新黨辦發(fā)〔2020〕20號《新疆維吾爾自治區黨委辦公廳新疆維吾爾自治區人民政府辦公廳印發(fā)〈關(guān)于強化知識產(chǎn)權保護的實(shí)施意見(jiàn)〉的通知》

《新疆維吾爾自治區黨委辦公廳新疆維吾爾自治區人民政府辦公廳印發(fā)〈關(guān)于強化知識產(chǎn)權保護的實(shí)施意見(jiàn)〉的通知》








新黨辦發(fā)〔2020〕20號

為貫徹落實(shí)中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于強化知識產(chǎn)權保護的意見(jiàn)》（中辦發(fā)〔2019〕56號），進(jìn)一步優(yōu)化自治區知識產(chǎn)權保護機制，提升知識產(chǎn)權保護能力，現提出如下實(shí)施意見(jiàn)。

一、總體要求

指導思想。以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì )精神，貫徹落實(shí)新時(shí)代黨的治疆方略、特別是社會(huì )穩定和長(cháng)治久安總目標，按照黨中央、國務(wù)院關(guān)于強化知識產(chǎn)權保護工作部署要求，加強制度建設，改革完善知識產(chǎn)權保護體系，樹(shù)牢保護理念，健全協(xié)作機制，堅持社會(huì )共治，綜合運用法律、行政、經(jīng)濟、技術(shù)、社會(huì )治理等手段強化保護，營(yíng)造嚴格的知識產(chǎn)權保護環(huán)境，有效提高知識產(chǎn)權保護能力和水平，為自治區經(jīng)濟社會(huì )持續健康發(fā)展提供有力保障。

工作目標。力爭到2022年，侵權易發(fā)多發(fā)現象得到有效遏制，權利人維權“舉證難、周期長(cháng)、成本高、賠償低”的情況明顯改善。到2025年，知識產(chǎn)權保護能力有效提升，保護體系更加完善，知識產(chǎn)權制度激勵創(chuàng )新作用得到充分發(fā)揮，知識產(chǎn)權保護社會(huì )滿(mǎn)意度明顯提升，形成尊重知識價(jià)值的良好營(yíng)商環(huán)境。

二、強化制度約束，確立知識產(chǎn)權嚴保護政策導向

（一）加大侵權假冒行為懲戒力度。貫徹實(shí)施商標法、專(zhuān)利法、著(zhù)作權法等法律法規。適時(shí)制定修改完善《新疆維吾爾自治區專(zhuān)利促進(jìn)與保護條例》等地方性法規，落實(shí)侵權懲罰性賠償制度。研究制定地理標志保護地方法規，加強地理標志保護工作。民事審判中，對惡意侵權、多次侵權等依法適用懲罰性賠償。加強行政執法力度，堅持日常監管和集中整治相結合，在關(guān)鍵領(lǐng)域、重點(diǎn)環(huán)節、重點(diǎn)時(shí)期開(kāi)展專(zhuān)項行動(dòng)。加大對商標惡意注冊和非正常專(zhuān)利申請的申請人及代理機構的懲戒力度。加大對知識產(chǎn)權領(lǐng)域虛假訴訟、惡意訴訟行為的懲處力度。加強對商業(yè)秘密、保密商務(wù)信息等的有效保護，嚴厲打擊侵犯商業(yè)秘密的違法行為。加大刑事打擊力度，開(kāi)展打擊侵犯知識產(chǎn)權和制售假冒偽劣商品犯罪專(zhuān)項行動(dòng)，推進(jìn)侵權假冒犯罪常態(tài)打擊工作，探索完善數據化打假情報導偵工作機制，嚴厲懲治知識產(chǎn)權領(lǐng)域犯罪。加大法院審理知識產(chǎn)權刑事案件的監督指導力度。

（二）嚴格規范證據標準。深入推進(jìn)知識產(chǎn)權民事、刑事、行政案件“三合一”審判機制改革。貫徹執行商標、專(zhuān)利侵權判斷標準。加強司法、行政執法、仲裁、調解等不同渠道的溝通協(xié)調，推動(dòng)證據適用標準的統一。建立行政執法、司法工作聯(lián)系機制，規范案件移送要求，統一證據標準，推進(jìn)行政執法與刑事司法立案標準的有效銜接。在侵權認定標準、損害賠償計算、侵權鑒定技術(shù)與方法、侵權責任的承擔方面，形成合作機制，實(shí)現數據共享和協(xié)調配合。完善兩法銜接平臺建設，制定關(guān)于兩法銜接信息共享平臺錄入信息的操作指引。運用民事訴訟證據規則，明確證據采信標準，合理分配舉證責任，著(zhù)力解決權利人舉證難問(wèn)題。探索建立侵權行為公證懸賞取證制度，減輕權利人舉證責任負擔。

（三）強化案件執行措施。完善知識產(chǎn)權案件司法審判與行政調解、人民調解等訴調銜接機制，建立知識產(chǎn)權糾紛調解協(xié)議司法確認機制，增強糾紛調解協(xié)議的法律效力。完善市場(chǎng)主體誠信檔案“黑名單”制度，將重復侵權、惡意侵權企業(yè)納入誠信檔案“黑名單”，實(shí)施聯(lián)合懲戒，動(dòng)態(tài)更新并向社會(huì )公開(kāi)。明確裁判標準、統一裁判尺度，推動(dòng)重大典型案件公開(kāi)審理。嚴格異地執行審批手續，建立完善案件異地執行協(xié)作機制。

（四）完善新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域保護機制。緊盯國家新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域知識產(chǎn)權保護新進(jìn)展，加強專(zhuān)利、商標、著(zhù)作權、植物新品種和集成電路布圖設計等的保護。完善“互聯(lián)網(wǎng)+公證”運行模式，升級公證信息技術(shù)，實(shí)現對數據真實(shí)性、有效性和完整性的證明與固化。探索跨境電商知識產(chǎn)權保護監管新模式，建立電商領(lǐng)域知識產(chǎn)權執法維權協(xié)作機制。指導企業(yè)開(kāi)展知識產(chǎn)權保護工作，引導企業(yè)完善商標、專(zhuān)利等管理制度，鼓勵企業(yè)建立風(fēng)險防范機制。建立完善地理標志農產(chǎn)品原產(chǎn)地可追溯制度和質(zhì)量標識制度。建立自治區傳統文化、民間文藝等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄，加強對文化傳承的保護。完善自治區中醫藥工作廳際聯(lián)席會(huì )議制度，統籌指導中醫藥知識產(chǎn)權保護工作。

三、加強社會(huì )監督共治，構建知識產(chǎn)權大保護工作格局

（五）加大執法監督力度。加強人大監督，開(kāi)展知識產(chǎn)權法律法規執法檢查。發(fā)揮政協(xié)民主監督作用，將知識產(chǎn)權保護工作列入調研內容，定期開(kāi)展知識產(chǎn)權保護專(zhuān)題調研。圍繞構建嚴密的法治監督體系，持續加強行政執法規范化建設，貫徹落實(shí)自治區全面推行行政執法公示制度、執法全過(guò)程記錄制度、重大執法決定法制審核制度，加大對知識產(chǎn)權執法領(lǐng)域的監管力度，建立健全獎優(yōu)懲劣制度，提高執法監管效能。加強監督問(wèn)責，推動(dòng)落實(shí)行政執法信息公開(kāi)相關(guān)規定，依法依規公開(kāi)辦案信息，接受社會(huì )和輿論監督。

（六）建立健全社會(huì )共治模式。推動(dòng)完善知識產(chǎn)權仲裁、調解、公證工作機制，加大專(zhuān)業(yè)化仲裁機構、調解組織和公證機構培育力度，研究探索仲裁、調解、公證業(yè)務(wù)類(lèi)型。鼓勵行業(yè)協(xié)會(huì )、商會(huì )成立知識產(chǎn)權聯(lián)盟，建立知識產(chǎn)權保護承諾機制，加強自律和信息溝通機制建設。加強代理行業(yè)事中、事后監管，促進(jìn)行業(yè)自律自治，全面提升代理機構監管水平。加強誠信體系建設，依托全國信用信息共享平臺（新疆）和國家企業(yè)信用信息公示系統（新疆），依法依規歸集、公示知識產(chǎn)權出質(zhì)登記、行政處罰、抽查檢查結果等信用信息。建立健全志愿者制度，推動(dòng)在高校、研究機構、行業(yè)協(xié)會(huì )等單位中建立志愿者隊伍，調動(dòng)社會(huì )力量積極參與知識產(chǎn)權保護治理。

（七）加強專(zhuān)業(yè)技術(shù)支撐。加強科技研發(fā)，通過(guò)源頭追溯、實(shí)時(shí)監測、在線(xiàn)識別等技術(shù)手段強化知識產(chǎn)權保護。落實(shí)“互聯(lián)網(wǎng)+”知識產(chǎn)權保護工作實(shí)施方案，推動(dòng)侵權假冒線(xiàn)索智能檢測系統建設，構建線(xiàn)上、線(xiàn)下快速維權機制，提升打擊侵權假冒行為效率和精準度。在知識產(chǎn)權行政執法案件處理和司法活動(dòng)中引入技術(shù)調查官制度，探索建立并逐步完善知識產(chǎn)權技術(shù)調查官選任及管理辦法，搭建技術(shù)專(zhuān)家庫，協(xié)助行政部門(mén)、司法部門(mén)準確高效認定技術(shù)事實(shí)。

四、優(yōu)化協(xié)作銜接機制，突破知識產(chǎn)權快保護關(guān)鍵環(huán)節

（八）優(yōu)化知識產(chǎn)權保護銜接程序。優(yōu)化授權確權維權銜接程序，提升專(zhuān)利、商標、地理標志等服務(wù)能力，提高申請質(zhì)量和保護水平。進(jìn)一步發(fā)揮專(zhuān)利、商標行政確權遠程和異地審理制度在重大侵權行政執法案件處理中的作用。推動(dòng)行政確權、公證存證、仲裁、調解、行政執法、司法保護的有機銜接，提高維權效率。建立知識產(chǎn)權執法信息報送統籌協(xié)調和信息共享機制，切實(shí)提高行政執法和刑事司法銜接效率。

（九）加強跨部門(mén)跨區域辦案協(xié)作。進(jìn)一步完善法院、檢察機關(guān)、公安及有關(guān)職能部門(mén)跨部門(mén)協(xié)作和銜接機制。發(fā)揮打擊侵犯知識產(chǎn)權和制售假冒偽劣商品工作領(lǐng)導小組聯(lián)席會(huì )議制度作用，開(kāi)展重大案件協(xié)查和督辦。健全行政執法部門(mén)與公安部門(mén)對涉嫌犯罪的知識產(chǎn)權案件查辦工作銜接機制。建立健全兵地聯(lián)合協(xié)作機制，積極開(kāi)展兵地聯(lián)合執法。規范調整法院知識產(chǎn)權案件管轄，充分發(fā)揮技術(shù)類(lèi)案件集中管轄的制度優(yōu)勢，提高知識產(chǎn)權司法保護整體效能。

（十）推動(dòng)簡(jiǎn)易案件和糾紛快速處理。按照重點(diǎn)關(guān)注市場(chǎng)名錄，在電商平臺、展會(huì )、專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)、進(jìn)出口等關(guān)鍵領(lǐng)域和環(huán)節構建行政執法、仲裁、調解等快速處理渠道。加強對“一帶一路”沿線(xiàn)國家消費電子類(lèi)產(chǎn)品、汽車(chē)配件、個(gè)人護理用品、服裝等領(lǐng)域的商品監管，提高辦案效能。在知識產(chǎn)權案件多發(fā)地區開(kāi)展仲裁、調解優(yōu)先推薦試點(diǎn)工作，探索建立知識產(chǎn)權案件類(lèi)型化快審機制。開(kāi)展打擊網(wǎng)絡(luò )侵權盜版“劍網(wǎng)行動(dòng)”，指導網(wǎng)絡(luò )服務(wù)提供商合理運用“避風(fēng)港原則”，對侵權內容及時(shí)刪除、屏蔽或斷開(kāi)盜版網(wǎng)站鏈接，停止侵權信息傳播。

（十一）加強知識產(chǎn)權快保護機構建設。加快推進(jìn)區域優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權保護中心建設，建立案件快速受理和科學(xué)分流機制，提供快速審查、快速確權、快速維權“一站式”糾紛解決方案。完善多元化糾紛解決機制，健全人民調解與行政調解、司法調解銜接聯(lián)動(dòng)機制，將適宜人民調解方式解決的知識產(chǎn)權糾紛案件，通過(guò)引導、委托等方式交由人民調解組織進(jìn)行調解。

五、健全涉外溝通機制，營(yíng)造知識產(chǎn)權同保護優(yōu)良環(huán)境

（十二）加強知識產(chǎn)權對外交流合作。推進(jìn)絲綢之路經(jīng)濟帶核心區建設，發(fā)揮區位優(yōu)勢與橋頭堡作用，加強交流學(xué)習。探索建立中國-中亞知識產(chǎn)權合作機制，舉辦具有國際影響力的知識產(chǎn)權研討交流活動(dòng)，加強知識產(chǎn)權創(chuàng )新、保護等領(lǐng)域合作。依托自治區與周邊國家地區建立的經(jīng)貿合作工作組機制，強化知識產(chǎn)權交流合作，推進(jìn)知識產(chǎn)權共同發(fā)展。以“中國—亞歐博覽會(huì )”、知識產(chǎn)權宣傳周等展會(huì )活動(dòng)為契機，積極宣傳自治區知識產(chǎn)權保護發(fā)展成果。

（十三）健全與國內外權利人溝通渠道。通過(guò)召開(kāi)企業(yè)座談會(huì )、實(shí)地調研、書(shū)面交流等方式，加強與國內外行業(yè)協(xié)會(huì )、商會(huì )、社會(huì )團體等信息交流。研究知識產(chǎn)權保護要情通報機制，及時(shí)向社會(huì )通報重大事項和進(jìn)展，增信釋疑，積極回應國內外權利人關(guān)切。

（十四）加強海外維權援助服務(wù)。探索多部門(mén)合作的涉外知識產(chǎn)權維權援助機制，及時(shí)跟蹤周邊國家知識產(chǎn)權法律修改變化動(dòng)態(tài)，收集發(fā)布周邊國家知識產(chǎn)權動(dòng)態(tài)和重大涉外知識產(chǎn)權糾紛等信息，為企業(yè)在周邊國家知識產(chǎn)權申請注冊和維權提供服務(wù)。發(fā)揮自治區涉外骨干企業(yè)引領(lǐng)作用，建立海外維權援助聯(lián)盟，提高企業(yè)知識產(chǎn)權涉外風(fēng)險防范能力。鼓勵保險機構積極開(kāi)發(fā)符合企業(yè)實(shí)際需求的知識產(chǎn)權海外侵權責任險、專(zhuān)利執行險、專(zhuān)利被侵權損失險等保險業(yè)務(wù)。支持知識產(chǎn)權服務(wù)機構開(kāi)展企業(yè)海外知識產(chǎn)權保護狀況調研，拓展海外維權咨詢(xún)業(yè)務(wù)，提高涉外知識產(chǎn)權糾紛案件應對能力。建立涉外知識產(chǎn)權專(zhuān)家隊伍，推動(dòng)我區權利人合法權益在海外得到有效保護。

六、加強基礎條件建設，有力支撐知識產(chǎn)權保護工作

（十五）加強基礎平臺建設。依托全國知識產(chǎn)權大數據中心和保護監測信息網(wǎng)絡(luò )，加強信息統計監測與梳理分析，積極搭建新疆知識產(chǎn)權公共服務(wù)平臺，持續完善平臺功能，強化維權援助，提升“12315投訴舉報指揮中心”知識產(chǎn)權維權援助服務(wù)能力，助推維權援助提質(zhì)增效，提高便民利民服務(wù)水平。運用知識產(chǎn)權執法信息報送統籌協(xié)調和信息共享機制，做好知識產(chǎn)權執法信息歸集,提高對案件線(xiàn)索綜合研判能力。

（十六）加強專(zhuān)業(yè)人才隊伍建設。各地各有關(guān)部門(mén)要加大對知識產(chǎn)權保護專(zhuān)業(yè)人才培訓力度。建立知識產(chǎn)權人才評價(jià)標準，將知識產(chǎn)權納入專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員繼續教育內容。積極推動(dòng)法治實(shí)務(wù)部門(mén)、律師事務(wù)所、企業(yè)與高校建立知識產(chǎn)權協(xié)同育人機制。鼓勵有條件的高校設置知識產(chǎn)權相關(guān)專(zhuān)業(yè)學(xué)科，或在相關(guān)專(zhuān)業(yè)下開(kāi)設知識產(chǎn)權必修課和公選課。建立由知識產(chǎn)權行業(yè)、司法實(shí)務(wù)、法學(xué)理論等方面專(zhuān)家、律師組成的專(zhuān)家庫，為知識產(chǎn)權保護人才培育提供智力支持。加強知識產(chǎn)權行政執法和司法隊伍職業(yè)化專(zhuān)業(yè)化建設，嚴格執法資格管理，確保持證上崗。建立有效激勵行政執法和司法人員積極性的機制，確保隊伍穩定和有序交流。推動(dòng)知識產(chǎn)權刑事案件辦理專(zhuān)業(yè)化建設，定期開(kāi)展知識產(chǎn)權刑事案件培訓和交流，提高辦案質(zhì)量和效率。積極推進(jìn)在縣級以上地方黨政機關(guān)和國有企業(yè)實(shí)施知識產(chǎn)權公職律師、法律顧問(wèn)、公司律師制度。鼓勵事業(yè)單位先行先試，有步驟地推進(jìn)法律顧問(wèn)制度的建立。支持有條件的社會(huì )團體、民營(yíng)企業(yè)積極探索推進(jìn)公職律師、法律顧問(wèn)、公司律師制度試點(diǎn)。鼓勵律師積極參與公益法律服務(wù)，充分發(fā)揮律師在解決知識產(chǎn)權糾紛方面的專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢、職業(yè)優(yōu)勢和實(shí)踐優(yōu)勢，做好知識產(chǎn)權糾紛調解、案件代理、普法宣傳等工作。建立健全知識產(chǎn)權仲裁、調解、公證、社會(huì )監督等人才的選聘、管理、激勵制度。通過(guò)掛職、交流和培訓等方式，加強知識產(chǎn)權保護專(zhuān)業(yè)人才崗位鍛煉，在維權實(shí)踐中提高專(zhuān)業(yè)人才能力水平。

（十七）加大資源投入和支持力度。各地各有關(guān)部門(mén)要加大對知識產(chǎn)權保護資金投入力度，做好經(jīng)費保障工作，提高財政資金績(jì)效管理，強化財政專(zhuān)項資金對知識產(chǎn)權保護的引導和激勵作用，促進(jìn)知識產(chǎn)權高質(zhì)量發(fā)展。支持知識產(chǎn)權試點(diǎn)城市、示范園區、規范化市場(chǎng)加強保護工作，逐步形成區域或行業(yè)保護高地。落實(shí)執法過(guò)程全記錄要求，推動(dòng)行政執法和司法裝備現代化、智能化建設。鼓勵企業(yè)加大資金投入，通過(guò)市場(chǎng)化方式設立知識產(chǎn)權保護維權互助基金，提升自我維權能力。

七、加大組織實(shí)施力度，確保工作任務(wù)落實(shí)

（十八）加強組織領(lǐng)導。各地各有關(guān)部門(mén)要全面加強黨對知識產(chǎn)權保護工作的領(lǐng)導，按職能分工，研究具體措施，協(xié)同推動(dòng)知識產(chǎn)權保護體系建設。自治區市場(chǎng)監管局要會(huì )同有關(guān)部門(mén)不斷完善工作機制，加強協(xié)調指導和督促檢查，確保各項工作有效落實(shí)，重大問(wèn)題要及時(shí)向自治區黨委、自治區人民政府請示報告。

（十九）狠抓貫徹落實(shí)。各地要全面貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署和自治區黨委、自治區人民政府工作要求，落實(shí)知識產(chǎn)權保護屬地責任，定期召開(kāi)黨委或政府專(zhuān)題會(huì )議，研究知識產(chǎn)權保護工作，建立知識產(chǎn)權責任機制，制定配套措施，落實(shí)人員經(jīng)費。要將知識產(chǎn)權保護工作納入各級黨委和政府重要議事日程，定期開(kāi)展知識產(chǎn)權保護工作評估，確保各項措施落實(shí)到位。

（二十）強化考核評價(jià)。將知識產(chǎn)權保護工作納入高質(zhì)量發(fā)展綜合績(jì)效評價(jià)指標體系，作為地州市黨政領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部績(jì)效考核的重要組成部分。要組織開(kāi)展年度知識產(chǎn)權保護社會(huì )滿(mǎn)意度調查，加強社會(huì )民主監督。要完善通報約談機制，督促各級黨委和政府加大知識產(chǎn)權保護工作力度。

（二十一）加強獎勵激勵。各地各有關(guān)部門(mén)要按照國家和自治區有關(guān)規定，對在知識產(chǎn)權保護工作中作出突出貢獻的集體和個(gè)人給予表彰。要充分利用現有獎勵制度，對知識產(chǎn)權保護先進(jìn)工作者和優(yōu)秀社會(huì )參與者予以獎勵。完善侵權假冒舉報獎勵機制，加大對舉報人員獎勵力度。自治區市場(chǎng)監管局要做好自治區專(zhuān)利獎申報和發(fā)明創(chuàng )造優(yōu)秀大學(xué)生評選表彰工作。

（二十二）加強宣傳引導。各地各有關(guān)部門(mén)要將知識產(chǎn)權法律法規納入普法宣傳教育，進(jìn)一步加大知識產(chǎn)權培訓和宣傳力度，依托知識產(chǎn)權宣傳周、專(zhuān)利周等活動(dòng)，定期發(fā)布自治區知識產(chǎn)權發(fā)展與保護狀況、典型案例，讓強化知識產(chǎn)權保護的觀(guān)念深入人心。加強公益宣傳，做好知識產(chǎn)權保護進(jìn)企業(yè)、進(jìn)單位、進(jìn)社區、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)網(wǎng)絡(luò )活動(dòng)，不斷提高全社會(huì )知識產(chǎn)權保護意識，推動(dòng)形成知識產(chǎn)權保護工作新局面。

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