京發(fā)改〔2021〕1047號《北京市發(fā)展和改革委員會(huì )等11部門(mén)關(guān)于貫徹落實(shí)國家發(fā)展改革委等11部門(mén)建立健全招標投標領(lǐng)域優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境長(cháng)效機制有關(guān)文件的通知》

北京市發(fā)展和改革委員會(huì )等11部門(mén)關(guān)于貫徹落實(shí)國家發(fā)展改革委等11部門(mén)建立健全招標投標領(lǐng)域優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境長(cháng)效機制有關(guān)文件的通知






京發(fā)改〔2021〕1047號

各有關(guān)單位，各區人民政府、北京經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區管委會(huì )：

為深入貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的決策精神和市委、市政府關(guān)于持續優(yōu)化本市營(yíng)商環(huán)境的統一部署，落實(shí)好國家發(fā)展改革委等11部門(mén)《關(guān)于建立健全招標投標領(lǐng)域優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境長(cháng)效機制的通知》（發(fā)改法規〔2021〕240號）文件精神，進(jìn)一步深化招標投標領(lǐng)域優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，營(yíng)造高效便捷的市場(chǎng)準入環(huán)境、公平有序的市場(chǎng)競爭環(huán)境?，F就相關(guān)工作通知如下：

一、鞏固和深化招標投標領(lǐng)域優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境專(zhuān)項整治成果

（一）建立長(cháng)效機制鞏固深化專(zhuān)項整治成果。2019年以來(lái)，根據國家工作部署要求，市發(fā)展改革委會(huì )同有關(guān)招投標行政監督部門(mén)開(kāi)展了全市工程建設招標投標領(lǐng)域營(yíng)商環(huán)境專(zhuān)項整治，組織各區、各有關(guān)部門(mén)對招標投標法規政策文件進(jìn)行全面清理，廣泛征集損害營(yíng)商環(huán)境問(wèn)題線(xiàn)索，大力開(kāi)展隨機抽查和重點(diǎn)核查，嚴肅查處破壞公平競爭的違法違規行為。通過(guò)專(zhuān)項整治，規則制度更加明晰，市場(chǎng)秩序不斷規范，不同所有制企業(yè)公平競爭的市場(chǎng)環(huán)境進(jìn)一步形成。雖然前期專(zhuān)項整治成效顯著(zhù)，但應當看到當前招標投標領(lǐng)域營(yíng)商環(huán)境與黨中央、國務(wù)院要求相比，與廣大市場(chǎng)主體期盼相比，仍存在薄弱環(huán)節。各部門(mén)、各區在鞏固和深化招標投標領(lǐng)域營(yíng)商環(huán)境專(zhuān)項整治成果基礎上，進(jìn)一步營(yíng)造公平競爭的市場(chǎng)環(huán)境。

二、嚴格規范招標投標制度規則制定活動(dòng)

（二）認真落實(shí)文件制發(fā)程序要求。各部門(mén)制定有關(guān)招標投標制度規則，要嚴格落實(shí)營(yíng)商環(huán)境改革要求，認真開(kāi)展公平競爭審查、合法性審查，充分聽(tīng)取市場(chǎng)主體、行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )意見(jiàn)，建立健全意見(jiàn)采納情況反饋及向社會(huì )公開(kāi)征求意見(jiàn)機制。

（三）強化保障制度規則合法、合理。沒(méi)有法律、法規或者國務(wù)院決定和命令依據的，各部門(mén)制定的規范性文件不得減損市場(chǎng)主體合法權益或者增加其義務(wù)，不得設置市場(chǎng)準入和退出條件，不得設定證明事項，不得干預市場(chǎng)主體正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

（四）抓好制度規則統籌協(xié)調。新出臺制度規則前，要認真評估必要性，現有文件可以解決或者修改后可以解決有關(guān)問(wèn)題的，不再出臺新文件；對此前發(fā)布的文件要全面梳理，對同一事項有多個(gè)規定的，根據情況作出合并、銜接、替代、廢止等處理。各部門(mén)制定招標投標制度規則、公共資源交易管理服務(wù)制度規則，要建立征求發(fā)展改革部門(mén)和上一級主管部門(mén)意見(jiàn)機制，確保符合上位法規定，維護制度規則統一。

三、加大招標投標制度規則清理整合力度

（五）開(kāi)展制度文件清理工作。各部門(mén)、各區按照國家招標投標領(lǐng)域法律法規規章的立改廢釋工作，做好相關(guān)制度文件的修訂和清理工作；對除少數調整政府內部行為的文件外，各部門(mén)、各區要按照應減盡減、能統則統的原則，對本市招標投標制度規則類(lèi)文件實(shí)行總量控制和增減掛鉤，避免邊清邊增；加大招標投標制度規則整合力度，各區不再保留或新制定招標投標制度文件。

（六）做好政策文件公開(kāi)工作。各部門(mén)、各區分別開(kāi)展本領(lǐng)域、本區招標投標文件清理工作，于2021年9月初向市發(fā)展改革委報送清理整合后保留的招標投標地方性法規、規章、規范性文件，并在北京市公共資源交易服務(wù)平臺、各部門(mén)門(mén)戶(hù)網(wǎng)站專(zhuān)欄公布市、區兩級保留的文件目錄及全文（或網(wǎng)址鏈接），實(shí)行動(dòng)態(tài)更新調整，方便市場(chǎng)主體查閱，未列入目錄的，一律不得作為行政監管依據。

四、全面開(kāi)展“雙隨機一公開(kāi)”執法監管

（七）加快完成制度機制建設。各部門(mén)、各區于2021年6月底前，完成招投標領(lǐng)域“雙隨機一公開(kāi)”監管制度建設，并抄送市發(fā)展改革委。在依法必須招標項目的事中事后監管方面，全面推行“雙隨機一公開(kāi)”模式，緊盯招標公告、招標文件、資格審查、開(kāi)標評標定標、異議答復、招標投標情況書(shū)面報告、招標代理等關(guān)鍵環(huán)節、載體，嚴厲打擊違法違規行為。要合理確定抽查對象、比例、頻次，向社會(huì )公布后執行；對問(wèn)題易發(fā)多發(fā)環(huán)節以及發(fā)生過(guò)違法違規行為的主體，可采取增加抽查頻次、開(kāi)展專(zhuān)項檢查等方式進(jìn)行重點(diǎn)監管。

（八）開(kāi)展“雙隨機一公開(kāi)”抽查檢查。2021年10月底，各部門(mén)、各區要完成首批次隨機抽查，將抽查檢查結果通過(guò)有關(guān)行政監督部門(mén)網(wǎng)站及時(shí)向社會(huì )公開(kāi)，接受社會(huì )監督；行政處罰結果同步歸集至北京市公共資源交易服務(wù)平臺和“信用北京”。

五、暢通招標投標異議、投訴渠道

（九）強化行業(yè)指導督促。各部門(mén)、各區要指導督促依法必須招標項目招標人在資格預審公告、資格預審文件、招標公告、招標文件中公布接收異議的聯(lián)系人和聯(lián)系方式，依法及時(shí)答復和處理有關(guān)主體依法提出的異議。要結合全面推行電子招標投標，2021年10月底前實(shí)現依法必須招標項目均可通過(guò)電子招標投標交易系統在線(xiàn)提出異議和作出答復。

（十）拓寬投訴受理、處理渠道。進(jìn)一步健全投訴處理機制，有關(guān)招投標行政監督部門(mén)要按照“誰(shuí)主管誰(shuí)監管”的原則，切實(shí)履行監管職責，依法及時(shí)對投訴進(jìn)行受理、調查和處理，并網(wǎng)上公開(kāi)行政處罰決定；2021年10月底前在北京市公共資源交易監管平臺實(shí)現在線(xiàn)受理投訴并作出處理決定。

六、建立營(yíng)商環(huán)境問(wèn)題和意見(jiàn)建議常態(tài)化征集機制

市發(fā)展改革委根據國家招標投標領(lǐng)域營(yíng)商環(huán)境問(wèn)題線(xiàn)索征集平臺轉辦的問(wèn)題線(xiàn)索和意見(jiàn)建議，以及北京市公共資源交易服務(wù)平臺意見(jiàn)建議征集欄目收集的意見(jiàn)建議，及時(shí)轉辦各區、各相關(guān)部門(mén)。各區、各部門(mén)收到線(xiàn)索后五個(gè)工作日內回應，并按照國家督辦要求落實(shí)相關(guān)工作，形成部門(mén)、市區整治合力，不斷改進(jìn)管理、提升服務(wù)。

七、落實(shí)主體責任

各部門(mén)、各區要充分認識招標投標領(lǐng)域優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的長(cháng)期性、艱巨性，進(jìn)一步加大工作力度，著(zhù)力健全長(cháng)效機制，持之以恒、常抓不懈，切實(shí)為不同所有制企業(yè)營(yíng)造公平競爭的市場(chǎng)環(huán)境。各有關(guān)行政監督部門(mén)要分工負責，各司其職，強化協(xié)同配合，形成部門(mén)合力。市級部門(mén)要加強對區級相關(guān)部門(mén)指導監督，層層傳導壓力，對存在問(wèn)題的區，建立約談、發(fā)函、通報機制，推動(dòng)思想認識到位、責任落實(shí)到位、問(wèn)題整改到位。對突出違法問(wèn)題或工作不落實(shí)問(wèn)題，市發(fā)展改革委將適時(shí)報告市政府，各區存在問(wèn)題的將通報各區人民政府，典型問(wèn)題向社會(huì )公開(kāi)曝光。

各部門(mén)、各區落實(shí)本通知過(guò)程中作出的整體部署、各專(zhuān)項部署、階段性進(jìn)展和成果，創(chuàng )新性做法和成效、遇到的問(wèn)題和建議，請及時(shí)報送市發(fā)展改革委。各有關(guān)部門(mén)要加強對本行業(yè)、本系統招標投標領(lǐng)域優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作的指導督促，及時(shí)研究解決各區工作過(guò)程中反映的問(wèn)題。

特此通知。





 

北京市發(fā)展和改革委員會(huì )

北京市規劃和自然資源委員會(huì )

北京市住房和城鄉建設委員會(huì )

北京市交通委員會(huì )

北京市城市管理委員會(huì )

北京市經(jīng)濟和信息化局

北京市水務(wù)局

北京市商務(wù)局

北京市園林綠化局

北京市農業(yè)農村局

北京市廣播電視局

2021年7月22日

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