青政辦〔2019〕81號《青海省人民政府辦公廳關(guān)于開(kāi)展消費扶貧促進(jìn)精準脫貧的實(shí)施意見(jiàn)》

《青海省人民政府辦公廳關(guān)于開(kāi)展消費扶貧促進(jìn)精準脫貧的實(shí)施意見(jiàn)》






青政辦〔2019〕81號

各市、自治州人民政府，省政府各委、辦、廳、局：

《青海省開(kāi)展消費扶貧促進(jìn)精準脫貧的實(shí)施意見(jiàn)》已經(jīng)省政府研究同意，現印發(fā)給你們，請認真組織實(shí)施。

青海省人民政府辦公廳

2019年7月5日

（發(fā)至縣人民政府）

青海省開(kāi)展消費扶貧促進(jìn)精準脫貧的實(shí)施意見(jiàn)

為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于深入開(kāi)展消費扶貧助力打贏(yíng)脫貧攻堅戰的指導意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2018〕129號）和《中共青海省委青海省人民政府關(guān)于打贏(yíng)脫貧攻堅戰三年行動(dòng)計劃的實(shí)施意見(jiàn)》（青發(fā)〔2018〕27號）精神，引導鼓勵社會(huì )各界通過(guò)消費促進(jìn)我省貧困地區和貧困人口穩定脫貧增收，經(jīng)省政府同意，現提出如下實(shí)施意見(jiàn)。

一、總體要求

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記關(guān)于扶貧工作重要論述和省第十三次黨代會(huì )及十三屆四次、五次全會(huì )精神，堅持新發(fā)展理念，堅持精準扶貧精準脫貧基本方略，圍繞促進(jìn)貧困人口穩定脫貧和貧困地區長(cháng)遠發(fā)展，著(zhù)力激發(fā)全社會(huì )參與消費扶貧的積極性，著(zhù)力拓展貧困地區產(chǎn)品和服務(wù)消費渠道，著(zhù)力提升貧困地區特色產(chǎn)品供應水平和質(zhì)量，著(zhù)力推動(dòng)貧困地區休閑農業(yè)和鄉村旅游發(fā)展，推動(dòng)貧困地區產(chǎn)品和服務(wù)融入市場(chǎng)，助力打贏(yíng)脫貧攻堅戰，推進(jìn)實(shí)施鄉村振興戰略，不斷開(kāi)創(chuàng )富裕文明和諧新青海。

二、重點(diǎn)行動(dòng)

（一）廣泛開(kāi)展社會(huì )消費行動(dòng)。

1.推進(jìn)定點(diǎn)幫扶消費。將消費扶貧納入省內各級黨政機關(guān)企業(yè)事單位定點(diǎn)扶貧和結對幫扶工作內容。鼓勵幫扶雙方建立長(cháng)期定向采購合作機制和直供直銷(xiāo)的產(chǎn)銷(xiāo)對接關(guān)系，支持定點(diǎn)扶貧和結對幫扶單位優(yōu)先采購貧困地區產(chǎn)品，通過(guò)長(cháng)期定向認購、臨時(shí)團購、訂單式生產(chǎn)認購、個(gè)人愛(ài)心認購等模式參與消費扶貧。引導鼓勵省垣高校、醫院、機關(guān)食堂及市（州）、縣職業(yè)院校、中小學(xué)，在保障質(zhì)量安全的前提下，與貧困地區建立農產(chǎn)品定向直供直銷(xiāo)關(guān)系。組織開(kāi)展“獻愛(ài)心、促扶貧”消費扶貧公益活動(dòng)，引導干部職工自發(fā)購買(mǎi)貧困地區產(chǎn)品和到貧困地區旅游。駐村第一書(shū)記、幫扶責任人和駐村工作隊要把消費扶貧作為幫扶的重要舉措，通過(guò)做好產(chǎn)品信息發(fā)布宣傳、把關(guān)產(chǎn)品質(zhì)量?jì)r(jià)格、對接電商物流等，幫助打通消費扶貧“最后一公里”。（責任單位：省扶貧局、省農業(yè)農村廳、省商務(wù)廳、省教育廳、省衛生健康委，各市州人民政府）

2.推動(dòng)東西部協(xié)作和援青協(xié)作消費。積極對接東西扶貧協(xié)作和援青單位、地區與受援地區建立長(cháng)期穩定的消費扶貧協(xié)作關(guān)系。瞄準東部一線(xiàn)城市龐大的消費市場(chǎng)和消費群體，搭建貧困地區農畜產(chǎn)品展銷(xiāo)平臺，積極參加或舉辦貧困地區特色農畜產(chǎn)品對接促銷(xiāo)會(huì )，推介精品旅游線(xiàn)路和景點(diǎn)，舉辦勞務(wù)對接洽談會(huì )，扶持和鼓勵各市（州）在對口省市建立1至2個(gè)特色產(chǎn)品展銷(xiāo)窗口平臺。（責任單位：省發(fā)展改革委、省商務(wù)廳、省農業(yè)農村廳、省文化和旅游廳，各市州人民政府）

3.動(dòng)員社會(huì )力量消費。發(fā)揮省內行業(yè)協(xié)會(huì )、商會(huì )、慈善機構等社會(huì )組織作用，采取以購代捐、以買(mǎi)代幫和就業(yè)安置、項目開(kāi)發(fā)、客源輸送、定點(diǎn)采購等多種方式參與消費扶貧，積極推廣我省鄉村特色美食、美景和優(yōu)秀傳統文化產(chǎn)品。倡導社會(huì )組織、愛(ài)心企業(yè)、城市人群到農畜產(chǎn)品原產(chǎn)地，認領(lǐng)貧困群眾“種養加”項目，體驗消費扶貧。（責任單位：省工商聯(lián)、省商務(wù)廳、省民政廳、省農業(yè)農村廳、省扶貧局，各市州人民政府）

（二）大力實(shí)施渠道暢通行動(dòng)。

1.構建農畜產(chǎn)品供應全鏈條。推動(dòng)西寧、海東、格爾木及州縣政府駐地農畜產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)和農畜產(chǎn)品銷(xiāo)售終端基礎設施建設，支持城鎮農畜產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、連鎖超市和貧困地區合作社、農牧戶(hù)開(kāi)展“農批零對接”、“農超對接”、“農社對接”、“農校對接”等產(chǎn)銷(xiāo)對接活動(dòng)。鼓勵有條件的龍頭企業(yè)、合作社、能人大戶(hù)開(kāi)設消費扶貧專(zhuān)營(yíng)店。在西寧、海東等重點(diǎn)農畜產(chǎn)品生產(chǎn)基地和重點(diǎn)營(yíng)銷(xiāo)企業(yè)中扶持一批消費扶貧示范企業(yè)，整合物流設施資源，建立從產(chǎn)地到餐桌的物流服務(wù)體系。鼓勵省內發(fā)展經(jīng)營(yíng)較好的電商企業(yè)，運用大數據等信息化技術(shù)，積極發(fā)展定制型消費扶貧。（責任單位：省商務(wù)廳、省供銷(xiāo)聯(lián)社、省市場(chǎng)監管局、省工業(yè)和信息化廳、省農業(yè)農村廳、省扶貧局、中國郵政公司青海分公司，各市州人民政府）

2.拓展農畜產(chǎn)品銷(xiāo)售途徑。積極推動(dòng)利用好省內外新聞媒體刊播青海扶貧公益廣告合作機制，繼續發(fā)揮好與中央電視臺合作建立的精準扶貧廣告平臺作用，擴大我省貧困地區特色農牧產(chǎn)品宣傳效應。鼓勵阿里巴巴、京東、蘇寧等大型電商企業(yè)為我省貧困地區設立青海扶貧專(zhuān)賣(mài)店、電商扶貧館和扶貧頻道。擴大電子商務(wù)進(jìn)農村綜合示范覆蓋面，完善貧困地區互聯(lián)網(wǎng)基礎設施和公共服務(wù)平臺，為農村電商經(jīng)營(yíng)者提供產(chǎn)品開(kāi)發(fā)、包裝設計、網(wǎng)店運營(yíng)、產(chǎn)品追溯、人才培訓等專(zhuān)業(yè)服務(wù)。鼓勵在商超、景區、游客集散中心、車(chē)站機場(chǎng)等地開(kāi)設貧困地區特色農畜產(chǎn)品銷(xiāo)售專(zhuān)區。（責任單位：省商務(wù)廳、省農業(yè)農村廳、省供銷(xiāo)聯(lián)社、省發(fā)展改革委、省扶貧局、省交通運輸廳、省文化和旅游廳，各市州人民政府）

3.完善流通服務(wù)基礎設施。加大貧困地區流通網(wǎng)點(diǎn)、倉儲設施等建設力度，優(yōu)化整合貧困地區產(chǎn)地物流設施資源，增強倉儲、分揀、包裝、初加工、運輸等綜合服務(wù)能力。持續推進(jìn)貧困地區快遞下鄉工程，支持快遞企業(yè)與電商企業(yè)深化合作，在貧困地區共建縣、鄉、村電商快遞物流網(wǎng)絡(luò )，扶持和鼓勵快遞企業(yè)在貧困地區特色農畜產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地開(kāi)展專(zhuān)項服務(wù)，增加農產(chǎn)品進(jìn)城、上線(xiàn)渠道，擴大特色產(chǎn)品銷(xiāo)售量，增加收入。（責任單位：省商務(wù)廳、省農業(yè)農村廳、省發(fā)展改革委、省交通運輸廳、省供銷(xiāo)聯(lián)社、中國郵政公司青海分公司，各市州人民政府）

（三）深入實(shí)施質(zhì)量提升行動(dòng)。

1.加快農畜產(chǎn)品標準化體系建設。加強貧困地區牦牛、青稞、枸杞等特色農畜產(chǎn)品原產(chǎn)地保護，推進(jìn)地理標志保護農畜產(chǎn)品、特色農畜產(chǎn)品地方標準制定工作。開(kāi)辟貧困地區綠色食品、有機食品、地理標志農畜產(chǎn)品認證或登記的綠色通道，引導各類(lèi)農牧業(yè)新型經(jīng)營(yíng)主體開(kāi)展認證。加強貧困地區農畜產(chǎn)品質(zhì)量安全工作，強化產(chǎn)地與消費地監管信息共享、認證結果互認，健全與市場(chǎng)準入相銜接的食用農畜產(chǎn)品檢測與產(chǎn)地準出制度，將省內重點(diǎn)農牧業(yè)龍頭企業(yè)、生產(chǎn)基地、專(zhuān)業(yè)合作社和特色優(yōu)勢產(chǎn)品優(yōu)先納入省級農畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監管追溯平臺，構建全鏈條農畜產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系和信用體系。（責任單位：省農業(yè)農村廳、省衛生健康委、省市場(chǎng)監管局、省科技廳，各市州人民政府）

2.推進(jìn)規?；a(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。依托貧困地區特色資源稟賦，培育壯大新型經(jīng)營(yíng)主體，培育打造500家示范農民合作社和2000家示范家庭農場(chǎng)，引導土地經(jīng)營(yíng)權向新型經(jīng)營(yíng)主體流轉，提升土地適度規模經(jīng)營(yíng)水平。支持貧困地區農戶(hù)、家庭農場(chǎng)、合作社建設貯藏、保鮮、烘干等農畜產(chǎn)品產(chǎn)地初加工設施，提高貧困地區農畜產(chǎn)品初加工率。以提升加工能力、扶持優(yōu)勢企業(yè)、加強品牌建設、發(fā)揮集聚效應為重點(diǎn)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級，打造牦牛青稞等特色產(chǎn)品重點(diǎn)龍頭企業(yè)、規范化合作社。（責任單位：省農業(yè)農村廳、省工業(yè)和信息化廳、省商務(wù)廳、省發(fā)展改革委、省扶貧局，各市州人民政府）

3.打造區域性特色農畜產(chǎn)品品牌。推動(dòng)貧困地區農牧業(yè)由增產(chǎn)導向提質(zhì)導向轉變，持續實(shí)施農牧業(yè)質(zhì)量提升行動(dòng)。大力實(shí)施青海特色優(yōu)勢產(chǎn)品品牌培育行動(dòng)，加大對我省貧困地區特色農畜產(chǎn)品、民族手工藝品品牌的展示和推介力度，提升品牌價(jià)值，不斷提升“青字號”品牌知名度。強化產(chǎn)品質(zhì)量監管，對經(jīng)營(yíng)異常企業(yè)和嚴重違法失信企業(yè)，依法列入相關(guān)名錄名單，并通過(guò)全國信用信息共享平臺（青海）和國家信用信息公示系統（青海）向社會(huì )公示。（責任單位：省農業(yè)農村廳、省商務(wù)廳、省發(fā)展改革委、人行西寧中心支行、省市場(chǎng)監管局，各市州人民政府）

（四）強力推進(jìn)鄉村旅游行動(dòng)。

1.強化基礎設施。結合農村牧區人居環(huán)境整治，推進(jìn)貧困地區旅游扶貧重點(diǎn)村村容村貌整治，改善供電、供水、通信、消防、廁所、環(huán)境衛生等基礎條件，提高交通通達性和游客便利度，全面提升支撐保障能力。（責任單位：省文化和旅游廳、省水利廳、省農業(yè)農村廳、省交通運輸廳、省發(fā)展改革委、省林草局、省通信管理局、國網(wǎng)青海省電力公司，各市州人民政府）

2.提升服務(wù)水平。結合貧困地區發(fā)展休閑農業(yè)和鄉村旅游的實(shí)際，組織貧困人口及從業(yè)人員參加相關(guān)專(zhuān)業(yè)技能和業(yè)務(wù)培訓，提升服務(wù)質(zhì)量和水平。支持省內高校、職業(yè)院校加大貧困地區鄉村旅游營(yíng)銷(xiāo)、服務(wù)和管理人才培訓力度。編制全省貧困地區特色旅游產(chǎn)品目錄，支持村企對接，提供整體營(yíng)銷(xiāo)方案，做大做強休閑觀(guān)光農業(yè)、生態(tài)旅游、紅色旅游、特色文化旅游和康養項目。（責任單位：省文化和旅游廳、省教育廳、省農業(yè)農村廳、省人力資源社會(huì )保障廳、省扶貧局，各市州人民政府）

3.加強規劃設計。結合全省旅游發(fā)展規劃，加強對貧困地區休閑觀(guān)光農業(yè)和鄉村旅游資源調查，深入挖掘綠色生態(tài)、紅色傳統、歷史遺存、民族特色、民俗文化等資源，加強頂層設計，因地制宜明確重點(diǎn)發(fā)展方向和區域，為貧困地區旅游線(xiàn)路設計、產(chǎn)品開(kāi)發(fā)、品牌宣傳等提供專(zhuān)業(yè)指導。（責任單位：省文化和旅游廳、省住房城鄉建設廳、省農業(yè)農村廳，各市州人民政府）

4.加大推介力度。支持貧困地區開(kāi)展休閑觀(guān)光農業(yè)和鄉村旅游相關(guān)主題活動(dòng)，通過(guò)文字圖片、音頻視頻等形式，宣傳推介貧困地區休閑觀(guān)光農業(yè)和鄉村旅游精品景點(diǎn)線(xiàn)路。大力發(fā)展“鄉村旅游＋互聯(lián)網(wǎng)”模式，設置旅游扶貧專(zhuān)欄，集中推介鄉村旅游產(chǎn)品及活動(dòng)。（責任單位：省農業(yè)農村廳、省文化和旅游廳、省廣電局、省商務(wù)廳、省交通運輸廳，各市州人民政府）

三、支持政策

（一）落實(shí)財稅支持政策。各級財政加大對貧困地區消費扶貧支持力度，完善貧困縣涉農資金整合長(cháng)效機制，按照突出重點(diǎn)、應整盡整原則，重點(diǎn)支持特色農牧業(yè)發(fā)展、農牧業(yè)新型經(jīng)營(yíng)主體培育、一二三產(chǎn)融合發(fā)展和科技服務(wù)、農畜產(chǎn)品檢驗檢疫、冷鏈物流、農村人居環(huán)境整治、生態(tài)保護等。大力支持服務(wù)機構、勞務(wù)經(jīng)紀人等組織貧困勞動(dòng)力開(kāi)展職業(yè)培訓，扶持企業(yè)、農民專(zhuān)業(yè)合作社和扶貧車(chē)間等吸納貧困勞動(dòng)力就業(yè)并開(kāi)展以工代訓，對組織勞務(wù)輸出的，按照相關(guān)政策給予補貼補助。（責任單位：省財政廳、省扶貧局、省人力資源社會(huì )保障廳、省農業(yè)農村廳、省住房城鄉建設廳、省商務(wù)廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省供銷(xiāo)聯(lián)社，各市州人民政府）

（二）加大金融支持力度。在禁止形成政府隱性債務(wù)的前提下，加大對貧困地區從事農畜產(chǎn)品加工、倉儲物流、休閑觀(guān)光農業(yè)、鄉村旅游企業(yè)市場(chǎng)化金融支持力度，鼓勵涉及消費扶貧企業(yè)依法合規按照市場(chǎng)化運作的方式進(jìn)行企業(yè)性質(zhì)融資。引導金融機構特別是涉農金融機構創(chuàng )新金融產(chǎn)品和服務(wù)方式，支持信用農戶(hù)信貸需求，改善農村信用環(huán)境，增加消費扶貧信貸投放量。加快推進(jìn)省級農業(yè)信貸擔保機構向貧困縣延伸，促進(jìn)貧困地區擔保資源整合，構建完善有利于消費扶貧的政策性信貸擔保體系。（責任單位：省地方金融監管局、人行西寧中心支行、省財政廳、省農業(yè)農村廳、省發(fā)展改革委，各市州人民政府）

（三）完善用地支持政策。加大對貧困地區農畜產(chǎn)品加工、倉儲物流和休閑觀(guān)光農業(yè)、鄉村旅游發(fā)展等用地支持力度。大力推進(jìn)閑置宅基地整治，拆舊復墾騰退出的建設用地向農畜產(chǎn)品加工、倉儲物流和休閑觀(guān)光農業(yè)、鄉村旅游等用地需求傾斜。深度貧困縣增減掛鉤節余指標可在省域內有償使用，相關(guān)收益優(yōu)先用于配套基礎設施、公共服務(wù)設施建設和農村人居環(huán)境改善。將休閑觀(guān)光農業(yè)和鄉村旅游扶貧項目列為重點(diǎn)發(fā)展項目，在使用年度計劃指標時(shí)給予優(yōu)先保障。（責任單位：省自然資源廳、省農業(yè)農村廳、省扶貧局、省文化和旅游廳，各市州人民政府）

四、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導。各地各部門(mén)要結合自身職責，加強對消費扶貧工作的統籌協(xié)調，細化實(shí)化相關(guān)舉措，切實(shí)抓好工作落實(shí)。各市（州）要根據產(chǎn)地、消費地的不同定位，建立工作機制，組織開(kāi)展多種形式的農畜產(chǎn)品營(yíng)銷(xiāo)對接活動(dòng)，指導貧困縣開(kāi)展消費扶貧工作。各縣（市、區、行委）要用活各類(lèi)合作組織、村級集體經(jīng)濟、龍頭企業(yè)做好農畜產(chǎn)品認定、推薦工作，確保產(chǎn)品質(zhì)量，積極組織和參加各類(lèi)營(yíng)銷(xiāo)活動(dòng)。充分發(fā)揮鄉村兩級干部和幫扶隊伍作用，配合做好各項措施落地落實(shí)。（責任單位：省發(fā)展改革委、省扶貧局、省農業(yè)農村廳、省商務(wù)廳、省文化和旅游廳、省供銷(xiāo)聯(lián)社、省財政廳，各市州人民政府）

（二）完善利益聯(lián)結。完善企業(yè)、合作社等與貧困戶(hù)的利益聯(lián)結機制，切實(shí)保障貧困人口分享收益。創(chuàng )新完善聯(lián)貧助貧機制，通過(guò)股份合作、資產(chǎn)收益、長(cháng)期訂單、勞務(wù)合作等方式，推動(dòng)貧困戶(hù)與新型經(jīng)營(yíng)主體建立穩定、緊密、互利的利益聯(lián)結關(guān)系，采取“企業(yè)＋合作社＋貧困戶(hù)”等多種方式，帶動(dòng)貧困戶(hù)融入產(chǎn)業(yè)發(fā)展鏈條。（責任單位：省扶貧局、省農業(yè)農村廳、省文化和旅游廳、省商務(wù)廳、省工業(yè)和信息化廳、省財政廳，各市州人民政府）

（三）搞好宣傳引導。鼓勵在報刊、廣播、電視和知名網(wǎng)站宣傳推廣貧困地區產(chǎn)品和服務(wù)，推出一批消費扶貧公益廣告優(yōu)秀作品。及時(shí)總結和宣傳推廣消費扶貧工作中涌現出來(lái)的經(jīng)驗做法、工作成效和先進(jìn)典型，營(yíng)造全社會(huì )參與消費扶貧的良好氛圍，為全省消費扶貧工作提供有力輿論支持。（責任單位：省廣電局、省扶貧局、省商務(wù)廳、省工商聯(lián)，各市州人民政府）

（四）強化督促落實(shí)。各地各部門(mén)要加強對消費扶貧工作的督促指導，及時(shí)跟蹤進(jìn)展情況，協(xié)調解決工作推進(jìn)中存在的問(wèn)題。建立消費扶貧臺賬，重點(diǎn)統計購買(mǎi)建檔立卡貧困村、貧困戶(hù)和助貧成效突出企業(yè)、合作社的相關(guān)數據。將消費扶貧納入年度脫貧攻堅工作計劃和考核內容，積極探索創(chuàng )新方式方法，加大工作力度，推動(dòng)消費扶貧各項任務(wù)和政策落到實(shí)處。（責任單位：省發(fā)展改革委、省扶貧局、省農業(yè)農村廳、省商務(wù)廳、省文化和旅游廳、省供銷(xiāo)聯(lián)社、省財政廳、省考核辦，各市州人民政府）

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