甘政辦發(fā)〔2017〕167號《甘肅省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈甘肅省政務(wù)信息系統整合共享實(shí)施方案〉的通知》

《甘肅省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈甘肅省政務(wù)信息系統整合共享實(shí)施方案〉的通知》








甘政辦發(fā)〔2017〕167號

各市、自治州人民政府，蘭州新區管委會(huì )，省政府各部門(mén)，中央在甘各單位：

《甘肅省政務(wù)信息系統整合共享實(shí)施方案》已經(jīng)省政府同意，現印發(fā)給你們，請結合實(shí)際，認真貫徹落實(shí)。






 

甘肅省人民政府辦公廳

2017年9月30日






 

甘肅省政務(wù)信息系統整合共享實(shí)施方案

為認真貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)政務(wù)信息系統整合共享實(shí)施方案的通知》（國辦發(fā)〔2017〕39號）、《甘肅省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)甘肅省深入推進(jìn)“放管服”改革重點(diǎn)任務(wù)分工方案的通知》（甘政辦發(fā)〔2017〕126號）精神，加快推進(jìn)我省電子政務(wù)公共基礎設施共建共享和政務(wù)信息系統整合共享工作，結合我省實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

一、總體要求

（一）指導思想。

全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì )精神，深入貫徹習近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神和治國理政新理念新思想新戰略，全面落實(shí)習近平總書(shū)記視察甘肅重要講話(huà)和“八個(gè)著(zhù)力”重要指示精神，緊緊圍繞統籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調推進(jìn)“四個(gè)全面”戰略布局，牢固樹(shù)立和貫徹落實(shí)創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，以人民為中心，緊緊圍繞政府治理和公共服務(wù)的改革需要，以最大程度利企便民，讓企業(yè)和群眾少跑腿、好辦事、不添堵為目標，加快推進(jìn)電子政務(wù)公共基礎設施共建共享和政府部門(mén)政務(wù)信息系統整合共享，聚焦現實(shí)問(wèn)題，統籌規劃，抓好落實(shí)，實(shí)現重點(diǎn)突破、盡快見(jiàn)效。

（二）基本原則。

依托我省已有電子政務(wù)公共基礎設施，通過(guò)資源整合，實(shí)現共建共享，避免各自為政、自成體系、重復投資、重復建設。

1.統一基礎設施。建設完善全省統一的電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò )平臺、數據共享交換平臺和電子政務(wù)云平臺，為有效推進(jìn)政務(wù)信息系統整合共享提供支撐。

2.統一工程規劃。圍繞落實(shí)國家政務(wù)信息化工程相關(guān)規劃，建設“大平臺、大數據、大系統”，形成覆蓋全省、統籌利用、統一接入的數據共享大平臺，建立物理分散、邏輯集中、資源共享、政企互聯(lián)的政務(wù)信息資源大數據，構建深度應用、上下聯(lián)動(dòng)、縱橫協(xié)管的協(xié)同治理大系統。切實(shí)加強統籌協(xié)調，不斷優(yōu)化完善政務(wù)信息化建設項目立項審批流程。

3.統一標準規范。切實(shí)加強國家政務(wù)信息化標準的實(shí)施，注重數據和通用業(yè)務(wù)標準的統一，促進(jìn)跨地區、跨部門(mén)、跨層級數據互認共享。建立動(dòng)態(tài)更新的政務(wù)信息資源目錄體系，確保政務(wù)信息有序開(kāi)放、共享、使用。

4.統一備案管理。實(shí)施政務(wù)信息系統建設和運維備案制，推動(dòng)政務(wù)信息化建設和運維經(jīng)費審批在同級政府政務(wù)信息共享主管部門(mén)的全口徑備案。

5.統一審計監督。各級審計部門(mén)在審計過(guò)程中，要關(guān)注電子政務(wù)公共基礎設施共享利用和政務(wù)信息系統整合共享成效等情況，揭示反映存在的問(wèn)題，督促認真整改落實(shí)。

6.統一評價(jià)體系。根據國家政務(wù)信息共享評價(jià)指標體系，建立我省政務(wù)信息共享評價(jià)與行政問(wèn)責、部門(mén)職能、建設經(jīng)費、運維經(jīng)費約束聯(lián)動(dòng)的管理機制。

（三）工作目標。

按照國家發(fā)展改革委、中央網(wǎng)信辦、中央編辦、財政部、審計署《加快推進(jìn)落實(shí)〈政務(wù)信息系統整合共享實(shí)施方案〉工作方案》（發(fā)改高技〔2017〕1529號）的總體要求，2017年10月底前，按照整合一批、清理一批、規范一批的原則，基本完成省政府各部門(mén)內部政務(wù)信息系統整合清理工作，初步建立部門(mén)政務(wù)信息資源目錄，實(shí)現部門(mén)內部信息共享，為網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)等跨部門(mén)業(yè)務(wù)應用提供數據支持。2017年底前，按照統一規劃、集約共享、分級負責的要求，基本建成全省統一的電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò )平臺、省市兩級數據共享交換平臺以及省市兩級電子政務(wù)云平臺等電子政務(wù)公共基礎設施，一些涉及面寬、應用廣泛、有關(guān)聯(lián)需求的重要政務(wù)信息系統實(shí)現互聯(lián)互通；省政府各部門(mén)完成整合后的政務(wù)信息系統接入統一的數據共享交換平臺，建立健全省級政府部門(mén)政務(wù)信息資源目錄體系，基本實(shí)現省政府部門(mén)政務(wù)信息資源跨部門(mén)共享。各市州根據國務(wù)院和省政府的統一部署，結合實(shí)際統籌推進(jìn)本地區政務(wù)信息系統整合共享工作，2017年底前初步實(shí)現國家、省、市三級數據共享交換平臺的逐級對接。各地各部門(mén)在完成階段性工作目標的基礎上，逐步拓展政務(wù)信息系統整合共享范圍，健全完善政務(wù)信息資源共享長(cháng)效機制，繼續深化政務(wù)信息資源開(kāi)發(fā)利用，進(jìn)一步支撐“放管服”改革，不斷提升政府治理能力。

納入整合共享范疇的政務(wù)信息系統包括由政府投資建設、政府與社會(huì )企業(yè)聯(lián)合建設、政府向社會(huì )購買(mǎi)服務(wù)或需要政府資金運行維護的，用于支撐政府業(yè)務(wù)應用的各類(lèi)信息系統。

二、加快建設完善電子政務(wù)公共基礎設施

（一）統一電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò )平臺。加快推進(jìn)電子政務(wù)內網(wǎng)政府系統建設，2017年底前，基本建成安全保密、運轉高效的省級政府系統電子政務(wù)內網(wǎng)平臺（省政府辦公廳牽頭，省政府各部門(mén)配合）。整合甘肅省政務(wù)專(zhuān)網(wǎng)和電子政務(wù)外網(wǎng)，2017年底前，基本對接形成統一的甘肅省電子政務(wù)外網(wǎng)平臺，提升跨部門(mén)、跨地區、跨層級的支撐服務(wù)能力（省政府辦公廳、省發(fā)展改革委牽頭，各市州政府、省政府各部門(mén)配合）。各地各部門(mén)梳理內部現有業(yè)務(wù)專(zhuān)網(wǎng)，除極少數特殊情況外，以是否涉密為分類(lèi)標準，于2018年6月底前完成向電子政務(wù)內網(wǎng)平臺或外網(wǎng)平臺的遷移整合工作（各市州政府、省政府各部門(mén)負責）。

（二）統一數據共享交換平臺。2018年6月底前，初步建成省級政府系統電子政務(wù)內網(wǎng)數據共享交換平臺（省政府辦公廳負責）。2017年11月底前，建設完善甘肅省電子政務(wù)外網(wǎng)數據共享交換平臺，對接已有數據共享交換平臺，形成省市兩級統一的電子政務(wù)外網(wǎng)數據共享交換平臺體系（省發(fā)展改革委會(huì )同省政府辦公廳牽頭，各市州數據共享交換平臺建設管理單位負責）。建立健全政府部門(mén)數據共享交換常態(tài)化管理機制，政府系統跨部門(mén)、跨地區、跨層級的數據共享交換必須依托全省統一的電子政務(wù)內網(wǎng)或電子政務(wù)外網(wǎng)數據共享交換平臺進(jìn)行（各市州政府、省政府各部門(mén)負責）。

（三）統一電子政務(wù)云平臺。依托統一的電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò )平臺和已建成的電子政務(wù)云平臺資源，構建“省市兩級、多級應用”的電子政務(wù)云平臺體系。2018年起，全面推進(jìn)省級電子政務(wù)外網(wǎng)云平臺應用，推動(dòng)建設市級電子政務(wù)外網(wǎng)云平臺。2018年底前，基本建成政府系統省級電子政務(wù)內網(wǎng)云平臺和市級電子政務(wù)外網(wǎng)云平臺，實(shí)現省市兩級電子政務(wù)外網(wǎng)云平臺的互聯(lián)互通（省政府辦公廳、省發(fā)展改革委、省委網(wǎng)信辦牽頭，各市州政府、省政府各部門(mén)負責）。

（四）統一電子政務(wù)公共基礎設施建設管理。理順統一的電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò )平臺、數據共享交換平臺和電子政務(wù)云平臺等電子政務(wù)公共基礎設施建設管理的體制機制，進(jìn)一步加強對全省政務(wù)信息化工程規劃建設的協(xié)調指導和考核監督（省政府辦公廳、省發(fā)展改革委、省委網(wǎng)信辦負責）。

三、加快推進(jìn)政務(wù)信息系統整合共享

（一）查清結合，加快消除“僵尸”信息系統。2017年10月底前，省政府各部門(mén)對本部門(mén)政務(wù)信息系統建設應用情況進(jìn)行全面自查，重點(diǎn)掌握信息系統數量、名稱(chēng)、功能、使用范圍、使用頻度、審批部門(mén)、審批時(shí)間、經(jīng)費來(lái)源等，形成自查報告（省政府各部門(mén)負責）。組織開(kāi)展政務(wù)信息系統整合共享專(zhuān)項督查，全面摸清各部門(mén)政務(wù)信息系統的底數，為政務(wù)信息系統整合清理工作奠定基礎（省政府辦公廳、省發(fā)展改革牽頭，省政府各部門(mén)配合）。2017年11月底前，基本完成對系統使用與實(shí)際業(yè)務(wù)流程長(cháng)期脫節、功能可被其他系統替代、所占用資源長(cháng)期處于空閑狀態(tài)、運行維護停止更新服務(wù)，以及使用范圍小、頻度低的“僵尸”信息系統的清理工作（省政府各部門(mén)負責）。

（二）推進(jìn)整合，加快省政府部門(mén)內部信息系統整合共享。推動(dòng)部門(mén)分散隔離的政務(wù)信息系統加快進(jìn)行整合，2017年11月底前，省政府各部門(mén)根據自身信息化建設實(shí)際情況，提出本部門(mén)清理整合的信息系統清單和接入共享平臺的信息系統清單，以及需要其他部門(mén)提供共享的信息資源需求。同時(shí)，原則上將分散的、獨立的信息系統整合為一個(gè)互聯(lián)互通、業(yè)務(wù)協(xié)同、信息共享的“大系統”，以處室或科室等名義存在的獨立政務(wù)信息系統原則上必須整合（省政府各部門(mén)負責）。

（三）促進(jìn)共享，推進(jìn)接入統一數據共享交換平臺。2017年11月底前，依托統一的數據共享交換平臺，推進(jìn)公民、社會(huì )組織、企業(yè)、事業(yè)單位等信息實(shí)現跨部門(mén)共享并逐步擴展，加快完善基礎信息資源庫的覆蓋范圍和相關(guān)數據標準，優(yōu)化便捷共享查詢(xún)方式，為“放管服”改革重點(diǎn)領(lǐng)域提供數據服務(wù)，實(shí)現對跨部門(mén)業(yè)務(wù)應用的數據支撐，變“群眾跑腿”為“數據跑路”（省編辦、省公安廳、省民政廳、省工商局等部門(mén)負責）。2017年底前，省政府各部門(mén)推進(jìn)本部門(mén)政務(wù)信息系統接入統一的電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò )平臺和數據共享交換平臺（省政府辦公廳、省發(fā)展改革委牽頭，省政府各部門(mén)負責）。

（四）推動(dòng)開(kāi)放，加快公共數據開(kāi)放網(wǎng)站建設。2017年底前，建成統一規范、互聯(lián)互通、安全可控的數據開(kāi)放網(wǎng)站?；谑〖壵块T(mén)政務(wù)信息資源目錄體系，構建省級政府部門(mén)公共信息資源開(kāi)放目錄，按照公共數據開(kāi)放有關(guān)要求，推動(dòng)省政府部門(mén)和公共企事業(yè)單位的原始性、可機器讀取、可供社會(huì )化再利用的數據集向社會(huì )開(kāi)放，開(kāi)展數據創(chuàng )新系列活動(dòng)，鼓勵和引導社會(huì )化開(kāi)發(fā)利用（省發(fā)展改革委、省委網(wǎng)信辦、省政府辦公廳按職責分工負責）。

（五）強化協(xié)同，推進(jìn)甘肅省政務(wù)信息共享網(wǎng)站建設。建設甘肅省政務(wù)信息共享網(wǎng)站，支撐政府部門(mén)間跨地區、跨層級的信息共享與業(yè)務(wù)協(xié)同應用。2017年底前，完成甘肅省政務(wù)信息共享網(wǎng)站開(kāi)通上線(xiàn)，按照“以試點(diǎn)促建設、以普查促普及、以應用促發(fā)展”的工作思路，加強共享網(wǎng)站推廣（省發(fā)展改革委負責）；實(shí)現信用體系、公共資源交易、投資、價(jià)格、自然人（基礎數據以及社保、民政、教育等業(yè)務(wù)數據）、法人（基礎數據及業(yè)務(wù)數據）、能源（電力等）、空間地理、交通、旅游等重點(diǎn)領(lǐng)域數據基于甘肅省政務(wù)信息共享網(wǎng)站的共享服務(wù)（省發(fā)展改革委牽頭，各有關(guān)部門(mén)按職責分工負責）。2018年6月底前，實(shí)現省政府各有關(guān)部門(mén)重要政務(wù)數據基于甘肅省政務(wù)信息共享網(wǎng)站的共享服務(wù)（省政府各有關(guān)部門(mén)負責）。

（六）構建目錄，開(kāi)展政務(wù)信息資源目錄編制和全省大普查。落實(shí)《政務(wù)信息資源共享管理暫行辦法》有關(guān)要求，開(kāi)展政務(wù)信息資源大普查。省政府各部門(mén)依據《政務(wù)信息資源目錄編制指南》，積極與國家對口部委銜接，于2017年10月底前編制完成本部門(mén)政務(wù)信息資源目錄，各市州同步完成相關(guān)工作（各市州政府、省政府各部門(mén)負責）。2017年11月底前，匯總形成省級政府部門(mén)政務(wù)信息資源目錄體系（省發(fā)展改革委牽頭，各市州政府、省政府各部門(mén)配合）。

（七）一體化服務(wù)，規范網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺體系建設。加快推動(dòng)形成全省統一的政務(wù)服務(wù)平臺，統籌推進(jìn)統一、規范、多級聯(lián)動(dòng)的“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”技術(shù)和服務(wù)體系建設，著(zhù)力解決跨地區、跨部門(mén)、跨層級政務(wù)服務(wù)信息難以共享、業(yè)務(wù)難以協(xié)同、基礎支撐不足等突出問(wèn)題。2017年底前，依托甘肅政務(wù)服務(wù)網(wǎng)，整合分散的政務(wù)服務(wù)系統和資源，基本建成全省一體化網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺，主動(dòng)做好與中央政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站的對接，實(shí)現與國家政務(wù)服務(wù)平臺的數據共享和資源接入（省政府辦公廳牽頭，各市州政府及省政府各部門(mén)配合）。各地各部門(mén)要依托全省一體化政務(wù)服務(wù)平臺開(kāi)展網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)，新建、已建網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)系統必須實(shí)現與全省一體化網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺的互聯(lián)互通（各市州政府、省政府各部門(mén)負責）。

（八）上下聯(lián)動(dòng)，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”試點(diǎn)。圍繞“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的主要內容和關(guān)鍵環(huán)節，組織開(kāi)展培訓交流和試點(diǎn)示范（省政府辦公廳、省發(fā)展改革委牽頭）。加快實(shí)施信息惠民工程，做好蘭州市、白銀市、敦煌市的“一號一窗一網(wǎng)”國家試點(diǎn)工作。2017年底前，初步實(shí)現試點(diǎn)城市跨地區、跨部門(mén)、跨層級的政務(wù)服務(wù)（省發(fā)展改革委牽頭，蘭州市政府、白銀市政府、敦煌市政府負責）。

四、加大體制機制保障和監督落實(shí)力度

（一）加強組織領(lǐng)導。成立省政務(wù)信息系統整合共享工作推進(jìn)領(lǐng)導小組，加強對省級政務(wù)信息系統整合共享工作的統籌協(xié)調、有序推動(dòng)工作；領(lǐng)導小組下設綜合協(xié)調組、組織推進(jìn)組、技術(shù)支撐組、專(zhuān)家咨詢(xún)組等4個(gè)工作組，加強對整合共享工作的組織協(xié)調、推進(jìn)落實(shí)、技術(shù)支持和咨詢(xún)指導（省政府辦公廳、省發(fā)展改革委負責）。強化各市州政府及省政府各部門(mén)主要負責人對政務(wù)信息系統統籌整合和政務(wù)信息資源共享工作的責任，建立健全組織領(lǐng)導工作機制，原則上單位主要負責人為第一責任人。省級政府部門(mén)和單位要加強對本系統、本行業(yè)政務(wù)信息系統整合共享工作的督促指導（各市州政府、省政府各部門(mén)負責）。

（二）加快推進(jìn)落實(shí)。各地各部門(mén)要把信息共享有關(guān)工作列入重要日程，建立推進(jìn)落實(shí)工作機制，明確時(shí)間表、路線(xiàn)圖，加強臺賬和清單式管理，精心組織實(shí)施，切實(shí)保障工作進(jìn)度。從2017年10月起，每月3日前，各地各部門(mén)向省政府辦公廳、省發(fā)展改革委報送政務(wù)信息資源共享情況，包括政務(wù)信息資源目錄編制情況、政務(wù)信息系統接入統一共享平臺進(jìn)展、數據對接共享和支撐協(xié)同應用情況等（各市州政府、省政府各部門(mén)負責）。加強經(jīng)費保障，政務(wù)信息資源整合共享相關(guān)項目建設資金和工作經(jīng)費納入部門(mén)預算統籌安排（各級財政部門(mén)、各級發(fā)展改革部門(mén)負責）。

（三）強化評價(jià)考核。充分發(fā)揮甘肅省電子政務(wù)工作統籌協(xié)調機制作用，建立政務(wù)信息共享工作評價(jià)常態(tài)化機制，督促檢查政務(wù)服務(wù)平臺體系建設、政務(wù)信息系統統籌整合和政務(wù)信息資源共享工作落實(shí)情況。2018年6月底前，組織制定我省政務(wù)信息共享工作評價(jià)辦法，每年對各部門(mén)提供和使用共享信息情況進(jìn)行評估，并公布評估報告和改進(jìn)意見(jiàn)（省政府辦公廳、省發(fā)展改革委、省委網(wǎng)信辦、省編辦、省財政廳等部門(mén)負責）。

（四）加強督查審計。落實(shí)《國務(wù)院辦公廳秘書(shū)局關(guān)于印發(fā)政務(wù)信息系統整合共享督查工作方案的通知》（國辦秘函〔2017〕21號）要求，成立督查工作組，加強對本實(shí)施方案貫徹落實(shí)的督查工作，對責任落實(shí)不力的地方和部門(mén)予以通報并責令整改（省政府辦公廳牽頭負責）。審計機關(guān)在對其他事項審計中，要關(guān)注政務(wù)信息系統專(zhuān)項資金的管理使用情況，針對審計發(fā)現的問(wèn)題，督促相關(guān)主管部門(mén)整改落實(shí)（省審計廳牽頭負責）。

（五）優(yōu)化建設模式。推動(dòng)政務(wù)信息化建設投資、運維和項目建設模式改革，鼓勵推廣云計算、大數據等新技術(shù)新模式的應用與服務(wù)，積極探索采用政府購買(mǎi)服務(wù)方式，提升集約化建設水平（省發(fā)展改革委、省財政廳牽頭負責）。2018年6月底前，制定出臺我省電子政務(wù)服務(wù)采購管理相關(guān)辦法，完善政府購買(mǎi)信息系統、數據中心、云計算服務(wù)、數據資源和運維服務(wù)等信息化服務(wù)的相關(guān)政策（省財政廳牽頭負責）。

（六）建立備案制度。相關(guān)部門(mén)申請政務(wù)信息化項目建設和運維經(jīng)費時(shí)，應及時(shí)向同級政府政務(wù)信息共享主管部門(mén)全口徑備案。加強項目立項建設和運行維護信息采集，掌握項目名稱(chēng)、建設單位、投資額度、運維費用、經(jīng)費渠道、數據資源、應用系統、等級保護和分級保護備案情況等內容，在摸清底數的前提下，加大管理力度。加快制訂出臺政務(wù)信息系統項目管理辦法，研究建立政務(wù)信息化項目建設投資審批和運維經(jīng)費審批的跨部門(mén)聯(lián)動(dòng)機制，優(yōu)化完善審批流程，杜絕政務(wù)信息系統建設各自為政、條塊分割、重復建設、信息孤島等問(wèn)題（省發(fā)展改革委、省政府辦公廳、省財政廳牽頭）。加大對統一的電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò )平臺、數據共享交換平臺、電子政務(wù)云平臺等公共性基礎性平臺的運維經(jīng)費保障力度，逐步減少直至取消信息孤島系統和利用程度低的專(zhuān)網(wǎng)的運維經(jīng)費（省政府辦公廳、省發(fā)展改革委、省財政廳、省編辦等部門(mén)負責）。

（七）加強安全保障。強化政務(wù)信息資源共享網(wǎng)絡(luò )安全管理，推進(jìn)政務(wù)信息資源共享風(fēng)險評估，切實(shí)按照相關(guān)法律法規要求，保障政務(wù)信息資源使用過(guò)程中的個(gè)人隱私（省委網(wǎng)信辦牽頭負責）。加強政務(wù)信息資源采集、共享、使用的安全保障工作，凡涉及國家秘密的，應當遵守有關(guān)保密法律法規的規定（各市州政府、省政府各部門(mén)負責）。加強統一數據共享交換平臺安全防護，切實(shí)保障政務(wù)信息資源共享交換的數據安全（各級數據共享交換平臺建設管理單位負責）。

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