甘政辦發(fā)〔2019〕43號《甘肅省人民政府辦公廳關(guān)于深入開(kāi)展消費扶貧助力打贏(yíng)脫貧攻堅戰的實(shí)施意見(jiàn)》

甘肅省人民政府辦公廳關(guān)于深入開(kāi)展消費扶貧助力打贏(yíng)脫貧攻堅戰的實(shí)施意見(jiàn)








甘政辦發(fā)〔2019〕43號

各市、自治州人民政府，蘭州新區管委會(huì )，省政府各部門(mén)，中央在甘有關(guān)單位：

為深入貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于深入開(kāi)展消費扶貧助力打贏(yíng)脫貧攻堅戰的指導意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2018〕129號）精神，深入開(kāi)展消費扶貧，助力打贏(yíng)脫貧攻堅戰，經(jīng)省政府同意，現提出如下意見(jiàn)。

一、總體要求

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記關(guān)于扶貧工作的重要論述和參加十三屆全國人大二次會(huì )議甘肅代表團審議時(shí)的重要講話(huà)精神，堅持精準扶貧精準脫貧基本方略，圍繞促進(jìn)貧困人口穩定脫貧和貧困地區長(cháng)遠發(fā)展，著(zhù)力激發(fā)全社會(huì )參與消費扶貧的積極性，著(zhù)力拓寬貧困地區農產(chǎn)品銷(xiāo)售渠道，著(zhù)力提升貧困地區農產(chǎn)品供應水平和質(zhì)量，著(zhù)力推動(dòng)貧困地區休閑農業(yè)和鄉村旅游加快發(fā)展，在生產(chǎn)、流通、消費各環(huán)節打通制約消費扶貧的痛點(diǎn)、難點(diǎn)和堵點(diǎn)，推動(dòng)貧困地區產(chǎn)品和服務(wù)融入市場(chǎng)，助力打贏(yíng)脫貧攻堅戰，推進(jìn)實(shí)施鄉村振興戰略，不斷開(kāi)創(chuàng )富民興隴新局面。

二、動(dòng)員社會(huì )各界擴大貧困地區產(chǎn)品和服務(wù)消費

（一）推進(jìn)農產(chǎn)品和服務(wù)定向直供直銷(xiāo)活動(dòng)。積極搭建貧困地區農產(chǎn)品供需對接平臺，適時(shí)召開(kāi)貧困地區農產(chǎn)品進(jìn)機關(guān)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)醫院、進(jìn)軍營(yíng)等對接促銷(xiāo)會(huì )，鼓勵雙方建立長(cháng)期定向采購合作機制和直供直銷(xiāo)的產(chǎn)銷(xiāo)對接關(guān)系。依托“農校對接”項目和省農校對接平臺，將我省地方特色風(fēng)味小吃引入省內外高校食堂，建立學(xué)校餐飲需求與貧困地區農副產(chǎn)品供應綠色通道。支持定點(diǎn)扶貧和結對幫扶單位在機關(guān)設立幫扶地區農副產(chǎn)品特色超市、自助零售終端。按規定組織引導干部職工在同等條件下優(yōu)先購買(mǎi)貧困地區產(chǎn)品、到貧困地區旅游。鼓勵幫扶單位優(yōu)先從貧困地區聘用工勤人員。（省扶貧辦、省委統戰部、省直機關(guān)工委、省教育廳、省商務(wù)廳、省農業(yè)農村廳、省衛生健康委、省民政廳、省政府國資委、省機關(guān)事務(wù)局、省總工會(huì )、人行蘭州中心支行、省軍區等和各市州政府、蘭州新區管委會(huì )負責）

（二）推動(dòng)東部幫扶地區協(xié)作消費。積極對接東部協(xié)作省市組織本地區農產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、企事業(yè)單位等與我省貧困地區建立長(cháng)期穩定的農產(chǎn)品供銷(xiāo)關(guān)系。支持甘南“天津館”、臨夏“廈門(mén)館”、隴南“青島館”、定西“福州館”等東部地區協(xié)作電商扶貧體驗館建設運營(yíng)，以展促銷(xiāo)，為東部協(xié)作省市開(kāi)展消費扶貧提供窗口和服務(wù)。邀請對口省市優(yōu)秀用工企業(yè)到深度貧困地區舉辦專(zhuān)場(chǎng)招聘會(huì )，遴選一批企業(yè)作為我省貧困勞動(dòng)力輸出基地。貧困勞動(dòng)力參加東西部勞務(wù)協(xié)作等有組織勞務(wù)輸出，給予一次性單程交通補助。建立扶貧車(chē)間吸納貧困勞動(dòng)力就業(yè)激勵機制，將扶貧車(chē)間用地納入當地土地利用總體規劃并統籌安排用地計劃指標，對符合規定的小微扶貧帶動(dòng)企業(yè)優(yōu)先給予創(chuàng )業(yè)擔保貸款政策扶持。（省扶貧辦、省發(fā)展改革委、省人社廳、省商務(wù)廳、省工信廳、省財政廳、省自然資源廳、省農業(yè)農村廳等和各有關(guān)市州政府負責）

（三）動(dòng)員社會(huì )力量參與消費扶貧。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì )、商會(huì )、慈善機構等社會(huì )組織團體作用，采取“以購代捐”、“以買(mǎi)代幫”等方式采購貧困地區產(chǎn)品和服務(wù)，幫助貧困人口增收。在超市商場(chǎng)、農產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)等公共場(chǎng)所，開(kāi)設貧困地區農產(chǎn)品銷(xiāo)售專(zhuān)區、專(zhuān)柜，積極開(kāi)展“買(mǎi)產(chǎn)品、獻愛(ài)心、促脫貧”消費扶貧活動(dòng)。積極推廣我省鄉村特色美食和美景，倡導公職人員、社會(huì )組織、愛(ài)心企業(yè)、城市人群到農產(chǎn)品原產(chǎn)地，認領(lǐng)貧困群眾土地、經(jīng)濟林、養殖等“種養加”項目，體驗消費扶貧。鼓勵各大超市、農產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、餐飲協(xié)會(huì )等優(yōu)先采購貧困地區農特產(chǎn)品并給予價(jià)格優(yōu)惠。（省工商聯(lián)、省商務(wù)廳、省農業(yè)農村廳、省發(fā)展改革委、省民政廳、省扶貧辦、省總工會(huì )、團省委、省婦聯(lián)等和各市州政府、蘭州新區管委會(huì )負責）

三、構建完善貧困地區農產(chǎn)品流通和銷(xiāo)售體系

（四）完善農產(chǎn)品流通市場(chǎng)體系建設。打造農產(chǎn)品物流體系服務(wù)平臺，支持農產(chǎn)品產(chǎn)地批發(fā)市場(chǎng)、縣鄉農貿市場(chǎng)提升服務(wù)功能。安排部分預算內基建資金，引導鼓勵涉農企業(yè)參與建設貧困地區產(chǎn)地預冷集配中心、低溫加工倉儲中心等項目。在中國蘭州投資貿易洽談會(huì )期間舉辦“全國貧困地區農產(chǎn)品產(chǎn)銷(xiāo)對接（甘肅）行活動(dòng)”。有針對性地對接京津滬、粵港澳、成渝地區、東西部協(xié)作地區專(zhuān)業(yè)批發(fā)市場(chǎng)，支持建立甘肅農產(chǎn)品銷(xiāo)售專(zhuān)區，對貧困地區的農產(chǎn)品優(yōu)先進(jìn)場(chǎng)，引導縣鄉農業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)抱團闖市場(chǎng)。依托糧食、肉類(lèi)、冬春蔬菜儲備制度，探索優(yōu)先收儲貧困地區符合條件的農產(chǎn)品。深入實(shí)施快遞下鄉工程，完善貧困地區快遞服務(wù)網(wǎng)絡(luò )，支持快遞企業(yè)與農業(yè)、供銷(xiāo)、商貿企業(yè)加強合作。（省商務(wù)廳、省發(fā)展改革委、省農業(yè)農村廳、省財政廳、省糧食和儲備局、省供銷(xiāo)社聯(lián)社、省郵政管理局等和各市州政府、蘭州新區管委會(huì )負責）

（五）擴大特色產(chǎn)品網(wǎng)上銷(xiāo)售規模。進(jìn)一步完善電商三級服務(wù)體系功能配套，不斷健全上下游服務(wù)鏈，打造農產(chǎn)品上行助農增收和工業(yè)消費品下行幫農減負的重要支點(diǎn)。支持鄉村電子商務(wù)服務(wù)站點(diǎn)實(shí)現一網(wǎng)多用，提高農村生產(chǎn)生活服務(wù)水平。加快電信普遍服務(wù)試點(diǎn)項目建設。大力培育壯大本土電商平臺，鼓勵貧困地區開(kāi)辦線(xiàn)上特色館和線(xiàn)下體驗（服務(wù)）店，擴大網(wǎng)上銷(xiāo)售規模。充分發(fā)揮“甘肅省電商扶貧大數據平臺”作用，讓電商平臺、三級服務(wù)體系與貧困戶(hù)緊密連接，實(shí)現精準綁定，提升扶貧效果。（省商務(wù)廳、省農業(yè)農村廳、省工信廳、省發(fā)展改革委、省通信管理局、省扶貧辦等和各市州政府、蘭州新區管委會(huì )負責）

四、全面提升貧困地區農產(chǎn)品供給水平和質(zhì)量

（六）加快發(fā)展長(cháng)效脫貧產(chǎn)業(yè)。發(fā)揮農業(yè)資源比較優(yōu)勢，以“現代絲路寒旱農業(yè)”為引領(lǐng)，大力發(fā)展緊缺和綠色優(yōu)質(zhì)農產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)，立足“獨一份”“特別特”“好中優(yōu)”“錯峰頭”農產(chǎn)品資源優(yōu)勢，按照全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展要求，加快發(fā)展“牛、羊、菜、果、薯、藥”六大特色產(chǎn)業(yè)和油橄欖、花椒、茶葉、百合、玫瑰、油菜、雜糧雜豆等地方特色產(chǎn)業(yè)或產(chǎn)品?？茖W(xué)謀劃沿黃現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)帶，河西節水高效戈壁生態(tài)農業(yè)區、隴東循環(huán)農業(yè)區、中部現代旱作農業(yè)區、隴南天水山地特色農業(yè)區、高原草地農牧交錯區“一帶五區”特色農業(yè)產(chǎn)業(yè)布局。按照綠色高質(zhì)量發(fā)展要求，挖掘農村能工巧匠，培育一批家庭工場(chǎng)、手工作坊、鄉村車(chē)間，持續推進(jìn)區域化、標準化、規?；B片種養基地建設，走品種、品質(zhì)、品牌三品齊抓，標準化、規?；?、科技化三化共創(chuàng )的貧困地區農業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展道路。全面啟動(dòng)農業(yè)保險“增品擴面提標降費”工作，構建“中央補貼險種、省級補貼險種、市縣補貼險種”相互補充的農產(chǎn)品風(fēng)險保障體系。（省農業(yè)農村廳、省財政廳、省商務(wù)廳、省扶貧辦、省科技廳等和各市州政府、蘭州新區管委會(huì )負責）

（七）加快龍頭企業(yè)和合作社培育步伐。堅持“外引”和“自建”相結合，積極推廣“莊浪模式”“宕昌模式”，開(kāi)展“壯大萬(wàn)家合作社行動(dòng)計劃”和合作社帶頭人“萬(wàn)人培訓計劃”，建立市縣鄉三級合作社輔導員隊伍。加強合作社示范社創(chuàng )建，全面提升農民專(zhuān)業(yè)合作社帶動(dòng)能力。進(jìn)一步夯實(shí)“市場(chǎng)牽龍頭、龍頭帶合作社、合作社帶農戶(hù)建基地”的扶貧產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)體系，不斷培育壯大貧困地區特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。組織實(shí)施一批技術(shù)成熟、貧困地區便于示范推廣、群眾易于掌握接受且能取得良好效益的特色產(chǎn)業(yè)示范推廣和實(shí)用技術(shù)培訓項目，著(zhù)力解決貧困戶(hù)發(fā)展產(chǎn)業(yè)技術(shù)服務(wù)“最后一公里”的難題。（省農業(yè)農村廳、省財政廳、省人社廳、省科技廳、省金融監管局等和各市州政府、蘭州新區管委會(huì )負責）

（八）加強農產(chǎn)品品牌培育。著(zhù)力打造一批事關(guān)全省農業(yè)發(fā)展和農民增收，助推精準扶貧的“土字號”“鄉字號”特色產(chǎn)品品牌，增強市場(chǎng)競爭力。鼓勵和支持貧困地區龍頭企業(yè)、專(zhuān)業(yè)合作社等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體，加快地理標志商標、特色區域公用集體商標的申報注冊，引導鼓勵龍頭企業(yè)、營(yíng)銷(xiāo)大戶(hù)按規定率先使用地理標志，通過(guò)地理標志產(chǎn)品包裝上市擴大品牌影響力。遴選省內優(yōu)勢企業(yè)產(chǎn)品和農業(yè)扶貧產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品，采取統一品牌形象、統一宣傳參展、統一許可授權、統一質(zhì)量標準、統一建立追溯機制、統一包裝標識銷(xiāo)售等方式，讓品牌惠及企業(yè)、農戶(hù)，形成政府宣傳推動(dòng)、企業(yè)農戶(hù)受益的發(fā)展格局。（省農業(yè)農村廳、省商務(wù)廳、省市場(chǎng)監管局等和各市州政府、蘭州新區管委會(huì )負責）

（九）加快推進(jìn)現代農業(yè)園區建設。加快以規?；N養基地為基礎、龍頭企業(yè)加工為引擎、現代科技為支撐、主導產(chǎn)業(yè)集中度高、上下游連接緊密、現代要素集聚的農業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設步伐。鼓勵發(fā)展適合家庭農場(chǎng)和農民專(zhuān)業(yè)合作社經(jīng)營(yíng)的農產(chǎn)品初加工，促進(jìn)農產(chǎn)品加工業(yè)向貧困地區轉移。鼓勵縣域發(fā)展農產(chǎn)品深加工，支持主產(chǎn)區建設農產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)集群，按照生產(chǎn)、加工、銷(xiāo)售一體化發(fā)展的要求，盡可能把產(chǎn)業(yè)鏈留在縣域。鼓勵特色產(chǎn)業(yè)大縣積極創(chuàng )建國家和省級現代農業(yè)園，推動(dòng)種養規?；?、加工集群化、科技集成化、營(yíng)銷(xiāo)品牌化的全產(chǎn)業(yè)鏈開(kāi)發(fā)新格局。健全農村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展利益聯(lián)結機制，讓貧困群眾更多分享產(chǎn)業(yè)增值收益。（省農業(yè)農村廳、省財政廳、省科技廳等和各市州政府、蘭州新區管委會(huì )負責）

（十）提升農產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。大力實(shí)施質(zhì)量興農戰略，著(zhù)力推進(jìn)農產(chǎn)品品種、品質(zhì)、品牌和標準化生產(chǎn)的管理評價(jià)體系建設。積極督促農產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、流通企業(yè)和合作社等市場(chǎng)主體履行信息公示義務(wù)，加強經(jīng)營(yíng)者自律體系建設，按規定程序做好嚴重違法失信企業(yè)名單列入工作。推廣普及測土配方施肥、綠色防控等實(shí)用技術(shù)，嚴格管控農藥和飼料添加劑的濫用。實(shí)施農產(chǎn)品質(zhì)量安全保障工程，健全監管體系、監測體系、追溯體系。針對禽蛋、肉制品、果蔬、水產(chǎn)品等重點(diǎn)品種加大抽檢監測力度，確保農產(chǎn)品綜合抽檢合格率穩定在98%以上。（省農業(yè)農村廳、省商務(wù)廳、省市場(chǎng)監管局等和各市州政府、蘭州新區管委會(huì )負責）

五、大力促進(jìn)貧困地區休閑農業(yè)和鄉村旅游提質(zhì)升級

（十一）加大休閑農業(yè)支持力度。開(kāi)展省級休閑農業(yè)示范縣、示范點(diǎn)創(chuàng )建活動(dòng)。將休閑農業(yè)經(jīng)營(yíng)、管理等專(zhuān)業(yè)技能培訓納入到農民培訓之中，分區域、分類(lèi)型培訓一批善經(jīng)營(yíng)、懂技術(shù)、會(huì )管理的從事休閑農業(yè)的貧困戶(hù)；對有創(chuàng )業(yè)意愿的居家婦女開(kāi)展農家樂(lè )、特色民宿經(jīng)營(yíng)等居家就業(yè)培訓。統籌解決好建檔立卡貧困勞動(dòng)力參加休閑農業(yè)、鄉村旅游等方面培訓的經(jīng)費。（省農業(yè)農村廳、省文旅廳、省財政廳、省人社廳等和各市州政府、蘭州新區管委會(huì )負責）

（十二）大力發(fā)展鄉村旅游。對貧困地區開(kāi)展休閑農業(yè)基礎設施建設給予傾斜支持。結合農村人居環(huán)境整治行動(dòng)，積極引導從事休閑農業(yè)的貧困戶(hù)加快實(shí)施改廚、改廁等，因地制宜開(kāi)展改客房、整理院落等，不斷改善經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所基礎設施。加大鄉村旅游扶持力度，把握好以農耕文化為魂、以田園風(fēng)光為韻、以村落民宅為形、以生態(tài)農業(yè)為基，凸顯鄉村旅游的“土氣、老氣、生氣、朝氣”，集中扶持貧困村發(fā)展鄉村旅游，支持創(chuàng )建鄉村旅游示范村。探索鄉村旅游與休閑農業(yè)結合新路徑，大力發(fā)展田園綜合體和現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)園，把更多的貧困戶(hù)通過(guò)利益機制“焊接”“嵌入”到一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的全領(lǐng)域全環(huán)節全產(chǎn)業(yè)鏈上。（省農業(yè)農村廳、省文旅廳、省住建廳、省發(fā)展改革委、省財政廳、省交通運輸廳、省自然資源廳等和各市州政府、蘭州新區管委會(huì )負責）

（十三）加強宣傳推介。深入挖掘全省貧困地區旅游資源優(yōu)勢和特色，編排、推介旅游線(xiàn)路時(shí)向貧困地區傾斜，支持貧困地區制作高水平、有創(chuàng )意、接地氣的系列文化旅游宣傳精品，重點(diǎn)推出一批貧困地區的旅游線(xiàn)路產(chǎn)品，引導更多游客到貧困地區旅游消費。積極參加各類(lèi)文化旅游和宣傳推廣活動(dòng)，加強目的地和旅游形象品牌的推廣力度，多渠道提升旅游的知名度和影響力。實(shí)施“一部手機游甘肅”行動(dòng)計劃，試點(diǎn)推進(jìn)、加快構建具有省域特色的交通旅游綜合服務(wù)平臺，促進(jìn)出行服務(wù)信息與旅游信息資源的互聯(lián)互通。把貧困地區特色農產(chǎn)品納入文化旅游公益宣傳范圍，助推特色農產(chǎn)品走出去。（省委宣傳部、省文旅廳、省廣電局、省農業(yè)農村廳、省交通運輸廳、省工信廳等和各市州政府、蘭州新區管委會(huì )負責）

六、保障措施

（十四）加強組織領(lǐng)導。省發(fā)展改革委、省扶貧辦、省農業(yè)農村廳、省商務(wù)廳、省文旅廳、省供銷(xiāo)社聯(lián)社、省財政廳等部門(mén)要按照職責制定實(shí)施方案，細化實(shí)化相關(guān)政策舉措，加強對消費扶貧工作的督促指導，及時(shí)跟蹤進(jìn)展，協(xié)調解決工作推進(jìn)中的困難和問(wèn)題。各市州政府、蘭州新區管委會(huì )要高度重視本地區消費扶貧工作，制定配套政策，建立工作機制，積極推動(dòng)消費扶貧深入開(kāi)展。

（十五）加大政策激勵。各市州政府、蘭州新區管委會(huì )要探索建立消費扶貧臺賬，重點(diǎn)統計購買(mǎi)建檔立卡貧困村、貧困戶(hù)和帶貧成效突出企業(yè)、合作社產(chǎn)品的相關(guān)數據，并作為政策支持、評先評優(yōu)等重要依據。對參與消費扶貧有突出貢獻的企業(yè)、社會(huì )組織和個(gè)人，采取適當方式給予獎勵激勵。各級幫扶單位要將消費扶貧納入本單位幫扶工作計劃，將消費扶貧工作開(kāi)展情況作為脫貧攻堅幫扶、東西部扶貧協(xié)作和對口支援工作考核的重要內容，推動(dòng)消費扶貧各項任務(wù)和政策落到實(shí)處。






 

甘肅省人民政府辦公廳

2019年4月10日

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