京政辦發(fā)〔2020〕27號《北京市人民政府辦公廳印發(fā)〈關(guān)于加快推進(jìn)北京市社會(huì )信用體系建設構建以信用為基礎的新型監管機制三年行動(dòng)計劃（2020-2022年）〉的通知》

《北京市人民政府辦公廳印發(fā)〈關(guān)于加快推進(jìn)北京市社會(huì )信用體系建設構建以信用為基礎的新型監管機制三年行動(dòng)計劃（2020-2022年）〉的通知》








京政辦發(fā)〔2020〕27號

各區人民政府，市政府各委、辦、局，各市屬機構：

《關(guān)于加快推進(jìn)北京市社會(huì )信用體系建設構建以信用為基礎的新型監管機制三年行動(dòng)計劃（2020-2022年）》已經(jīng)市政府同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹落實(shí)。






 

北京市人民政府辦公廳

2020年12月29日

關(guān)于加快推進(jìn)北京市社會(huì )信用體系建設構建以信用為基礎的新型監管機制三年行動(dòng)計劃（2020-2022年）

為進(jìn)一步改革優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，加強本市社會(huì )信用體系建設，推動(dòng)首都治理體系和治理能力現代化，根據《國務(wù)院關(guān)于加強和規范事中事后監管的指導意見(jiàn)》(國發(fā)〔2019〕18號)、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步完善失信約束制度構建誠信建設長(cháng)效機制的指導意見(jiàn)》(國辦發(fā)〔2020〕49號)、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)社會(huì )信用體系建設構建以信用為基礎的新型監管機制的指導意見(jiàn)》(國辦發(fā)〔2019〕35號)精神，結合實(shí)際，制定本行動(dòng)計劃。

一、總體要求

(一)指導思想

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì )精神，深入貫徹習近平總書(shū)記對北京重要講話(huà)精神，堅持新發(fā)展理念、堅持深化改革開(kāi)放、堅持首善標準，創(chuàng )新監管方式、提高監管效能、降低監管成本，全面構建貫穿市場(chǎng)主體全生命周期，銜接事前、事中、事后全監管環(huán)節的新型監管機制，進(jìn)一步規范市場(chǎng)秩序，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，推動(dòng)首都高質(zhì)量發(fā)展。

(二)建設目標

到2022年，基本形成以信用為基礎的新型監管和治理機制，信用監管政策制度和標準體系比較完備，信用數據共享機制日臻完善，信用監管科技化、智能化水平顯著(zhù)提升，信用監管方式在重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域得到充分應用，在提升對市場(chǎng)主體服務(wù)和監管水平、降低監管和治理成本、改革優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、提高社會(huì )治理能力等方面成效顯著(zhù)，社會(huì )誠信意識普遍提升。

二、重點(diǎn)任務(wù)

(一)夯實(shí)信用建設基礎

1.完善信用信息歸集機制。依托市大數據平臺，加快市公共信用信息服務(wù)平臺二期建設，完善全市統一的信用聯(lián)合獎懲信息管理系統，實(shí)現與各行業(yè)業(yè)務(wù)系統的嵌入式對接?；诖髷祿夸泤^塊鏈，制訂全市統一的信用信息采集和分類(lèi)管理標準，編制《北京市公共信用信息目錄》。完善與信用服務(wù)機構、金融機構、社會(huì )組織等各類(lèi)社會(huì )主體的信用信息共享合作機制，促進(jìn)公共信用信息和社會(huì )信用信息融合互動(dòng)。

2.全面建立信用信息記錄。各有關(guān)部門(mén)在辦理注冊登記、進(jìn)行資質(zhì)審核、開(kāi)展日常監管、提供公共服務(wù)等過(guò)程中，以統一社會(huì )信用代碼為標識，及時(shí)、準確、全面記錄市場(chǎng)主體信用行為，特別是將失信記錄建檔留痕，形成完整的市場(chǎng)主體信用記錄，做到可查、可核、可溯。建立信用信息異議處理機制，由信息提供單位對異議信息進(jìn)行核實(shí)，經(jīng)核實(shí)有誤的信息應及時(shí)更正或撤銷(xiāo)。在保護公共安全、國家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私的前提下，依法依規公開(kāi)信用信息。

3.優(yōu)化信用信息社會(huì )化服務(wù)。進(jìn)一步優(yōu)化完善“信用中國(北京)”網(wǎng)站、市企業(yè)信用信息網(wǎng)，為信用服務(wù)機構、社會(huì )公眾提供信用信息查詢(xún)服務(wù)，不斷豐富服務(wù)方式，拓寬服務(wù)渠道，重點(diǎn)披露失信被執行人、行政許可、行政處罰、經(jīng)營(yíng)異常名錄、嚴重違法失信企業(yè)名單、商品質(zhì)量等信息。依托市大數據平臺，進(jìn)一步完善市企業(yè)信用信息網(wǎng)的企業(yè)信用信息歸集、共享機制，拓展信用信息服務(wù)場(chǎng)景，為市場(chǎng)主體和社會(huì )公眾提供便利的企業(yè)信用信息服務(wù)。

4.建立健全信用信息自愿注冊制度。在“信用中國(北京)”網(wǎng)站和市企業(yè)信用信息網(wǎng)開(kāi)發(fā)市場(chǎng)主體信用信息自愿注冊功能，研究制定鼓勵市場(chǎng)主體自愿注冊信用信息的激勵措施。各有關(guān)部門(mén)應引導市場(chǎng)主體自愿注冊資質(zhì)證照、市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)、合同履約、社會(huì )公益等信用信息;市場(chǎng)主體應對信息真實(shí)性作出公開(kāi)承諾，并授權網(wǎng)站對相關(guān)信息進(jìn)行整合、共享與應用。

(二)創(chuàng )新事前環(huán)節信用監管

5.建立健全政務(wù)服務(wù)事項信用承諾制度。在除直接涉及國家安全、公共安全和人民群眾生命健康以外的行業(yè)、領(lǐng)域，推行政務(wù)服務(wù)事項辦理告知承諾制，編制《告知承諾事項清單》，對清單中的事項應一次性告知申請人辦理條件、標準、技術(shù)要求、所需材料;申請人以書(shū)面(含電子文本)形式承諾其符合辦理條件，并承擔違反承諾的相應后果后，有關(guān)部門(mén)依據告知承諾書(shū)直接作出同意決定。建立行政許可容缺受理機制，各有關(guān)部門(mén)根據實(shí)際情況，對于申請人信用狀況較好、部分申報材料不齊備但書(shū)面承諾在7個(gè)工作日內提供的，應先行受理。各類(lèi)違諾失信行為信息應當納入信用記錄，作為事中事后監管的重要依據。

6.推動(dòng)自律性信用承諾制度建設。支持行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )和社會(huì )組織建立健全行業(yè)內信用承諾制度，積極引導市場(chǎng)主體主動(dòng)作出綜合信用承諾或產(chǎn)品服務(wù)質(zhì)量等專(zhuān)項承諾，并將簽署的信用承諾書(shū)向社會(huì )公開(kāi)，接受社會(huì )監督。

7.建立完善經(jīng)營(yíng)者準入前誠信教育制度。各有關(guān)部門(mén)應制定本行業(yè)領(lǐng)域經(jīng)營(yíng)者準入前誠信教育制度，充分利用各級各類(lèi)政務(wù)服務(wù)窗口，廣泛開(kāi)展市場(chǎng)主體守法誠信教育。為市場(chǎng)主體辦理注冊、審批、備案等相關(guān)業(yè)務(wù)時(shí)，適時(shí)開(kāi)展標準化、規范化、便捷化的法律知識和信用知識教育，提高經(jīng)營(yíng)者和重點(diǎn)崗位職業(yè)人群依法經(jīng)營(yíng)及誠信執業(yè)意識。開(kāi)展誠信教育不得收取費用，不得作為市場(chǎng)準入的必要條件。

8.積極推廣信用報告應用。引導各類(lèi)市場(chǎng)主體在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中更廣泛、主動(dòng)地應用信用報告。在政府采購、招標投標、行政審批、市場(chǎng)準入、資質(zhì)審核等事項中，充分發(fā)揮公共信用服務(wù)機構和第三方信用服務(wù)機構出具的信用報告作用。按照國家統一部署，推動(dòng)信用報告結果實(shí)現異地互認。

(三)加強事中環(huán)節信用監管

9.建立完善信用分級分類(lèi)監管制度。各有關(guān)部門(mén)研究制定以信用為基礎的分級分類(lèi)監管制度，編制本行業(yè)、本領(lǐng)域的信用評價(jià)指標體系、信用分級分類(lèi)標準等。依據市公共信用信息服務(wù)平臺形成的公共信用評價(jià)結果，利用多渠道歸集的信用信息，結合行業(yè)管理數據，對監管對象進(jìn)行信用分級分類(lèi)，在“雙隨機、一公開(kāi)”等監管工作中采取差異化監管措施。

10.研究制定信用監管信息公示制度。在行政許可、行政處罰信息集中公示的基礎上，研究推進(jìn)行政強制、行政確認、行政征收、行政給付、行政裁決、行政補償、行政獎勵和行政監督檢查等其他行政行為信息7個(gè)工作日內公開(kāi)公示;推動(dòng)在司法裁判和執行活動(dòng)中應當公開(kāi)的失信被執行人、虛假訴訟失信人相關(guān)信息通過(guò)適當渠道公開(kāi)，在不危及國家安全、公共安全、經(jīng)濟安全、社會(huì )穩定，不侵犯商業(yè)秘密、個(gè)人隱私的前提下，做到“應公開(kāi)、盡公開(kāi)”。

11.探索建立重點(diǎn)關(guān)注對象名單制度。在重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域對存在失信行為但尚未達到失信聯(lián)合懲戒對象認定標準的市場(chǎng)主體，探索建立重點(diǎn)關(guān)注對象名單制度和相關(guān)管理規范，實(shí)施與其失信程度相對應的監管措施。

(四)完善事后環(huán)節信用監管

12.完善信用聯(lián)合獎懲機制。完善信用聯(lián)合獎懲對象名單管理辦法和全市統一的信用聯(lián)合獎懲對象清單、行為清單、措施清單。各有關(guān)部門(mén)應依法依規對信用聯(lián)合獎懲對象分別采取激勵性、懲戒性措施，對與人民群眾生命財產(chǎn)安全直接相關(guān)的重點(diǎn)領(lǐng)域實(shí)施嚴格監管，視情節在一定期限內實(shí)施市場(chǎng)和行業(yè)禁入措施。鼓勵和引導行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )、社會(huì )組織、商業(yè)機構等為信用狀況良好的市場(chǎng)主體提供行業(yè)性、市場(chǎng)性激勵措施。

13.建立完善信用修復制度。對于完成信用修復的失信市場(chǎng)主體，按程序停止公示其失信記錄，終止實(shí)施聯(lián)合懲戒措施。鼓勵符合條件的第三方信用服務(wù)機構向失信市場(chǎng)主體提供信用報告、信用管理咨詢(xún)等服務(wù)。

(五)組織開(kāi)展信用監管支撐系列專(zhuān)項行動(dòng)

14.開(kāi)展技術(shù)創(chuàng )新驅動(dòng)專(zhuān)項行動(dòng)。探索和推動(dòng)區塊鏈技術(shù)在信用領(lǐng)域的規?；瘧?，構建社會(huì )信用區塊鏈體系，形成以數據定義信用的管理與技術(shù)體系，充分發(fā)揮信用信息記錄數據在分級分類(lèi)監管規則中的應用。探討利用智能合約機制，實(shí)現敏感數據“可用不可見(jiàn)”，失去信用數據有序流動(dòng)和運轉。

15.開(kāi)展信用監管大數據應用專(zhuān)項行動(dòng)。鼓勵各區、各部門(mén)結合實(shí)際，依托國家“互聯(lián)網(wǎng)+監管”系統和市大數據平臺，依法依規與信用服務(wù)機構合作，建立信用領(lǐng)域大數據監測機制，提升信用信息數據分析、風(fēng)險研判預警和應急處置能力。支持各區在基層治理、商圈發(fā)展等方面深入應用大數據開(kāi)展信用監管。

16.開(kāi)展行業(yè)組織和信用服務(wù)機構協(xié)同監管專(zhuān)項行動(dòng)。支持行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )開(kāi)展行業(yè)信用建設和信用監管，加大行業(yè)失信懲戒力度，根據企業(yè)失信情節輕重在行業(yè)內實(shí)施通報批評、公開(kāi)譴責、不予接納、勸退等懲戒措施。鼓勵行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )建立會(huì )員信用記錄，開(kāi)展信用承諾、信用培訓、誠信宣傳、誠信倡議等活動(dòng)。引導行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )與信用服務(wù)機構在信用記錄歸集、信用信息共享、信用大數據分析、信用風(fēng)險預警、失信案例核查、失信行為跟蹤監測等方面開(kāi)展合作。推動(dòng)征信、信用評級、信用保險、信用擔保、履約擔保、信用管理咨詢(xún)及培訓等信用服務(wù)發(fā)展。

17.開(kāi)展個(gè)人誠信體系建設與守信惠民專(zhuān)項行動(dòng)。探索依據個(gè)人公共信用信息，構建個(gè)人誠信激勵機制，鼓勵各行業(yè)和領(lǐng)域面向重點(diǎn)崗位職業(yè)人群等開(kāi)展試點(diǎn)應用。支持社會(huì )機構開(kāi)展信用+醫療、信用+交通、信用+消費等惠民創(chuàng )新應用，促進(jìn)個(gè)人誠信激勵機制在公共服務(wù)、市場(chǎng)交易、社會(huì )生活等領(lǐng)域拓展應用場(chǎng)景。

18.推進(jìn)京津冀信用監管協(xié)同機制建設。以交通、旅游、生態(tài)環(huán)境等行業(yè)領(lǐng)域為重點(diǎn)，推進(jìn)京津冀統一的信用監管政策制度和標準體系建設，加強信用監管信息共享，支持社會(huì )機構合作建設“京津冀信用科技實(shí)驗室”，促進(jìn)信用評價(jià)和分級分類(lèi)監管、信用惠民便企服務(wù)在京津冀區域的聯(lián)合創(chuàng )新應用。

三、保障措施

(一)強化組織領(lǐng)導。加大推進(jìn)信用監管工作統籌協(xié)調力度，進(jìn)一步明確負有市場(chǎng)監管、行業(yè)監管職責部門(mén)的主體責任，加強信用監管與其他“放管服”改革事項銜接，加快完善相關(guān)配套制度。各區應強化區級社會(huì )信用協(xié)同推進(jìn)機制，制定工作方案，明確職責分工，狠抓任務(wù)落實(shí)。持續開(kāi)展各區、重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域信用狀況第三方監測。

(二)推進(jìn)試點(diǎn)示范。鼓勵各區、各部門(mén)圍繞信用承諾、信用分級分類(lèi)監管、信用惠民便企應用、信用大數據開(kāi)發(fā)利用等重點(diǎn)工作，加強與社會(huì )機構合作，積極開(kāi)展信用建設和信用監管試點(diǎn)示范，形成可復制、可推廣的經(jīng)驗。

(三)加強法治保障。加快推動(dòng)《北京市社會(huì )信用條例》立法工作，完善信息安全保障體系。嚴格落實(shí)保護國家經(jīng)濟安全、信息安全，以及保護企業(yè)商業(yè)秘密、個(gè)人隱私方面的法律法規和管理制度。

(四)做好宣傳解讀。各區、各部門(mén)要通過(guò)多種渠道和形式，深入細致向市場(chǎng)主體做好政策宣傳解讀工作。要加強對基層和一線(xiàn)監管人員的指導和培訓，加強對重點(diǎn)職業(yè)人群的誠信教育，深化校園誠信教育。組織媒體積極宣傳信用監管措施及成效，營(yíng)造良好社會(huì )氛圍。




 

加快推進(jìn)北京市社會(huì )信用體系建設構建以信用為基礎的新型監 管機制三年行動(dòng)計劃(2020-2022年)重點(diǎn)任務(wù)分工

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