瓊人社發(fā)〔2017〕300號《海南省人力資源和社會(huì )保障廳等四部門(mén)關(guān)于做好社會(huì )保險扶貧工作的通知》

海南省人力資源和社會(huì )保障廳等四部門(mén)關(guān)于做好社會(huì )保險扶貧工作的通知









瓊人社發(fā)〔2017〕300號

各市、縣、洋浦經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區人力資源和社會(huì )保障（人事勞動(dòng)保障）局，財政局、扶貧辦、民政局，省社會(huì )保險事業(yè)局：

為進(jìn)一步織密扎牢我省社會(huì )保障“安全網(wǎng)”，做好社會(huì )保險扶貧工作，根據《中共海南省委海南省人民政府關(guān)于打贏(yíng)脫貧攻堅戰的實(shí)施意見(jiàn)》（瓊發(fā)〔2016〕7號）和《人力資源社會(huì )保障部財政部國務(wù)院扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導小組辦公室關(guān)于切實(shí)做好社會(huì )保險扶貧工作的意見(jiàn)》（人社部發(fā)〔2017〕59號）等文件要求，現就做好社會(huì )保險扶貧工作有關(guān)事宜通知如下。

一、指導思想

全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì )精神，深入貫徹習近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神和治國理政新理念新思想新戰略，認真落實(shí)黨中央、國務(wù)院和省委、省政府關(guān)于打贏(yíng)脫貧攻堅戰決策部署，堅持精準扶貧，強化精準發(fā)力，遵循統籌城鄉社會(huì )保險事業(yè)發(fā)展要求，完善社會(huì )保險體制機制，為打贏(yíng)脫貧攻堅戰貢獻力量。

二、工作目標

充分發(fā)揮現行社會(huì )保險政策作用,完善并落實(shí)社會(huì )保險扶貧政策,支持幫助建檔立卡貧困人口、低保對象、特困人員等困難群體（以下簡(jiǎn)稱(chēng)貧困人員）及其他社會(huì )成員參加社會(huì )保險，助力參保貧困人員精準脫貧，同時(shí)避免其他參保人員因年老、疾病、工傷、失業(yè)等原因陷入貧困。

三、重點(diǎn)任務(wù)

 (一）減輕貧困人員參保繳費負擔

1.2017年城鄉居民基本養老保險費征繳工作尚未開(kāi)展的市縣，應積極爭取市縣政府為建檔立卡貧困人員、低保對象、特困人員、五保戶(hù)、享受定期撫恤補助金的優(yōu)撫對象等困難群體，繳納全部最低標準的城鄉居民基本養老保險費；2017年城鄉居民基本養老保險費征繳工作已經(jīng)開(kāi)展的市縣，應于2018年1月1日起，由市縣政府普遍為上述困難群體繳納全部最低標準的城鄉居民基本養老保險費，并在全省統一的繳費檔次的基礎上，提高本市縣最低繳費檔次時(shí)，對其保留現行全省統一的最低繳費檔次。

2.對重點(diǎn)救助對象中的特困供養人員、孤兒、最低生活保障對象、農村建檔立卡貧困人口和低收入家庭中的一、二級重度殘疾人、未成年人、老年人，參加城鎮居民基本醫療保險個(gè)人繳費部分由市縣財政給予全額補助。低收入家庭中的三、四級非重度殘疾人參加城鎮居民基本醫療保險個(gè)人繳費部分由市縣財政給予50%補助。

3.各類(lèi)用人單位（含公益性崗位）當年新招用持《就業(yè)失業(yè)登記證》的就業(yè)困難人員、招用貧困家庭中的“4050”人員或有勞動(dòng)能力的殘疾人，與其簽訂1年以上勞動(dòng)合同并繳納各項社會(huì )保險費的，由就業(yè)補助資金給予社會(huì )保險補貼，社會(huì )保險補貼標準是用人單位為其招用的社會(huì )保險補貼對象實(shí)際繳納的養老、醫療、失業(yè)保險費(不包括就業(yè)困難人員個(gè)人應繳納部分），補貼期限不超過(guò)3年。

（二）適時(shí)提高社會(huì )保險待遇水平。為提高城鄉居民基本養老保險個(gè)人賬戶(hù)養老金水平，體現多繳多得、長(cháng)繳多得的激勵機制，各市縣按照《關(guān)于調整城鄉居民基本養老保險繳費檔次的通知》（瓊人社發(fā)〔2017〕225號）要求，從2018年1月1日起，將城鄉居民基本養老保險最低繳費檔次提高至每人每年不低于200元；將最高繳費檔次提高至每人每年5000元。并及時(shí)出臺本市縣繳費補貼新標準。同時(shí)，要著(zhù)眼長(cháng)遠，研究建立城鄉居民基本養老保險待遇正常調整機制，完善城鄉居民基本養老保險籌資和保障機制。根據經(jīng)濟發(fā)展和居民收入水平增長(cháng)情況，適時(shí)適度逐步提高基礎養老金標準。

（三）減輕貧困人員醫療費用負擔。結合城鄉居民基本醫療保險制度整合，做好制度平穩并軌，確保貧困人員保障待遇不降低。從2018年1月1日起，對參加城鎮居民基本醫療保險的貧困人員住院不設起付線(xiàn)；提高門(mén)診特殊病種報銷(xiāo)比例，在省內省級、市縣級城鎮居民基本醫療保險公立定點(diǎn)醫療機構門(mén)診就診的，報銷(xiāo)比例提高5個(gè)百分點(diǎn)；提高住院患者報銷(xiāo)比例，貧困人員參?；颊咴谑仁〖?、市縣級城鎮居民基本醫療保險公立定點(diǎn)醫療機構住院治療的，報銷(xiāo)比例提高5個(gè)百分點(diǎn)；降低大病保險起付線(xiàn)，貧困人員參?；颊叩某擎偩用窕踞t療保險大病保險起付線(xiàn)由8000元降至4000元。對貧困人員中已核準的因病致貧返貧患者，通過(guò)加強基本醫保、大病保險和醫療救助的有效銜接，實(shí)施綜合保障，提高其醫保受益水平。對其他罹患重特大疾病陷入貧困的患者，可采取綜合保障措施。對工傷塵肺病患者，按規定將療效可靠的塵肺病治療藥物列入工傷保險藥品目錄，將符合醫療診療規范的塵肺病治療技術(shù)和手段納入工傷保險基金支付范圍。將參加城鄉居民基本醫療保險的非就業(yè)婦女符合條件的住院分娩醫療費用納入城鄉居民基本醫療保險報銷(xiāo)范圍。

（四）提高對貧困人員的醫療保險服務(wù)水平。加強定點(diǎn)醫療機構監管，完善協(xié)議管理，積極探索按人頭、按病種等付費方式，促進(jìn)醫療機構為貧困人員提供合理必要的醫療服務(wù)，主動(dòng)控制醫療成本，進(jìn)一步降低其醫療費用負擔。充分依托基層醫療衛生機構，結合建立分級診療體系，完善醫保差異化支付政策，適當提高基層醫療衛生機構政策范圍內醫療費用報銷(xiāo)比例，促進(jìn)貧困人員就近合理有序就醫。依托基本醫保信息平臺，實(shí)現基本醫保、大病保險、醫療救助“一站式”即時(shí)結算，切實(shí)減輕貧困患者墊資壓力。

（五）形成對貧困人員優(yōu)惠政策的有效合力。加強城鄉居民基本養老保險與農村最低生活保障、特困人員救助供養等社會(huì )救助制度的統籌銜接，“十三五”期間，在認定農村低保和扶貧對象時(shí)，城鄉居民基本養老保險基礎養老金暫不計入家庭收入。充分運用浮動(dòng)費率政策，促使企業(yè)加強工傷預防，有效降低工傷發(fā)生率。對符合工傷保險待遇先行支付情形的貧困勞動(dòng)力，工傷保險經(jīng)辦機構應給予先行支付。

（六）推進(jìn)貧困人員應保盡保。全面實(shí)施全民參保計劃，深入貧困地區、農民工集中的高風(fēng)險行業(yè)、單位和崗位，采取通俗易懂的方式開(kāi)展政策宣傳，推進(jìn)貧困人員應保盡保，實(shí)現法定人員全覆蓋。進(jìn)一步做好建筑業(yè)農民工按項目參加工傷保險工作，對用工方式靈活、流動(dòng)性大、建檔立卡農村貧困勞動(dòng)力（以下簡(jiǎn)稱(chēng)貧困勞動(dòng)力）相對集中的行業(yè)，探索按項目等方式參加工傷保險。進(jìn)一步建立健全失業(yè)保險、生育保險制度，統籌協(xié)調從業(yè)人員的失業(yè)保險、生育保險政策措施。

（七）增強貧困地區社會(huì )保險經(jīng)辦服務(wù)能力?？茖W(xué)整合貧困地區現有公共服務(wù)資源和社會(huì )保險經(jīng)辦管理資源，貧困地區市縣每年要以政府購買(mǎi)服務(wù)、公益性崗位、聘用合同工等方式和從高校畢業(yè)生“三支一扶”基層服務(wù)項目中拿出一定比例的崗位，專(zhuān)門(mén)用于充實(shí)基層社會(huì )保險經(jīng)辦力量。加大基層和貧困地區社會(huì )保險經(jīng)辦人員的培訓支持力度，開(kāi)展“送培訓到基層”活動(dòng)，提高培訓層次和質(zhì)量。組織實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+人社”2020行動(dòng)計劃，將社會(huì )保險信息系統向基層延伸，打造方便快捷的基層經(jīng)辦平臺。

（八）建立全省貧困人員參保信息動(dòng)態(tài)管理系統。把握底數，跟蹤服務(wù)，精準扶貧。各級社會(huì )保險經(jīng)辦機構要與扶貧部門(mén)和民政部門(mén)建立貧困人口信息共享機制，開(kāi)展信息比對，重點(diǎn)摸清貧困人員和貧困勞動(dòng)力參加社會(huì )保險情況。要建立貧困人員的社會(huì )保險臺賬管理系統，做好人員標識，動(dòng)態(tài)掌握建檔立卡貧困人口參保和待遇保障情況，為實(shí)施社會(huì )保險精準扶貧提供數據支撐。

四、工作要求

（一）加強組織領(lǐng)導。各單位要充分認識開(kāi)展社會(huì )保險扶貧工作的重要性，從講政治的高度把脫貧攻堅工作擺上重要日程，圍繞扶貧大局，創(chuàng )新思路對策，加強協(xié)調配合，嚴格落實(shí)責任，全力抓好社會(huì )保險扶貧政策的落實(shí)。

（二）強化資金保障。各市縣財政部門(mén)要做好社會(huì )保險補助資金的預算安排和分配下達，確保按時(shí)足額撥付到位。加強資金使用管理和監督，提高資金使用效益。

（三）加強督促檢查。各市縣人力資源社會(huì )保障、財政、扶貧、民政部門(mén)要按照各自職責，加強督促檢查，以情況通報、工作信息、實(shí)地督查等形式進(jìn)行督辦。對推進(jìn)社會(huì )保險扶貧工作成效突出的單位和個(gè)人予以表?yè)P；對思想認識不到位、扶貧政策不落實(shí)、廉政風(fēng)險防范不力的，予以通報批評并責成及時(shí)糾正，確保完成社會(huì )保險扶貧目標任務(wù)。

（四）明確工作進(jìn)度。各市縣人力資源社會(huì )保障部門(mén)牽頭，財政、扶貧、民政部門(mén)配合，按照各自職責及時(shí)認真總結社會(huì )保險扶貧工作中好的經(jīng)驗和做法，存在的問(wèn)題及下一步工作打算，形成調度情況報告，推進(jìn)工作落實(shí)。自2017年第四季度開(kāi)始進(jìn)行工作調度，在每季度最后一個(gè)月15日前報送省人力資源社會(huì )保障廳。







 

海南省人力資源和社會(huì )保障廳

海南省財政廳

海南省扶貧工作辦公室

海南省民政廳

2017年11月8日

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