǐng)示范作用。

（十七）增設省運會(huì )足球參賽組別。省運會(huì )足球項目增設行業(yè)組、大學(xué)生組，增設五人制足球。鼓勵機關(guān)、企事業(yè)單位、人民團體、部隊、高校等組隊參加省運會(huì )。

（十八）申辦大型足球賽事。充分利用共建“一帶一路”重大戰略機遇，積極申辦世界杯預選賽、中國之隊國際邀請賽等各級別品牌賽事，同時(shí)以我省與國內、國外建立的友好城市為平臺，策劃開(kāi)展國際足球交流活動(dòng)，進(jìn)一步擴大陜西足球的影響力。

（十九）維護競賽秩序。賽事組織機構和體育行政部門(mén)會(huì )同公安機關(guān)加強管理，完善安全保障措施，依法打擊球場(chǎng)暴力和鬧事行為，并與球迷協(xié)會(huì )共同引導球迷文明觀(guān)賽、遵紀守法。

（二十）加強足球行業(yè)管理。堅持公平競賽，完善裁判員公正執法、教練員和運動(dòng)員遵紀守法的約束機制。足球管理部門(mén)與公檢法等方面加強協(xié)作，建立健全違法舉報機制，堅決打擊假賭黑等違法犯罪行為。

六、加強足球場(chǎng)地建設管理

（二十一）擴大足球場(chǎng)地數量。各市、縣把足球場(chǎng)地建設納入土地利用總體規劃和城鄉建設總體規劃，結合渭河、漢江、丹江沿岸健身長(cháng)廊建設，以及利用存量建設用地、河灘地、荒地、閑置地、公園、林帶、人防工程等，規劃建設一批足球場(chǎng)地。“十三五”期間，各設區市至少建設1塊可承辦大型賽事的足球場(chǎng)地，建設若干塊標準足球場(chǎng)地；各縣（市、區）教育和體育行政部門(mén)依托學(xué)校至少聯(lián)合建設1塊標準足球場(chǎng)地，建設若干塊非標準足球場(chǎng)地。提倡各市、縣、區因地制宜建設和推廣一批籠式足球場(chǎng)。推動(dòng)新建大型居住區和社區至少建成一塊五人制足球場(chǎng)地。對社會(huì )資本投入足球場(chǎng)地建設，要落實(shí)土地、稅收、金融等方面的優(yōu)惠政策。

（二十二）提高場(chǎng)地設施運營(yíng)能力和綜合效益。按照管辦分離和非營(yíng)利性原則，通過(guò)委托授權、購買(mǎi)服務(wù)等方式，招標選擇專(zhuān)業(yè)的社會(huì )組織或企業(yè)負責管理運營(yíng)公共足球場(chǎng)，促進(jìn)公共足球場(chǎng)低價(jià)或免費向社會(huì )開(kāi)放。推動(dòng)學(xué)校足球場(chǎng)在課外時(shí)間低價(jià)或免費向社會(huì )開(kāi)放，建立學(xué)校和社會(huì )場(chǎng)地的共享機制。

七、加大足球專(zhuān)業(yè)人才培養力度

（二十三）拓展足球運動(dòng)員成長(cháng)渠道。加大培養力度，完善選用機制，多渠道培養優(yōu)秀足球后備人才。增強人才發(fā)現和培養意識，暢通優(yōu)秀苗子從校園足球、社會(huì )足球到職業(yè)足球的成長(cháng)通道。教育、體育行政部門(mén)要完善校園足球特長(cháng)生招生政策，統籌抓好全省優(yōu)秀足球苗子選拔和訓練工作。鼓勵足球俱樂(lè )部、企業(yè)和其他社會(huì )力量選派優(yōu)秀青少年足球運動(dòng)員到足球發(fā)達國家接受培訓，并給予政策、資金支持。

（二十四）重視教練員、教師隊伍建設。通過(guò)培訓現有專(zhuān)、兼職足球教師和招錄專(zhuān)業(yè)足球教練員、退役優(yōu)秀足球運動(dòng)員等方式，擴充師資隊伍，提高足球教學(xué)訓練水平。鼓勵和支持學(xué)校聘請國內外優(yōu)秀足球教練員、教師從事校園足球教學(xué)工作。制定足球教師培訓計劃，嚴格考核上崗制度。2020年前完成對全省1000名校園足球專(zhuān)、兼職教師培訓。推行中、高級足球教練員義務(wù)下基層支教制度，通過(guò)“幫、扶、帶、教”的形式，提高基層教練員訓練、執教水平。每年選拔一批優(yōu)秀青年足球教練員赴足球發(fā)達國家學(xué)習培訓。

（二十五）加強足球相關(guān)專(zhuān)業(yè)人才培訓。省體育局統籌安排，下派專(zhuān)業(yè)講師，支持各市、縣、區體育行政部門(mén)每年至少舉辦兩期競賽管理人員、裁判員、社會(huì )足球指導員專(zhuān)業(yè)培訓。到2020年，力爭完成足球競賽管理人員、各級裁判員、社會(huì )足球指導員等專(zhuān)業(yè)培訓5000人次，滿(mǎn)足開(kāi)展校園足球、社會(huì )足球活動(dòng)的需求。鼓勵有條件的高等學(xué)校培養不同類(lèi)別和方向的足球專(zhuān)業(yè)人才，在西安體育學(xué)院和陜西師范大學(xué)探索組建足球學(xué)院。

（二十六）做好足球運動(dòng)員轉崗就業(yè)工作。統籌市場(chǎng)機制和政策引導，為足球運動(dòng)員再就業(yè)再發(fā)展搭建平臺，支持其經(jīng)過(guò)必要培訓和考核，擔任足球教練員、裁判員、講師，或到企事業(yè)單位成為群眾足球活動(dòng)的骨干，或進(jìn)入足球協(xié)會(huì )、足球俱樂(lè )部從事足球管理和服務(wù)工作。

八、完善投入機制

（二十七）加大財政投入。各級政府要加大對足球的投入，將足球場(chǎng)地建設納入重點(diǎn)項目建設規劃，將場(chǎng)地建設、校園足球、專(zhuān)業(yè)足球、青少年足球、教學(xué)科研等所需費用納入年度預算。加大省級財政資金和彩票公益金對足球發(fā)展的投入力度，重點(diǎn)用于校園足球教學(xué)、訓練、競賽、交流、教練員培訓、優(yōu)秀人才引進(jìn)、足球場(chǎng)地建設等。

（二十八）鼓勵社會(huì )力量發(fā)展足球。鼓勵各類(lèi)企事業(yè)單位、社會(huì )力量和個(gè)人捐贈投入足球發(fā)展，捐贈資金可依法在計算企業(yè)所得稅、個(gè)人所得稅應納稅所得額時(shí)扣除。引導有實(shí)力的知名企業(yè)和個(gè)人投資職業(yè)足球俱樂(lè )部，贊助足球賽事和公益項目，拓寬俱樂(lè )部和足球發(fā)展資金來(lái)源渠道。

九、改革健全足球管理機構

（二十九）調整組建省足球協(xié)會(huì )。按照政社分開(kāi)、責權明確、依法自治的原則調整組建省足球協(xié)會(huì )，逐步改變省足球協(xié)會(huì )與省足球運動(dòng)管理中心兩塊牌子、一套人馬的組織架構。省足球協(xié)會(huì )與省體育局脫鉤，在內部機構設置、工作計劃制定、財務(wù)和薪酬管理、人事管理、對外專(zhuān)業(yè)交流等方面擁有自主權。

（三十）健全內部管理機制。完善省足球協(xié)會(huì )內部治理結構、權力運行程序和工作規則，建立決策權、執行權、監督權既相互制約又相互協(xié)調的機制。省足球協(xié)會(huì )按社團法人機制運行，依據章程管理，實(shí)行財務(wù)公開(kāi)，強化審計和監督，有效預防腐敗。

（三十一）優(yōu)化領(lǐng)導結構。省足球協(xié)會(huì )不設行政級別，其領(lǐng)導機構的組成應當體現代表性和專(zhuān)業(yè)性，由省體育局代表、各地及行業(yè)足球協(xié)會(huì )代表、知名足球專(zhuān)業(yè)人士、社會(huì )人士和專(zhuān)家代表等組成。

（三十二）健全協(xié)會(huì )管理體系。各地和行業(yè)足球協(xié)會(huì )參照省足球協(xié)會(huì )管理體制調整組建，接受省足球協(xié)會(huì )行業(yè)指導和管理。各地和行業(yè)足球協(xié)會(huì )擔負本地區、本行業(yè)的會(huì )員組織建設、競賽、培訓、各類(lèi)足球活動(dòng)開(kāi)展、宣傳等職責。各級足協(xié)應加強對民間足球組織的指導和管理。逐步形成覆蓋全省、組織完備、管理高效、協(xié)作有力、適應現代足球管理運營(yíng)需要的協(xié)會(huì )管理體系。

十、加強對足球工作的領(lǐng)導

（三十三）加強黨的領(lǐng)導。各級黨組織都要把發(fā)展振興足球事業(yè)放在重要位置予以安排部署，為推動(dòng)足球改革發(fā)展提供堅強支持。要健全各級足球協(xié)會(huì )黨的組織機構，按照黨管干部原則和人才政策，加強足球協(xié)會(huì )思想政治工作和干部日常管理。省足球協(xié)會(huì )設立黨組織，由省體育局黨組領(lǐng)導。省足球協(xié)會(huì )領(lǐng)導機構按有關(guān)規定程序和章程進(jìn)行提名和選舉。

（三十四）建立足球改革發(fā)展聯(lián)席會(huì )議制度。聯(lián)席會(huì )議由省級有關(guān)部門(mén)和人民團體及省足球協(xié)會(huì )組成，日常工作由省足球協(xié)會(huì )承擔。省體育局加強對足球改革發(fā)展的政策研究和宏觀(guān)指導。省教育廳履行好校園足球主管責任。各地各相關(guān)部門(mén)要各司其職、各負其責、密切配合、形成合力，推動(dòng)足球改革發(fā)展工作的落實(shí)。

（三十五）把足球工作納入重要工作日程。各地各相關(guān)部門(mén)要把足球改革發(fā)展納入重要議事日程。建立健全足球改革發(fā)展科學(xué)評價(jià)機制，加強督促檢查，解決存在問(wèn)題，推動(dòng)工作落實(shí)。定期對各市、縣、區足球發(fā)展情況進(jìn)行評估并通報結果。

（三十六）營(yíng)造良好輿論環(huán)境。省內報刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò )等新聞媒體，要通過(guò)開(kāi)設足球頻道或專(zhuān)欄專(zhuān)題，傳播足球知識，弘揚足球文化，加強輿論引導，凝聚發(fā)展共識。




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