陜政辦發(fā)〔2020〕34號《陜西省人民政府辦公廳關(guān)于新時(shí)代推進(jìn)普通高中育人方式改革的實(shí)施意見(jiàn)》

陜西省人民政府辦公廳關(guān)于新時(shí)代推進(jìn)普通高中育人方式改革的實(shí)施意見(jiàn)











陜政辦發(fā)〔2020〕34號

各設區市人民政府，省人民政府各工作部門(mén)、各直屬機構：

按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于新時(shí)代推進(jìn)普通高中育人方式改革的指導意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2019〕29號）要求，為統籌推進(jìn)普通高中新課程改革和高考綜合改革，全面提高普通高中教育質(zhì)量，經(jīng)省政府同意，結合我省實(shí)際制定本實(shí)施意見(jiàn)。

一、堅持“五育”并舉，促進(jìn)全面發(fā)展

（一）堅持以德鑄魂。堅持用習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想鑄魂育人，系統進(jìn)行中國特色社會(huì )主義和中國夢(mèng)教育、社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)教育、中華優(yōu)秀傳統文化教育、革命文化教育、社會(huì )主義先進(jìn)文化教育、法治教育、心理健康教育，大力弘揚延安精神和西遷精神，引導學(xué)生樹(shù)立正確的國家觀(guān)、歷史觀(guān)、民族觀(guān)、文化觀(guān)。堅持思政課在課程體系中的政治引領(lǐng)和價(jià)值引領(lǐng)作用，深度挖掘各學(xué)科所蘊含的思想政治教育資源。積極開(kāi)展黨團組織活動(dòng)和主題教育、儀式教育、實(shí)踐教育等活動(dòng)，實(shí)現知、情、意、行的統一。（責任單位：省委宣傳部、省委教育工委、省教育廳、團省委，各市、縣、區人民政府。以下任務(wù)均需各市、縣、區人民政府負責，不再列出。）

（二）提升智育水平。樹(shù)立正確的政績(jì)觀(guān)和教育質(zhì)量觀(guān)，完善學(xué)生成長(cháng)、教師教書(shū)育人和學(xué)校發(fā)展的評價(jià)機制，堅決糾正單純追求升學(xué)率的做法，為學(xué)生適應社會(huì )生活、接受高等教育和未來(lái)職業(yè)發(fā)展打好基礎。學(xué)校要在落實(shí)國家課程標準的基礎上，圍繞學(xué)生發(fā)展核心素養，著(zhù)力培養學(xué)生正確價(jià)值觀(guān)、必備品格和關(guān)鍵能力。要增強課程設置的豐富性和綜合性，組織豐富的多學(xué)科、跨學(xué)科實(shí)踐活動(dòng)，辦出學(xué)校特色，促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展。教師要因材施教，著(zhù)力培養學(xué)生認知能力，激發(fā)學(xué)生創(chuàng )新意識。（責任單位：省教育廳）

（三）塑造健康體魄。完善政府主導、部門(mén)協(xié)作、社會(huì )參與的學(xué)校體育推進(jìn)機制，確保學(xué)校體育辦學(xué)條件全部達到國家標準，積極推動(dòng)公共體育場(chǎng)館設施向學(xué)生免費或優(yōu)惠開(kāi)放。要將學(xué)校體育納入綜合辦學(xué)水平和教育教學(xué)質(zhì)量評價(jià)體系，全面實(shí)施《國家學(xué)生體質(zhì)健康標準》，切實(shí)保證體育課時(shí)和鍛煉時(shí)間。堅持課堂教學(xué)與課外活動(dòng)相銜接、培養興趣與提高技能相促進(jìn)，豐富運動(dòng)項目和校園體育活動(dòng)，使每名學(xué)生掌握1至3項運動(dòng)技能。（責任單位：省教育廳、省衛生健康委、省體育局）

（四）增強美育熏陶。整合學(xué)校和社會(huì )美育資源，探索建立教育與宣傳、文化旅游等部門(mén)及文藝團體的長(cháng)效合作機制。學(xué)校要按照課程方案和課程標準，上好美育課程，要創(chuàng )造條件開(kāi)設體現陜西地域特色的教學(xué)模塊，鼓勵開(kāi)展小型分散、靈活多樣的學(xué)生藝術(shù)活動(dòng)，建立學(xué)生藝術(shù)社團和興趣小組，讓學(xué)生都能根據自身興趣愛(ài)好選擇參加，形成學(xué)校特色藝術(shù)活動(dòng)，提高學(xué)生藝術(shù)素養。（責任單位：省委宣傳部、省教育廳、省文化和旅游廳）

（五）強化勞動(dòng)育人。加強政府統籌，拓寬勞動(dòng)教育途徑，整合家庭、學(xué)校、社會(huì )各方面力量，分級分批建設覆蓋不同行業(yè)的勞動(dòng)實(shí)踐基地，充分發(fā)揮勞動(dòng)綜合育人功能。學(xué)校要設置足夠的綜合實(shí)踐活動(dòng)教室，開(kāi)齊開(kāi)足綜合實(shí)踐活動(dòng)課程，建立健全校內外課程資源與校際間共享機制，大力開(kāi)展勞動(dòng)實(shí)踐類(lèi)社團活動(dòng)，教育引導學(xué)生崇尚勞動(dòng)、尊重勞動(dòng)、熱愛(ài)勞動(dòng)。（責任單位：省教育廳）

二、深化課程改革，強化教學(xué)管理

（六）實(shí)施新課程新教材。組織開(kāi)展新課程和新教材專(zhuān)題培訓，確保各學(xué)科教師掌握新課程內涵和要求。各地要依據國家課程設置要求和省級實(shí)施意見(jiàn)，指導學(xué)校制定滿(mǎn)足學(xué)生發(fā)展需要的實(shí)施辦法。圍繞深化課程改革的主要任務(wù)，建立新課程新教材實(shí)施示范區示范校，探索不同地區和學(xué)校有效推進(jìn)課程改革的實(shí)踐模式，保證課程教學(xué)、考試評價(jià)改革的有機銜接和平穩過(guò)渡。（責任單位：省教育廳）

（七）健全學(xué)校課程體系。嚴格執行普通高中課程方案及標準，科學(xué)均衡安排必修、選擇性必修和選修三類(lèi)課程。嚴格按照科目設置和學(xué)分要求開(kāi)展教學(xué)工作，不得隨意增減科目教學(xué)時(shí)間總量，嚴禁超課標教學(xué)、搶趕教學(xué)進(jìn)度和提前結束課程。鼓勵學(xué)校開(kāi)設豐富多彩的校本課程，逐步形成學(xué)校的課程特色和辦學(xué)特色，校本課程原則上不編寫(xiě)教材。嚴禁使用未經(jīng)審定的教材，嚴禁用地方課程、校本課程取代國家課程。（責任單位：省教育廳、省財政廳）

（八）穩步推進(jìn)選課走班。統籌高考綜合改革和新課程改革，完善適應選課走班需要的教學(xué)組織管理制度和學(xué)分認定辦法，有序實(shí)施選課走班。各地要以市級為單位開(kāi)發(fā)課程安排信息管理系統，指導學(xué)校制定選課走班方案和配套制度，加大對班級編排、學(xué)生管理、教師調配、教學(xué)設施配置等方面的統籌力度，構建規范有序、科學(xué)高效的選課走班運行機制。學(xué)校要發(fā)揮行政班統籌管理學(xué)生的作用，做好選課走班組織實(shí)施工作，提高學(xué)生自主管理能力。（責任單位：省教育廳）

（九）深化課堂教學(xué)改革。建立普通高中教育教學(xué)專(zhuān)家指導委員會(huì )，充分發(fā)揮教研機構、高校和普通高中相關(guān)專(zhuān)家作用，加強對學(xué)科教學(xué)及育人方式改革的研究、指導和服務(wù)。各地要完善普通高中教學(xué)管理規范，落實(shí)監管責任，指導學(xué)校制定課堂教學(xué)改革方案，嚴格執行教學(xué)計劃，強化教學(xué)常規管理，減少高中統考統測和日?？荚?，加強考試數據分析，引導改進(jìn)教學(xué)，嚴禁組織有償補課。學(xué)校要以培養學(xué)生創(chuàng )新精神和實(shí)踐能力為重點(diǎn)，以提升素養為根本，積極探索情景式、探究式、體驗式等課堂教學(xué)，創(chuàng )設思維型、活動(dòng)型、開(kāi)放型的課堂，提高學(xué)生終身學(xué)習及發(fā)展的意識和能力。加強教學(xué)研究，推進(jìn)教學(xué)方法與信息技術(shù)深度融合，提高作業(yè)設計質(zhì)量。（責任單位：省教育廳）

三、健全評價(jià)體系，完善招生制度

（十）健全綜合素質(zhì)評價(jià)體系。綜合素質(zhì)評價(jià)是轉變育人方式的重要制度、社會(huì )協(xié)同育人的重要方面。要強化綜合素質(zhì)培養，改進(jìn)科學(xué)文化教育，加強體育和美育工作，重視勞動(dòng)教育，修訂完善相關(guān)制度，積極有效開(kāi)展各類(lèi)教育活動(dòng)，促進(jìn)學(xué)生各方面素養全面提升。建立省級中學(xué)生綜合素質(zhì)評價(jià)管理系統，完善綜合素質(zhì)評價(jià)實(shí)施及管理辦法，將學(xué)生綜合實(shí)踐情況和成效納入綜合素質(zhì)評價(jià)。要有效開(kāi)發(fā)配置社會(huì )教育資源，建設一批穩定的學(xué)生社會(huì )實(shí)踐基地，各類(lèi)教育基地、公共設施要按規定免費或優(yōu)惠向學(xué)生開(kāi)放，為提高學(xué)生綜合素質(zhì)提供多渠道資源支持。（責任單位：省委宣傳部、省教育廳、省文化和旅游廳、省衛生健康委、省體育局、省文物局、團省委）

（十一）規范學(xué)業(yè)水平考試。修訂《陜西省普通高中學(xué)業(yè)水平考試實(shí)施辦法》，普通高中學(xué)業(yè)水平考試包括合格性考試和選擇性考試，合格性考試內容為必修；高校招生錄取所需學(xué)業(yè)水平考試科目實(shí)行選擇性考試，考試內容為必修和選擇性必修。語(yǔ)文、數學(xué)、外語(yǔ)的合格性考試，以及思想政治、歷史、地理、物理、化學(xué)、生物學(xué)的合格性考試和選擇性考試，由省級負責組織實(shí)施；技術(shù)、藝術(shù)、體育與健康等考試命題、組織方式、評分標準，以及物理、化學(xué)、生物學(xué)實(shí)驗操作測試命題、評分標準，由省級統一安排制定，市級具體組織實(shí)施。省級統一組織實(shí)施的合格性考試安排在學(xué)期末，高一學(xué)生參加考試的科目原則上不超過(guò)4科。（責任單位：省教育廳、省教育考試院）

（十二）深化考試命題改革。要以普通高中課程標準和高校人才選拔要求為依據進(jìn)行考試命題，突出核心價(jià)值、學(xué)科素養、關(guān)鍵能力、必備知識的考查。優(yōu)化學(xué)業(yè)水平考試內容，創(chuàng )新試題形式，加強情境設計，注重聯(lián)系社會(huì )生活實(shí)際，增加綜合性、開(kāi)放性、應用性、探究性試題，重點(diǎn)考查學(xué)生運用所學(xué)知識分析和解決問(wèn)題的能力。加強省級命題能力建設，優(yōu)化命題人員結構，加強命題培訓，加快題庫建設，建立命題評估制度，提高命題質(zhì)量。各地要加強高考標準化考場(chǎng)建設，完善市級組織實(shí)施考試科目的基礎條件，健全各項保障制度，滿(mǎn)足高考綜合改革的要求。（責任單位：省教育廳、省財政廳、省教育考試院）

（十三）完善考試招生制度改革。高等學(xué)校要按照國家要求將綜合素質(zhì)評價(jià)作為招生錄取的重要參考，并充分考慮城鄉差異和不同群體學(xué)生特點(diǎn)，制定高中學(xué)生綜合素質(zhì)評價(jià)使用辦法，進(jìn)一步健全分類(lèi)考試、綜合評價(jià)、多元錄取的招生機制。普通高中學(xué)校實(shí)行基于初中學(xué)業(yè)水平考試成績(jì)、結合綜合素質(zhì)評價(jià)結果的招生錄取模式，落實(shí)優(yōu)質(zhì)普通高中招生指標分配到初中政策。公辦民辦普通高中要按照審批機關(guān)統一批準的招生計劃、范圍、標準和方式同步招生，不得無(wú)計劃、超計劃招生，不得提前招生，嚴禁違規跨區域招生。（責任單位：省教育廳、省教育考試院）

四、加強學(xué)生指導，強化師資建設

（十四）健全指導機制。高度重視學(xué)生發(fā)展指導工作，構建學(xué)校、家庭、社會(huì )協(xié)同指導機制。普通高中學(xué)校要充分利用高校、科研機構、企業(yè)等各種社會(huì )資源，建立專(zhuān)兼結合的指導教師隊伍。把學(xué)生發(fā)展指導工作納入學(xué)校三年課程計劃，加強對學(xué)生理想、心理、學(xué)習、生活、生涯規劃等方面指導，提高學(xué)生在選修課程、選考科目、報考專(zhuān)業(yè)和未來(lái)發(fā)展方向等方面的自主選擇能力。（責任單位：省委編辦、省教育廳、省科技廳、省人力資源社會(huì )保障廳）

（十五）強化師資隊伍。按照高考綜合改革和選課走班教學(xué)需要，按國家要求盡快完成普通高中教職工編制核定，在教師編制總量?jì)冉⒕幹浦苻D池，保障教師的臨時(shí)急需和階段性用編需求，滿(mǎn)足選課走班教學(xué)需求。完善普通高中績(jì)效工資管理辦法，充分考慮實(shí)施新高考選課走班和綜合素質(zhì)評價(jià)教師工作量的變化情況，在核定績(jì)效工資總量時(shí)予以?xún)A斜。進(jìn)一步擴大普通高中用人自主權，暢通高層次人才招聘渠道，完善教師專(zhuān)業(yè)技術(shù)水平評價(jià)標準。加強專(zhuān)職思政課教師配備，推動(dòng)建立思政課教師與其他學(xué)科教師交流機制。（責任單位：省委編辦、省教育廳、省財政廳、省人力資源社會(huì )保障廳）

五、加強組織領(lǐng)導，提高保障水平

（十六）加強黨的全面領(lǐng)導。各地要把普通高中育人方式改革納入重要議事日程，研究解決普通高中教育改革發(fā)展中的重大問(wèn)題。省級統籌制定高中教育發(fā)展政策，推動(dòng)重大改革事項。市、縣要積極履行舉辦高中教育的職責，落實(shí)經(jīng)費投入、師資配備和日常管理等責任，采取有效措施解決好高考綜合改革背景下師資和校舍不足的問(wèn)題。完善對學(xué)校和教師的考核激勵辦法，嚴禁下達升學(xué)指標或單純以升學(xué)率評價(jià)獎懲學(xué)校和教師。要加強普通高中學(xué)校黨組織建設，發(fā)揮黨組織把方向、管大局、保落實(shí)的領(lǐng)導作用和黨員教師在高中育人方式改革中的先鋒模范作用。（責任單位：省委組織部、省委編辦、省發(fā)展改革委、省委教育工委、省教育廳、省財政廳、省人力資源社會(huì )保障廳）

（十七）夯實(shí)工作責任。教育行政部門(mén)要加強與有關(guān)部門(mén)的溝通交流，推動(dòng)各項政策落到實(shí)處。機構編制部門(mén)要加大編制統籌力度，做好普通高中教職工編制核定工作，適應選課走班教學(xué)需要。發(fā)展改革部門(mén)要支持項目建設，建立并落實(shí)學(xué)費標準動(dòng)態(tài)調整機制。財政部門(mén)要積極健全經(jīng)費投入機制。人力資源社會(huì )保障部門(mén)要支持學(xué)校及時(shí)補充教師，科學(xué)核定績(jì)效工資總量。自然資源部門(mén)要保障學(xué)校建設用地。住房城鄉建設部門(mén)要會(huì )同教育部門(mén)修訂完善普通高中學(xué)校建設標準。各級教育督導部門(mén)要強化對推進(jìn)普通高中教育改革發(fā)展的考核督導。（責任單位：省委編辦、省發(fā)展改革委、省委教育工委、省教育廳、省財政廳、省人力資源社會(huì )保障廳、省自然資源廳、省住房城鄉建設廳、各級教育督導部門(mén)）

（十八）改善辦學(xué)條件。加大投入，對照高考綜合改革和普通高中新課程改革要求，逐校測算校舍缺口，逐縣（區）制定建設規劃，新建、改擴建一批普通高中學(xué)校，加快消除“大班額”。省級科學(xué)核定普通高中培養成本，健全生均公用經(jīng)費撥款制度，根據國家要求對生均公用經(jīng)費撥款標準和學(xué)費標準進(jìn)行動(dòng)態(tài)調整。（責任單位：省教育廳、省發(fā)展改革委、省財政廳）

（十九）營(yíng)造良好氛圍。大力宣傳黨的教育方針，及時(shí)、全面、準確解讀有關(guān)政策，介紹各地和學(xué)校的先進(jìn)典型、特色做法、改革成果，引導家長(cháng)關(guān)心孩子身心健康與全面發(fā)展，倡導全社會(huì )樹(shù)立正確教育觀(guān)念，積極營(yíng)造良好輿論氛圍。（責任單位：省委宣傳部、省教育廳）                                             





 

陜西省人民政府辦公廳

2020年12月23日

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