《上海市重大行政決策程序規定》上海市人民政府令第35號（2020年版全文）

上海市人民政府令第35號

《上海市重大行政決策程序規定》已經(jīng)2020年8月17日市政府第95次常務(wù)會(huì )議通過(guò)，現予公布，自2020年9月1日起施行。





 

市長(cháng)　龔正

2020年8月24日




 

上海市重大行政決策程序規定





（2020年8月24日上海市人民政府令第35號公布）




 

第一章　總則

第一條（目的和依據）

為了規范重大行政決策程序，保障科學(xué)、民主、依法決策，提高決策質(zhì)量和效率，明確決策責任,根據《重大行政決策程序暫行條例》和有關(guān)法律法規，結合本市實(shí)際，制定本規定。

第二條（適用范圍）

市、區人民政府（以下稱(chēng)決策機關(guān)）重大行政決策的作出和調整程序，適用本規定。

市、區人民政府部門(mén)以及鄉鎮人民政府、街道辦事處重大行政決策的作出和調整程序，參照本規定執行。

第三條（黨的領(lǐng)導）

重大行政決策必須堅持和加強黨的全面領(lǐng)導，全面貫徹黨的路線(xiàn)方針政策和決策部署，發(fā)揮黨的領(lǐng)導核心作用，把黨的領(lǐng)導貫徹到重大行政決策全過(guò)程。

第四條（部門(mén)職責）

市人民政府辦公廳負責組織實(shí)施全市重大行政決策程序制度，協(xié)調、推進(jìn)、指導本市重大行政決策工作。

區人民政府辦公室負責在本區組織實(shí)施重大行政決策程序制度，協(xié)調、推進(jìn)本區重大行政決策工作。

發(fā)展改革、財政、規劃資源、司法行政等部門(mén)按照各自職責，配合做好重大行政決策相關(guān)工作。

第五條（決策事項范圍）

本規定所稱(chēng)重大行政決策事項（以下簡(jiǎn)稱(chēng)決策事項）包括：

（一）經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展等方面的重要規劃、計劃；

（二）有關(guān)公共服務(wù)、市場(chǎng)監管、社會(huì )管理、城市管理、環(huán)境保護等方面的重大公共政策和措施；

（三）開(kāi)發(fā)利用、保護重要自然資源和文化資源的重大公共政策和措施；

（四）在本行政區域實(shí)施的重大公共建設項目；

（五）對經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展有重大影響、涉及重大公共利益或者社會(huì )公眾切身利益的其他重大事項。

法律、行政法規對前款規定事項的決策程序另有規定的，依照其規定。財政政策等宏觀(guān)調控決策、政府立法決策以及突發(fā)事件應急處置決策不適用本規定。

第六條（決策事項目錄）

決策機關(guān)應當根據本規定第五條規定的決策事項范圍，結合職責權限和本地實(shí)際，確定決策事項目錄，報經(jīng)同級黨委同意后向社會(huì )公布。

決策機關(guān)可以根據實(shí)際情況，對列入目錄的決策事項進(jìn)行調整或者新增決策事項。

決策事項目錄管理的具體辦法，由市人民政府辦公廳另行制定。

第七條（基本原則）

重大行政決策應當遵循科學(xué)決策、民主決策、依法決策原則，依法保障公民、法人或者其他組織的知情權、參與權、表達權和監督權。

第八條（監督機制）

重大行政決策應當依法接受本級人民代表大會(huì )及其常務(wù)委員會(huì )、上級行政機關(guān)以及審計機關(guān)的監督。

根據法律、法規規定屬于本級人民代表大會(huì )及其常務(wù)委員會(huì )討論決定的重大事項范圍或者應當在出臺前向本級人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )報告的決策事項，按照有關(guān)規定辦理。

第九條（考核與督察）

重大行政決策情況應當作為考核評價(jià)決策機關(guān)及其領(lǐng)導人員的重要內容，并納入法治建設考評指標體系和法治政府建設督察范圍。
 

第二章　決策草案的形成

第十條（決策啟動(dòng)）

對列入決策事項目錄的決策事項，決策機關(guān)應當適時(shí)啟動(dòng)決策程序。

有關(guān)方面要求或者建議新增決策事項的,由相關(guān)單位按照下列規定進(jìn)行研究論證后，報請決策機關(guān)決定是否啟動(dòng)決策程序:

（一）上級人民政府提出要求或者決策機關(guān)領(lǐng)導人員提出建議的，由決策機關(guān)的辦公廳（室）交有關(guān)單位研究論證；

（二）決策機關(guān)所屬部門(mén)或者下一級人民政府提出建議的，由提出建議的單位按照有關(guān)規定研究論證；

（三）人大代表、政協(xié)委員等通過(guò)建議、提案等方式提出建議的，由建議、提案承辦單位研究論證；

（四）公民、法人或者其他組織提出書(shū)面建議的，由收到建議的單位或者建議內容涉及的單位研究論證。

第十一條（決策承辦單位）

決策機關(guān)啟動(dòng)決策程序的，應當明確決策事項的承辦單位（以下簡(jiǎn)稱(chēng)決策承辦單位）和辦理期限；需要兩個(gè)以上單位承辦的，應當明確牽頭的決策承辦單位。

決策承辦單位負責擬訂決策草案和履行相關(guān)決策程序等具體工作。

第十二條（決策草案擬訂）

決策承辦單位應當按照下列要求，擬訂決策草案：

（一）廣泛深入開(kāi)展調查研究，全面準確掌握有關(guān)信息，充分協(xié)商協(xié)調；

（二）全面梳理與決策事項有關(guān)的法律、法規、規章和政策，使決策草案合法合規、與有關(guān)政策相銜接；

（三）根據需要對決策事項涉及的人財物投入、資源消耗、環(huán)境影響等成本和經(jīng)濟、社會(huì )、環(huán)境效益進(jìn)行分析預測。

決策承辦單位可以根據需要對決策事項提出兩個(gè)以上方案，并對各方案的利弊進(jìn)行分析，提出傾向性意見(jiàn)。

第十三條（協(xié)商協(xié)調）

決策承辦單位在擬訂決策草案時(shí)，應當與決策事項涉及的單位進(jìn)行充分協(xié)商，達成一致意見(jiàn)；不能達成一致意見(jiàn)的，應當及時(shí)報請決策機關(guān)協(xié)調解決，并說(shuō)明爭議的主要問(wèn)題、不同意見(jiàn)及其理由和依據。

第十四條（公眾參與的一般要求）

決策承辦單位應當采取便于社會(huì )公眾參與的方式充分聽(tīng)取意見(jiàn)，依法不予公開(kāi)的決策事項除外。

根據決策事項的性質(zhì)類(lèi)別、復雜程度、影響范圍、社會(huì )關(guān)注度等因素，聽(tīng)取意見(jiàn)可以采取座談會(huì )、聽(tīng)證會(huì )、實(shí)地走訪(fǎng)、書(shū)面征求意見(jiàn)、向社會(huì )公開(kāi)征求意見(jiàn)、問(wèn)卷調查、民意調查等多種方式。

第十五條（公開(kāi)征求意見(jiàn)）

決策事項向社會(huì )公開(kāi)征求意見(jiàn)的，決策承辦單位應當通過(guò)政府網(wǎng)站、政務(wù)新媒體以及報刊、廣播、電視等便于社會(huì )公眾知曉的途徑，公布決策草案及其說(shuō)明等材料，明確提出意見(jiàn)的方式和期限，并可以通過(guò)媒體訪(fǎng)談、專(zhuān)家解讀等方式對社會(huì )公眾普遍關(guān)心或者專(zhuān)業(yè)性、技術(shù)性較強的問(wèn)題作出解釋說(shuō)明。

公開(kāi)征求意見(jiàn)的期限一般不少于30日；因情況緊急等原因需要縮短期限的，應當在公開(kāi)征求意見(jiàn)時(shí)予以說(shuō)明。

第十六條（召開(kāi)聽(tīng)證會(huì )的情形）

有下列情形之一的，可以召開(kāi)聽(tīng)證會(huì )聽(tīng)取意見(jiàn)：

（一）決策事項直接涉及公民、法人或者其他組織切身利益或者存在較大分歧的；

（二）決策草案引起社會(huì )廣泛關(guān)注的；

（三）決策承辦單位認為需要聽(tīng)證的其他情形。

法律、法規、規章對召開(kāi)聽(tīng)證會(huì )另有規定的，依照其規定。

第十七條（聽(tīng)證會(huì )程序要求）

決策承辦單位或者組織聽(tīng)證會(huì )的其他單位（以下稱(chēng)聽(tīng)證會(huì )組織單位）應當在召開(kāi)聽(tīng)證會(huì )的30日前發(fā)布聽(tīng)證會(huì )公告，公布決策草案及其說(shuō)明等材料，明確聽(tīng)證時(shí)間、地點(diǎn)等信息；需要遴選聽(tīng)證參加人的，應當同時(shí)公布聽(tīng)證參加人遴選辦法。

遴選聽(tīng)證參加人應當公平公開(kāi)進(jìn)行，保證相關(guān)各方都有代表參加聽(tīng)證會(huì )。聽(tīng)證會(huì )組織單位應當在召開(kāi)聽(tīng)證會(huì )的7日前向社會(huì )公布聽(tīng)證參加人名單，并將聽(tīng)證會(huì )材料送達聽(tīng)證參加人。

聽(tīng)證會(huì )應當依法公開(kāi)舉行，并由聽(tīng)證會(huì )組織單位根據聽(tīng)證會(huì )情況制作聽(tīng)證報告。

第十八條（民意調查）

對文化教育、醫療衛生、社會(huì )保障、資源開(kāi)發(fā)、環(huán)境保護、公用事業(yè)等民生決策事項，決策承辦單位可以委托專(zhuān)業(yè)調查機構進(jìn)行民意調查，了解決策草案的社會(huì )認同度和接受度。

民意調查對象應當具有相關(guān)性和代表性。

第十九條（專(zhuān)項聽(tīng)取意見(jiàn)）

決策事項涉及特定群體利益的，決策承辦單位應當與相關(guān)人民團體、行業(yè)組織及其他社會(huì )組織、群眾代表進(jìn)行溝通協(xié)商，充分聽(tīng)取意見(jiàn)建議。

決策承辦單位可以根據決策事項內容和實(shí)際需要，聽(tīng)取人大代表、政協(xié)委員以及有關(guān)基層組織的意見(jiàn)建議。

第二十條（專(zhuān)家論證的一般要求）

對專(zhuān)業(yè)性、技術(shù)性較強的決策事項，決策承辦單位應當組織專(zhuān)家、專(zhuān)業(yè)機構對其必要性、可行性、科學(xué)性等進(jìn)行論證。

選擇專(zhuān)家、專(zhuān)業(yè)機構參與論證，應當堅持專(zhuān)業(yè)性、代表性和中立性，注重選擇持不同意見(jiàn)的專(zhuān)家、專(zhuān)業(yè)機構，不得選擇與決策事項有直接利害關(guān)系的專(zhuān)家、專(zhuān)業(yè)機構。

第二十一條（專(zhuān)家、專(zhuān)業(yè)機構的獨立性要求）

專(zhuān)家、專(zhuān)業(yè)機構應當獨立開(kāi)展論證工作，依法履行保密義務(wù)，并對提出的論證意見(jiàn)負責。決策承辦單位應當為專(zhuān)家、專(zhuān)業(yè)機構論證提供必要保障，支持其獨立開(kāi)展工作，不得提出傾向性意見(jiàn)或者暗示。

本市逐步推行專(zhuān)家、專(zhuān)業(yè)機構論證意見(jiàn)的公開(kāi)。

第二十二條（決策咨詢(xún)論證專(zhuān)家庫）

市人民政府應當建立決策咨詢(xún)論證專(zhuān)家庫，規范專(zhuān)家庫運行管理制度，健全專(zhuān)家誠信考核和退出機制。

區人民政府可以根據需要建立決策咨詢(xún)論證專(zhuān)家庫或者使用市人民政府的專(zhuān)家庫。

第二十三條（風(fēng)險評估的一般要求）

重大行政決策的實(shí)施可能對社會(huì )穩定、公共安全等造成不利影響的，決策承辦單位或者負責風(fēng)險評估工作的其他單位（以下稱(chēng)風(fēng)險評估單位）應當組織開(kāi)展風(fēng)險評估。

法律、法規、規章對開(kāi)展專(zhuān)項風(fēng)險評估有特別規定的，從其規定；按照有關(guān)規定已對有關(guān)風(fēng)險進(jìn)行評價(jià)、評估的，不作重復評估。

第二十四條（風(fēng)險評估的開(kāi)展）

風(fēng)險評估單位可以自行或者委托專(zhuān)業(yè)機構、社會(huì )組織等開(kāi)展風(fēng)險評估，對決策事項的主要風(fēng)險源、風(fēng)險點(diǎn)進(jìn)行排查，科學(xué)預測、綜合研判決策實(shí)施的風(fēng)險，形成風(fēng)險評估報告，明確風(fēng)險等級，并提出預防、控制風(fēng)險的具體措施和處置預案。

第二十五條（風(fēng)險評估結果）

風(fēng)險評估結果應當作為重大行政決策的重要依據。決策機關(guān)認為風(fēng)險可控的，可以作出決策；認為風(fēng)險不可控的，在采取調整決策草案等措施確保風(fēng)險可控后，可以作出決策。

第二十六條（決策草案完善與報送）

決策事項經(jīng)過(guò)公眾參與、專(zhuān)家論證、風(fēng)險評估程序的，決策承辦單位應當認真研究公眾意見(jiàn)、專(zhuān)家論證意見(jiàn)、風(fēng)險評估結果，充分采納合理意見(jiàn)，對決策草案進(jìn)行修改完善，并經(jīng)本單位合法性初審和集體討論通過(guò)后，形成正式?jīng)Q策草案，報送決策機關(guān)。

第二十七條（特定情形下的終止）

有下列情形之一的，決策承辦單位可以提請決策機關(guān)的行政首長(cháng)直接終止決策程序：

（一）經(jīng)調查顯示公眾對決策草案的接受程度較低，可能?chē)乐赜绊憶Q策有效執行的；

（二）經(jīng)專(zhuān)家論證認為決策事項在專(zhuān)業(yè)上、技術(shù)上不可行的；

（三）經(jīng)風(fēng)險評估認為決策事項存在重大風(fēng)險且無(wú)有效應對措施的。
 

第三章　合法性審查和集體討論決定

第二十八條（合法性審查的一般要求）

決策草案提交決策機關(guān)討論前，應當由決策機關(guān)負責合法性審查的部門(mén)進(jìn)行合法性審查，不得以征求意見(jiàn)、會(huì )簽等方式代替合法性審查。合法性審查的時(shí)間一般不少于7個(gè)工作日。

市人民政府作為決策機關(guān)的，由市人民政府辦公廳負責決策草案的合法性審查；區人民政府作為決策機關(guān)的，由區人民政府辦公室或者區司法行政部門(mén)負責決策草案的合法性審查。

決策草案未經(jīng)合法性審查或者經(jīng)審查不合法的，不得提交決策機關(guān)討論。對國家尚無(wú)明確規定的探索性改革決策事項，可以明示法律風(fēng)險，提交決策機關(guān)討論。

第二十九條（合法性審查材料）

決策承辦單位送請合法性審查，應當提供決策草案及相關(guān)材料；提交的材料不符合要求的，負責合法性審查的部門(mén)可以退回或者要求補充。

第三十條（合法性審查內容）

合法性審查應當包括下列內容：

（一）決策事項是否符合決策機關(guān)的法定權限；

（二）決策內容是否符合有關(guān)法律、法規、規章和政策規定；

（三）決策草案形成過(guò)程是否符合法定程序要求。

第三十一條（參與合法性審查）

決策機關(guān)應當建立相應的工作機制，發(fā)揮法律顧問(wèn)、公職律師在重大行政決策中的作用。負責合法性審查的部門(mén)應當組織法律顧問(wèn)、公職律師參與合法性審查，并保障其獨立提出法律意見(jiàn)。

第三十二條（合法性審查意見(jiàn)）

負責合法性審查的部門(mén)應當及時(shí)出具合法、不合法、部分修改或者補充履行相關(guān)程序等書(shū)面審查意見(jiàn)，并對合法性審查意見(jiàn)負責。

決策承辦單位應當根據合法性審查意見(jiàn)，對決策草案進(jìn)行必要的調整或者補充。

第三十三條（相關(guān)部門(mén)審核）

決策草案涉及財政資金安排、規劃調整、土地利用等方面重要內容的，決策機關(guān)可以根據實(shí)際需要，要求同級發(fā)展改革、財政、規劃資源等相關(guān)部門(mén)提出審核意見(jiàn)。

第三十四條（決策草案提交討論）

決策草案提交決策機關(guān)討論，應當包含下列材料：

（一）決策草案及其起草說(shuō)明，決策草案涉及市場(chǎng)主體經(jīng)濟活動(dòng)的，應當包含公平競爭審查的有關(guān)情況；

（二）按照規定履行公眾參與、專(zhuān)家論證、風(fēng)險評估程序的相關(guān)材料，或者未履行相關(guān)程序的說(shuō)明；

（三）合法性審查意見(jiàn)；

（四）有關(guān)意見(jiàn)收集、采納情況等需要報送的其他材料。

第三十五條（集體討論決定）

決策草案應當經(jīng)決策機關(guān)常務(wù)會(huì )議或者全體會(huì )議討論。

討論決策草案，會(huì )議組成人員應當充分發(fā)表意見(jiàn)，行政首長(cháng)最后發(fā)表意見(jiàn)。行政首長(cháng)擬作出的決定與會(huì )議組成人員多數人的意見(jiàn)不一致的，應當在會(huì )上說(shuō)明理由。決策機關(guān)可以根據實(shí)際情況，邀請決策事項有關(guān)方面代表列席集體討論并提出意見(jiàn)建議。

集體討論決定情況應當如實(shí)記錄，不同意見(jiàn)應當如實(shí)載明。

決策機關(guān)行政首長(cháng)在集體討論的基礎上作出通過(guò)、修改完善或者不予通過(guò)的決定。

第三十六條（請示報告）

重大行政決策出臺前應當按照規定向同級黨委請示報告。

第三十七條（決策公布和解讀）

決策機關(guān)應當以下列方式公布、解讀重大行政決策，依法不予公開(kāi)的除外：

（一）通過(guò)本級人民政府公報、政府網(wǎng)站、政務(wù)新媒體以及在本行政區域內發(fā)行的報紙等途徑，及時(shí)向社會(huì )公布重大行政決策；

（二）對社會(huì )公眾普遍關(guān)心或者專(zhuān)業(yè)性、技術(shù)性較強的重大行政決策，同時(shí)公布公眾意見(jiàn)、專(zhuān)家論證意見(jiàn)的采納情況，并通過(guò)新聞發(fā)布會(huì )、接受媒體訪(fǎng)談等方式進(jìn)行宣傳解讀。

第三十八條（檔案管理）

決策機關(guān)應當建立重大行政決策全過(guò)程記錄和材料歸檔制度，由有關(guān)單位將履行決策程序形成的記錄、材料及時(shí)完整歸檔。

 

第四章　決策執行和調整

第三十九條（決策執行單位）

決策機關(guān)應當明確負責重大行政決策執行工作的單位（以下簡(jiǎn)稱(chēng)決策執行單位），并對決策執行情況進(jìn)行督促檢查。

決策執行單位應當依法全面、及時(shí)、正確執行重大行政決策，并向決策機關(guān)報告決策執行情況。

第四十條（問(wèn)題報告與反映）

決策執行單位發(fā)現重大行政決策存在問(wèn)題、客觀(guān)情況發(fā)生重大變化，或者決策執行中發(fā)生不可抗力等嚴重影響決策目標實(shí)現的，應當及時(shí)向決策機關(guān)報告。

公民、法人或者其他組織認為重大行政決策及其實(shí)施存在問(wèn)題的，可以向決策機關(guān)或者決策執行單位提出意見(jiàn)建議。決策機關(guān)或者決策執行單位應當及時(shí)進(jìn)行研究，并以適當方式予以反饋。

第四十一條（開(kāi)展決策后評估的情形）

有下列情形之一的，決策機關(guān)應當組織決策后評估，并確定承擔評估具體工作的單位：

（一）決策所依據的法律、法規、規章、政策以及其他客觀(guān)情況發(fā)生重大變化的；

（二）決策實(shí)施后明顯未達到預期效果的；

（三）公民、法人或者其他組織對決策實(shí)施提出較多意見(jiàn)的；

（四）決策機關(guān)認為有必要的其他情形。

決策后評估不得委托決策作出前承擔主要論證評估工作的單位開(kāi)展。

第四十二條（決策后評估的方式與效力）

開(kāi)展決策后評估，應當注重聽(tīng)取社會(huì )公眾的意見(jiàn)，吸收人大代表、政協(xié)委員、人民團體、基層組織、社會(huì )組織參與評估，必要時(shí)可以向社會(huì )公開(kāi)征求意見(jiàn)。

決策后評估結果應當作為重大行政決策繼續實(shí)施、調整、中止或者終止執行的重要依據。

第四十三條（決策調整機制）

依法作出的重大行政決策，未經(jīng)法定程序不得隨意變更或者停止執行。確需調整、中止或者終止執行的，應當經(jīng)決策機關(guān)常務(wù)會(huì )議或者全體會(huì )議集體討論決定；情況緊急的，決策機關(guān)行政首長(cháng)可以先行決定中止執行，再提交集體討論決定；需要作出重大調整的，應當依法履行相關(guān)法定程序。

 

第五章　法律責任

第四十四條（責任追究與處理）

對違反本規定的行為，依照《重大行政決策程序暫行條例》和有關(guān)法律法規的規定，進(jìn)行責任追究和處理。

第四十五條（改革創(chuàng )新容錯機制）

按照本規定進(jìn)行決策的探索性改革事項，未能實(shí)現預期目標，但有關(guān)單位和個(gè)人依照規定程序決策、執行，且勤勉盡責、未牟取私利的，不作負面評價(jià)，依法減輕或者免除相關(guān)責任。

 

第六章　附則

第四十六條（施行日期）

本規定自2020年9月1日起施行。2016年10月31日上海市人民政府令第47號公布的《上海市重大行政決策程序暫行規定》同時(shí)廢止。

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