京政辦發(fā)〔2019〕25號《北京市人民政府辦公廳印發(fā)〈北京市關(guān)于完善退耕還林后續政策的意見(jiàn)〉的通知》

《北京市人民政府辦公廳印發(fā)〈北京市關(guān)于完善退耕還林后續政策的意見(jiàn)〉的通知》









京政辦發(fā)〔2019〕25號

各相關(guān)區人民政府，市政府各相關(guān)委、辦、局：

《北京市關(guān)于完善退耕還林后續政策的意見(jiàn)》已經(jīng)市政府同意，現印發(fā)給你們，請結合實(shí)際認真貫徹落實(shí)。






 

北京市人民政府辦公廳

2019年12月31日





 

北京市關(guān)于完善退耕還林后續政策的意見(jiàn)

自2000年以來(lái)，本市在門(mén)頭溝區、房山區、昌平區、平谷區、懷柔區、密云區、延慶區等七個(gè)區實(shí)施退耕還林工程，累計完成還林55萬(wàn)畝，對改善生態(tài)環(huán)境、減少水土流失、優(yōu)化農村產(chǎn)業(yè)結構、促進(jìn)農民增收發(fā)揮了重要作用。為鞏固退耕還林成果，切實(shí)維護農民利益，扎實(shí)推進(jìn)實(shí)施鄉村振興戰略，現提出如下意見(jiàn)。

一、指導思想

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì )精神，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，踐行綠水青山就是金山銀山的理念，本著(zhù)“政府主導、農民自愿、因地制宜、分類(lèi)施策”的原則，統籌園林綠化、農業(yè)農村領(lǐng)域相關(guān)政策，采取“調、補、扶、組”等政策措施，完善退耕還林后續政策，鞏固退耕還林成果，加大扶持力度，調動(dòng)退耕農戶(hù)林木管護和林果生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)積極性，切實(shí)維護退耕農戶(hù)利益，推動(dòng)首都生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續好轉。

二、政策內容

(一)將部分退耕林地調整改造為生態(tài)公益林

對坡度大于25度和位于重要水源地一級保護區內的退耕林地，以及重要道路、河流兩側和重點(diǎn)風(fēng)沙危害區內的速生楊退耕林地，按照退耕農戶(hù)自愿、林木無(wú)償流轉原則，辦理土地流轉手續，由鄉鎮政府負責統一經(jīng)營(yíng)管理，調整改造為生態(tài)公益林。由市級財政按照每年每畝1000元土地流轉費和每年每平方米1元林木養護費的標準給予補助，各相關(guān)區政府根據本區實(shí)際給予補助，與新一輪百萬(wàn)畝造林綠化統籌實(shí)施養護管理。補助期限暫定為2020年至2028年。

(二)對自主經(jīng)營(yíng)退耕還生態(tài)經(jīng)濟兼用林的農戶(hù)給予補助

對自主經(jīng)營(yíng)退耕還生態(tài)經(jīng)濟兼用林的農戶(hù)，市級財政按照每年每畝500元的標準給予補助，各相關(guān)區政府根據本區實(shí)際給予補助。補助期限暫定為2020年至2028年。

(三)扶持退耕農戶(hù)發(fā)展林果產(chǎn)業(yè)

退耕農戶(hù)享受農機購置、農作物病蟲(chóng)害綠色防控產(chǎn)品、有機肥和農業(yè)保險等農業(yè)補貼政策；果樹(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金優(yōu)先支持退耕農戶(hù)發(fā)展林果產(chǎn)業(yè)；開(kāi)展科技幫扶，原則上每個(gè)鄉鎮派駐1名林果專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才進(jìn)村入戶(hù)推廣實(shí)用技術(shù)、開(kāi)展技術(shù)培訓，幫助退耕農戶(hù)提升從業(yè)技能，促進(jìn)退耕農戶(hù)增收，提高退耕林地綜合效益。

(四)組織指導退耕農戶(hù)提高經(jīng)營(yíng)管理水平

對調整為生態(tài)公益林的退耕林地，鼓勵鄉鎮建立新型集體林場(chǎng)統一組織養護管理；對自主經(jīng)營(yíng)的退耕還生態(tài)經(jīng)濟兼用林，鼓勵鄉村建立專(zhuān)業(yè)合作社，組織退耕農戶(hù)以土地、產(chǎn)品入社入股，促進(jìn)適度規模經(jīng)營(yíng)；鼓勵社會(huì )組織或龍頭企業(yè)參與退耕林地經(jīng)營(yíng)管理，提升經(jīng)濟效益；鼓勵鄉村專(zhuān)業(yè)合作社與電商對接，建立“互聯(lián)網(wǎng)+”模式，積極發(fā)展電子商務(wù)等新業(yè)態(tài)；積極探索試點(diǎn)林果采摘、林下經(jīng)濟、民俗旅游、森林康養等綠色產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展模式，拓寬退耕農戶(hù)就業(yè)增收渠道。

三、工作要求

(一)加強領(lǐng)導

成立以市政府主管領(lǐng)導擔任組長(cháng)，市有關(guān)部門(mén)為成員單位的市退耕還林后續政策實(shí)施協(xié)調小組，制定工作方案和實(shí)施細則并推動(dòng)相關(guān)任務(wù)落實(shí)。各相關(guān)區政府是落實(shí)退耕還林后續政策的責任主體，要加強組織領(lǐng)導，制定具體實(shí)施方案，明確工作目標、責任分工、工作內容和工作要求；逐鄉(鎮)逐村建立臺賬，規范政策實(shí)施；完善退耕還林檔案管理，建立健全管護考核機制。

(二)明確責任

市園林綠化局負責統籌協(xié)調退耕還林后續政策落實(shí)有關(guān)工作；市發(fā)展改革委負責對納入市級年度建設任務(wù)的退耕還林改造任務(wù)給予支持；市規劃自然資源委負責制定相關(guān)配套政策，進(jìn)一步明確退耕林地的土地屬性；市財政局負責籌措市級補助資金并會(huì )同市園林綠化局分配及下達，做好預算績(jì)效管理工作;市農業(yè)農村局負責做好退耕農戶(hù)享受農業(yè)補貼政策的落實(shí)；市、區人力資源社會(huì )保障局負責做好退耕農戶(hù)轉移就業(yè)、技能培訓、派駐專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才激勵政策制定等相關(guān)工作；市農林科學(xué)院負責組織相關(guān)林果專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才進(jìn)村入戶(hù)開(kāi)展技術(shù)推廣和業(yè)務(wù)指導。

(三)規范監管

對調整為生態(tài)公益林的退耕林地，嚴格按照“退耕農戶(hù)自愿申請、村委會(huì )公示確認、鄉鎮政府審核、區政府批準”的程序，依法依規做好調整工作。制定退耕還生態(tài)經(jīng)濟兼用林管護標準，明確管理和監督檢查要求，未達到標準要求的，不得享受市級財政補助。加強財政資金管理，嚴禁弄虛作假騙取和截留挪用資金行為。嚴格保護利用現有林木資源，加強林木管護，逐步提升林木質(zhì)量和經(jīng)營(yíng)效益。對于違反退耕還林后續政策并造成嚴重影響的，依法依規追究責任。

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