您當前的位置：遼政辦發(fā)〔2020〕18號《遼寧省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)遼寧省化工園區和危險化學(xué)品企業(yè)安全與環(huán)保隱患排查整治工作方案的通知》
《遼寧省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)遼寧省化工園區和危險化學(xué)品企業(yè)安全與環(huán)保隱患排查整治工作方案的通知》
遼政辦發(fā)〔2020〕18號
各市人民政府，省政府各廳委、各直屬機構：
《遼寧省化工園區和危險化學(xué)品企業(yè)安全與環(huán)保隱患排查整治工作方案》已經(jīng)省政府同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。
遼寧省人民政府辦公廳
2020年8月2日
?。ù思_(kāi)發(fā)布）
遼寧省化工園區和危險化學(xué)品企業(yè)
安全與環(huán)保隱患排查整治工作方案
為認真貫徹習近平總書(shū)記關(guān)于安全生產(chǎn)和污染防治工作重要指示批示精神，全面提升化工園區和危險化學(xué)品企業(yè)本質(zhì)安全和綠色發(fā)展水平，促進(jìn)化工行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，按照黨中央、國務(wù)院關(guān)于安全生產(chǎn)和污染防治的相關(guān)要求，根據《全國安全生產(chǎn)專(zhuān)項整治三年行動(dòng)計劃》《工業(yè)和信息化部關(guān)于促進(jìn)化工園區規范發(fā)展的指導意見(jiàn)》《遼寧省人民政府關(guān)于推進(jìn)全省經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》以及有關(guān)法律法規和標準規范，結合我省實(shí)際，制定本方案。
一、工作目標
完善化工園區和危險化學(xué)品企業(yè)安全、環(huán)保責任體系、工作機制和預防控制體系，規范化工園區發(fā)展，引導園區發(fā)展成為規劃合理、集約集聚、安全綠色、配套完善的高質(zhì)量產(chǎn)業(yè)載體，從源頭上降低化工園區安全環(huán)保風(fēng)險，消除安全環(huán)保事故隱患，推進(jìn)危險化學(xué)品安全、環(huán)保治理體系和治理能力現代化，推動(dòng)全省化工行業(yè)實(shí)現高質(zhì)量發(fā)展，確保人民群眾生命財產(chǎn)安全與社會(huì )和諧穩定。
——到2020年底，各市和重點(diǎn)化工園區要制定新建化工項目準入條件。各市完成對化工園區和危險化學(xué)品企業(yè)的全面排查，化工園區安全風(fēng)險評估分級完成率100%，涉及“兩重點(diǎn)一重大”生產(chǎn)裝置和儲存設施的自動(dòng)化系統裝備投用率達到100%，危險化學(xué)品重大危險源在線(xiàn)監控100%，制定危險化學(xué)品“禁限控”目錄，完成城鎮人口密集區危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造工作節點(diǎn)目標，安全環(huán)保風(fēng)險隱患得到有效治理。
——到2021年底，化工園區基礎設施和公用工程配套進(jìn)一步完善，環(huán)境敏感區、城鎮人口密集區、化工園區和化工企業(yè)集聚區的危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)區域布局進(jìn)一步優(yōu)化，安全和環(huán)保不達標、風(fēng)險隱患突出的危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)得到有效治理，實(shí)現園區安全生產(chǎn)一體化、封閉化管理，安全環(huán)保整體水平明顯提高。
——到2022年底，建成以風(fēng)險分級管控和隱患排查治理為重點(diǎn)的危險化學(xué)品風(fēng)險預防控制體系，全省化工園區和危險化學(xué)品企業(yè)安全環(huán)保風(fēng)險防控能力進(jìn)一步提升。建設智慧安監、智慧環(huán)保信息系統，提升工業(yè)化和信息化融合水平，全面帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級和區域經(jīng)濟高質(zhì)量協(xié)調發(fā)展。
二、整治范圍
全省化工園區（包括以石化化工為主導產(chǎn)業(yè)的新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區、經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區、專(zhuān)業(yè)化工園區及由各級政府依法設置的化工生產(chǎn)企業(yè)集中區）和危險化學(xué)品（生產(chǎn)、儲存）企業(yè)。
三、重點(diǎn)任務(wù)
?。ㄒ唬╅_(kāi)展化工園區安全環(huán)境風(fēng)險隱患排查整治。
1.全面排查評估化工園區安全環(huán)境風(fēng)險隱患。各市要嚴格落實(shí)《規劃環(huán)境影響評價(jià)條例》《化工園區安全風(fēng)險排查治理導則（試行）》《遼寧省污水綜合排放標準》等法規、政策措施和行業(yè)標準，對轄區內所有化工園區進(jìn)行排查，進(jìn)行安全風(fēng)險評估分級，建立風(fēng)險清單、隱患和問(wèn)題清單、任務(wù)和措施清單、成果清單（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“四個(gè)清單”），全面開(kāi)展隱患整改和升級改造。同時(shí)對園區規劃環(huán)評落實(shí)、環(huán)境應急管理、污水處理達標排放（污水處理企業(yè)使用、儲存的化學(xué)藥劑的品種和儲量是否與環(huán)評報告一致）、自動(dòng)監控設施安裝等環(huán)保工作存在的問(wèn)題，逐一制定整改方案，組織實(shí)施整改。按照“一園一策”原則，確定是否保留化工園區定位。
2.全面排查園區公共配套企業(yè)（設施）。組織開(kāi)展園區內供水、供電、供氣、供熱、污水處理、停車(chē)場(chǎng)等公共配套企業(yè)（設施）排查，督促企業(yè)建立完善全員安全生產(chǎn)責任制、安全生產(chǎn)規章制度和崗位操作規程，強化對受限空間、動(dòng)火、檢維修等特殊作業(yè)和特種設備及其作業(yè)人員的重點(diǎn)管控。
3.全面排查安全環(huán)保監管力量。各級政府要根據本地區化工和危險化學(xué)品企業(yè)數量、規模、安全、環(huán)保等因素，配齊配強危險化學(xué)品專(zhuān)業(yè)監管和執法力量。逐一明確園區內每個(gè)企業(yè)的行業(yè)監管和專(zhuān)業(yè)監管具體層級責任部門(mén)，切實(shí)壓實(shí)監管責任，消除安全生產(chǎn)和環(huán)境保護監管盲區。園區管委會(huì )要配備具有化工專(zhuān)業(yè)背景的負責人。建立專(zhuān)職安全管理機構，配備滿(mǎn)足安全監管需要的各類(lèi)人員。園區環(huán)境保護工作要由園區管理機構負總責，形成園區管理機構一把手親自抓，主管部門(mén)和負責人員明確的管理體制。
4.全面排查應急處置保障能力?；@區要具備專(zhuān)業(yè)消防應急救援能力，全面掌握本園區及園區內企業(yè)應急處置相關(guān)信息，健全完善園區應急預案體系，定期按計劃檢查企業(yè)應急準備工作開(kāi)展情況，統籌園區應急救援力量并強化演練，明確應急管理分級響應制度和程序，做到應急救援統一指揮、反應靈敏、安全高效。
5.全面排查自動(dòng)化、信息化管理水平。要推進(jìn)智慧園區建設，建立園區集約化、可視化安全環(huán)保監管信息平臺。定期進(jìn)行安全環(huán)保風(fēng)險分析，實(shí)現對園區內企業(yè)、重點(diǎn)場(chǎng)所、重大危險源、基礎設施安全、環(huán)保風(fēng)險的監控預警。
?。ǘ╅_(kāi)展危險化學(xué)品企業(yè)安全與環(huán)保風(fēng)險隱患排查整治。
1.深入排查治理企業(yè)安全風(fēng)險隱患。各市要對照《危險化學(xué)品企業(yè)安全風(fēng)險隱患排查治理導則》，對轄區內所有危險化學(xué)品企業(yè)逐一開(kāi)展安全風(fēng)險隱患排查，建立“四個(gè)清單”，即時(shí)整改。重大事故隱患排除前或排除過(guò)程中無(wú)法保證安全的，依據《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》的有關(guān)規定責令暫時(shí)停產(chǎn)停業(yè)或者停止使用相關(guān)設施、設備；經(jīng)停產(chǎn)停業(yè)整頓仍不具備安全生產(chǎn)條件的，予以關(guān)閉，有關(guān)部門(mén)應當依法吊銷(xiāo)其相關(guān)證照。
2.全面排查企業(yè)外部安全防護距離。凡不符合外部安全防護距離要求的涉及“兩重點(diǎn)一重大”的生產(chǎn)裝置和儲存設施，均要按規定及時(shí)整改或者嚴格按確定的計劃進(jìn)行搬遷改造。
3.嚴格危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)人員準入。全面摸排企業(yè)相關(guān)崗位人員受教育情況，對涉及“兩重點(diǎn)一重大”生產(chǎn)裝置和儲存設施的企業(yè)，新入職的主要負責人和主管生產(chǎn)、設備、技術(shù)、安全的負責人及安全生產(chǎn)管理人員必須具備相應的專(zhuān)業(yè)水平要求。不符合要求的現有人員應在2022年底前達到相應水平。
4.強化危險化學(xué)品運輸和廢棄處置安全管理。全面開(kāi)展廢棄危險化學(xué)品等危險廢物排查，確保危險廢物貯存、運輸、處置安全。加強危險化學(xué)品等危險貨物運輸安全監管，嚴格行業(yè)準入，嚴禁未經(jīng)許可擅自開(kāi)展經(jīng)營(yíng)性運輸。
5.全面排查建設項目環(huán)評和環(huán)?！叭瑫r(shí)”制度執行情況。要重點(diǎn)排查現有企業(yè)是否存在未批先建、未驗先投等問(wèn)題，對發(fā)現的問(wèn)題要依法嚴厲查處，2021年6月底前整改到位。按照《固定污染源排污許可分類(lèi)管理名錄（2019年版）》要求，完成所有企業(yè)排污許可證核發(fā)登記工作，做到持證排污、按證排污，2020年9月底前落實(shí)到位。
6.全面強化企業(yè)環(huán)境應急管理工作。各市要按照《企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件隱患排查和治理工作指南（試行）》等要求，督促企業(yè)全面開(kāi)展環(huán)境風(fēng)險隱患排查整治，完善環(huán)境應急防范設施，明確完成時(shí)限，并組織開(kāi)展全面排查，建立問(wèn)題清單、整治清單、督辦清單。
7.強化企業(yè)危險廢物污染防治。各市要按照《危險廢物規范化管理指標體系》《全國危險廢物專(zhuān)項整治三年行動(dòng)實(shí)施方案》等要求，全面排查整治危險廢物申報登記、轉移聯(lián)單等制度落實(shí)情況，危險廢物分類(lèi)分區安全貯存和標識制度、按時(shí)限貯存、清庫減存等落實(shí)情況，危險廢物處置設施污染防治情況。
8.確保企業(yè)污染治理設施達標排放。各市要重點(diǎn)檢查企業(yè)廢氣、廢水污染防治設施建設和按要求或相關(guān)標準達標排放情況，對污染嚴重整改無(wú)望的，依法依規嚴肅處理。企業(yè)應當規范設置排污口，安裝在線(xiàn)監控裝置并與當地生態(tài)環(huán)境部門(mén)聯(lián)網(wǎng)。重點(diǎn)排污單位要全面開(kāi)展廢水、廢氣等自行監測，并公開(kāi)環(huán)境信息。
各市政府要綜合安全、環(huán)保隱患排查評估意見(jiàn)以及企業(yè)整改落實(shí)情況，按照“一企一策”原則，依法提出限期整改、停產(chǎn)停業(yè)整頓、關(guān)閉退出的處置意見(jiàn)。
?。ㄈ┙⒋龠M(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的安全環(huán)保長(cháng)效機制。
1.嚴格化工園區準入。新建化工園區由省級審批部門(mén)牽頭組織開(kāi)展綜合風(fēng)險評估、論證并完善和落實(shí)管控措施?；@區主辦地區會(huì )同審批部門(mén)全面組織對現有化工園區開(kāi)展評估，在國家出臺化工園區建設標準、認定條件和管理辦法前，先期按照《遼寧省城鎮人口密集區危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造承接化工園區評估認定辦法》等執行。要依據國土空間規劃，統籌園區區域布局，嚴格化工園區規劃用地控制。
2.提高化工項目質(zhì)量。各市和重點(diǎn)化工園區要制定出臺新建化工項目準入條件。各市要制定完善危險化學(xué)品“禁限控”目錄。嚴格執行園區發(fā)展規劃和安全環(huán)保準入標準，積極引進(jìn)鼓勵類(lèi)項目進(jìn)入園區，禁止新增限制類(lèi)項目產(chǎn)能，嚴禁不符合安全生產(chǎn)和環(huán)保國家標準、行業(yè)標準條件的產(chǎn)能落地。
3.強化企業(yè)建設過(guò)程管理。各相關(guān)部門(mén)要嚴格開(kāi)展危險化學(xué)品建設項目安全條件審查和安全設施設計審查；組織對園區規劃環(huán)境影響評價(jià)以及園區內項目環(huán)境影響評價(jià)報告進(jìn)行審查；加強建設項目消防設計審查，對進(jìn)入化工園區從事工程設計、施工單位依法實(shí)施安全環(huán)保監管。
4.強化驗收環(huán)節管理。各相關(guān)部門(mén)要加強對生產(chǎn)、儲存危險化學(xué)品建設單位驗收活動(dòng)和驗收結果的監督核查，加強建設項目環(huán)?！叭瑫r(shí)”的監督檢查，加強工程質(zhì)量的驗收和消防設施建設驗收審查以及特種設備檢驗檢測。
5.加強園區和企業(yè)日常監管。發(fā)展改革、公安、應急、交通運輸、市場(chǎng)監管、生態(tài)環(huán)境等部門(mén)負責危險化學(xué)品生產(chǎn)、儲存、使用、經(jīng)營(yíng)、運輸、廢棄物處置等環(huán)節的安全監管，依法查處涉危涉爆物品非法違法行為。各市要壓實(shí)園區內供水、供氣、供電、污水處理、危險化學(xué)品停車(chē)場(chǎng)等公用設施運營(yíng)企業(yè)安全監管責任，明確每個(gè)企業(yè)具體層級的行業(yè)監管和專(zhuān)業(yè)監管部門(mén)。
四、時(shí)間安排
從2020年8月至2022年12月，分三個(gè)階段進(jìn)行。
?。ㄒ唬┘姓坞A段（2020年12月底前）。
各市在8月底前，結合實(shí)際制定本地區具體實(shí)施方案，進(jìn)行動(dòng)員部署。督促指導轄區內危險化學(xué)品企業(yè)開(kāi)展自查自糾，邊查邊改，立查立改。10月底前，完成化工園區和企業(yè)全面排查、確定風(fēng)險等級，根據排查整改情況，建立風(fēng)險清單、隱患和問(wèn)題清單、任務(wù)和措施清單、成果清單。依據安全環(huán)保排查整治評估結論對園區及企業(yè)提出處置意見(jiàn)。12月底前，針對重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，強力推進(jìn)整改落實(shí)，隱患排查整治取得初步成效，安全環(huán)保形勢明顯好轉。
?。ǘ┫到y提升階段（2021年底前）。
各市要嚴控安全環(huán)保風(fēng)險，動(dòng)態(tài)更新隱患和問(wèn)題清單、任務(wù)和措施清單。加大攻堅力度，完成危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造和園區封閉管理等整治節點(diǎn)任務(wù)要求。按照高質(zhì)量、精細化、生態(tài)型、循環(huán)式發(fā)展方向，推動(dòng)在役化工企業(yè)改造提升。圍繞建立安全環(huán)保長(cháng)效機制，制定完善相關(guān)制度，培育具有示范作用的安全環(huán)保標桿園區和企業(yè)，實(shí)現園區一體化、封閉化管理。
?。ㄈ╈柟烫岣唠A段（2022年底前）。
總結整治經(jīng)驗，固化攻堅成果，形成常態(tài)化、制度化、規范化的化工園區和危險化學(xué)品企業(yè)安全環(huán)保長(cháng)效機制。以示范園區、標桿企業(yè)為引領(lǐng)，以智慧安監、智慧環(huán)保綜合系統為依托，建設符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展規律、循環(huán)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)鏈完善的綠色安全現代化工產(chǎn)業(yè)體系。
五、工作要求
?。ㄒ唬┘訌娊M織領(lǐng)導。省政府成立由省委常委、副省長(cháng)任組長(cháng)，省直有關(guān)部門(mén)為成員單位的省化工園區和危險化學(xué)品企業(yè)安全與環(huán)保隱患排查整治工作領(lǐng)導小組。領(lǐng)導小組辦公室設在省應急廳，承擔領(lǐng)導小組日常工作。本次整治工作要突出對安全、環(huán)保重大隱患的集中整治，與正在全省開(kāi)展的安全生產(chǎn)專(zhuān)項整治三年行動(dòng)、污染防治攻堅戰有機結合，明確職責分工，加強上下聯(lián)動(dòng)和橫向協(xié)同，協(xié)調推進(jìn)隱患排查整治工作。各市要成立組織領(lǐng)導機構，建立相應工作機制，推動(dòng)各項工作落地見(jiàn)效。
?。ǘ娀熑温鋵?shí)。堅持黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責，切實(shí)壓實(shí)企業(yè)主體責任、園區管理責任、地方黨委政府領(lǐng)導責任和部門(mén)監管責任。各市要結合實(shí)際制定具體實(shí)施方案，明確責任分工和時(shí)間進(jìn)度，切實(shí)落實(shí)人力、財力、物力保障，健全完善信息共享和聯(lián)動(dòng)監管機制，確保各項工作要求落實(shí)到位。要嚴肅工作紀律，精心組織，嚴格排查，認真整改。對園區評估分級和?；髽I(yè)評估處置，要建立責任制度，防止形式主義和弄虛作假。對排查整治期間發(fā)生生產(chǎn)安全事故和環(huán)境污染事件的，要依法嚴肅追責問(wèn)責。
?。ㄈ﹪栏駡谭z查。各市要建立跨部門(mén)聯(lián)合執法機制，凝聚工作合力，對發(fā)現的嚴重違法違規行為，要依法嚴厲查處。對采用逃避監管方式排放污染物，以及篡改、偽造自動(dòng)監測數據或者干擾自動(dòng)監測設施排放污染物的行為，要依法依規嚴厲查處。對不能穩定達標排放、污染防治設施不完備、配套不完善和運行不正常的企業(yè)，要依法依規嚴肅查處。
?。ㄋ模┳ズ枚綄гu估。各市要建立協(xié)調、調度、督導、考核工作機制，并于每月20日前上報工作進(jìn)展情況。省排查整治工作領(lǐng)導小組將適時(shí)派出督查組，分片對重點(diǎn)地區排查整治工作進(jìn)行督導。各市對集中排查整治階段“一園一策”“一企一策”處置意見(jiàn)，經(jīng)社會(huì )穩定風(fēng)險評估后，由市政府主要負責同志簽字確認，連同隱患排查整治工作第一階段情況總結和關(guān)閉取締企業(yè)名單，于2020年12月底前報省應急廳。
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