陜政辦函〔2020〕75號《陜西省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)加快推進(jìn)全省畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展意見(jiàn)的通知》

陜西省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)加快推進(jìn)全省畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展意見(jiàn)的通知







陜政辦函〔2020〕75號

各設區市人民政府，省人民政府各工作部門(mén)、各直屬機構：

《關(guān)于加快推進(jìn)全省畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)》已經(jīng)省政府同意，現印發(fā)給你們，請結合實(shí)際抓好貫徹落實(shí)。







 

陜西省人民政府辦公廳

2020年8月8日

關(guān)于加快推進(jìn)全省畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)

畜牧業(yè)是農業(yè)現代化的重要標志，也是我省現代農業(yè)發(fā)展最突出的短板。加快畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，對于推進(jìn)全省特色現代農業(yè)建設、實(shí)施鄉村振興戰略具有重大意義。為深入貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記來(lái)陜考察重要講話(huà)精神，扎實(shí)推進(jìn)特色現代農業(yè)建設，穩住畜禽等重要農產(chǎn)品，經(jīng)省政府同意，現就加快推進(jìn)全省畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提出如下意見(jiàn)。

一、總體要求

以推進(jìn)農業(yè)供給側結構性改革為主線(xiàn)，將畜牧業(yè)作為農業(yè)結構調整的主攻方向，堅持種養結合綠色循環(huán)發(fā)展、做強畜產(chǎn)品加工業(yè)，圍繞“做大生豬，做強奶山羊，做優(yōu)奶牛，發(fā)展肉羊肉牛，提升家禽產(chǎn)業(yè)”思路，強化科技支撐，轉變生產(chǎn)方式，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，加快構建現代畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系和經(jīng)營(yíng)體系，推動(dòng)畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。到2022年，全省生豬、牛、羊和家禽存欄分別達到1200萬(wàn)頭、170萬(wàn)頭、1200萬(wàn)只和8500萬(wàn)只，肉、蛋、奶總產(chǎn)分別達到145萬(wàn)噸、72萬(wàn)噸、220萬(wàn)噸；到2025年，畜產(chǎn)品供給能力和質(zhì)量顯著(zhù)提高，全省生豬、牛、羊和家禽存欄分別達到1500萬(wàn)頭、200萬(wàn)頭、1500萬(wàn)只和1億只，畜禽養殖規?；食^(guò)65%，肉、蛋、奶總產(chǎn)分別達到180萬(wàn)噸、80萬(wàn)噸、300萬(wàn)噸，畜牧業(yè)產(chǎn)值達到1500億元、占農業(yè)總產(chǎn)值的比重超過(guò)28%，畜禽糞污綜合利用率超過(guò)85%；到2035年，畜牧業(yè)綜合生產(chǎn)能力和競爭力進(jìn)一步增強，基本實(shí)現現代化。

二、加快推進(jìn)畜牧業(yè)轉型升級

（一）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。統籌土地、水資源承載能力，明確區域功能定位，建設優(yōu)勢特色畜產(chǎn)品基地。依托楊凌示范區農業(yè)高新技術(shù)優(yōu)勢，打造畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展先行示范區。穩定陜南水資源涵養區養殖規模，加快傳統產(chǎn)業(yè)升級改造，支持建設15個(gè)生豬、10個(gè)肉牛、15個(gè)家禽基地縣，著(zhù)力打造800萬(wàn)頭生豬、5000萬(wàn)只家禽、50萬(wàn)頭肉牛生態(tài)養殖產(chǎn)業(yè)板塊。突出關(guān)中奶山羊、奶牛優(yōu)勢特色，堅持“雙奶源”結合發(fā)展，培育千億級奶山羊全產(chǎn)業(yè)鏈，推動(dòng)奶畜養殖與乳品加工有機融合，發(fā)展壯大奶業(yè)和屠宰加工業(yè)，支持建設10個(gè)生豬、15個(gè)奶山羊、10個(gè)奶牛、20個(gè)家禽基地縣，著(zhù)力打造500萬(wàn)頭生豬、500萬(wàn)只奶山羊、30萬(wàn)頭奶牛和5000萬(wàn)只家禽養殖基地，培育20個(gè)年產(chǎn)值超10億的乳品加工企業(yè)。發(fā)揮秦川牛、陜北白絨山羊等地方良種優(yōu)勢，實(shí)施良種引進(jìn)和遺傳改良計劃，加快發(fā)展肉牛、肉羊產(chǎn)業(yè)。利用陜北、渭北資源優(yōu)勢，推行草畜配套和果畜結合，加快肉牛、奶牛、生豬向北部轉移承接，支持建設15個(gè)肉羊、10個(gè)肉牛、10個(gè)生豬基地縣，著(zhù)力打造100萬(wàn)頭肉牛、2000萬(wàn)只肉羊、100萬(wàn)畝優(yōu)質(zhì)牧草新型畜牧產(chǎn)業(yè)板塊。（省發(fā)展改革委、省科技廳、省工業(yè)和信息化廳、省財政廳、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省農業(yè)農村廳，各設區市政府負責）

（二）推進(jìn)標準化規模養殖。扶持建設一批標準化規模養殖場(chǎng)和家庭牧場(chǎng)，建立健全標準體系，提升標準化規?；?。支持畜牧企業(yè)建設養殖基地，采取入股、合作等方式，帶動(dòng)小散戶(hù)升級改造，形成高質(zhì)量產(chǎn)能。加大高新技術(shù)應用推廣，支持養殖場(chǎng)配套建設自動(dòng)化飼喂、環(huán)境控制、飼草料加工、防疫和環(huán)保等設施設備，實(shí)現 90%以上的生豬、家禽規模養殖場(chǎng)配套自動(dòng)化，95%以上的養殖場(chǎng)普及配合飼料，草食家畜青貯飼料使用率達到80%以上。抓好生豬穩產(chǎn)保供，做好對散養戶(hù)的引導服務(wù)。（省財政廳、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省農業(yè)農村廳，各設區市政府負責）

（三）堅持生態(tài)綠色發(fā)展。堅持源頭減量、過(guò)程控制、末端利用，整縣推進(jìn)畜禽廢棄物資源化綜合利用。鼓勵支持社會(huì )資本建設區域性畜禽廢棄物處理中心，依法開(kāi)展畜禽養殖場(chǎng)環(huán)境影響評價(jià)和監管，提高畜禽糞污資源化利用水平。推廣“果蔬茶園牧”種養模式，加快構建農牧結合、種養循環(huán)發(fā)展方式，大型規模養殖場(chǎng)糞污處理設施配套率達到100%。推進(jìn)符合入網(wǎng)標準的生物天然氣接入城市燃氣管網(wǎng)，落實(shí)沼氣和生物天然氣增值稅即征即退政策，依法對畜禽養殖廢棄物資源化綜合利用和病死畜禽無(wú)害化處理的企業(yè)免征環(huán)境保護稅。實(shí)施有機肥替代化肥行動(dòng)，探索有機肥施用補貼制度，促進(jìn)農牧結合循環(huán)發(fā)展。（省生態(tài)環(huán)境廳、省農業(yè)農村廳，各設區市政府負責）

（四）加快畜牧業(yè)科技進(jìn)步。充分發(fā)揮楊凌示范區和西北農林科技大學(xué)的輻射帶動(dòng)作用，加大高新技術(shù)研發(fā)創(chuàng )新，建設一批綜合試驗站和產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng )新聯(lián)盟，構建政府、企業(yè)、產(chǎn)學(xué)研技術(shù)服務(wù)體系。加快制定技術(shù)標準規范，推動(dòng)良種、良法、良料集成配套。推廣工程防疫、智能飼喂、精準環(huán)控、自動(dòng)化采集加工、資源化利用等綠色高效新裝備新技術(shù)，推動(dòng)主要畜種養殖工藝、設施裝備集成配套和規?；B殖全程機械化。以實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”工程為契機，推動(dòng)畜牧業(yè)發(fā)展與大數據、云計算、人工智能等新技術(shù)、新業(yè)態(tài)融合。加強畜牧獸醫技術(shù)隊伍建設，加快培育新型高素質(zhì)職業(yè)農民，鼓勵支持龍頭企業(yè)、社會(huì )化服務(wù)組織組建技術(shù)服務(wù)團隊，開(kāi)展社會(huì )化服務(wù)。（省科技廳、省工業(yè)和信息化廳、省農業(yè)農村廳，各設區市政府負責）

三、建立健全畜牧業(yè)發(fā)展支撐體系

（一）加強畜禽良種繁育體系建設。實(shí)施畜禽良種工程，支持畜禽良種繁育企業(yè)改善生產(chǎn)條件、擴大規模、優(yōu)化種群結構、開(kāi)展性能測定。在畜禽優(yōu)勢區布局建設一批高標準畜禽良種場(chǎng)，鼓勵支持加工企業(yè)、社會(huì )資本引進(jìn)優(yōu)良畜禽品種，建設種質(zhì)資源畜禽場(chǎng)，加快良種繁育和推廣步伐。支持種畜禽生產(chǎn)企業(yè)、科研院所開(kāi)展畜禽良種聯(lián)合攻關(guān)，培育一批新品種。創(chuàng )新健全保種工作機制，加強地方畜禽品種資源保護和開(kāi)發(fā)利用。（省科技廳、省財政廳、省自然資源廳、省農業(yè)農村廳，各設區市政府負責）

（二）加強飼草飼料生產(chǎn)體系建設。調整優(yōu)化種植結構，大力推進(jìn)糧改飼，發(fā)展商品化青貯飼料生產(chǎn)，全省年均調整糧改飼50萬(wàn)畝以上。以陜北、渭北為重點(diǎn)，建設牧草種子繁育基地，每年新增優(yōu)質(zhì)飼草保留面積2萬(wàn)畝以上。扶持建設10個(gè)現代草產(chǎn)品生產(chǎn)加工企業(yè)和示范基地，推動(dòng)草產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展。大力發(fā)展飼料工業(yè)，加大飼料企業(yè)重組優(yōu)化，建設10個(gè)年產(chǎn)銷(xiāo)量10萬(wàn)噸以上的飼料企業(yè)，到2025年，全省飼料工業(yè)產(chǎn)量達到500萬(wàn)噸以上。（省農業(yè)農村廳，各設區市政府負責）

（三）加強動(dòng)物防疫體系建設。健全動(dòng)物防疫行政管理和技術(shù)支撐保障體系，加強市、縣（區）動(dòng)物檢疫檢驗力量，強化縣級動(dòng)物衛生監督執法力量。改善縣級獸醫實(shí)驗室疫病檢測條件，補齊機構、隊伍和設備短板，支持建設25個(gè)動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品運輸指定通道，有效防范重大動(dòng)物疫情。強化疫情處置應急隊伍、物資儲備等能力建設，加強疫病防控技術(shù)培訓和分類(lèi)指導，落實(shí)養殖場(chǎng)（戶(hù)）主體責任，提升養殖場(chǎng)（戶(hù)）生物安全防護水平。（省人力資源社會(huì )保障廳、省農業(yè)農村廳、省市場(chǎng)監管局，各設區市政府負責）

四、加快構建現代畜牧產(chǎn)業(yè)體系

（一）培育壯大龍頭企業(yè)。堅持“外引內聯(lián)、扶優(yōu)扶強”，加大企業(yè)上市指導扶持力度，發(fā)展壯大一批鏈條長(cháng)、實(shí)力強、機制新、能引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的畜牧業(yè)龍頭企業(yè)，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效。扶持龍頭企業(yè)擴大生產(chǎn)規模，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，加快技術(shù)裝備改造升級，打造10個(gè)全產(chǎn)業(yè)鏈名牌龍頭企業(yè)。鼓勵引導龍頭企業(yè)通過(guò)兼并、重組、收購、控股等方式整合資源要素，發(fā)展以大帶小、協(xié)同配套、分工合作、利益共享的產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟。優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，引進(jìn)國內外行業(yè)領(lǐng)頭企業(yè)來(lái)陜投資發(fā)展畜牧業(yè)，推動(dòng)一二三產(chǎn)融合發(fā)展。（省工業(yè)和信息化廳、省農業(yè)農村廳，各設區市政府負責）

（二）培育新型經(jīng)營(yíng)主體。堅持政策引導、典型示范，培育家庭牧場(chǎng)、專(zhuān)業(yè)合作社、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、社會(huì )化服務(wù)組織等新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，鼓勵有志青年投身畜牧業(yè)發(fā)展，培育一批懂技術(shù)、會(huì )管理的現代畜牧業(yè)職業(yè)經(jīng)理人，為畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展注入新生動(dòng)能。加大財政扶持、創(chuàng )新金融制度，激發(fā)新型經(jīng)營(yíng)主體活力，建立產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后社會(huì )服務(wù)體系，推動(dòng)產(chǎn)銷(xiāo)對接。堅持抓大不放小，推動(dòng)小規模農戶(hù)和新型經(jīng)營(yíng)主體融合發(fā)展。（省財政廳、省農業(yè)農村廳、省市場(chǎng)監管局，各設區市政府負責）

（三）完善利益聯(lián)結機制。大力推行“公司+合作社+農戶(hù)”運行模式，鼓勵養殖場(chǎng)戶(hù)通過(guò)入股、參股、合作等形式參與畜牧產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。支持畜產(chǎn)品加工企業(yè)與養殖場(chǎng)戶(hù)開(kāi)展標準認定、訂單收購，建立價(jià)格保護制度，合理分配養殖、加工環(huán)節利潤，實(shí)現利益共享。探索建立政府主導、社會(huì )協(xié)同、合作社推動(dòng)、企業(yè)負責的收益分配共享機制，推動(dòng)養殖場(chǎng)戶(hù)與加工企業(yè)合作共贏(yíng)。（省發(fā)展改革委、省農業(yè)農村廳，各設區市政府負責）

（四）大力發(fā)展畜牧加工業(yè)。依托優(yōu)勢畜產(chǎn)品主產(chǎn)區，大力發(fā)展加工業(yè)，提高加工轉化率和附加值。支持養殖、屠宰加工企業(yè)延伸產(chǎn)業(yè)鏈，加快構建種植、養殖、屠宰、加工、配送、銷(xiāo)售一體化經(jīng)營(yíng)。合理布局畜禽屠宰企業(yè)，加快改造升級和整合重組，引導屠宰企業(yè)向肉類(lèi)深加工企業(yè)轉型，新建20個(gè)現代化精深加工屠宰企業(yè)。加快關(guān)中奶山羊產(chǎn)業(yè)集群建設，大力發(fā)展羊乳精深加工，鼓勵支持乳品企業(yè)優(yōu)化產(chǎn)品結構，擴大嬰幼兒等高附加值產(chǎn)品生產(chǎn)，開(kāi)展新產(chǎn)品研發(fā)，擴大產(chǎn)品市場(chǎng)份額。鼓勵牛奶加工企業(yè)強強聯(lián)合，提升產(chǎn)能。支持有條件的奶農和合作社發(fā)展乳制品加工流通。支持陜北地區改進(jìn)生產(chǎn)工藝，推動(dòng)毛絨產(chǎn)品加工升級換代。（省農業(yè)農村廳、省市場(chǎng)監管局，各設區市政府負責）

（五）大力實(shí)施品牌戰略。充分挖掘奶山羊、秦川牛、陜北白絨山羊等資源優(yōu)勢，加大宣傳推介力度，打造陜西羊乳、秦川牛肉、陜北羊肉、陜南富硒豬肉等特色畜產(chǎn)品公共品牌。支持畜產(chǎn)品加工企業(yè)整合品牌資源，注冊著(zhù)名商標，開(kāi)發(fā)高端產(chǎn)品，申請地理標志產(chǎn)品、綠色、有機食品認證，培育打造一批特色鮮明、質(zhì)量穩定、信譽(yù)良好、市場(chǎng)占有率高的名牌畜產(chǎn)品。鼓勵支持國內外著(zhù)名龍頭企業(yè)以商標、技術(shù)等無(wú)形資產(chǎn)入股畜牧企業(yè)，提升畜產(chǎn)品競爭力。（省農業(yè)農村廳、省市場(chǎng)監管局，各設區市政府負責）

（六）健全畜產(chǎn)品流通體系。支持大型畜產(chǎn)品加工企業(yè)自建或聯(lián)建冷鏈倉儲物流設施，培育一批畜產(chǎn)品冷鏈配送物流企業(yè)，推進(jìn)畜產(chǎn)品冷鏈運輸、冰鮮上市，加快豬肉供應由“調豬”向“調肉”轉變。落實(shí)畜禽及其產(chǎn)品運輸綠色通道政策。扶持一批養殖場(chǎng)通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)開(kāi)展畜牧業(yè)生產(chǎn)全過(guò)程展示、“點(diǎn)對點(diǎn)”銷(xiāo)售，鼓勵畜產(chǎn)品加工營(yíng)銷(xiāo)企業(yè)開(kāi)展農超、農社對接和線(xiàn)上線(xiàn)下融合發(fā)展，開(kāi)拓銷(xiāo)售市場(chǎng)。（省交通運輸廳、省農業(yè)農村廳、省市場(chǎng)監管局，各設區市政府負責）

五、加大畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監管力度

（一）完善畜產(chǎn)品質(zhì)量監管體系。加強信息化監管平臺建設，建立健全畜產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系和飼料、獸藥等投入品管理體系。實(shí)施省、市、縣三級農產(chǎn)品檢測機構能力提升工程，加快農產(chǎn)品檢測機構設備更新和隊伍建設，實(shí)現飼料、獸藥等投入品和畜產(chǎn)品質(zhì)量監測全覆蓋。鼓勵發(fā)展第三方檢測服務(wù)機構，探索政府購買(mǎi)社會(huì )化服務(wù)，提升畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監管服務(wù)能力。（省發(fā)展改革委、省農業(yè)農村廳、省市場(chǎng)監管局，各設區市政府負責）

（二）加強畜禽屠宰監管。夯實(shí)畜禽屠宰屬地管理責任、部門(mén)監管責任和企業(yè)主體責任，落實(shí)檢疫檢驗、病死畜禽無(wú)害化處理等監管措施，嚴厲打擊私屠濫宰及制售注水肉、病害肉等行為。嚴格生豬定點(diǎn)屠宰管理，落實(shí)屠宰企業(yè)非洲豬瘟自檢和派駐官方獸醫檢疫制度，強化溯源追蹤，堵住監管漏洞，嚴格處置風(fēng)險隱患。開(kāi)展畜禽屠宰標準化示范創(chuàng )建，每年創(chuàng )建5個(gè)以上部級標準化屠宰企業(yè)，提升屠宰行業(yè)標準化生產(chǎn)水平。（省農業(yè)農村廳、省市場(chǎng)監管局，各設區市政府負責）

（三）加強畜產(chǎn)品市場(chǎng)監管。建立統一開(kāi)放競爭有序的畜產(chǎn)品市場(chǎng)，嚴禁地區封鎖，確保畜產(chǎn)品運銷(xiāo)暢通。充分發(fā)揮農村經(jīng)紀人銜接產(chǎn)銷(xiāo)的作用，促進(jìn)畜產(chǎn)品合法流通。落實(shí)畜產(chǎn)品市場(chǎng)準入和質(zhì)量責任追究制度，加大對瘦肉精等違禁藥品使用的查處力度，完善液態(tài)奶標識制度，加強市場(chǎng)監管，確保上市畜產(chǎn)品質(zhì)量安全，提振群眾消費信心，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。（省農業(yè)農村廳、省市場(chǎng)監管局，各設區市政府負責）

六、強化政策保障

（一）落實(shí)用地政策。各縣（市、區）政府要將畜禽養殖用地納入國土空間規劃，合理安排新增養殖用地空間，畜牧業(yè)用地按農用地管理，可使用一般耕地，不需占補平衡，不需辦理用地審批手續。簡(jiǎn)化養殖用地備案手續，對具備用地手續的養殖場(chǎng)進(jìn)行改建、收購、租賃、入股建設的，依法辦理備案主體變更。完善設施農用地政策，有效保障新（擴）建規模養殖場(chǎng)和廢棄物處理利用的設施用地。嚴禁超范圍劃定禁養區，對依法劃定的禁養區內確需關(guān)停搬遷的規模養殖場(chǎng)，當地政府要安排用地支持異地重建。鼓勵利用農村集體建設用地和“四荒地”(荒山、荒溝、荒丘、荒灘)發(fā)展畜牧業(yè)。（省自然資源廳、省農業(yè)農村廳，各設區市政府負責）

（二）加大財政支持力度。加大資金統籌力度，創(chuàng )新省級財政投入方式，建立政府引導、生產(chǎn)主體自籌、社會(huì )參與的多元化投入機制，重點(diǎn)支持畜禽養殖基地縣、良種繁育推廣、糞污資源化利用、病死畜禽無(wú)害化處理、公共品牌宣傳推介以及龍頭企業(yè)擴大再生產(chǎn)貸款貼息等。積極爭取中央項目資金支持，加大市縣財政投入，發(fā)揮農機購置補貼政策導向作用，將自動(dòng)飼養、環(huán)境控制、疫病防控、廢棄物處理等農機裝備納入補貼范圍，著(zhù)力改善畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的設施設備條件。要突出奶山羊、奶牛優(yōu)勢特色，研究制定引導扶持奶源建設的政策措施。（省發(fā)展改革委、省財政廳、省農業(yè)農村廳，各設區市政府負責）

（三）強化信貸保險支持。創(chuàng )新金融信貸產(chǎn)品，探索將土地經(jīng)營(yíng)權、養殖圈舍、大型畜牧機械保單訂單抵押等納入抵質(zhì)押物范圍，加大對畜牧業(yè)發(fā)展的信貸支持。落實(shí)國家生豬政策性保險，支持探索其它畜禽品種保險模式，增強抵御市場(chǎng)風(fēng)險、疫病風(fēng)險和自然災害的能力。發(fā)揮財政資金引導作用，采取貼息、擔保、基金等多種手段，吸引金融資本和社會(huì )投資主體投向畜牧業(yè)領(lǐng)域，建立多元化投融資機制。（省發(fā)展改革委、省財政廳、省農業(yè)農村廳、省地方金融監管局、陜西銀保監局，各設區市政府負責）

（四）加強信息引導服務(wù)。推進(jìn)“數字畜牧”工程建設，整合畜牧生產(chǎn)、疫病防治、檢疫檢驗等監測網(wǎng)絡(luò )，完善生產(chǎn)信息收集、分析和發(fā)布制度，充分利用大數據等現代技術(shù)，加強畜牧業(yè)生產(chǎn)預測預警，指導合理安排生產(chǎn)，促進(jìn)畜產(chǎn)品均衡上市，防止畜產(chǎn)品價(jià)格大起大落。發(fā)揮輿論導向作用，正確引導畜產(chǎn)品健康消費，擴大消費需求，推動(dòng)畜牧業(yè)持續發(fā)展。（省農業(yè)農村廳，各設區市政府負責）

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