瓊發(fā)〔2016〕7號《中共海南省委海南省人民政府關(guān)于打贏(yíng)脫貧攻堅戰的實(shí)施意見(jiàn)》

中共海南省委海南省人民政府關(guān)于打贏(yíng)脫貧攻堅戰的實(shí)施意見(jiàn)




瓊發(fā)〔2016〕7號        2016年4月9日

為深入貫徹落實(shí)《中共中央國務(wù)院關(guān)于打贏(yíng)脫貧攻堅戰的決定》(中發(fā)〔2015〕34號)精神，確保到2020年我省現行標準下農村貧困人口實(shí)現脫貧，貧困市縣全部摘帽，解決區域性整體貧困，現結合實(shí)際，提出如下實(shí)施意見(jiàn)。

一、充分認識打贏(yíng)脫貧攻堅戰的重要意義

消除貧困、改善民生、逐步實(shí)現共同富裕，是社會(huì )主義的本質(zhì)要求，是我們黨的重要使命。海南建省辦經(jīng)濟特區以來(lái)，認真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于扶貧開(kāi)發(fā)的系列重要決策部署，切實(shí)加強領(lǐng)導，狠抓工作落實(shí)，貧困地區特色產(chǎn)業(yè)不斷壯大、基礎設施進(jìn)一步改善、社會(huì )事業(yè)加快發(fā)展、農民收入明顯提高、貧困人口大幅減少，扶貧開(kāi)發(fā)取得顯著(zhù)成績(jì)。黨的十八大以來(lái)，各級黨委、政府把扶貧開(kāi)發(fā)工作擺在更加突出的位置，大力實(shí)施精準扶貧、精準脫貧，不斷開(kāi)創(chuàng )扶貧開(kāi)發(fā)事業(yè)新局面。

我省扶貧開(kāi)發(fā)與全國一樣，已進(jìn)入啃硬骨頭、攻堅拔寨的沖刺期。部分市縣貧困人口比例較高，有的貧困人口貧困程度較深，減貧成本高，脫貧難度大。實(shí)現到2020年現行標準下農村貧困人口脫貧的既定目標，時(shí)間緊迫、任務(wù)繁重，必須在現有基礎上不斷創(chuàng )新扶貧開(kāi)發(fā)思路和辦法，堅決打贏(yíng)這場(chǎng)攻堅戰。

扶貧開(kāi)發(fā)事關(guān)全面建成小康社會(huì )，事關(guān)人民福祉，事關(guān)鞏固黨的執政基礎，事關(guān)國家長(cháng)治久安，事關(guān)海南國際旅游島建設成效。堅決打贏(yíng)脫貧攻堅戰，是促進(jìn)全省人民共享發(fā)展成果、實(shí)現共同富裕的重大舉措，是體現中國特色社會(huì )主義制度優(yōu)越性的重要標志，是新常態(tài)下擴大內需、促進(jìn)經(jīng)濟增長(cháng)的重要途徑。各級黨委、政府必須把思想和行動(dòng)統一到黨中央、國務(wù)院和省委、省政府的決策部署上來(lái)，把扶貧開(kāi)發(fā)作為重大政治任務(wù)來(lái)抓，切實(shí)增強責任感、使命感和緊迫感，切實(shí)增強思想自覺(jué)和行動(dòng)自覺(jué)，只爭朝夕、真抓實(shí)干，加快補齊全面建成小康社會(huì )中的這塊突出短板，確保到2020年海南與全國一道邁入全面小康社會(huì )。

二、準確把握打贏(yíng)脫貧攻堅戰的總體要求

（一）指導思想

全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆二中、三中、四中、五中全會(huì )精神，以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導，深入貫徹習近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神，圍繞“四個(gè)全面”戰略布局，牢固樹(shù)立并切實(shí)貫徹創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，充分發(fā)揮政治優(yōu)勢和制度優(yōu)勢，把精準扶貧、精準脫貧作為基本方略，堅持扶貧開(kāi)發(fā)與經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展相互促進(jìn)，堅持扶貧開(kāi)發(fā)與生態(tài)保護并重，堅持扶貧開(kāi)發(fā)與社會(huì )保障有效銜接，以貧困村為主戰場(chǎng)，以貧困人口為主攻對象，以更大的決心、更強的力度，采取超常規舉措，舉全省之力，堅決打贏(yíng)脫貧攻堅戰。

（二）總體目標

實(shí)行“三年脫貧攻堅，兩年鞏固提升”的扶貧戰略行動(dòng)，到2018年，基本實(shí)現農村貧困人口不愁吃、不愁穿，義務(wù)教育、基本醫療和住房安全有保障；實(shí)現貧困地區農民人均可支配收入增長(cháng)幅度高于全省平均水平，基本公共服務(wù)主要領(lǐng)域指標接近全省平均水平；確保我省現行標準下農村貧困人口實(shí)現脫貧，貧困市縣全部摘帽，解決區域性整體貧困。到2020年，脫貧農戶(hù)的增收能力進(jìn)一步提升，增收渠道進(jìn)一步拓寬，脫貧成效進(jìn)一步穩固，摘帽市縣經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展水平進(jìn)一步提高。

（三）基本原則

——堅持黨的領(lǐng)導，夯實(shí)組織基礎。充分發(fā)揮各級黨委總攬全局、協(xié)調各方的領(lǐng)導核心作用，嚴格執行脫貧攻堅一把手負責制，省市縣鄉村五級書(shū)記一起抓。切實(shí)加強貧困地區農村基層黨組織建設，使其成為帶領(lǐng)群眾脫貧致富的堅強戰斗堡壘。

——堅持政府主導，增強社會(huì )合力。強化政府責任，引領(lǐng)市場(chǎng)、社會(huì )協(xié)同發(fā)力，鼓勵先富幫后富，構建專(zhuān)項扶貧、行業(yè)扶貧、社會(huì )扶貧互為補充的大扶貧格局。

——堅持精準扶貧，提高扶貧成效。扶貧開(kāi)發(fā)貴在精準，重在精準，必須解決好扶持誰(shuí)、誰(shuí)來(lái)扶、怎么扶的問(wèn)題，做到扶真貧、真扶貧、真脫貧，切實(shí)提高扶貧成果可持續性，讓貧困人口有更多的獲得感。

——堅持保護生態(tài)，實(shí)現綠色發(fā)展。牢固樹(shù)立綠水青山就是金山銀山的理念，把生態(tài)保護放在優(yōu)先位置，扶貧開(kāi)發(fā)不能以犧牲生態(tài)為代價(jià)，探索生態(tài)脫貧新路子，讓貧困人口從生態(tài)建設與修復中得到更多實(shí)惠。

——堅持群眾主體，激發(fā)內生動(dòng)力。繼續推進(jìn)開(kāi)發(fā)式扶貧，處理好國家、社會(huì )幫扶和自身努力的關(guān)系，發(fā)揚自力更生、艱苦奮斗、勤勞致富精神，充分調動(dòng)貧困地區干部群眾積極性和創(chuàng )造性，注重扶貧先扶智，增強貧困人口自我發(fā)展能力。

——堅持因地制宜，創(chuàng )新體制機制。突出問(wèn)題導向，創(chuàng )新扶貧開(kāi)發(fā)路徑，由“大水漫灌”向“精準滴灌”轉變；創(chuàng )新扶貧資源使用方式，由多頭分散向統籌集中轉變；創(chuàng )新扶貧開(kāi)發(fā)模式，由偏重“輸血”向注重“造血”轉變；創(chuàng )新扶貧考評體系，由側重考核地區生產(chǎn)總值向主要考核脫貧成效轉變。

三、實(shí)施精準扶貧戰略，加快貧困人口精準脫貧

（四）實(shí)施特色產(chǎn)業(yè)脫貧。制定貧困地區特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃，從政策、資金、技術(shù)、信息、流通等方面支持貧困村、貧困農戶(hù)發(fā)展種養業(yè)和傳統手工業(yè)等。扶持、引導龍頭企業(yè)、農民專(zhuān)業(yè)合作社在貧困地區建立生產(chǎn)基地，實(shí)行“公司+貧困農戶(hù)”“專(zhuān)業(yè)合作社+貧困農戶(hù)”等模式，吸引貧困農民以土地、勞動(dòng)力入社入股，建立與貧困戶(hù)利益聯(lián)結機制，實(shí)施貧困村“一村一品”產(chǎn)業(yè)推進(jìn)行動(dòng)，發(fā)揮其對貧困人口的組織和帶動(dòng)作用。因地制宜，加大農業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調整力度，扶持、引導貧困農戶(hù)大力發(fā)展檳榔、茶葉、花卉、熱帶水果、冬季瓜菜、桑蠶等特色高效產(chǎn)業(yè)，確保每個(gè)貧困農戶(hù)至少有1項種植產(chǎn)業(yè)。利用海南無(wú)規定動(dòng)物疫病區優(yōu)勢，扶持貧困農民發(fā)展養殖業(yè)，擴大文昌雞、東山羊、白蓮鵝、霸王嶺雞、屯昌閹雞、海南黑豬等具有地方品牌優(yōu)勢的畜禽產(chǎn)品生產(chǎn)。支持貧困地區發(fā)展農產(chǎn)品加工業(yè)，加快一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，讓貧困戶(hù)更多分享農業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈增值收益。加大對貧困地區農產(chǎn)品品牌推介營(yíng)銷(xiāo)支持力度，在貧困地區建設設施完善、功能齊全的各類(lèi)專(zhuān)業(yè)性市場(chǎng)，為當地農民提供農產(chǎn)品銷(xiāo)售服務(wù)。引導國有、民營(yíng)企業(yè)設立貧困地區產(chǎn)業(yè)投資基金，采取市場(chǎng)運作方式，到貧困地區從事資源開(kāi)發(fā)、產(chǎn)業(yè)園區建設和小城鎮建設等。

（五）實(shí)施鄉村旅游脫貧。利用國際旅游島建設優(yōu)勢，把貧困地區鄉村旅游納入扶貧開(kāi)發(fā)整體布局，將條件成熟的貧困村列入全省1000個(gè)“美麗鄉村”創(chuàng )建活動(dòng)計劃，重點(diǎn)解決道路交通建設問(wèn)題，發(fā)展鄉村旅游公路和休閑慢行道，整治村容鎮貌，完善垃圾和污水處理設施，對貧困人口優(yōu)先扶持、優(yōu)先脫貧。在具備旅游資源條件的貧困村，引導村民開(kāi)發(fā)“農家樂(lè )”“漁家樂(lè )”“森林農家”，引導社會(huì )主體建設青年旅社、鄉村酒店、露營(yíng)地，開(kāi)發(fā)農業(yè)觀(guān)光、林業(yè)觀(guān)光及生態(tài)旅游產(chǎn)品；在少數民族聚集村莊，開(kāi)發(fā)具有民族特色服飾、織錦、手工藝品等旅游商品，挖掘推廣當地鄉土文化、民俗風(fēng)情，開(kāi)發(fā)民族文化體驗旅游；在具有革命舊址、紀念園、名人故居的老區農村開(kāi)發(fā)紅色經(jīng)典旅游。改善鄉村旅游點(diǎn)的供電、供水、通信、消防、環(huán)衛以及教育、醫療衛生和文化等基礎條件。鼓勵鄉村旅游點(diǎn)創(chuàng )建國家A級景區及椰級鄉村旅游點(diǎn)。加大對貧困地區鄉村旅游的宣傳推介力度，舉辦鄉村旅游節慶活動(dòng)、鄉村旅游線(xiàn)路推廣活動(dòng)等；制定鄉村旅游扶貧規劃，建立定期信息發(fā)布制度，引導貧困地區鄉村旅游健康有序發(fā)展。將貧困地區鄉村旅游管理、營(yíng)銷(xiāo)、導游、接待人員的培訓納入職業(yè)技能培訓計劃，通過(guò)脫產(chǎn)學(xué)習、舉辦培訓班、組織考察觀(guān)摩等方式，培養一批高素質(zhì)鄉村旅游管理人員、技能型人才及合格的從業(yè)人員。 

（六）實(shí)施電子商務(wù)脫貧。抓住阿里巴巴、京東等電子商務(wù)龍頭企業(yè)在我省布局的契機，鼓勵和支持郵政、供銷(xiāo)、物流、商貿、金融等企業(yè)到貧困地區建設電子商務(wù)服務(wù)平臺，培育農村電商隊伍，構建網(wǎng)上農產(chǎn)品營(yíng)銷(xiāo)市場(chǎng)，引導、帶動(dòng)貧困村、貧困農戶(hù)通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)直接對接市場(chǎng)，拓寬流通渠道，打破有形市場(chǎng)局限，銷(xiāo)售當地特色農產(chǎn)品，解決農產(chǎn)品賣(mài)難、賣(mài)不上好價(jià)錢(qián)等問(wèn)題。重點(diǎn)扶持300個(gè)貧困村建立2000個(gè)電商服務(wù)點(diǎn)。支持貧困村、貧困人口較為集中的鄉鎮，建設“互聯(lián)網(wǎng)+扶貧”小鎮，通過(guò)電子商務(wù)，促進(jìn)貧困地區種養業(yè)、手工業(yè)、鄉村旅游業(yè)的發(fā)展，提高貧困人口收入水平。加強貧困地區電商人才培訓，重點(diǎn)培訓農村青年、返鄉大中專(zhuān)畢業(yè)生、退伍軍人等，提高電商相關(guān)知識和操作技能的普及率，拓寬貧困地區、貧困人口就業(yè)門(mén)路和增收渠道。對貧困家庭開(kāi)設網(wǎng)店給予網(wǎng)絡(luò )資費補助、小額信貸等支持。開(kāi)展互聯(lián)網(wǎng)為農便民服務(wù)，提升貧困地區農村互聯(lián)網(wǎng)金融服務(wù)水平，擴大信息進(jìn)村入戶(hù)覆蓋面。

（七）實(shí)施勞務(wù)輸出脫貧。加快貧困地區勞務(wù)輸出服務(wù)體系建設，完善輸出地與輸入地勞務(wù)對接機制，強化跟蹤管理，解決外出務(wù)工人員實(shí)際困難，保護其合法權益。加大勞務(wù)輸出培訓投入，統籌使用各類(lèi)培訓資源，以就業(yè)為導向，提高培訓的針對性和有效性。引導企業(yè)扶貧與職業(yè)教育相結合，鼓勵職業(yè)院校和技工學(xué)校招收貧困家庭子女，確保貧困家庭勞動(dòng)力至少掌握一門(mén)致富技能，實(shí)現靠技能脫貧。繼續實(shí)施“雨露計劃”，加強各中等職業(yè)技術(shù)院校“扶貧班”的管理，面向市場(chǎng)開(kāi)設專(zhuān)業(yè)、面向崗位設置課程，開(kāi)展好訂單定向培訓，做到培訓出來(lái)的學(xué)生送得出、用得上、能致富，力爭“培訓一人，轉移一人，脫貧一戶(hù)，帶動(dòng)一片”。大力支持旅游餐飲、家政服務(wù)、烹飪技術(shù)、建筑裝修、物流配送、養老服務(wù)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，拓展貧困地區勞動(dòng)力外出就業(yè)空間。鼓勵?？?、三亞等中心城市積極吸納貧困家庭勞動(dòng)力就業(yè)。加大對貧困地區農民工返鄉創(chuàng )業(yè)的政策扶持力度。對在城鎮工作生活一年以上的農村貧困人口，輸入地政府要承擔相應的幫扶責任，并優(yōu)先提供基本公共服務(wù)，促進(jìn)有能力在城鎮穩定就業(yè)和生活的農村貧困人口有序實(shí)現市民化。

（八）實(shí)施教育和文化建設脫貧。全面實(shí)施教育扶貧工程，讓貧困家庭子女都能接受公平有質(zhì)量的教育，阻斷貧困代際傳遞。各級教育經(jīng)費向貧困地區、基礎教育傾斜。健全學(xué)前教育資助制度，幫助農村貧困家庭幼兒接受學(xué)前教育，確保到2020年，貧困地區農村學(xué)前一年、三年毛入園率分別達到95%和70%以上。落實(shí)農村義務(wù)教育學(xué)校布局調整專(zhuān)項規劃，改善基本辦學(xué)條件，加快標準化建設，加強寄宿制學(xué)校建設，提高義務(wù)教育鞏固率。率先對建檔立卡的家庭經(jīng)濟困難學(xué)生實(shí)施普通高中免除學(xué)雜費。進(jìn)一步完善中等職業(yè)教育免除學(xué)雜費政策，讓未升入普通高中的初中畢業(yè)生都能接受中等職業(yè)教育。切實(shí)抓好教育移民工程，把居住偏遠、交通不便、教學(xué)設施落后的貧困地區農村學(xué)生集中到鄉鎮、縣城的中小學(xué)校就讀，確保他們不因家庭困難而輟學(xué)。實(shí)施思源學(xué)校拓展項目，擴大優(yōu)質(zhì)教育資源。加大對鄉村教師隊伍建設的支持力度，特崗計劃、國培計劃向貧困地區基層傾斜，為貧困地區鄉村學(xué)校定向培養留得下、穩得住的一專(zhuān)多能教師，制定符合基層實(shí)際的教師招聘引進(jìn)辦法，建立省級統籌鄉村教師補充機制，推動(dòng)城鄉教師合理流動(dòng)和對口支援。努力辦好貧困地區特殊教育和遠程教育。建立保障農村和貧困地區學(xué)生上重點(diǎn)高校的長(cháng)效機制，支持國家開(kāi)發(fā)銀行等金融機構開(kāi)展生源地貸款業(yè)務(wù)，加大對貧困家庭大學(xué)生的幫扶力度。對貧困家庭離校未就業(yè)的高校畢業(yè)生提供就業(yè)支持。

推動(dòng)文化投入向貧困地區傾斜，集中實(shí)施一批文化惠民扶貧項目，推進(jìn)貧困市縣公共圖書(shū)館、文化館設施設備規范化建設，推動(dòng)其達到國家標準。在完善鄉鎮綜合文化站建設的基礎上，普遍建立村級文化中心。加大貧困地區廣電事業(yè)建設力度，統籌有線(xiàn)電視、直播衛星、地面數字電視等多種方式，提高廣播、電視覆蓋率。加強農村電影放映基礎設施建設，完善公益性放映補貼政策，豐富農村群眾精神文化生活。支持貧困地區挖掘保護和開(kāi)發(fā)利用紅色、民族、民間文化資源。鼓勵文化單位、文藝工作者和其他社會(huì )力量到貧困地區舉辦優(yōu)秀文藝作品展演活動(dòng)，為貧困地區提供文化產(chǎn)品和服務(wù)。

（九）實(shí)施衛生健康脫貧。完善新型農村合作醫療補償政策，對貧困人口參加新型農村合作醫療個(gè)人繳費部分由財政給予補貼。新型農村合作醫療和大病保險制度對貧困人口實(shí)行政策傾斜，門(mén)診統籌率先覆蓋所有貧困地區，降低貧困人口大病費用實(shí)際支出，對新型農村合作醫療和大病保險支付后自負費用仍有困難的，加大醫療救助、臨時(shí)救助、慈善救助等幫扶力度，將貧困人口全部納入重特大疾病救助范圍，使貧困人口大病醫治得到有效保障。加大農村貧困殘疾人康復服務(wù)和醫療救助力度，擴大納入基本醫療保險范圍的殘疾人醫療康復項目。建立貧困人口健康卡。對貧困人口大病實(shí)行分類(lèi)救治和先診療后付費的結算機制。加強貧困地區縣級醫院、婦幼保健院、計劃生育服務(wù)機構和鄉鎮衛生院、村衛生室建設，保障貧困人口享有基本醫療衛生服務(wù)。加快完成貧困地區縣鄉村三級醫療衛生服務(wù)網(wǎng)絡(luò )標準化建設，積極促進(jìn)遠程醫療診治和保健咨詢(xún)服務(wù)向貧困地區延伸。為貧困地區基層醫療衛生機構訂單定向免費培養醫學(xué)類(lèi)本專(zhuān)科學(xué)生，支持貧困地區實(shí)施全科醫生和專(zhuān)科醫生特設崗位計劃，制定符合基層實(shí)際的人才招聘引進(jìn)辦法。支持和引導符合條件的貧困地區鄉村醫生按規定參加城鎮職工基本養老保險。深入開(kāi)展醫療衛生對口幫扶工作，實(shí)施城市三級甲等醫院對口支援貧困縣醫院和二級甲等以上醫院對口支援貧困地區鄉鎮衛生院項目。加強貧困地區傳染病、地方病、慢性病等防治工作。全面實(shí)施貧困地區兒童營(yíng)養改善、新生兒疾病免費篩查、婦女“兩癌”免費篩查、孕前優(yōu)生健康免費檢查等重大公共衛生項目。加強貧困地區計劃生育服務(wù)管理工作，進(jìn)一步提升鄉村計生技術(shù)水平和服務(wù)能力。

（十）實(shí)施科技、人才引領(lǐng)脫貧。加大技術(shù)創(chuàng )新引導專(zhuān)項（基金）對科技扶貧的支持，加快先進(jìn)適用技術(shù)成果在貧困地區的轉化和科技扶貧示范村、示范戶(hù)建設。繼續選派科技副縣長(cháng)、科技副鄉鎮長(cháng)、科技特派員到貧困地區工作。建立政策激勵機制，鼓勵高校畢業(yè)生到貧困地區就業(yè)創(chuàng )業(yè)、各類(lèi)技術(shù)人才到貧困地區領(lǐng)辦創(chuàng )辦產(chǎn)業(yè)項目，扎根貧困地區基層建功立業(yè)，對在貧困地區基層服務(wù)的“三支一扶”、大學(xué)生村官等人員，服務(wù)期滿(mǎn)后經(jīng)公開(kāi)擇優(yōu)程序可考核聘用為當地事業(yè)單位工作人員，或定向招考公務(wù)員。大力實(shí)施貧困地區、少數民族地區和革命老區人才支持計劃，注重培養貧困地區本土人才。促進(jìn)技術(shù)創(chuàng )新成果與農業(yè)產(chǎn)業(yè)對接，引導、鼓勵、支持龍頭企業(yè)、科技人員以多種形式到貧困地區創(chuàng )辦科技特派員創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)基地、專(zhuān)家工作站等農業(yè)科技成果轉化和技術(shù)服務(wù)組織。加強科技培訓和科普宣傳，整合、完善農業(yè)科技110服務(wù)體系，對貧困勞動(dòng)力開(kāi)展實(shí)用技術(shù)技能培訓，突出抓好種養大戶(hù)、家庭農場(chǎng)主、農業(yè)合作社骨干、創(chuàng )業(yè)致富帶頭人的培訓，培養一批有技術(shù)、會(huì )管理、懂經(jīng)營(yíng)的新型職業(yè)農民。

（十一）實(shí)施基礎設施建設脫貧。進(jìn)一步加大貧困地區路網(wǎng)、電網(wǎng)、光網(wǎng)、氣網(wǎng)、水網(wǎng)等“五網(wǎng)”建設力度，加快構建“田”字形高速公路網(wǎng)絡(luò )連接貧困地區的重大交通項目建設，繼續實(shí)施車(chē)購稅對農村公路建設的專(zhuān)項轉移政策，加大對貧困地區縣鄉公路建設支持力度，提高農村道路建設補助標準，加快完成行政村通硬化路的建設任務(wù)，加強農村公路安全防護和危橋改造，推進(jìn)自然村通硬化路。實(shí)施貧困地區農村電網(wǎng)改造升級工程，全面提升配網(wǎng)供電能力和供電質(zhì)量。建立用電幫扶聯(lián)系點(diǎn)和貧困戶(hù)用電檔案庫，為貧困村和貧困家庭定期檢查用電設施，免費維修、更換殘舊電力設備。推進(jìn)貧困村光纖網(wǎng)絡(luò )和高速移動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò )全覆蓋。逐步推進(jìn)天然氣管網(wǎng)向貧困地區延伸，加快貧困地區農村沼氣工程建設。加強貧困地區重大水利工程、病險水庫水閘除險加固、灌區續建配套與節水改造等水利建設。實(shí)施農村飲水安全鞏固提升工程，全面解決貧困人口飲水安全問(wèn)題。城鎮周邊水網(wǎng)覆蓋地區，要將供水管網(wǎng)延伸到貧困農村，擴大供水規模和供水能力，實(shí)現城鄉供水一體化；城鎮供水管網(wǎng)無(wú)法覆蓋的偏遠地區，要因地制宜推廣應用“單村單井”供水設備，實(shí)現農村自來(lái)水化。加快推進(jìn)貧困地區農村危房改造，統籌開(kāi)展農房抗震改造，把建檔立卡貧困戶(hù)放在優(yōu)先位置，提高補助標準，探索采用貸款貼息、建設集體公租房等多種方式，切實(shí)保障貧困戶(hù)基本住房安全。加大貧困農村生活垃圾處理、污水治理、改廁和村莊綠化美化力度。

（十二）實(shí)施生態(tài)移民、生態(tài)補償脫貧。對居住在白沙、保亭、五指山、瓊中等市縣生態(tài)核心區、水源保護區內和生存條件惡劣、生態(tài)環(huán)境脆弱、自然災害頻發(fā)等地區的農村貧困人口，實(shí)施易地扶貧搬遷工程。堅持群眾自愿、積極穩妥的原則，因地制宜選擇搬遷安置方式，合理確定住房建設標準，完善搬遷后續扶持政策，確保搬遷對象有業(yè)可就、穩定脫貧，做到搬得出、穩得住、能致富。結合推進(jìn)新型城鎮化，編制實(shí)施易地扶貧搬遷規劃，支持有條件的地方依托小城鎮、工業(yè)園區、農場(chǎng)等安置搬遷群眾，幫助其盡快實(shí)現轉移就業(yè)，享有與當地群眾同等的基本公共服務(wù)。把生態(tài)扶貧移民項目策劃好、實(shí)施好，加強與國家有關(guān)部委溝通協(xié)調，爭取國家的進(jìn)一步支持。加大各級政府投入力度，創(chuàng )新投融資機制，拓寬資金來(lái)源渠道，提高補助標準。積極整合交通建設、農田水利、土地整治、地質(zhì)災害防治、林業(yè)生態(tài)保護等支農資金和社會(huì )資金，支持安置區配套公共設施建設。利用城鄉建設用地增減掛鉤政策支持易地扶貧搬遷。為符合條件的搬遷戶(hù)提供建房、生產(chǎn)、創(chuàng )業(yè)貼息貸款支持。支持搬遷安置點(diǎn)發(fā)展物業(yè)經(jīng)濟，增加搬遷戶(hù)財產(chǎn)性收入。通過(guò)生態(tài)、土地等資源有償轉讓和有序開(kāi)發(fā)，讓投資者為貧困村實(shí)行搬遷，把扶貧開(kāi)發(fā)與美麗鄉村建設有機結合。國家、省實(shí)施的退耕還林、天然林保護、防護林建設、海防林保護、坡耕地綜合整治等重大生態(tài)工程，在項目和資金安排上進(jìn)一步向貧困地區傾斜，提高貧困人口參與度和受益水平。加大貧困地區生態(tài)保護修復力度，增加重點(diǎn)生態(tài)功能區轉移支付。創(chuàng )新生態(tài)資金使用方式，利用生態(tài)補償和生態(tài)保護工程資金使當地有勞動(dòng)能力的部分貧困人口轉為護林員等生態(tài)保護人員。合理調整貧困地區基本農田保有指標，加大貧困地區新一輪退耕還林力度。健全公益林補償標準動(dòng)態(tài)調整機制，推動(dòng)建立地區間橫向生態(tài)補償制度。

（十三）實(shí)施社會(huì )保障兜底脫貧。按照“?；?、兜底線(xiàn)、促公平、可持續”的基本原則，進(jìn)一步完善農村最低生活保障制度，對無(wú)法通過(guò)產(chǎn)業(yè)扶持和就業(yè)幫助實(shí)現脫貧的家庭實(shí)行政策性保障兜底。抓緊建立農村低保與建檔立卡貧困人口數據互通互聯(lián)、資源共享信息平臺，進(jìn)一步加強農村低保申請家庭經(jīng)濟狀況核查工作，將所有符合條件的貧困家庭納入低保范圍，做到動(dòng)態(tài)管理、應保盡保。加大臨時(shí)救助制度在貧困地區落實(shí)力度。提高農村特困人員供養水平，改善供養條件。對農村留守兒童、留守婦女、留守老人和殘疾人進(jìn)行全面摸底排查，建立詳實(shí)完備、動(dòng)態(tài)更新的信息管理系統和服務(wù)體系。加強兒童福利院、救助保護機構、特困人員供養機構、殘疾人康復托養機構、社區兒童之家等服務(wù)設施和隊伍建設，不斷提高管理服務(wù)水平。建立家庭、學(xué)校、基層組織、政府和社會(huì )力量相銜接的留守兒童關(guān)愛(ài)服務(wù)網(wǎng)絡(luò )。加強對未成年人的監護。健全孤兒、事實(shí)無(wú)人撫養兒童、低收入家庭重病重殘等困境兒童的福利保障體系。健全發(fā)現報告、應急處置、幫扶干預機制，幫助特殊貧困家庭解決實(shí)際困難。加大貧困殘疾人康復工程、特殊教育、技能培訓、托養服務(wù)實(shí)施力度。針對殘疾人的特殊困難，全面建立困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼制度。對低保家庭中的老年人、未成年人、重度殘疾人等重點(diǎn)救助對象，提高救助水平，確保其生命有保障、生存有尊嚴、生活有希望。引導和鼓勵社會(huì )力量參與特殊群體關(guān)愛(ài)服務(wù)工作。

（十四）對農墾進(jìn)行精準扶貧。認真按照省委、省政府《關(guān)于推進(jìn)新一輪海南農墾改革發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》要求，加大對貧困農場(chǎng)和貧困職工的扶持力度。鼓勵和支持貧困職工參與或組建專(zhuān)業(yè)合作社，發(fā)展冬季瓜菜、熱帶水果、熱帶作物、南繁育制種和家禽農畜等種養產(chǎn)業(yè)及農產(chǎn)品加工業(yè)、休閑觀(guān)光農業(yè)，推動(dòng)墾區農業(yè)生產(chǎn)逐步實(shí)現規?；?、品牌化和標準化。加強貧困農場(chǎng)基礎設施和公共服務(wù)體系建設，積極主動(dòng)安排墾區棚戶(hù)區改造、危房改造、飲水安全、垃圾污水處理、沼氣工程、冬季瓜菜項目、畜禽標準化養殖小區（場(chǎng)）、農產(chǎn)品冷鏈物流和電子商務(wù)等項目，優(yōu)先安排貧困農場(chǎng)公路建設和養路計劃，加強生態(tài)脆弱區農場(chǎng)的水土流失治理和生態(tài)環(huán)境保護，大力改善貧困農場(chǎng)生產(chǎn)生活條件，增強其自我發(fā)展能力。進(jìn)一步落實(shí)并逐步提高農墾貧困人口低保、養老、五保供養、醫療救助、殘疾人補助等政策標準和補助水平，幫助其解決實(shí)際困難，確保其生活水平隨著(zhù)經(jīng)濟發(fā)展而不斷提高。

四、強化脫貧攻堅政策保障

（十五）加大財政扶貧投入力度。各級政府要充分發(fā)揮在脫貧攻堅中的投入主體和主導作用，積極調整財政支出結構，重點(diǎn)加大財政專(zhuān)項扶貧投入和對貧困地區一般性轉移支付力度，確保各級財政扶貧投入與脫貧攻堅任務(wù)相匹配。積極爭取中央財政繼續加大對我省扶貧開(kāi)發(fā)資金（含國有貧困農場(chǎng)扶貧資金）支持力度。省農業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、農村綜合改革轉移支付等涉農資金要明確一定比例用于貧困村。省直各部門(mén)實(shí)施的各項惠民措施、安排的發(fā)展項目和工程，要最大限度地向貧困地區、貧困村、貧困人口傾斜。各級財政要根據財力增長(cháng)實(shí)際，安排專(zhuān)項資金支持貧困農場(chǎng)發(fā)展經(jīng)濟，改變貧困落后面貌。建立健全脫貧攻堅多規劃銜接、多部門(mén)協(xié)調的長(cháng)效機制，整合目標相近、方向類(lèi)同的各類(lèi)涉農資金用于扶貧開(kāi)發(fā)，聚焦脫貧攻堅。建立縣級扶貧開(kāi)發(fā)資金項目整合管理平臺，把專(zhuān)項扶貧資金、相關(guān)涉農資金和社會(huì )幫扶資金捆綁使用，集中力量解決突出問(wèn)題，切實(shí)提高各類(lèi)扶貧資金的使用效益。嚴格落實(shí)國家在貧困地區安排的公益建設項目取消縣級配套資金的政策，并加大省級財政投資補助比重。在扶貧開(kāi)發(fā)中推廣政府與社會(huì )資本合作、政府購買(mǎi)服務(wù)等模式。加強財政監督檢查和審計、稽查等工作,建立扶貧資金違規使用責任追究制度。紀檢監察機關(guān)對扶貧領(lǐng)域虛報冒領(lǐng)、截留私分、貪污挪用、揮霍浪費等違法違規問(wèn)題，堅決從嚴懲處。推進(jìn)扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)域反腐倡廉建設，集中整治和加強預防扶貧領(lǐng)域職務(wù)犯罪。貧困地區建立扶貧資金使用情況公告公示制度，強化社會(huì )監督，保障資金在陽(yáng)光下運行。

（十六）加大金融扶貧投入力度。鼓勵和引導商業(yè)性、政策性、開(kāi)發(fā)性、合作性等各類(lèi)金融機構加大對扶貧開(kāi)發(fā)的金融支持，協(xié)調國開(kāi)行海南省分行、農發(fā)行海南省分行充分利用好中央財政給予90%貸款貼息的政策，按照微利或保本的原則發(fā)放長(cháng)期貸款，專(zhuān)項用于易地扶貧搬遷。推動(dòng)農行海南省分行、郵政儲蓄銀行海南省分行、省農村信用社聯(lián)合社等金融機構延伸服務(wù)網(wǎng)絡(luò )，創(chuàng )新金融產(chǎn)品，增加貧困地區信貸投放。優(yōu)先支持在貧困地區設立村鎮銀行、小額貸款公司等金融機構。全面落實(shí)扶貧再貸款利率優(yōu)惠政策，重點(diǎn)扶持貧困地區發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)和貧困人口就業(yè)創(chuàng )業(yè)。對有穩定還款來(lái)源的扶貧項目，允許采用過(guò)橋貸款方式，撬動(dòng)信貸資金投入。積極推動(dòng)建立和完善省級扶貧開(kāi)發(fā)投融資主體，承接中央和地方財政資金、專(zhuān)項建設資金、金融機構長(cháng)期低息貸款以及吸引的社會(huì )資本，統籌各方資金支持扶貧開(kāi)發(fā)。研究設立海南省扶貧基金。支持農村信用社等金融機構為評級授信貧困戶(hù)提供免擔保扶貧小額貸款，由財政按基礎利率貼息。加大創(chuàng )業(yè)擔保貸款、助學(xué)貸款、婦女小額貸款、康復扶貧貸款實(shí)施力度。支持貧困地區培育發(fā)展農民資金互助組織，開(kāi)展農民合作社信用合作試點(diǎn)，探索小額扶貧貼息與互助金統籌使用辦法。支持貧困地區設立政府出資的融資擔保機構，重點(diǎn)開(kāi)展扶貧擔保業(yè)務(wù)。積極發(fā)展扶貧小額貸款保證保險，對貧困戶(hù)保證保險保費予以補助。擴大農業(yè)保險覆蓋面，支持貧困地區特色農產(chǎn)品保險發(fā)展。農村土地承包經(jīng)營(yíng)權和農民住房財產(chǎn)權抵押貸款試點(diǎn)地區，要結合金融扶貧，認真開(kāi)展好試點(diǎn)工作。

（十七）完善扶貧開(kāi)發(fā)用地用林用海政策。支持貧困市縣根據全省最新土地、林地、海域調查及最新年度變更調查成果，在《海南省總體規劃》框架下確定年度用地用林用海需求。新增建設用地計劃指標、森林采伐限額指標、圍填海計劃指標優(yōu)先保障扶貧開(kāi)發(fā)用地用林用海需要，專(zhuān)項安排國家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)市縣年度新增建設用地用林用海指標。在國家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)市縣開(kāi)展易地扶貧搬遷，允許將城鄉建設用地增減掛鉤指標在省域范圍內使用。在安排土地整治工程和項目，分配下達高標準基本農田建設、林地開(kāi)發(fā)及發(fā)展林下經(jīng)濟和圍海養殖等計劃和補助資金時(shí)，要向貧困地區傾斜。

五、健全脫貧攻堅機制

（十八）健全精準扶貧機制。按照扶持對象精準、項目安排精準、資金使用精準、措施到戶(hù)精準、因村派人精準、脫貧成效精準的要求，對貧困人口實(shí)行分類(lèi)扶持，對40萬(wàn)左右貧困人口通過(guò)產(chǎn)業(yè)扶持、轉移就業(yè)、易地搬遷、鄉村旅游帶動(dòng)、教育文化支持、醫療救助等措施實(shí)現脫貧和鞏固提升，其余完全或部分喪失勞動(dòng)能力的貧困人口實(shí)行社保政策兜底脫貧。運用建檔立卡貧困村、貧困戶(hù)和貧困人口全面核查成果，堅持省統籌、市縣為主體、分級負責的原則，建立精準扶貧臺賬，按照規定流程和標準，對貧困人口實(shí)行有進(jìn)有出的動(dòng)態(tài)管理。建立貧困戶(hù)脫貧認定機制，已經(jīng)脫貧的農戶(hù)，在一定時(shí)期內繼續享受扶貧相關(guān)政策，避免出現邊脫貧、邊返貧現象，切實(shí)做到應進(jìn)則進(jìn)、應扶則扶。國家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)市縣退出，要嚴格按照國家規定的標準、程序、核查辦法進(jìn)行，由市縣提出申請，省扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導小組初審，省委、省政府審定，報國務(wù)院扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導小組備案。重點(diǎn)市縣退出后，在2020年前國家和省原有扶貧政策保持不變。加強對扶貧工作績(jì)效的社會(huì )監督，開(kāi)展貧困地區群眾扶貧滿(mǎn)意度調查，建立對扶貧政策落實(shí)情況和扶貧成效的第三方評估機制。評價(jià)精準扶貧成效，既要看減貧數量，更要看脫貧質(zhì)量，不提不切實(shí)際的指標，對弄虛作假搞“數字脫貧”的，要嚴肅追究責任。

（十九）健全定點(diǎn)扶貧機制。進(jìn)一步加強和改進(jìn)全省定點(diǎn)扶貧工作，完善檢查評價(jià)機制，確保各單位落實(shí)扶貧責任。各市縣、各定點(diǎn)幫扶單位，要針對脫貧攻堅任務(wù)，明確具體項目，集中人力、物力、財力，在既定時(shí)間內完成幫扶任務(wù)。要做到每個(gè)貧困村都有駐村工作隊（組），每個(gè)貧困戶(hù)都有幫扶責任人，實(shí)現定點(diǎn)幫扶工作制度化、常態(tài)化。定點(diǎn)幫扶工作要相對穩定，對提前完成脫貧攻堅任務(wù)的扶貧點(diǎn)繼續幫扶，結對關(guān)系保持到2020年。堅持把干部駐村幫扶列入各級年度目標責任考核體系，對單位包村、領(lǐng)導掛點(diǎn)和黨員干部幫扶情況實(shí)行臺賬管理、跟蹤督查、定期通報、年底考核。省每年對定點(diǎn)扶貧工作進(jìn)行績(jì)效考核，表現特別優(yōu)秀的駐村扶貧工作隊員，在同等條件下優(yōu)先提拔使用。完善定點(diǎn)扶貧牽頭聯(lián)系機制，各牽頭部門(mén)要按照分工督促指導各單位做好定點(diǎn)扶貧工作。駐瓊軍警部隊要發(fā)揮優(yōu)勢，積極參與地方扶貧開(kāi)發(fā)，確保幫扶貧困村、貧困戶(hù)盡快實(shí)現精準脫貧。

（二十）健全社會(huì )力量參與扶貧機制。堅持政府主導和社會(huì )參與相結合，充分發(fā)揮政治優(yōu)勢和制度優(yōu)勢，廣泛動(dòng)員和凝聚社會(huì )力量參與扶貧。鼓勵支持民營(yíng)企業(yè)、社會(huì )組織、個(gè)人參與扶貧開(kāi)發(fā)，引導社會(huì )扶貧重心下移，實(shí)現社會(huì )幫扶資源和精準扶貧有效對接。推進(jìn)村企共建，鼓勵企業(yè)通過(guò)到貧困地區投資興業(yè)、合作共建、捐資捐助等形式，開(kāi)展包鄉（鎮）包村扶貧。發(fā)揮各民主黨派、無(wú)黨派人士在人才和智力扶貧上的優(yōu)勢和作用。工商聯(lián)系統要發(fā)動(dòng)企業(yè)投身扶貧事業(yè)，組織民營(yíng)企業(yè)開(kāi)展好“百企幫百村”“千企扶千戶(hù)”活動(dòng)。工會(huì )、共青團、婦聯(lián)等群團組織要開(kāi)展好“金秋送學(xué)”、扶貧志愿者行動(dòng)、“母親健康快車(chē)”“春蕾計劃”等活動(dòng)。通過(guò)政府購買(mǎi)服務(wù)等方式，鼓勵各類(lèi)社會(huì )組織開(kāi)展到村到戶(hù)精準扶貧。完善扶貧龍頭企業(yè)認定制度，增強企業(yè)輻射帶動(dòng)貧困戶(hù)增收的能力。鼓勵有條件的企業(yè)設立扶貧公益基金和開(kāi)展扶貧公益信托。吸納農村貧困人口就業(yè)的企業(yè)，按規定享受稅收優(yōu)惠、職業(yè)培訓補貼等就業(yè)支持政策。發(fā)揮好“10·17”全國扶貧日社會(huì )動(dòng)員作用，暢通互幫互助渠道，鼓勵社會(huì )各界到貧困地區開(kāi)展捐資捐助、向貧困群眾送溫暖獻愛(ài)心活動(dòng)，釋放社會(huì )公眾扶貧濟困的巨大潛力，形成全社會(huì )關(guān)注扶貧、參與扶貧、支持扶貧的濃厚氛圍。實(shí)施扶貧志愿者行動(dòng)計劃和社會(huì )工作專(zhuān)業(yè)人才服務(wù)貧困地區計劃，在貧困村構建扶貧志愿者、社會(huì )工作專(zhuān)業(yè)人才服務(wù)網(wǎng)絡(luò )。著(zhù)力打造扶貧公益品牌，全面及時(shí)公開(kāi)扶貧捐贈信息，提高社會(huì )扶貧公信力和美譽(yù)度。加強社會(huì )扶貧信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò )建設，搭建社會(huì )扶貧平臺。按照國家稅收法律法規及有關(guān)規定，全面落實(shí)扶貧捐贈稅前扣除、稅收減免等扶貧公益事業(yè)稅收優(yōu)惠政策。

（二十一）健全資產(chǎn)收益扶貧機制。在不改變用途的情況下，財政專(zhuān)項扶貧資金和其他涉農資金投入設施農業(yè)、加工、水電、光伏、電商、鄉村旅游等項目形成的資產(chǎn)，具備條件的可折股量化給貧困村和貧困戶(hù)，尤其是喪失勞動(dòng)能力的貧困戶(hù)。資產(chǎn)可由村集體、合作社或其他經(jīng)營(yíng)主體統一經(jīng)營(yíng)。強化監督管理，明確資產(chǎn)運營(yíng)方對財政資金形成資產(chǎn)的保值增值責任，建立健全收益分配機制，確保資產(chǎn)收益及時(shí)回饋持股貧困戶(hù)。支持農民合作社和其他經(jīng)營(yíng)主體通過(guò)土地托管、牲畜托養和吸收農民土地經(jīng)營(yíng)權入股等方式，帶動(dòng)貧困戶(hù)增收。貧困地區礦產(chǎn)、水電、光伏等資源開(kāi)發(fā)，賦予土地被占用的貧困村集體股權，讓貧困人口分享資源開(kāi)發(fā)收益。

六、切實(shí)加強脫貧攻堅的組織領(lǐng)導

（二十二）落實(shí)領(lǐng)導責任制。實(shí)行“省負總責、市縣抓落實(shí)”的管理體制和“工作到村、扶貧到戶(hù)”的工作機制。省委、省政府對全省扶貧開(kāi)發(fā)工作負總責，負責抓好中央扶貧開(kāi)發(fā)大政方針、政策舉措的貫徹落實(shí)和全省扶貧開(kāi)發(fā)目標確定、資金投放、組織動(dòng)員、監督考核等工作。市縣黨委和政府承擔脫貧攻堅主體責任，書(shū)記和市縣長(cháng)是第一責任人，親自部署和協(xié)調做好進(jìn)度安排、項目落地、資金使用、人力調配、推進(jìn)實(shí)施等工作。各級黨委和政府要逐級簽訂扶貧攻堅責任書(shū)，層層落實(shí)責任制。黨政主要領(lǐng)導每年要向上級報告扶貧脫貧進(jìn)展情況。省直各部門(mén)要按照部門(mén)職責落實(shí)扶貧開(kāi)發(fā)責任，實(shí)現部門(mén)專(zhuān)項規劃與脫貧攻堅規劃有效銜接，充分運用行業(yè)資源做好扶貧開(kāi)發(fā)工作。改進(jìn)干部選拔任用機制，選好配強貧困地區黨政主要領(lǐng)導，把扶貧開(kāi)發(fā)工作實(shí)績(jì)作為選拔使用干部的重要依據。脫貧攻堅期內保持貧困地區領(lǐng)導班子的穩定，對表現優(yōu)秀、符合條件的可以就地提級。加大選派優(yōu)秀年輕干部特別是后備干部到貧困地區工作的力度，有計劃地安排各級后備干部到貧困地區掛職任職。各級領(lǐng)導干部要自覺(jué)踐行黨的群眾路線(xiàn)，進(jìn)一步端正態(tài)度，切實(shí)轉變作風(fēng)，把嚴的要求、實(shí)的作風(fēng)貫穿于脫貧攻堅始終。

（二十三）發(fā)揮基層黨組織戰斗堡壘作用。加強貧困鄉鎮領(lǐng)導班子建設，有針對性地選配政治素質(zhì)高、工作能力強、熟悉“三農”工作的干部擔任貧困鄉鎮黨政主要領(lǐng)導。抓好以村黨組織為領(lǐng)導核心的村級組織配套建設，集中整頓軟弱渙散村黨組織，提高貧困村黨組織的創(chuàng )造力、凝聚力、戰斗力，發(fā)揮好工會(huì )、共青團、婦聯(lián)等群團組織的作用。選好配強村級領(lǐng)導班子，突出抓好村黨組織帶頭人隊伍建設，充分發(fā)揮黨員先鋒模范作用。注重從優(yōu)秀外出務(wù)工經(jīng)商人員、鄉土能人、退伍軍人和大學(xué)生村官中選拔村干部，提升農村基層黨組織帶領(lǐng)群眾脫貧致富能力。進(jìn)一步完善村級組織運轉經(jīng)費保障機制。根據貧困村的實(shí)際需求，精準選配“第一書(shū)記”和駐村工作隊，配合村兩委落實(shí)好各項幫扶措施和幫扶責任。加快推進(jìn)貧困村村務(wù)監督委員會(huì )建設，繼續落實(shí)好“四議兩公開(kāi)”、村務(wù)聯(lián)席會(huì )等制度，健全黨組織領(lǐng)導的村民自治機制，調動(dòng)貧困群眾的積極性和創(chuàng )造性，讓他們自覺(jué)參與扶貧開(kāi)發(fā)，靠自身力量脫貧致富。

（二十四）建立考核督查問(wèn)責制度。制定出臺省對市縣黨委和政府扶貧開(kāi)發(fā)工作成效考核辦法。建立年度扶貧開(kāi)發(fā)工作逐級督查制度，選擇重點(diǎn)部門(mén)、重點(diǎn)地區聯(lián)合進(jìn)行督查，對落實(shí)不力的部門(mén)和地區，省扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導小組要向省委省政府報告并提出責任追究建議，對未完成年度減貧任務(wù)的市縣黨政主要領(lǐng)導進(jìn)行約談，并督促整改落實(shí)，整改落實(shí)不力者，按干部管理權限進(jìn)行組織調整。制定并實(shí)施好市縣級黨委和政府扶貧開(kāi)發(fā)工作成效考核辦法，取消對扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)市縣地區生產(chǎn)總值考核的要求，加大減貧績(jì)效考核力度。落實(shí)貧困地區約束機制，嚴禁鋪張浪費，厲行勤儉節約，嚴格控制“三公”經(jīng)費，堅決剎住貧困地區“富衙”“戴帽”炫富之風(fēng)，杜絕不切實(shí)際的形象工程。建立重大涉貧事件的處置、反饋機制，在處置典型事件中發(fā)現問(wèn)題，不斷提高扶貧工作水平。加強農村貧困統計監測體系建設，提高監測能力和數據質(zhì)量，實(shí)現數據共享。

（二十五）加強扶貧開(kāi)發(fā)隊伍建設。穩定和強化各級扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導小組和工作機構，各級扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導小組組長(cháng)由黨政主要負責同志擔任，強化扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導小組決策部署、統籌協(xié)調、督促落實(shí)、檢查考核的職能。加強與精準扶貧工作要求相適應的扶貧開(kāi)發(fā)隊伍和機構建設，完善各級扶貧開(kāi)發(fā)機構的設置和職能。扶貧開(kāi)發(fā)任務(wù)重的市縣要配好配強扶貧辦主任，鄉鎮設立扶貧專(zhuān)干，負責扶貧開(kāi)發(fā)工作。加強貧困地區各級領(lǐng)導干部和扶貧干部思想作風(fēng)建設，加大培訓力度，全面提升扶貧干部隊伍能力水平。

（二十六）強化脫貧攻堅輿論宣傳。堅持正確輿論導向，深刻領(lǐng)會(huì )習近平總書(shū)記關(guān)于新時(shí)期扶貧開(kāi)發(fā)的重要戰略思想，準確解讀黨和政府扶貧開(kāi)發(fā)的決策部署、政策舉措，全面宣傳我省扶貧事業(yè)取得的重大成就，生動(dòng)報道各地區各部門(mén)精準扶貧、精準脫貧的豐富實(shí)踐和先進(jìn)典型，充分調動(dòng)各方面力量參與扶貧的積極性、主動(dòng)性，進(jìn)一步凝聚脫貧攻堅的強大合力，堅定脫貧攻堅的必勝信心。加強貧困地區鄉風(fēng)文明建設，培育和踐行社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)，大力弘揚中華民族自強不息、艱苦奮斗、扶貧濟困的傳統美德，倡導現代文明理念和生活方式，努力引導貧困群眾解放思想、振奮精神、堅定信心，努力創(chuàng )造美好新生活。

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