陜政辦發(fā)〔2020〕20號《陜西省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)全面推進(jìn)基層政務(wù)公開(kāi)標準化規范化工作實(shí)施方案的通知》

陜西省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)全面推進(jìn)基層政務(wù)公開(kāi)標準化規范化工作實(shí)施方案的通知









陜政辦發(fā)〔2020〕20號

各市、縣、區人民政府，省人民政府各工作部門(mén)、各直屬機構：

《全面推進(jìn)基層政務(wù)公開(kāi)標準化規范化工作實(shí)施方案》已經(jīng)省政府同意，現印發(fā)你們，請認真遵照執行。








 

陜西省人民政府辦公廳

2020年10月2日

全面推進(jìn)基層政務(wù)公開(kāi)標準化規范化工作實(shí)施方案

為貫徹落實(shí)《政府信息公開(kāi)條例》和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面推進(jìn)基層政務(wù)公開(kāi)標準化規范化工作的指導意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2019〕54號，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《指導意見(jiàn)》），結合實(shí)際和前期試點(diǎn)工作經(jīng)驗，制定本實(shí)施方案。

一、總體要求

（一）責任分工?？h、不設區的市、市轄區人民政府和鄉鎮人民政府、街道辦事處（以下簡(jiǎn)稱(chēng)基層政府）是基層政務(wù)公開(kāi)標準化規范化工作的責任主體。各設區市政府負責統籌推動(dòng)本轄區基層政務(wù)公開(kāi)標準化規范化工作。省政府各職能部門(mén)負責制定本領(lǐng)域基層政務(wù)公開(kāi)工作指南，開(kāi)展業(yè)務(wù)指導和督促檢查。

（二）時(shí)間節點(diǎn)。2020年編制完成國土空間規劃等26個(gè)領(lǐng)域基層政務(wù)公開(kāi)事項標準目錄，完善基層政府政務(wù)公開(kāi)工作機制。2021年，編制完成全部行政權力領(lǐng)域政務(wù)公開(kāi)事項標準目錄，政務(wù)公開(kāi)標準體系基本建立，基層政府政務(wù)公開(kāi)平臺、專(zhuān)業(yè)隊伍基本健全，基層政務(wù)公開(kāi)標準化規范化水平顯著(zhù)提升。2023年，全面完成《指導意見(jiàn)》確定的各項任務(wù)，實(shí)現基層政府行政權力運行和政務(wù)服務(wù)流程全公開(kāi)。

二、重點(diǎn)任務(wù)

（一）規范權力運行，推進(jìn)依法行政。

1．編制政務(wù)公開(kāi)事項標準目錄。省自然資源廳等17個(gè)省級部門(mén)，要以國務(wù)院部門(mén)發(fā)布的標準指引為基礎，結合我省實(shí)際，今年10月底前制定國土空間規劃等26個(gè)領(lǐng)域的工作指南，并指導基層開(kāi)展政務(wù)公開(kāi)標準化規范化工作?；鶎诱畱谀甑浊熬幹仆瓿杀镜?6個(gè)領(lǐng)域的政務(wù)公開(kāi)事項標準目錄，并向社會(huì )公開(kāi)。標準目錄至少應包括事項的名稱(chēng)、內容、依據、時(shí)限、主體、方式、渠道、公開(kāi)對象等要素。標準目錄編制過(guò)程中，可對國務(wù)院部門(mén)發(fā)布的標準指引的一級和二級子項進(jìn)行補充細化，但不得隨意刪除。其他領(lǐng)域標準目錄，要在國務(wù)院部門(mén)標準指引發(fā)布后3個(gè)月內完成編制工作并向社會(huì )公開(kāi)。

2．規范公開(kāi)工作流程。將政務(wù)公開(kāi)事項標準目錄落實(shí)到業(yè)務(wù)工作流程中，使政務(wù)公開(kāi)成為行政權力運行的必經(jīng)程序。系統梳理本機關(guān)制發(fā)的規范性文件，按照“放管服”改革要求及時(shí)立改廢，集中統一對外公開(kāi)并動(dòng)態(tài)更新。完善政府信息主動(dòng)公開(kāi)機制，在擬制涉及標準目錄事項的公文時(shí)，要明確公文主動(dòng)公開(kāi)、部分公開(kāi)、依申請公開(kāi)、不予公開(kāi)屬性，隨公文一并報批，擬不公開(kāi)的，要依法依規說(shuō)明理由。

3．規范信息公開(kāi)申請辦理?；鶎诱鶕?a href='http://www.jumpstarthappiness.com/doc/62426.html' title='《中華人民共和國政府信息公開(kāi)條例》（2019年修訂版全文）國務(wù)院令第711號' target='_blank'>政府信息公開(kāi)條例》修訂公布本級政府信息公開(kāi)指南，督促本級政府組成部門(mén)公布本部門(mén)信息公開(kāi)指南。暢通現場(chǎng)、信函、網(wǎng)絡(luò )信息公開(kāi)申請受理渠道，建立完善登記、審核、辦理、答復、歸檔制度，應用全省統一的答復示范文本，提升答復質(zhì)量，降低行政復議和行政訴訟發(fā)生率和糾錯率。妥善辦理涉及公共衛生事件、土地征收征用、房屋征收補償的信息公開(kāi)申請，依法依規最大限度向申請人提供相關(guān)信息，加強隱私權和個(gè)人信息保護。

4．提升政民互動(dòng)活動(dòng)實(shí)效?；鶎诱晟菩姓Q策公眾參與機制，2021年制定發(fā)布公眾參與行政決策的事項范圍和參與方式，建立利益相關(guān)方、群眾代表、專(zhuān)家、媒體等列席政府有關(guān)會(huì )議制度，采取座談會(huì )、聽(tīng)證會(huì )、問(wèn)卷調查等多種方式向社會(huì )公開(kāi)征求意見(jiàn)。建立政務(wù)輿情收集和回應機制，對涉及本地區的重要政務(wù)輿情、媒體關(guān)切、突發(fā)事件、疫情信息等熱點(diǎn)問(wèn)題以及政策實(shí)施和重大項目推進(jìn)過(guò)程中出現的誤解疑慮，要及時(shí)回應，以權威信息引導社會(huì )輿論，最大限度凝聚共識。積極開(kāi)展各種形式的政民互動(dòng)活動(dòng)，增進(jìn)公眾對政府工作的了解與認同。

（二）規范服務(wù)公開(kāi)，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。

5．準確詳盡公開(kāi)辦事指南。全面梳理基層政府及其下屬行政機關(guān)依法行使的行政權力和依法承擔的公共服務(wù)職責，動(dòng)態(tài)維護、全面公開(kāi)權責清單，展現政府機構權力配置情況。持續推進(jìn)政務(wù)服務(wù)事項“顆?；?rdquo;拆分和辦理流程優(yōu)化，逐項編制辦事指南，明確設定依據、實(shí)施機關(guān)、辦理條件、辦理程序、辦理時(shí)限、辦理材料等要素，提供申請材料的規范表格、填寫(xiě)說(shuō)明和示范文本。凡辦事指南中未寫(xiě)明的材料一律不得向申請人索要。

6．推進(jìn)信息數據開(kāi)放共享。在政務(wù)服務(wù)事項辦理過(guò)程中，樹(shù)立“數據只提供一次”的理念，通過(guò)“一表申請”一次收齊企業(yè)和個(gè)人基本信息材料，解決多頭索要、重復填報、口徑不一等問(wèn)題。推廣應用電子證照、電子公文、電子印章，凡是能通過(guò)政務(wù)服務(wù)網(wǎng)共享、復用、核驗的信息，不得要求當事人重復提交。持續開(kāi)展“減證便民”行動(dòng)，嚴格實(shí)行證明清單管理，對確需保留的證明事項逐項列明設定依據、索要單位、開(kāi)具單位、辦理指南并對外公開(kāi)。

7．精準涉企政策服務(wù)。圍繞高質(zhì)量發(fā)展、“六穩”“六保”、放管服改革、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境等重點(diǎn)工作，主動(dòng)、及時(shí)、全面、準確地發(fā)布權威政策信息。建立完善政策發(fā)布、解讀、回應工作機制，按照“誰(shuí)起草、誰(shuí)解讀”原則，加強涉企政策的解讀宣傳。在各級政務(wù)服務(wù)中心設立專(zhuān)門(mén)窗口，在政務(wù)服務(wù)網(wǎng)開(kāi)設專(zhuān)欄，公開(kāi)咨詢(xún)電話(huà)，提供涉企政策咨詢(xún)、信息查詢(xún)服務(wù)。細化公開(kāi)優(yōu)惠扶持政策的落地操作流程，提高政策供給的精準性，打通政策落實(shí)最后一公里。

8．推進(jìn)服務(wù)結果公開(kāi)。全面建立政務(wù)服務(wù)“好差評”制度，引導企業(yè)和群眾對政務(wù)服務(wù)中心和政務(wù)服務(wù)網(wǎng)辦事服務(wù)情況進(jìn)行現場(chǎng)和網(wǎng)上評價(jià)，將企業(yè)和群眾評價(jià)結果作為行政效能考核的重要內容。充分利用“12345”等政務(wù)熱線(xiàn)接受投訴舉報監督，暢通企業(yè)訴求渠道。大力推進(jìn)“雙隨機、一公開(kāi)”監管，抽查情況及查處結果及時(shí)向社會(huì )公開(kāi)，接受社會(huì )監督。

（三）規范平臺建設，提升公開(kāi)質(zhì)效。

9．更好發(fā)揮“第一平臺”作用。加強政府網(wǎng)站管理，提升運維水平，注重增加原創(chuàng )性政務(wù)信息發(fā)布數量，及時(shí)發(fā)布政府重要會(huì )議、重要活動(dòng)、重大政策信息。2020年年底前規范開(kāi)設政府信息公開(kāi)專(zhuān)欄，集中發(fā)布本級政府及部門(mén)、鄉鎮（街道）應當主動(dòng)公開(kāi)的政府信息內容。落實(shí)政府網(wǎng)站主辦和監管責任，統籌政府網(wǎng)站和政務(wù)服務(wù)網(wǎng)、政務(wù)新媒體三網(wǎng)融合發(fā)展，實(shí)現信息同源、服務(wù)同根。加強政府網(wǎng)站與新聞媒體和融媒體的協(xié)作，擴大政府信息傳播力和影響力。

10．推動(dòng)政務(wù)新媒體健康發(fā)展。規范政務(wù)新媒體運維管理，落實(shí)分級備案制度要求，開(kāi)設、變更、關(guān)停、注銷(xiāo)應向市級主管單位及時(shí)備案。一個(gè)單位原則上在同一平臺只開(kāi)設一個(gè)政務(wù)新媒體賬號，對用戶(hù)關(guān)注度和利用率低的政務(wù)新媒體要堅決關(guān)停。政務(wù)新媒體要以?xún)热萁ㄔO為根本，不斷強化信息發(fā)布、政民互動(dòng)、辦事服務(wù)等主要功能，同時(shí)要嚴格信息發(fā)布審核程序，嚴把政治關(guān)、法律關(guān)、政策關(guān)、保密關(guān)、文字關(guān)，不得發(fā)布代表個(gè)人觀(guān)點(diǎn)、意見(jiàn)及情緒的言論，不得刊登商業(yè)廣告或鏈接商業(yè)廣告頁(yè)面。

11．豐富政務(wù)公開(kāi)平臺。在縣級政務(wù)服務(wù)中心設立標識統一、方便實(shí)用的政務(wù)公開(kāi)專(zhuān)區，提供政府信息查詢(xún)、信息公開(kāi)申請、辦事咨詢(xún)答復等服務(wù)。提升本地檔案館、公共圖書(shū)館的政府信息查閱服務(wù)能力，最大限度方便群眾獲取政府信息。推行村級“小微權力”清單制度，指導村級組織建立完善公開(kāi)事項清單，促進(jìn)政務(wù)公開(kāi)與村務(wù)公開(kāi)有效銜接。綜合利用村（居）民微信群、公眾號、信息公示欄等發(fā)布政務(wù)信息，方便群眾及時(shí)知曉和監督，將政務(wù)公開(kāi)的觸角延伸到基層末端。

三、工作措施

（一）落實(shí)工作責任?；鶎诱颜?wù)公開(kāi)標準化規范化工作納入重要議事日程，主要負責同志每年至少聽(tīng)取一次政務(wù)公開(kāi)工作匯報，研究推動(dòng)相關(guān)工作，明確一位分管負責同志具體抓，分工情況應對外公布，工作推進(jìn)情況每年向社會(huì )公開(kāi)。

（二）加強示范引領(lǐng)。根據前期試點(diǎn)工作情況，確定西安市未央區、岐山縣、彬州市、渭南市華州區、延安市安塞區、靖邊縣、紫陽(yáng)縣和未央區市場(chǎng)監管局、岐山縣應急局、彬州市財政局、渭南市生態(tài)環(huán)境局華州分局、安塞區文化和旅游局、靖邊縣自然資源局、紫陽(yáng)縣稅務(wù)局為我省首批基層政務(wù)公開(kāi)標準化規范化工作創(chuàng )新示范點(diǎn)。創(chuàng )新示范點(diǎn)要自覺(jué)發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，各地各部門(mén)要多渠道多方式組織對先進(jìn)經(jīng)驗的學(xué)習宣傳。省政府辦公廳組織開(kāi)展政務(wù)公開(kāi)優(yōu)秀案例征集評選推廣活動(dòng)，每年遴選公布一批創(chuàng )新示范點(diǎn)。

（三）強化培訓教育。把《政府信息公開(kāi)條例》納入基層領(lǐng)導干部和公務(wù)員任職培訓內容，切實(shí)增強公務(wù)人員依法依規公開(kāi)意識?；鶎诱哟蠼逃嘤柫Χ?，每年至少組織1次政務(wù)公開(kāi)工作人員集中學(xué)習培訓。

（四）開(kāi)展績(jì)效評估。省政府辦公廳要結合國務(wù)院辦公廳年度政務(wù)公開(kāi)工作要點(diǎn)，制定科學(xué)合理、符合實(shí)際的量化指標，每年組織開(kāi)展政務(wù)公開(kāi)績(jì)效評估。各地各部門(mén)要把政務(wù)公開(kāi)工作納入目標責任考核指標體系，所占分值權重不應低于4%。






附件：26個(gè)業(yè)務(wù)領(lǐng)域基層政務(wù)公開(kāi)事項標準目錄工作指南編制責任分工

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