教財廳函〔2021〕16號《教育部辦公廳國家發(fā)展改革委辦公廳財政部辦公廳關(guān)于編制義務(wù)教育薄弱環(huán)節改善與能力提升項目規劃（2021-2025年）的通知》

教育部辦公廳國家發(fā)展改革委辦公廳財政部辦公廳關(guān)于編制義務(wù)教育薄弱環(huán)節改善與能力提升項目規劃（2021-2025年）的通知





教財廳函〔2021〕16號

各省、自治區、直轄市教育廳（教委）、發(fā)展改革委、財政廳（局），新疆生產(chǎn)建設兵團教育局、發(fā)展改革委、財政局:

為貫徹落實(shí)《教育部國家發(fā)展改革委財政部關(guān)于深入推進(jìn)義務(wù)教育薄弱環(huán)節改善與能力提升工作的意見(jiàn)》（教財〔2021〕3號），科學(xué)、合理、精準編制義務(wù)教育薄弱環(huán)節改善與能力提升（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“能力提升”）項目規劃，增強工作的前瞻性、針對性和有效性，確保目標任務(wù)順利完成，我部決定組織開(kāi)展2021-2025年“能力提升”項目規劃編制工作，現就有關(guān)事項通知如下。

一、重要意義

深入推進(jìn)“能力提升”工作，是貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì )精神的重要舉措，是堅持以人民為中心、貫徹新發(fā)展理念的重要抓手。編制好項目規劃、組織好項目實(shí)施，是推動(dòng)“十四五”期間義務(wù)教育事業(yè)發(fā)展的奠基工作。各地要提高政治站位，深刻理解義務(wù)教育需求矛盾的新變化，立足長(cháng)遠、科學(xué)謀劃，按照“統一部署、省級統籌、以縣為主”的原則，緊密結合國家“十四五”規劃、鄉村振興等重大戰略部署，切實(shí)做好項目規劃編制工作。

二、主要工作

（一）優(yōu)先補齊農村義務(wù)教育辦學(xué)條件短板。按照統一城鄉義務(wù)教育學(xué)校建設標準和基本裝備配置標準的要求，全面梳理農村義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)條件缺口，補齊影響學(xué)校教學(xué)、生活和安全的基本辦學(xué)條件。著(zhù)力改善高寒高海拔地區取暖條件，大力改善學(xué)校寄宿條件，重點(diǎn)滿(mǎn)足偏遠地區學(xué)生和留守兒童的寄宿需求，根據需要建設心理咨詢(xún)室、圖書(shū)室等功能教室，建設鄉村溫馨校園。繼續改善規劃保留的鄉村小規模學(xué)校辦學(xué)條件，多種方式保障學(xué)校開(kāi)齊開(kāi)足國家規定課程。統籌考慮規劃易地扶貧搬遷教育配套設施建設，保障義務(wù)教育就近入學(xué)需求。

（二）切實(shí)擴大城鎮學(xué)位供給。充分考慮地區經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展水平、城鎮化進(jìn)程和人口流動(dòng)變化趨勢，結合義務(wù)教育發(fā)展需求，科學(xué)規劃義務(wù)教育學(xué)校布局，加大人口聚集的城市、縣城學(xué)校規劃建設力度，切實(shí)增加城鎮學(xué)位供給，鞏固化解大班額成果。合理確定學(xué)校辦學(xué)規模，原則上不得新建超大規模學(xué)校。

（三）穩步提升育人保障能力。建設必要的體育、美育場(chǎng)地和勞動(dòng)教育場(chǎng)（所），配齊設施設備，加強校園文化建設，發(fā)揮校園環(huán)境育人功能。穩妥推進(jìn)教育信息化發(fā)展，支持專(zhuān)遞課堂、名師課堂和名校網(wǎng)絡(luò )課堂建設，提高信息化設備使用效率，促進(jìn)信息技術(shù)與教育教學(xué)融合應用，加快縮小城鄉、區域、校際差距。

三、實(shí)施范圍

各省份統籌中央資金和自有財力，結合本地實(shí)際研究確定具體實(shí)施范圍，要優(yōu)先將鄉村振興重點(diǎn)幫扶縣、民族縣、邊境縣、革命老區縣等納入實(shí)施范圍。

納入“能力提升”項目規劃的學(xué)校必須是長(cháng)期保留的、適應新型城鎮化發(fā)展和鄉村振興戰略要求、符合當地國土空間規劃的義務(wù)教育階段公辦學(xué)校，對于規范民辦義務(wù)教育專(zhuān)項工作中按要求已經(jīng)轉為公辦學(xué)校的，可納入規劃。非義務(wù)教育階段學(xué)校、小學(xué)附設的學(xué)前班和幼兒園不納入規劃；完全中學(xué)、十二年一貫制學(xué)校的高中部不納入規劃。

四、建設內容

（一）校園校舍建設。主要支持建設教學(xué)及輔助用房，師生宿舍、食堂、浴室、廁所、開(kāi)水（鍋爐）房等生活用房，運動(dòng)場(chǎng)地（館），圍墻、大門(mén)、護坡（坎）等附屬設施，以及校園文化、綠化、硬化等建設。

辦公樓、禮堂以及其他超越基本辦學(xué)條件范疇的項目，不得列入項目規劃。

（二）設施設備購置。支持購置教學(xué)實(shí)驗儀器設備、音體美器材、課桌椅、圖書(shū)，食堂設備、學(xué)生用床，配置飲水、洗浴、采暖、安全等生活必須設施設備。配備開(kāi)展德育體育美育勞育和校園文化活動(dòng)所需要的設施設備。

（三）信息化建設。建設學(xué)校教學(xué)資源平臺，配備數字教育資源，支持專(zhuān)遞課堂、名師課堂和名校網(wǎng)絡(luò )課堂相關(guān)設備購置，支持學(xué)校網(wǎng)絡(luò )設施設備購置。

教學(xué)資源平臺的日常維護、學(xué)校行政管理平臺及軟件、教育行政部門(mén)統一組織建設的信息化平臺等不得納入規劃。

五、工作要求

（一）加強領(lǐng)導，落實(shí)責任。各地要高度重視，加強組織領(lǐng)導，借鑒“十三五”以來(lái)教育重大項目建設工作機制和管理經(jīng)驗，建立、完善目標約束和工作推進(jìn)機制，精心編制規劃。各省份要結合本地區義務(wù)教育發(fā)展實(shí)際，合理確定重點(diǎn)任務(wù)和目標，聚焦義務(wù)教育發(fā)展的薄弱環(huán)節，集中財力解決突出問(wèn)題。省市縣三級教育、發(fā)展改革、財政部門(mén)要加強溝通、協(xié)同配合，明確職責分工?？h級教育行政部門(mén)要落實(shí)規劃編制的主體責任，聚焦優(yōu)先改善基本辦學(xué)條件，認真遴選納入規劃的項目，存在基本辦學(xué)條件缺口的地區，不得規劃建設超越當地辦學(xué)標準的項目。要做好前期論證工作，確保納入規劃的項目可實(shí)施、有實(shí)效。教育強國推進(jìn)工程項目規劃按相關(guān)要求單獨編制，規劃編制情況按本通知要求一并報送。

（二）科學(xué)測算，加大投入。各地要夯實(shí)政府主體責任，盡力而為、量力而行，結合本地財政可承受能力，合理編制規劃。要進(jìn)一步加大財政投入力度，足額保障規劃所需資金，按照輕重緩急，確定年度項目和資金安排，不留資金缺口，嚴禁以學(xué)校名義舉債建設。要做好義務(wù)教育薄弱環(huán)節改善與能力提升補助資金、教育強國推進(jìn)工程中央預算內投資等中央補助資金和地方資金的統籌銜接，嚴格按照相關(guān)資金管理辦法和要求安排項目，防止資金、項目安排重復交叉或缺位。

（三）加強管理，突出績(jì)效。各地要加強項目管理，牢固樹(shù)立“花錢(qián)必問(wèn)效、無(wú)效必追責”的績(jì)效意識，實(shí)現項目全流程績(jì)效管理。要在“能力提升”工作目標任務(wù)的基礎上，結合本地實(shí)際和規劃編制情況，確定本地區域績(jì)效目標，加強績(jì)效考核與應用。

（四）嚴格審核，按時(shí)上報。規劃編制工作時(shí)間緊、任務(wù)重，各地要組織規劃專(zhuān)家，集中力量編制項目規劃、充分論證審核，并于2021年11月10日前將省級教育、發(fā)展改革、財政部門(mén)審定的正式規劃，報送教育部、國家發(fā)展改革委、財政部備案。

（五）依法依規，陽(yáng)光建設。各地要建立“誰(shuí)使用、誰(shuí)負責”的責任機制，對于滯留、截留、擠占、挪用專(zhuān)項資金等行為，按照有關(guān)法律法規給予嚴肅處理。按照“誰(shuí)審批、誰(shuí)負責”原則，嚴格項目審核、批復、調整、備案等程序。要依法依規履行基本建設程序，嚴格執行相關(guān)建設標準和要求，實(shí)行項目法人責任制、招投標制、工程監理制和合同管理制。要嚴格執行政府采購程序，確保采購質(zhì)量。




附件：項目規劃文本主要內容參考提綱




 

教育部辦公廳

國家發(fā)展改革委辦公廳

財政部辦公廳

2021年9月13日

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