《江蘇省文化市場(chǎng)綜合行政執法管理辦法》江蘇省人民政府令第136號（全文）

江蘇省人民政府令第136號

《江蘇省文化市場(chǎng)綜合行政執法管理辦法》已于2020年8月3日經(jīng)省人民政府第62次常務(wù)會(huì )議討論通過(guò)，現予發(fā)布，自2020年10月1日起施行。






 

省長(cháng)：吳政隆

2020年8月12日





 

江蘇省文化市場(chǎng)綜合行政執法管理辦法




 

第一章　總　則

第一條　為了規范文化市場(chǎng)綜合行政執法，維護文化市場(chǎng)秩序，保護公民、法人或者其他組織的合法權益，保障文化安全、意識形態(tài)安全，根據《中華人民共和國行政處罰法》等法律、法規，結合本省實(shí)際，制定本辦法。

第二條　在本省行政區域內開(kāi)展文化市場(chǎng)綜合行政執法活動(dòng)，適用本辦法。

本辦法所稱(chēng)文化市場(chǎng)綜合行政執法，是指國家規定的文化、文物、出版（版權）、廣播電視、電影、旅游等市場(chǎng)（以下統稱(chēng)文化市場(chǎng)）行政處罰以及與行政處罰相關(guān)的行政強制措施等行政執法職責，由文化和旅游行政部門(mén)行使。

第三條　文化市場(chǎng)綜合行政執法管理工作必須堅持黨的領(lǐng)導，遵循依法規范、協(xié)同高效、權責一致的原則。

第四條　縣級以上地方人民政府應當加強對文化市場(chǎng)綜合行政執法管理工作的領(lǐng)導，強化組織協(xié)調和監督檢查，建立健全文化市場(chǎng)綜合行政執法保障機制，將工作經(jīng)費納入同級財政預算，加強文化市場(chǎng)綜合行政執法機構和隊伍建設，研究解決文化市場(chǎng)綜合行政執法工作中的重大事項。

省、設區的市、縣（市、區）應當建立文化市場(chǎng)管理協(xié)調機制，其日常工作可以由同級文化市場(chǎng)綜合行政執法機構承擔。

第五條　省文化和旅游行政部門(mén)負責指導、監督全省文化市場(chǎng)綜合行政執法和改革工作。設區的市、縣（市、區）文化和旅游行政部門(mén)負責本行政區域內文化市場(chǎng)綜合行政執法工作，文化市場(chǎng)綜合行政執法機構負責落實(shí)文化市場(chǎng)行業(yè)管理部門(mén)的工作部署和任務(wù)，具體承擔文化市場(chǎng)綜合行政執法職責。

文物、出版（版權）、廣播電視、電影等相關(guān)行業(yè)管理部門(mén)根據各自職責，指導和監督文化市場(chǎng)綜合行政執法相關(guān)工作。

機構編制、公務(wù)員管理、財政、人力資源社會(huì )保障、公安、交通運輸、市場(chǎng)監管、網(wǎng)信、通信管理、應急管理等有關(guān)部門(mén)在各自職責范圍內，做好文化市場(chǎng)綜合行政執法相關(guān)工作。

第六條　文化市場(chǎng)行業(yè)管理部門(mén)應當依法履行日常監管職責，根據規定構建權責明確、公平公正、公開(kāi)透明、簡(jiǎn)約高效的事中事后監管體系。

第七條　文化市場(chǎng)綜合行政執法人員依法執行公務(wù)，受法律保護。

 

第二章　執法隊伍管理

第八條　設區的市、縣（市、區）人民政府按照國家和省有關(guān)規定設置文化市場(chǎng)綜合行政執法機構。設區的市設置文化市場(chǎng)綜合行政執法機構的，其所轄的區不再設置；保留縣管理權限的區可以根據本地實(shí)際情況，設置文化市場(chǎng)綜合行政執法機構。

上級文化市場(chǎng)綜合行政執法機構指導和監督下級文化市場(chǎng)綜合行政執法機構工作。

第九條　縣級以上地方人民政府應當根據區域面積、人口數量、執法任務(wù)、執法特點(diǎn)等因素，保障文化市場(chǎng)綜合行政執法力量，按照規定配備執法車(chē)輛、裝備和辦公場(chǎng)所等。

第十條　文化和旅游行政部門(mén)應當加強文化市場(chǎng)綜合行政執法崗位管理，不得擠占文化市場(chǎng)綜合行政執法機構編制、人員；對不再適合或者不實(shí)際從事文化市場(chǎng)綜合行政執法工作的人員，應當調整補充。

根據行政執法工作需要，上級文化市場(chǎng)綜合行政執法機構可以組織下級文化市場(chǎng)綜合行政執法機構的執法人員從事文化市場(chǎng)綜合行政執法專(zhuān)項行動(dòng)、重大案件辦理等階段性工作。

第十一條　省文化和旅游行政部門(mén)應當推進(jìn)文化市場(chǎng)綜合行政執法隊伍專(zhuān)業(yè)化、規范化建設，制定執法規范，明確文化市場(chǎng)綜合行政執法崗位職責、事項清單、執法流程、行為規范，使用統一規范的機構名稱(chēng)和執法標識、證件、文書(shū)。

第十二條　省文化和旅游行政部門(mén)應當建立全省文化市場(chǎng)綜合行政執法機構和人員名錄管理制度。

文化市場(chǎng)綜合行政執法機構應當將本機構文化市場(chǎng)綜合行政執法人員姓名、行政執法證件編號和有效期、執法種類(lèi)、執法區域等信息在門(mén)戶(hù)網(wǎng)站以及辦公場(chǎng)所顯著(zhù)位置公開(kāi)。

第十三條　文化市場(chǎng)綜合行政執法人員按照規定經(jīng)批準后實(shí)行行政執法類(lèi)公務(wù)員管理。

文化市場(chǎng)綜合行政執法人員應當具備良好的政治素質(zhì)和必備的法律知識、專(zhuān)業(yè)知識，經(jīng)培訓考試合格取得行政執法證件后，方可從事文化市場(chǎng)綜合行政執法工作。

文化市場(chǎng)綜合行政執法機構中初次從事行政處罰決定審核的人員，應當通過(guò)國家統一法律職業(yè)資格考試取得法律職業(yè)資格。

第十四條　文化和旅游行政部門(mén)應當建立文化市場(chǎng)綜合行政執法人員培訓制度，通過(guò)集中培訓、以案施訓、崗位競賽等方式，對執法人員進(jìn)行政治理論、法律知識、專(zhuān)業(yè)知識、執法技能、執法紀律和職業(yè)道德等培訓，提升文化市場(chǎng)綜合行政執法人員執法能力和水平。

文化和旅游行政部門(mén)應當建立文化市場(chǎng)綜合行政執法培訓師資庫，為文化市場(chǎng)綜合行政執法人員培訓提供教學(xué)保障。

文化和旅游行政部門(mén)可以與高等院校建立文化市場(chǎng)綜合行政執法人員聯(lián)合培養機制，支持文化市場(chǎng)綜合行政執法人員參加在職繼續教育。

第十五條　文化和旅游行政部門(mén)或者文化市場(chǎng)綜合行政執法機構應當依法為文化市場(chǎng)綜合行政執法人員辦理社會(huì )保險，根據崗位危險性為文化市場(chǎng)綜合行政執法人員辦理人身意外傷害保險。文化市場(chǎng)綜合行政執法人員在法定工作日以外或者夜間執行執法任務(wù)的，應當按照國家規定給予相應的補休。

文化和旅游行政部門(mén)應當落實(shí)文化市場(chǎng)綜合行政執法人員因公犧牲、意外傷害等撫恤救助制度，提供帶薪休假、定期體檢、心理咨詢(xún)疏導和危機干預，保障文化市場(chǎng)綜合行政執法人員身心健康。

第十六條　文化市場(chǎng)綜合行政執法人員應當依法履行法定職責，遵守工作紀律、組織紀律和廉政紀律，嚴格規范公正文明執法。

 

第三章　執法行為規范

第十七條　文化市場(chǎng)行業(yè)管理部門(mén)應當通過(guò)實(shí)地巡查（檢查）、線(xiàn)上監測等方式，對文化、文物、出版（版權）、廣播電視、電影、旅游等管理領(lǐng)域進(jìn)行日常監管，依法開(kāi)展行政指導。

文化市場(chǎng)行業(yè)管理部門(mén)對日常監管中發(fā)現的違法行為，認為應當給予行政處罰的，應當將相關(guān)證據材料移交文化市場(chǎng)綜合行政執法機構依法查處。對違法行為輕微并及時(shí)糾正，沒(méi)有造成危害后果，依法不予行政處罰的，不移交文化市場(chǎng)綜合行政執法機構，但是，應當形成完備的記錄。

文化市場(chǎng)綜合行政執法機構應當與相關(guān)行業(yè)管理部門(mén)及其監管機構共享監管和綜合執法信息。

第十八條　文化市場(chǎng)綜合行政執法機構對執法中發(fā)現的違法行為，上級部門(mén)交辦的案件，文化市場(chǎng)行業(yè)管理部門(mén)和有關(guān)部門(mén)移交的違法行為線(xiàn)索或者案件，以及公民、法人或者其他組織的舉報、曝光等，應當依法處理；符合立案條件的，應當依法立案。

第十九條　文化市場(chǎng)綜合行政執法機構調查取證，應當全面、客觀(guān)、公正，不得以利誘、欺詐、脅迫、暴力等非法手段收集證據，不得偽造、隱匿證據。

文化市場(chǎng)綜合行政執法人員在調查或者進(jìn)行檢查時(shí)，不得少于兩人，并應當向當事人或者有關(guān)人員出示證件，詢(xún)問(wèn)或者檢查應當制作筆錄。發(fā)現當事人有違法行為的，應當責令當事人立即停止或者改正違法行為。

第二十條　文化市場(chǎng)綜合行政執法機構在行政執法活動(dòng)中可以依法書(shū)面請求其他行政機關(guān)協(xié)助調查、提供具體信息和協(xié)助作出行政行為。被請求協(xié)助的行政機關(guān)應當依法及時(shí)協(xié)助。不能提供協(xié)助的，應當以書(shū)面形式及時(shí)告知并說(shuō)明理由。

第二十一條　公民、法人或者其他組織違反文化市場(chǎng)管理秩序，依法應當給予行政處罰的，文化市場(chǎng)綜合行政執法機構應當查明違法事實(shí)，依照法定程序，以文化和旅游行政部門(mén)的名義作出行政處罰決定。

文化和旅游行政部門(mén)作出重大行政處罰決定前，應當依法進(jìn)行法制審核。對情節復雜或者重大違法行為給予較重的行政處罰，文化和旅游行政部門(mén)的負責人應當集體討論決定。

第二十二條　辦理行政處罰案件，應當依法履行告知、聽(tīng)證等法定程序。

對適用一般程序，事實(shí)清楚，當事人自愿認錯認罰，且對違法事實(shí)和法律適用沒(méi)有異議的案件，文化市場(chǎng)綜合行政執法機構可以依照法定程序，采取快速辦理的方式。采取快速辦理方式前，文化市場(chǎng)綜合行政執法機構應當書(shū)面告知當事人快速辦理的相關(guān)規定，征得其同意，并由其簽名確認。

第二十三條　文化市場(chǎng)綜合行政執法機構應當通過(guò)文字、音像等記錄形式，對行政執法的全部過(guò)程形成記錄。

第二十四條　文化市場(chǎng)綜合行政執法機構應當按照國家和省有關(guān)部署，加強對網(wǎng)絡(luò )動(dòng)漫、網(wǎng)絡(luò )表演、網(wǎng)絡(luò )視聽(tīng)、網(wǎng)絡(luò )出版等網(wǎng)絡(luò )文化市場(chǎng)違法行為的查處工作。開(kāi)展網(wǎng)絡(luò )文化市場(chǎng)執法檢查時(shí)，應當制作遠程勘驗筆錄。

第二十五條　文化和旅游行政部門(mén)、文化市場(chǎng)綜合行政執法機構應當加強行政執法信息化建設，通過(guò)全國文化市場(chǎng)技術(shù)監管與服務(wù)平臺、全國旅游監管服務(wù)平臺、江蘇智慧文旅平臺、移動(dòng)執法系統，采用移動(dòng)執法、電子案卷等手段，保障綜合行政執法規范高效。

第二十六條　建立文化市場(chǎng)綜合行政執法案件主辦制度，按一般程序辦理的行政處罰案件應當明確主辦的文化市場(chǎng)綜合行政執法人員。

建立文化市場(chǎng)綜合行政執法機構負責人辦案制度，文化市場(chǎng)綜合行政執法機構負責人應當辦理重大、疑難、復雜案件。

第二十七條　文化市場(chǎng)綜合行政執法人員不得泄露在行政執法中知悉的國家秘密、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私和個(gè)人信息。

第二十八條　上級文化市場(chǎng)綜合行政執法機構部署文化市場(chǎng)綜合行政執法專(zhuān)項行動(dòng)、文化市場(chǎng)綜合行政執法重點(diǎn)工作和案件督辦交辦的，下級文化市場(chǎng)綜合行政執法機構應當按照要求及時(shí)組織實(shí)施，并在規定時(shí)間內報告辦理落實(shí)情況。

下級文化市場(chǎng)綜合行政執法機構應當將本轄區內發(fā)生的文化市場(chǎng)重大案件以書(shū)面形式及時(shí)向上級文化市場(chǎng)綜合行政執法機構報告。

第二十九條　文化和旅游行政部門(mén)應當根據工作需要，將文化市場(chǎng)綜合行政執法工作情況通報相關(guān)行業(yè)管理部門(mén)。

文化市場(chǎng)綜合行政執法機構應當將依法查處的違法行為信息，及時(shí)共享至有關(guān)主管部門(mén)依法納入信用監管。

第三十條　文化和旅游行政部門(mén)、相關(guān)行業(yè)管理部門(mén)、有關(guān)部門(mén)應當建立健全文化市場(chǎng)綜合行政執法協(xié)作機制。

文化市場(chǎng)綜合行政執法機構應當及時(shí)受理并依法辦理相關(guān)行業(yè)管理部門(mén)、有關(guān)部門(mén)移交的違法行為線(xiàn)索或者案件，發(fā)現應當由有關(guān)部門(mén)查處的違法行為，應當移送有關(guān)部門(mén)查處；涉嫌犯罪的，依法移送追究刑事責任。

第三十一條　文化市場(chǎng)綜合行政執法機構應當加強區域合作，開(kāi)展區域聯(lián)合執法、協(xié)助執法、案卷評查、經(jīng)驗交流、人才培訓等工作。

省文化和旅游行政部門(mén)應當推進(jìn)長(cháng)三角區域一體化文化市場(chǎng)綜合行政執法工作，建立文化市場(chǎng)綜合行政執法聯(lián)動(dòng)協(xié)調機制，加強文化市場(chǎng)綜合行政執法信息互通共享，統一文化市場(chǎng)綜合行政執法標準，推動(dòng)違法線(xiàn)索互聯(lián)、處罰標準互通、處理結果互認。

 

第四章　執法監督與責任

第三十二條　省文化和旅游行政部門(mén)應當全面落實(shí)行政執法責任制，建立文化市場(chǎng)綜合行政執法評價(jià)制度，評價(jià)結果應當向被考核的文化市場(chǎng)綜合行政執法機構所在地人民政府通報。具體辦法由省文化和旅游行政部門(mén)制定。

第三十三條　省文化和旅游行政部門(mén)應當組織開(kāi)展文化市場(chǎng)行政執法案卷評查、執法案件評比等工作。

第三十四條　文化和旅游行政部門(mén)應當建立文化市場(chǎng)綜合行政執法工作第三方評估、文化市場(chǎng)第三方暗訪(fǎng)等機制，加強對文化市場(chǎng)綜合行政執法工作的監督檢查。

第三十五條　文化市場(chǎng)綜合行政執法機構應當向社會(huì )公開(kāi)受理舉報的電話(huà)、信箱或者電子郵件地址等，建立舉報獎勵制度，加強社會(huì )監督。

第三十六條　對在文化市場(chǎng)綜合行政執法工作中成績(jì)突出的文化市場(chǎng)綜合行政執法機構和文化市場(chǎng)綜合行政執法人員，按照有關(guān)規定給予獎勵。文化市場(chǎng)綜合行政執法人員有下列情形之一的，文化和旅游行政部門(mén)在同等條件下可以?xún)?yōu)先推薦為先進(jìn)工作者、勞動(dòng)模范評選對象：

（一）主辦的執法案件或者執法案卷獲省級以上評比、評查最高等次，或者辦結案件數量質(zhì)量在設區的市名列前茅；

（二）在辦理具有指導性或者重大影響的案件中起主導作用；

（三）創(chuàng )新執法方式方法并取得顯著(zhù)成效；

（四）入選全國、省文化市場(chǎng)綜合行政執法培訓師資庫并在工作中有突出表現；

（五）法律、法規和規章規定的其他情形。

第三十七條　文化和旅游行政部門(mén)、文化市場(chǎng)綜合行政執法機構違反本辦法規定，有下列情形之一的，對負有責任的領(lǐng)導人員和直接責任人員，視情節輕重予以約談、通報或者依法給予處分；涉嫌犯罪的，依法移送追究刑事責任：

（一）未取得行政執法證件的人員從事行政執法工作；

（二）依法應當立案而未立案；

（三）違法行為涉嫌犯罪應當移送而未移送；

（四）泄露在行政執法中知悉的國家秘密、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私和個(gè)人信息；

（五）擠占文化市場(chǎng)綜合行政執法機構編制、人員；

（六）未按照要求辦理并報告文化市場(chǎng)綜合行政執法專(zhuān)項行動(dòng)、文化市場(chǎng)綜合行政執法重點(diǎn)工作和案件督辦交辦情況；

（七）未及時(shí)報告本轄區內發(fā)生的重大案件；

（八）其他違反本辦法規定的情形。

文化市場(chǎng)行業(yè)管理部門(mén)不履行或者不正確履行日常監管職責的，對負有責任的領(lǐng)導人員和直接責任人員依法依規追究責任；涉嫌犯罪的，依法移送追究刑事責任。

第三十八條　文化市場(chǎng)綜合行政執法人員違反本辦法規定，在文化市場(chǎng)綜合行政執法工作中濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊，涉嫌犯罪的，依法移送追究刑事責任；尚未構成犯罪的，依法給予處分或者處理。

對文化市場(chǎng)綜合行政執法人員違反法律、法規、規章和有關(guān)規定，應當暫扣或者吊銷(xiāo)行政執法證件的，按照規定程序辦理。暫扣行政執法證件的期限一般不超過(guò)2個(gè)月；吊銷(xiāo)行政執法證件的，應當調離執法崗位。
 

第五章　附　則

第三十九條　本辦法自2020年10月1日起施行。

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