青政辦〔2019〕101號《青海省人民政府辦公廳關(guān)于加快全省農牧區客運發(fā)展的指導意見(jiàn)》

《青海省人民政府辦公廳關(guān)于加快全省農牧區客運發(fā)展的指導意見(jiàn)》






青政辦〔2019〕101號

各市、自治州人民政府，省政府各委、辦、廳、局：

根據中共中央、國務(wù)院《關(guān)于打贏(yíng)脫貧攻堅戰三年行動(dòng)的指導意見(jiàn)》和國務(wù)院《關(guān)于印發(fā)〈“十三五”現代綜合交通運輸體系發(fā)展規劃〉的通知》（國發(fā)〔2017〕11號）要求，加快改善全省農牧區交通條件，更好地滿(mǎn)足農牧區人民群眾安全、經(jīng)濟、便捷出行需求，經(jīng)省政府同意，現就加快全省農牧區客運發(fā)展提出如下意見(jiàn)：

一、充分認識加快全省農牧區客運發(fā)展的重要意義

農牧區客運是關(guān)系農牧區群眾生產(chǎn)生活的社會(huì )公益性事業(yè)和民生工程，加快農牧區客運發(fā)展，是提升道路運輸均等化服務(wù)水平、保障農牧民群眾“行有所乘”基本民生需求，促進(jìn)城鄉公共服務(wù)均等化的具體行動(dòng)，對改善農牧民群眾生活條件、提升人民群眾獲得感、促進(jìn)鄉村振興具有重要意義。各地、各有關(guān)部門(mén)要站在以實(shí)際行動(dòng)踐行“兩個(gè)維護”、以具體措施深入實(shí)施“五四戰略”奮力推進(jìn)“一優(yōu)兩高”的高度，提高政治站位，深化思想認識，本著(zhù)對黨、對人民負責的態(tài)度，充分認識加快農牧區客運發(fā)展的重要意義，明確農牧區客運的公益性定位，切實(shí)把農牧區客運發(fā)展作為一項重大政治任務(wù)和民生工程，加快完善農牧區客運發(fā)展的基礎設施、體制機制和政策措施，有效提升農牧區道路運輸均等化服務(wù)水平，更好地滿(mǎn)足農牧民群眾的出行需求。

二、總體要求

堅持“政府主導、落實(shí)責任，政策保障、市場(chǎng)運作，以人為本、因地制宜”原則，以城鄉統籌協(xié)調發(fā)展為總思路，以農牧民群眾滿(mǎn)意為總要求，嚴格落實(shí)縣級人民政府主體責任，發(fā)揮主導作用，凝聚各方力量，切實(shí)做到符合市場(chǎng)經(jīng)濟規律、符合農牧區發(fā)展實(shí)際、符合地方政府財政支撐能力、符合我省現階段農牧區客運發(fā)展水平。

到2019年底，實(shí)現全省具備條件的建制村全部通客車(chē)，再用3至5年時(shí)間完善農牧區客運可持續發(fā)展的工作機制，保障農牧區客運“開(kāi)得通、留得住”，人口居住較集中的農牧區城鄉交通運輸一體化水平顯著(zhù)提升，基本實(shí)現農牧民群眾安全、便捷、經(jīng)濟出行；人口居住分散的農牧區實(shí)現客運兜底性服務(wù)全覆蓋，農牧民群眾出行問(wèn)題得到有效解決。

三、主要任務(wù)和措施

（一）科學(xué)編制農牧區客運發(fā)展規劃。

各縣級人民政府要結合本地經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展狀況、地域特征、人口分布、農牧區公路條件、農牧民出行需求和客流規律等實(shí)際，研究制定并組織實(shí)施農牧區客運發(fā)展規劃，做到規劃先行、規劃引領(lǐng)。要以利于農牧區客運發(fā)展、多層次解決農牧民群眾出行問(wèn)題為根本目標，綜合考慮道路客運網(wǎng)絡(luò )和站點(diǎn)布局，遵循城鄉交通運輸一體化發(fā)展思路，推進(jìn)農牧區客運公交化，引導客運線(xiàn)路向農牧區延伸，促進(jìn)形成公交、班線(xiàn)、區域經(jīng)營(yíng)、定制運輸、預約響應等多層次、靈活便捷的農牧區客運服務(wù)網(wǎng)絡(luò )。

（二）加強農牧區客運基礎設施建設和維護。

加快實(shí)施達不到通客車(chē)條件的農牧區公路提升工程，通過(guò)實(shí)施窄路基路面加寬工程、安防設施工程、錯車(chē)道工程，有效改善農牧區公路通行條件。大力推進(jìn)農牧區公路延伸、成網(wǎng)等工程建設，加快形成以縣道為骨干、鄉道村道為基礎的干支相連、布局合理、安全便捷的農牧區公路網(wǎng)絡(luò )。在具備條件的地區建設融合道路客（貨）運、郵政快遞、物流倉儲、便民服務(wù)等功能于一體的鄉鎮運輸服務(wù)站；在公交化運行的農牧區客運線(xiàn)路上適當建設港灣式站點(diǎn)。加快建立健全農牧區客運基礎設施建、養、管、運長(cháng)效機制。

（三）培育合格的農牧區客運市場(chǎng)主體。

支持規?；?、集約化、信譽(yù)好的道路客運企業(yè)、公交客運企業(yè)開(kāi)拓農牧區客運市場(chǎng)。鼓勵新進(jìn)入的農牧區客運經(jīng)營(yíng)者實(shí)行公司化經(jīng)營(yíng)。在確保安全穩定的前提下，支持對現有部分農牧區客運線(xiàn)路實(shí)行公司化改造。

（四）配置適合農牧區實(shí)際的客運車(chē)型。

按照因地制宜、安全適用的原則，根據地形條件、道路狀況、客運需求等因素，選配適用的、符合國家標準的農村客運車(chē)型，具備條件的地區新增及更新農牧區客運車(chē)輛時(shí)優(yōu)先使用新能源車(chē)輛。對縣（市、區、行委）城區至鄉鎮、鄉鎮至鄉鎮的農牧區道路客運線(xiàn)路，鼓勵開(kāi)行中型以上客車(chē)。對出行需求少的農牧區客運線(xiàn)路，可開(kāi)行９座及以下小型客車(chē)。省交通運輸廳、省公安廳、省應急廳要完善管理制度，規范從事農牧區道路客運的9座及以下小型客車(chē)行駛證和營(yíng)運手續辦理工作。逐步統一農牧區客車(chē)標識，打造區域農牧區客運服務(wù)品牌。

（五）實(shí)行多樣化差異化的農牧區客運經(jīng)營(yíng)方式。

各縣級人民政府可結合本地實(shí)際，優(yōu)化農牧區客運資源配置，合理布局農牧區客運線(xiàn)路，采取定班定線(xiàn)、區域經(jīng)營(yíng)、循環(huán)運行、冷熱線(xiàn)搭配、預約定制等經(jīng)營(yíng)模式，提高客運車(chē)輛的運行效率和經(jīng)營(yíng)效益。對于城區周邊鄉鎮、村莊比較集中的地區，可按照城鄉交通運輸一體化、農牧區客運公交化的要求，試行農牧區客運公交化運營(yíng)模式，增加?？空军c(diǎn)，實(shí)行滾動(dòng)發(fā)車(chē)、定線(xiàn)循環(huán)，促進(jìn)農牧區客運網(wǎng)絡(luò )和城市公交網(wǎng)絡(luò )的合理銜接和有效融合。鼓勵農牧區客運企業(yè)開(kāi)展道路客運包車(chē)經(jīng)營(yíng)，利用定期發(fā)班的農牧區客運運力開(kāi)展包車(chē)客運經(jīng)營(yíng)，在保證農牧區客運服務(wù)標準的前提下實(shí)行多種經(jīng)營(yíng)。

（六）制定合理的農牧區客運價(jià)格。

按照政府指導、群眾認可的原則，由縣（市、區、行委）價(jià)格主管部門(mén)會(huì )同交通運輸主管部門(mén)根據車(chē)型、路況、客流和運輸組織方式確定本地區農牧區客運價(jià)格，農牧區包車(chē)客運、預約客運可實(shí)行市場(chǎng)定價(jià)。

（七）規范農牧區客運市場(chǎng)準入和退出機制。

各縣級人民政府要強化農牧區客運班線(xiàn)通行條件審核，按照交通運輸部《農村道路旅客運輸班線(xiàn)通行條件審核規則》（交運發(fā)〔2014〕258號）要求，組織公安、應急等部門(mén)對擬開(kāi)通農牧區客運線(xiàn)路的公路通行條件進(jìn)行聯(lián)合審查?？h級交通運輸主管部門(mén)根據聯(lián)合審查意見(jiàn)辦理相關(guān)營(yíng)運許可手續。按照農牧區客運發(fā)展規劃，嚴格控制運力規模和經(jīng)營(yíng)區域，建立健全農牧區客運市場(chǎng)退出機制。簡(jiǎn)化農牧區客運車(chē)輛各種證件辦理和審驗程序、手續，不斷提高辦事效率和服務(wù)水平。加強農牧區客運管理隊伍建設，將人員及工作經(jīng)費納入本級財政預算。制定農牧區客運服務(wù)質(zhì)量標準和規范，提高經(jīng)營(yíng)者素質(zhì)，更好地服務(wù)農牧區人民群眾出行。

（八）嚴格落實(shí)農牧區交通安全監管責任。

各市（州）、縣級人民政府將農牧區客運安全工作納入政府安全生產(chǎn)考核管理體系，加大監管力度，充分發(fā)揮縣、鄉（鎮）人民政府對農牧區客運的安全監管作用，在全省統一實(shí)行“縣管、鄉（鎮）包、村落實(shí)”的政策，建立健全縣級人民政府主導、鄉（鎮）人民政府具體落實(shí)的農牧區客運安全工作機制。公安交通管理部門(mén)要嚴厲整治農牧區道路交通違法行為；交通運輸部門(mén)要切實(shí)加強客運源頭安全監管，督促企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責任，保障農牧區客運安全發(fā)展。支持和鼓勵農牧區客運經(jīng)營(yíng)者推廣應用農牧區客運車(chē)輛視頻監控和北斗衛星定位裝置等設施設備，對農牧區客運車(chē)輛實(shí)施動(dòng)態(tài)監控管理。

縣級人民政府要建立健全農牧區客運市場(chǎng)監管機制，加強對農牧區客運的監管，組織公安、交通運輸、應急、市場(chǎng)監管等有關(guān)部門(mén)加大對非法從事農牧區客運的整治力度，凈化農牧區客運市場(chǎng)，為農牧區客運發(fā)展營(yíng)造良好環(huán)境。

四、保障措施

各級人民政府要明確農牧區客運的公益性定位，按照事權與支出責任相匹配的要求，建立農牧區客運發(fā)展的公共財政補助保障機制和支持措施。

（一）省級統籌農村客運發(fā)展退坡資金。

省級人民政府對農村客運成品油價(jià)格改革財政補貼中漲價(jià)補助資金進(jìn)行統籌使用，優(yōu)先用于支持建制村通客車(chē)任務(wù)艱巨的地區和采取“以獎代補”方式支持農牧區客運工作推進(jìn)快的地區。省交通運輸廳做好資金分配和使用指導工作，縣級人民政府根據相關(guān)規定統籌用于農牧區客運發(fā)展。

（二）市（州）、縣級人民政府制定農牧區客運可持續發(fā)展的保障政策。

市（州）、縣級人民政府要建立農牧區客運發(fā)展專(zhuān)項資金，與農村客運燃油補貼退坡資金統籌使用，落實(shí)對農牧區客運的各項補助補貼政策和國家關(guān)于支持農牧區客運經(jīng)營(yíng)者、農牧區客運基礎設施建設的稅收優(yōu)惠政策，提高客運企業(yè)發(fā)展農牧區客運的積極性。

（三）切實(shí)加強對農牧區客運發(fā)展的組織領(lǐng)導。

各縣級人民政府要建立農牧區客運發(fā)展評價(jià)機制和城鄉客運服務(wù)質(zhì)量考評機制，將建制村通客車(chē)率、公交化運行率和農牧區客運惠民政策落實(shí)情況與交通基礎設施建設、養護和以獎代補資金撥付掛鉤?？h級人民政府要建立政府牽頭、相關(guān)部門(mén)組成的工作機構，具體推進(jìn)轄區內農牧區客運發(fā)展工作。

青海省人民政府辦公廳

2019年8月21日

（發(fā)至縣人民政府）

掃描二維碼 關(guān)注我們

本文鏈接：http://www.jumpstarthappiness.com/policy/93131.html

本文關(guān)鍵詞： 青海省