滬府發(fā)〔2022〕2號《上海市人民政府關(guān)于進(jìn)一步支持農民相對集中居住工作的實(shí)施意見(jiàn)》

上海市人民政府關(guān)于進(jìn)一步支持農民相對集中居住工作的實(shí)施意見(jiàn)








滬府發(fā)〔2022〕2號

各區人民政府，市政府各委、辦、局：

推進(jìn)農民相對集中居住，是實(shí)現上海“農業(yè)強、農村美、農民富”鄉村振興目標的必由之路，是切實(shí)改善農民生活居住條件和鄉村風(fēng)貌的重大舉措，也是落實(shí)上海2035城市總體規劃的重要途徑和抓手。市政府《關(guān)于切實(shí)改善本市農民生活居住條件和鄉村風(fēng)貌進(jìn)一步推進(jìn)農民相對集中居住的若干意見(jiàn)》（滬府規〔2019〕21號，以下稱(chēng)“21號文”）實(shí)施以來(lái)，市和相關(guān)區鎮通力協(xié)作、攻堅克難，農民相對集中居住工作進(jìn)展情況良好、成效顯現。為擴大成果，加快進(jìn)程，現就進(jìn)一步支持農民相對集中居住工作提出如下實(shí)施意見(jiàn)：

一、明確總體要求

“十四五”期間，農民相對集中居住工作要繼續堅持引導進(jìn)城鎮集中為主，平移集中、貨幣化退出等多種方式并存，聚焦“三高兩區”重點(diǎn)推進(jìn)，支持鼓勵以街鎮為單位成片整建制推進(jìn)。要進(jìn)一步堅持政府引導與擴大農民參與相結合，積極探索可持續、各方可承受、激勵兼容的機制和政策；進(jìn)一步推動(dòng)市、區財政加大投入力度與增強規劃土地支持政策創(chuàng )新相結合，積極盤(pán)活土地資源、激發(fā)區鎮發(fā)展動(dòng)力；進(jìn)一步推動(dòng)農民相對集中居住工作與鄉村產(chǎn)業(yè)興旺相結合，通過(guò)農民相對集中居住騰出空間，為引入大企業(yè)、大項目創(chuàng )造條件，帶動(dòng)鄉村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)集體經(jīng)濟發(fā)展和農民生活水平持續提升。

農民相對集中居住工作具體分成兩階段實(shí)施。第一階段為，到2022年末，按照21號文明確的2022年既定目標，保持基本政策穩定和各方預期穩定，確保按照主要節點(diǎn)目標完成5萬(wàn)戶(hù)農戶(hù)實(shí)現相對集中居住任務(wù)；第二階段為，2023-2025年，結合市政府要求和各區實(shí)際，合理確定年度目標任務(wù)，基本完成“三高兩區”范圍內有意愿農戶(hù)的相對集中居住任務(wù)。

二、增加市級資金投入

（一）實(shí)施市級獎補政策。在21號文明確的市級資金補貼政策基礎上，對按時(shí)完成2019-2022年市級核定目標的區，以2019-2022年累計完成戶(hù)數為基數，市級財政按照進(jìn)城鎮集中居?。ê泿呕顺觯┟繎?hù)7萬(wàn)元、平移集中居住每戶(hù)1.5萬(wàn)元標準給予獎補。獎補資金在項目方案批復后預撥80%，其余部分將根據農戶(hù)簽約、安置基地開(kāi)工建設等情況再結算撥付。對未完成總量任務(wù)的區，不給予獎補資金（已預撥的資金予以追回）。獎補資金主要用于農民安置房或集中居住點(diǎn)的基礎設施配套，具體由各區統籌安排。

（二）對貨幣化退出給予市級資金補貼。支持多元化安置方式，鼓勵各相關(guān)區引導農民以貨幣化補償的方式，退出宅基地，促進(jìn)土地集約節約利用。對宅基地貨幣化退出項目，市級財政依據市推進(jìn)機構出具的項目實(shí)施方案和規劃資源部門(mén)出具的減量化項目驗收等批復文件，給予市級資金補貼，由各相關(guān)區統籌使用。其中，對宅基地使用人合法取得的宅基地（包括農轉居的非農戶(hù)），按照自愿原則實(shí)行貨幣化退出的，市級財政參照進(jìn)城鎮集中居住資金政策標準，給予差別化的按戶(hù)定額補貼和土地出讓金返補。對房屋繼承戶(hù)按照自愿原則實(shí)行貨幣化退出的，市級財政給予40萬(wàn)元/畝的節地補貼。對崇明區貨幣化退出，按照市政府確定的口徑執行，不疊加享受市級獎補政策。

（三）用足用好土地出讓收入支持鄉村振興政策。貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于調整完善土地出讓收入使用范圍、提高農業(yè)農村投入比例的總體部署，根據全市當年度土地出讓收入按照不低于8%的比例用于農業(yè)農村的要求，集中支持鄉村振興重點(diǎn)任務(wù)。各相關(guān)區要充分用好政策，將土地出讓收入用于農業(yè)農村的增量部分優(yōu)先用于農民相對集中居住項目及其配套工程。同時(shí)，要用足用好市級新城專(zhuān)項資金支持政策及其他重點(diǎn)區域專(zhuān)項政策，抓緊排摸政策適用范圍內的農民相對集中居住任務(wù)量，制定推進(jìn)計劃，做好資金統籌安排。其中，每年市級新城專(zhuān)項資金中不少于50%的部分，相關(guān)區要用于完成新城范圍內的農民相對集中居住、“198”區域減量化以及“城中村”改造等鄉村振興任務(wù)，力爭在“十四五”期間，基本解決新城及其他重點(diǎn)區域范圍內農民相對集中居住問(wèn)題。

三、強化規劃土地支持

（一）優(yōu)化農民安置地塊選址。鼓勵各相關(guān)區利用新城規劃居住用地作為農民安置地塊。在建設用地總量不突破的前提下，可以通過(guò)郊野單元村莊規劃調整，在全區范圍內統籌優(yōu)化農民安置地塊選址，在緊貼原開(kāi)發(fā)邊界的非集建區域內增加安置住宅地塊，地塊開(kāi)發(fā)強度可參照開(kāi)發(fā)邊界內強度控制要求進(jìn)行設定，對應在部分純農鎮等開(kāi)發(fā)邊界內，調減安置用地，實(shí)現總量平衡。在滿(mǎn)足地區風(fēng)貌整體管控和公共服務(wù)設施配套容量的前提下，安置地塊容積率經(jīng)論證后可以提高至2.5（容積率有特殊規定的區和街鎮除外）。

（二）優(yōu)化平移集中點(diǎn)選址。優(yōu)化深化平移集中居住點(diǎn)選址方案，確保規模適中、選址合理、配套完善、布局優(yōu)化。平移集中項目選址應依據規劃，避讓永久基本農田，確需占用少量市管儲備地塊的，應按規定嚴格落實(shí)“先補后占”。

（三）給予土地周轉指標保障。農民進(jìn)城鎮集中居住安置地塊涉及農轉用的，可參照增減掛鉤政策，申請使用市級周轉指標，所需指標應保盡保，周轉期限最多可至5年。

（四）探索實(shí)施宅基地減量土地指標獎勵政策。對按時(shí)完成市級核定目標的區，給予宅基地減量土地指標獎勵，具體為按照減少宅基地面積的10%給予凈增建設用地指標獎勵。獎勵指標僅用于農民集中安置及其配套基礎設施、公共服務(wù)等相關(guān)建設。

（五）支持各區以街鎮為單位成片推進(jìn)。對有意愿以街鎮為單位推進(jìn)農民相對集中居住的，支持整區域推進(jìn)、成片實(shí)施，按照街鎮明確工作目標，制訂工作方案，研究專(zhuān)項支持方案。優(yōu)先選擇區位條件較好、基層積極性較高、農民相對集中居住意愿較強、有大項目帶動(dòng)的街鎮，統籌考慮改善街鎮基礎設施、生態(tài)環(huán)境、產(chǎn)業(yè)生態(tài)、服務(wù)功能，支持激活撤制鎮資源，對基礎較好、有條件改造提升的撤制鎮，鼓勵實(shí)施“二次開(kāi)發(fā)”。

（六）鼓勵各區盤(pán)活利用存量房源。對區屬征收安置住房，由各相關(guān)區負責建設、供應與使用的統籌管理，鼓勵優(yōu)先用于農民相對集中居住安置。各相關(guān)區農民相對集中居住項目確需借用區域范圍內大居市屬保障性住房房源的，按照“先借后還”的原則，與市大居辦協(xié)商一致，并安排后續等量房源返還。

四、提高全過(guò)程審批效率

（一）簡(jiǎn)化增減掛鉤程序及加快土地入市節奏。對已明確節余指標掛鉤的經(jīng)營(yíng)性地塊，允許各相關(guān)區在全區統籌的基礎上，適度調整規劃建設用地結構，可視情將原規劃商辦用地調整為住宅用地（含商品住宅用地），掛鉤地塊和安置地塊出讓收入均不計入全區土地出讓收入年度調控額度。支持各相關(guān)區加快做好農民安置地塊出讓前期準備，優(yōu)先列入土地供應計劃。每年年初各區向市規劃資源局提交當年擬優(yōu)先出讓和規劃用途調整地塊的申請，經(jīng)認定程序后實(shí)施。允許各區不再編制報批增減掛鉤實(shí)施規劃，拆舊地塊和建新地塊位置及規模等主要控制要素可納入農民相對集中居住項目實(shí)施方案。允許各區將相關(guān)節余指標與已列入當年出讓計劃的地塊掛鉤，并申請土地出讓金返還的80%部分預撥。市級財政根據市規劃資源局出具的項目實(shí)施前后地類(lèi)平衡表及出讓金確認單，予以資金結算。

（二）優(yōu)化審批程序。全面貫徹國家“放管服”改革和上海優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作的部署，各相關(guān)區結合實(shí)際，因地制宜優(yōu)化農民相對集中居住項目審批程序，切實(shí)加快項目實(shí)施進(jìn)度，各環(huán)節立項審批程序原則上在各自受理后20個(gè)工作日內完成（不含評估、公示等時(shí)間）。對進(jìn)城鎮集中的農民安置房建設項目，納入區重大工程推進(jìn)，適用與征收安置房一致的投資審批程序。對平移集中及其配套工程項目，加強區級部門(mén)間溝通協(xié)作，提高項目立項、規劃土地、施工許可等全過(guò)程審批效率。

五、引導社會(huì )力量共同參與

（一）降低項目配套和建設成本。獲得市級批復的平移集中項目，由市推進(jìn)機構向供水、供電、供氣企業(yè)提供項目開(kāi)發(fā)主體清單。供水、供電、供氣企業(yè)按照工程定額和工程量，據實(shí)計算配套工程費用，經(jīng)第三方審價(jià)機構審核后，對清單內的相關(guān)開(kāi)發(fā)主體統一按九折收費。合理確定平移集中點(diǎn)規模，通過(guò)增加平移集中戶(hù)數，分攤基礎設施建設投入，降低配套設施戶(hù)均成本。對進(jìn)城鎮集中居住項目，各相關(guān)區可通過(guò)委托第三方機構實(shí)施成本審核或委托企業(yè)參與等方式，加強成本控制。

（二）多渠道降低融資成本。積極爭取政府專(zhuān)項債券對農民相對集中居住工作的支持，引導各相關(guān)區加大政府專(zhuān)項債券申報和使用力度。發(fā)揮“三農”工作領(lǐng)域政策性銀行的牽頭作用,積極引入更多有意愿的金融機構對農民相對集中居住項目提供融資支持。因地制宜設計優(yōu)化項目融資方案，鼓勵將優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)項目與農民相對集中居住項目捆綁，采用安排專(zhuān)項信貸額度、實(shí)行優(yōu)惠信貸政策等方式，予以信貸支持。

（三）發(fā)揮市場(chǎng)機制作用探索模式創(chuàng )新。鼓勵各相關(guān)區將農民相對集中居住工作與促進(jìn)鄉村產(chǎn)業(yè)興旺相結合，利用節余土地指標和鄉村資源稟賦，探索“政府搭臺、企業(yè)主導、農民參與”的多元合作模式。鼓勵各相關(guān)區用好鄉村振興基金，放大財政資金杠桿效應，引入更多國有資本及社會(huì )資本積極、有序、合規、深度參與支持農民相對集中居住工作，投向與農民相對集中居住相關(guān)的基礎設施改善、商業(yè)配套建設、鄉村資源整合和村民創(chuàng )收增收等領(lǐng)域，提供投資、融資、建設以及運營(yíng)服務(wù)，促進(jìn)農村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，激活鄉村發(fā)展新動(dòng)能。

六、落實(shí)保障措施

（一）建立工作考核評價(jià)機制。為激勵各相關(guān)區加大對農民相對集中居住工作的推進(jìn)力度，確保全市農民相對集中居住工作目標全面完成，建立農民相對集中居住工作考核評價(jià)機制。市推進(jìn)機構負責制定相關(guān)考核評價(jià)辦法，并確定全市總目標及各區目標任務(wù)。市住房城鄉建設管理委、市發(fā)展改革委、市財政局、市農業(yè)農村委、市規劃資源局組成工作考核評價(jià)小組，負責開(kāi)展考核評價(jià)工作，綜合考慮各相關(guān)區目標任務(wù)完成情況及工作績(jì)效等因素，形成考核結果，并按照程序報批后，作為實(shí)施市級獎補政策的依據。“十四五”期間，以2022年為節點(diǎn)分為兩個(gè)階段：第一階段按照2019-2022年5萬(wàn)戶(hù)的總目標分解核定各相關(guān)區目標任務(wù)，于2023年上半年開(kāi)展考核評價(jià)工作；第二階段，結合“十四五”規劃和各相關(guān)區實(shí)際，明確2023-2025年農民相對集中居住全市目標總量和各相關(guān)區分年度目標任務(wù)，于次年上半年開(kāi)展考核評價(jià)工作，確保農民相對集中居住工作的延續性。

（二）鼓勵各相關(guān)區因地制宜、持續推進(jìn)。各相關(guān)區履行工作主體責任，讓農民相對集中居住工作惠及更多農民群眾。立足保持工作的可持續性和可承受力，支持各相關(guān)區結合自身實(shí)際，按照“與當地財政承受力相匹配”的原則，對農民相對集中居住項目合理設定建設標準，加強方案審核，強化成本控制。同時(shí)，鼓勵各相關(guān)區發(fā)揮農民主體作用，引導農民承擔農民相對集中居住部分成本，形成合理的政策梯度和成本分攤機制。在充分尊重農民意愿和保障農民利益的前提下，積極探索多種途徑、多種方式推進(jìn)農民相對集中居住，切實(shí)改善農民居住條件和農村風(fēng)貌。對各相關(guān)區推進(jìn)過(guò)程中面臨的特殊情況及相關(guān)事項，由市推進(jìn)機構牽頭，會(huì )同市相關(guān)部門(mén)專(zhuān)題研究，并對符合條件的項目進(jìn)行認定，經(jīng)市政府同意后給予政策支持。






 

上海市人民政府

2022年1月15日

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