青政辦〔2019〕103號《青海省人民政府辦公廳關(guān)于促進(jìn)3歲以下嬰幼兒照護服務(wù)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》

《青海省人民政府辦公廳關(guān)于促進(jìn)3歲以下嬰幼兒照護服務(wù)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》






青政辦〔2019〕103號

各市、自治州人民政府，省政府各委、辦、廳、局：

為深入貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)３歲以下嬰幼兒照護服務(wù)發(fā)展的指導意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2019〕15號）文件精神，大力發(fā)展我?。硽q以下嬰幼兒照護服務(wù)，全面助推“兩孩政策”實(shí)施，經(jīng)省政府同意，制定本實(shí)施意見(jiàn)。

一、總體要求

（一）指導思想。

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入貫徹黨中央國務(wù)院決策部署，按照“一優(yōu)兩高”戰略要求，堅持問(wèn)題導向、需求導向，建立健全嬰幼兒照護服務(wù)政策體系、規范體系和服務(wù)體系，幫助解決人民群眾生育后顧之憂(yōu)，促進(jìn)我省嬰幼兒照護服務(wù)健康有序發(fā)展，保障嬰幼兒健康成長(cháng)。

（二）基本原則。

--家庭為主，托養結合。堅持以家庭養育嬰幼兒為主，強化家庭對嬰幼兒養育的主體責任，為家庭提供科學(xué)養育指導，對確有照護困難的家庭或嬰幼兒提供必要的服務(wù)。

--政府引導，統籌發(fā)展。堅持政府的引導作用，加強部門(mén)協(xié)作，統籌各方資源，動(dòng)員社會(huì )力量，支持社會(huì )組織、企事業(yè)單位等開(kāi)辦普惠性的嬰幼兒照護服務(wù)機構，形成“規范化、多層次、多樣化、可選擇”的照護服務(wù)格局。

--安全健康，規范發(fā)展。綜合施策，切實(shí)保障嬰幼兒的安全和健康，遵循嬰幼兒成長(cháng)特點(diǎn)和規律，堅持科學(xué)育兒，促進(jìn)嬰幼兒在身體發(fā)育、動(dòng)作、語(yǔ)言、認知、情感與社會(huì )性等方面的全面發(fā)展。

--因地制宜，分類(lèi)指導。綜合考慮區域、城鄉發(fā)展特點(diǎn)，根據人民群眾服務(wù)需求，有效整合資源，有針對性地發(fā)展嬰幼兒照護服務(wù)機構，探索具有地域特色的嬰幼兒照護服務(wù)模式。

（三）發(fā)展目標。

到2020年，初步建成5個(gè)具有示范效應的嬰幼兒照護服務(wù)機構（西寧市3所、海東市1所、海西州1所），8個(gè)市（州）各建1所示范性嬰幼兒照護服務(wù)指導機構，為嬰幼兒及其家長(cháng)（看護者）提供多元化的指導服務(wù)。各示范地區要探索建立理念領(lǐng)先、特色鮮明的嬰幼兒發(fā)展服務(wù)管理模式，總結推廣經(jīng)驗，實(shí)現對嬰幼兒照護服務(wù)的標準化、規范化管理，努力使嬰幼兒早期發(fā)展知識普及率達到60％以上，0－3歲嬰幼兒家長(cháng)和看護人員接受科學(xué)育兒指導率達到60％以上。

到2025年，逐步建成多形式、廣參與的嬰幼兒照護服務(wù)體系，完善家庭、社區、機構“三位一體”的服務(wù)網(wǎng)絡(luò )。積極推進(jìn)托幼一體化工作，多元化、多樣化、全覆蓋的嬰幼兒照護服務(wù)體系基本形成，嬰幼兒早期發(fā)展知識普及率達到95％以上，０-３歲嬰幼兒家長(cháng)和看護人員接受科學(xué)育兒指導率達到95％以上。

二、主要任務(wù)

（一）加大對家庭嬰幼兒照護服務(wù)支持力度。

1.依法全面落實(shí)產(chǎn)假政策，鼓勵用人單位采取更加靈活的方式和措施，為嬰幼兒家庭養育照護創(chuàng )造便利條件。支持脫產(chǎn)照護嬰幼兒的父母重返工作崗位，并為其提供信息服務(wù)、就業(yè)指導和職業(yè)技能培訓。（牽頭單位：省人力資源社會(huì )保障廳；責任單位：省衛生健康委、省教育廳）

2.開(kāi)展對嬰幼兒撫養人科學(xué)育兒知識傳播和宣傳教育。組建專(zhuān)家團隊建立育兒專(zhuān)家庫，覆蓋醫學(xué)、心理、教育等專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域，綜合早教、醫學(xué)資源實(shí)施開(kāi)展社區科學(xué)育兒項目。（牽頭單位：省衛生健康委；責任單位：省教育廳、團省委、省婦聯(lián)）

3.通過(guò)入戶(hù)指導、親子活動(dòng)、家庭課堂、“互聯(lián)網(wǎng)＋”等多種方式，為家長(cháng)及嬰幼兒照護者提供嬰幼兒科學(xué)照護指導，增強家庭科學(xué)育兒能力。（牽頭單位：省衛生健康委；責任單位：省教育廳）

4.做好基本公共衛生服務(wù)、婦幼健康服務(wù)工作，為嬰幼兒家庭開(kāi)展新生兒訪(fǎng)視、膳食營(yíng)養指導、生長(cháng)發(fā)育檢測、安全防護指導、預防接種等服務(wù)。（牽頭單位：省衛生健康委；責任單位：省公安廳、省市場(chǎng)監管局）

（二）探索嬰幼兒照護服務(wù)發(fā)展模式。

1.各級政府要根據國土空間規劃（或城鄉規劃和土地利用總體規劃）、常住人口規模和人口結構變化，科學(xué)規劃建設嬰幼兒照護服務(wù)機構。已建成和老舊城改造居住區無(wú)嬰幼兒照護服務(wù)設施的，按照相關(guān)標準和規范，同步規劃，2022年底前通過(guò)購置、置換、租賃等方式建設完成。各級政府要根據實(shí)際，在農村、牧區綜合服務(wù)設施建設中，統籌考慮嬰幼兒照護服務(wù)設施建設。城鎮嬰幼兒照護服務(wù)機構建設要充分考慮進(jìn)城務(wù)工人員隨遷嬰幼兒的照護服務(wù)需求。（牽頭單位：各市州人民政府，省發(fā)展改革委、省住房城鄉建設廳、省自然資源廳；責任單位：省衛生健康委、省應急廳）

2.充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，鼓勵、完善以多元化為導向的市場(chǎng)參與格局，集聚全社會(huì )力量共同參與嬰幼兒照護服務(wù)發(fā)展工作。各級政府要創(chuàng )造有利條件，鼓勵發(fā)展普惠性的嬰幼兒照護服務(wù)事業(yè)。鼓勵獲得相關(guān)資質(zhì)和符合專(zhuān)業(yè)標準的大中型企業(yè)、個(gè)人，開(kāi)辦嬰幼兒照護服務(wù)機構。各類(lèi)嬰幼兒照護服務(wù)機構可根據家庭實(shí)際需求，提供全日托、半日托、計時(shí)托、臨時(shí)托等多樣化的嬰幼兒照護服務(wù)。（牽頭單位：各市州人民政府，省財政廳、國家稅務(wù)總局青海省稅務(wù)局；責任單位：省教育廳、省公安廳、省人力資源社會(huì )保障廳、省市場(chǎng)監管局、省總工會(huì )）

3.加強照護資源的統籌，深化“托幼一體化”工作。積極推廣“托幼一體化”建設，科學(xué)規劃幼兒園的數量，鼓勵支持有條件的幼兒園開(kāi)設托班，增加托班規模，招收２-３歲幼兒。加大民辦幼兒園普惠性政策扶持，鼓勵民辦幼兒園開(kāi)設托班。（牽頭單位：省教育廳、省民政廳；責任單位：省衛生健康委、省人力資源社會(huì )保障廳、省市場(chǎng)監管局、國家稅務(wù)總局青海省稅務(wù)局）

4.探索建立“托育聯(lián)合體”機制。充分發(fā)揮現有幼兒園在管理、專(zhuān)業(yè)人才等方面的資源優(yōu)勢，與新建嬰幼兒照護服務(wù)機構結對共建“托育聯(lián)合體”，簽訂目標責任書(shū)，共同促進(jìn)３歲以下嬰幼兒照護服務(wù)質(zhì)量的提升，并實(shí)現“托育聯(lián)合體”內０-３歲托育與３-６歲學(xué)前教育之間的無(wú)縫對接，進(jìn)一步減輕群眾育兒負擔。（牽頭單位：省衛生健康委、省教育廳；責任單位：省人力資源社會(huì )保障廳、省市場(chǎng)監管局）

5.大力發(fā)展社區嬰幼兒照護服務(wù)。在各級政府的指導下，將嬰幼兒照護服務(wù)納入社區服務(wù)體系。挖掘社區空余場(chǎng)地資源，按照社區適齡人口數，合理規劃和布局，提供嬰幼兒照護服務(wù)的場(chǎng)所及親子活動(dòng)設施，可委托符合條件的托幼機構承接公益性嬰幼兒照護服務(wù)，為居民家庭提供多層次、多樣化照護服務(wù)。（牽頭單位：各市州人民政府，省衛生健康委；責任單位：省教育廳、省民政廳、省應急廳、國家稅務(wù)總局青海省稅務(wù)局、省市場(chǎng)監管局）

6.發(fā)揮工會(huì )、婦聯(lián)等組織作用，加強單位嬰幼兒照護服務(wù)保障能力。鼓勵有條件的企事業(yè)單位以單獨或聯(lián)合相關(guān)單位共同開(kāi)辦的方式，為職工提供福利性嬰幼兒照護服務(wù)，有條件的可向附近居民開(kāi)放。（牽頭單位：省總工會(huì )；責任單位：省人力資源社會(huì )保障廳、省應急廳、國家稅務(wù)總局青海省稅務(wù)局、省市場(chǎng)監管局、省婦聯(lián)）

（三）規范發(fā)展嬰幼兒照護服務(wù)機構。

1.按照國家托育機構設置標準、管理規范及從業(yè)人員管理相關(guān)規定，規范設置嬰幼兒照護服務(wù)機構。推動(dòng)最多跑一趟機制，建立并完善照護機構注冊登記及備案制度、工作人員職業(yè)資格準入制度。推進(jìn)３歲以下嬰幼兒照護服務(wù)信息化管理，探索建立“互聯(lián)網(wǎng)＋照護服務(wù)”工作機制。按照屬地管理和分工負責的原則，各級政府負責嬰幼兒照護服務(wù)的規范發(fā)展和安全監管，各相關(guān)部門(mén)按各自職責落實(shí)監管責任，各類(lèi)嬰幼兒照護服務(wù)機構對嬰幼兒安全和健康負主體責任。（牽頭單位：各市州人民政府，省衛生健康委、省財政廳、省人力資源社會(huì )保障廳、省市場(chǎng)監管局；責任單位：省教育廳、省公安廳、省自然資源廳、省住房城鄉建設廳、省應急廳、國家稅務(wù)總局青海省稅務(wù)局）

2.加強準入管理。舉辦非營(yíng)利性嬰幼兒照護服務(wù)機構的，到機構所在地的縣級以上機構編制部門(mén)或民政部門(mén)依法辦理法人登記。舉辦營(yíng)利性嬰幼兒照護服務(wù)機構的，到機構所在地的縣級以上市場(chǎng)監督管理部門(mén)依法辦理法人登記。嬰幼兒照護服務(wù)機構經(jīng)核準登記后，及時(shí)向當地衛生健康部門(mén)備案，登記機關(guān)應當及時(shí)將有關(guān)登記信息推送至當地衛生健康部門(mén)。企、事業(yè)單位開(kāi)辦面向本單位職工適齡幼兒的免費福利性嬰幼兒照護服務(wù)機構的，按非營(yíng)利性嬰幼兒照護服務(wù)機構登記注冊程序辦理。（牽頭單位：省民政廳、省市場(chǎng)監管局；責任單位：省衛生健康委、省總工會(huì )）

3.強化監督管理。實(shí)行嬰幼兒照護服務(wù)機構登記注冊年檢制度，建立嬰幼兒照護服務(wù)機構誠信檔案，形成違法失信懲戒制度。定期進(jìn)行執業(yè)校驗和專(zhuān)項檢查，建立機構信息管理系統，實(shí)行動(dòng)態(tài)監管。每年３-５月，各級衛生健康部門(mén)牽頭，按事權組織相關(guān)部門(mén)對嬰幼兒照護服務(wù)機構進(jìn)行年審，年審不合格者，限期整改；連續兩年年審不合格者，由發(fā)證機關(guān)收回登記注冊書(shū)，并發(fā)布公告。凡未登記注冊或設施條件差、管理混亂、存在嚴重安全隱患的機構，各級政府和有關(guān)部門(mén)責令其限期整改，整改不合格的予以依法處罰。（牽頭單位：省衛生健康委、省市場(chǎng)監管局、省民政廳、省人力資源社會(huì )保障廳；責任單位：各市州人民政府，省應急廳、國家稅務(wù)總局青海省稅務(wù)局）

4.加強嬰幼兒照護服務(wù)機構衛生健康工作。各級婦幼保健、疾病預防控制、衛生監督等機構按照職責，加強對嬰幼兒照護服務(wù)機構衛生健康工作的業(yè)務(wù)指導、咨詢(xún)服務(wù)和監督檢查，為嬰幼兒創(chuàng )造良好的生活環(huán)境。預防控制傳染病，降低常見(jiàn)病的發(fā)病率，保障嬰幼兒的身心健康。（牽頭單位：省衛生健康委；責任單位：省市場(chǎng)監管局）

三、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導。各級政府要高度重視嬰幼兒照護服務(wù)工作，將嬰幼兒照護服務(wù)工作納入經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展相關(guān)規劃和目標責任考核。建立嬰幼兒照護服務(wù)工作聯(lián)席會(huì )議制度，定期商議解決區域內嬰幼兒照護服務(wù)管理工作中的重大問(wèn)題。各市（州）政府要制定具體工作方案，推動(dòng)政策到位、工作落實(shí)。嬰幼兒照護服務(wù)發(fā)展工作由各級衛生健康部門(mén)牽頭，各相關(guān)部門(mén)密切配合，加強協(xié)作，按照各自職責加強對嬰幼兒照護服務(wù)的指導、監督和管理，共同做好嬰幼兒照護服務(wù)發(fā)展工作。同時(shí)要積極宣傳嬰幼兒照護服務(wù)相關(guān)政策，加強正面引導，形成良好社會(huì )氛圍。（牽頭單位：省衛生健康委；責任單位：各市州人民政府、省發(fā)展改革委、省教育廳、省公安廳、省民政廳、省財政廳、省人力資源社會(huì )保障廳、省自然資源廳、省住房城鄉建設廳、省應急廳、國家稅務(wù)總局青海省稅務(wù)局、省市場(chǎng)監管局、省總工會(huì )、團省委、省婦聯(lián)）

（二）強化政策支持。鼓勵用人單位積極探索試行與嬰幼兒照護服務(wù)配套銜接的育兒假、護理假。全面落實(shí)財政部、稅務(wù)總局等６部委關(guān)于養老托育家政等社區家庭服務(wù)業(yè)稅收優(yōu)惠政策的公告精神，為社區提供托育服務(wù)的機構，按照規定享受各項稅費優(yōu)惠政策；為社區提供托育服務(wù)的機構自有或其通過(guò)承租、無(wú)償使用等方式取得并用于提供托育服務(wù)的房產(chǎn)、土地，免征房產(chǎn)稅、城鎮土地使用稅。企業(yè)實(shí)際發(fā)生的職工子女?huà)胗變赫兆o服務(wù)費用支出，屬于職工福利費支出范圍，按稅法規定計算扣除。（牽頭單位：省人力資源社會(huì )保障廳、國家稅務(wù)總局青海省稅務(wù)局、省財政廳；責任單位：省衛生健康委、省教育廳、省發(fā)展改革委、省民政廳、省衛生健康委、省總工會(huì )）

（三）做好用地保障。各級政府要將嬰幼兒照護服務(wù)機構和設施建設用地納入國土空間規劃（或土地利用總體規劃、城鄉規劃）及年度用地計劃并優(yōu)先予以保障。農用地轉用指標、新增用地指標分配要適當向嬰幼兒照護服務(wù)機構建設用地傾斜。引導支持利用低效土地或閑置土地建設嬰幼兒照護服務(wù)機構和設施。對嬰幼兒照護服務(wù)設施和非營(yíng)利性嬰幼兒照護服務(wù)機構建設用地，符合《劃撥用地目錄》的，可采取劃撥方式予以保障。（牽頭單位：各市州人民政府，省發(fā)展改革委、省住房城鄉建設廳、省自然資源廳；責任單位：省應急廳）

（四）加快隊伍建設。各級政府要將嬰幼兒照護服務(wù)工作人員作為急需緊缺人員納入培訓規劃。鼓勵高等學(xué)校和職業(yè)院校（含技工院校）根據社會(huì )需求舉辦嬰幼兒照護相關(guān)專(zhuān)業(yè)，積極培養嬰幼兒照護專(zhuān)業(yè)人才。對符合條件的人員，按規定給予職業(yè)培訓補貼、技能鑒定補貼或技能提升補貼，加快培養嬰幼兒照護服務(wù)人才。（牽頭單位：各市州人民政府，省教育廳、省人力資源社會(huì )保障廳；責任單位：省衛生健康委）

（五）加大經(jīng)費投入。各級政府要將嬰幼兒照護服務(wù)工作所需經(jīng)費等納入財政預算，支持嬰幼兒照護服務(wù)工作的發(fā)展，保障日常辦公、監管與指導、專(zhuān)業(yè)研究和人才隊伍培養等工作。對社會(huì )力量舉辦具有公益性的非營(yíng)利性嬰幼兒照護服務(wù)機構的，可通過(guò)政府購買(mǎi)服務(wù)方式給予支持。積極做好社會(huì )資金的投入引導，促進(jìn)社會(huì )化嬰幼兒照護服務(wù)的多元化投入。（牽頭單位：各市州人民政府；責任單位：省財政廳、省民政廳、省人力資源社會(huì )保障廳）

本《實(shí)施意見(jiàn)》自2019年9月29日起施行。

青海省人民政府辦公廳

2019年8月30日

（發(fā)至縣人民政府）

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