豫政〔2020〕26號《河南省人民政府關(guān)于加快高速公路建設的意見(jiàn)》

河南省人民政府關(guān)于加快高速公路建設的意見(jiàn)








豫政〔2020〕26號

各省轄市人民政府、濟源示范區管委會(huì )、各省直管縣（市）人民政府，省人民政府各部門(mén)：

為加快完善現代綜合交通體系，充分發(fā)揮交通運輸先行引領(lǐng)作用，更好服務(wù)重大戰略實(shí)施，構筑我省區域競爭發(fā)展新優(yōu)勢，全面適應經(jīng)濟社會(huì )高質(zhì)量發(fā)展新要求，現就進(jìn)一步加快高速公路建設提出以下意見(jiàn)，請認真貫徹落實(shí)。

一、總體要求

（一）指導思想。以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入貫徹習近平總書(shū)記視察河南重要講話(huà)和關(guān)于交通運輸工作的重要指示批示精神，堅持新發(fā)展理念，圍繞促進(jìn)中部地區崛起、黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展等重大戰略實(shí)施，著(zhù)眼構建現代綜合交通體系、現代物流體系，加快建設功能完善、安全便捷、暢通高效、智慧綠色的現代高速公路網(wǎng)絡(luò )，鞏固提升綜合交通樞紐競爭力，為我省在中部地區崛起中奮勇?tīng)幭忍峁﹫詮娭魏陀辛ΡＵ稀?br />
（二）基本原則。

1.規劃引領(lǐng)，適度超前?？茖W(xué)編制發(fā)展規劃，合理確定發(fā)展目標，發(fā)揮先行引領(lǐng)作用，不斷適應交通運輸新要求，服務(wù)支撐經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展。

2.突出重點(diǎn)，分類(lèi)施策。明確項目建設重點(diǎn)，分類(lèi)確定投資模式和投資主體，實(shí)行項目切塊包干，加強資金籌措，強化要素保障，推動(dòng)項目實(shí)施。

3.統籌協(xié)調，合力推進(jìn)。統籌制定推進(jìn)方案，建立常態(tài)化協(xié)調機制，上下聯(lián)動(dòng)、協(xié)同配合，有效集聚多方力量，形成工作合力。

4.明確責任，嚴格考核。明晰省、市級責任，合理分配省與市縣事權，強化行業(yè)監管責任和部門(mén)服務(wù)責任，壓實(shí)建設主體和投資主體責任，建立健全監管體系，嚴格監督考核，確保取得實(shí)效。

（三）發(fā)展目標。在高質(zhì)量推進(jìn)高速公路“雙千工程”（投資1000億元以上、總長(cháng)1000公里以上）實(shí)施的基礎上，全面啟動(dòng)實(shí)施高速公路“13445工程”（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“13445工程”）：到2025年年底，全省高速公路通車(chē)里程達到10000公里以上，新增通車(chē)里程3000公里以上，完成投資4000億元以上，力爭通車(chē)里程居全國第4位、路網(wǎng)密度居全國第5位。

二、加強頂層設計

（一）科學(xué)編制高速公路發(fā)展規劃。準確把握《交通強國建設綱要》和國家層面交通發(fā)展有關(guān)規劃要求，科學(xué)編制《河南省高速公路網(wǎng)規劃（2021-2035年）》《河南省“十四五”綜合交通運輸發(fā)展規劃》，著(zhù)力完善省際通道，優(yōu)化區域路網(wǎng)布局，加強與京津冀、長(cháng)三角等地區的對接聯(lián)通；注重與國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展、國土空間、生態(tài)環(huán)境保護、其他交通等規劃加強銜接，項目建設要盡可能避讓永久基本農田和生態(tài)敏感區。

（二）合理確定建設重點(diǎn)。國家高速公路網(wǎng)規劃新增項目和我省“兩圈三山六通道”高速公路項目是“13445工程”建設重點(diǎn)。加快構建鄭州、洛陽(yáng)都市圈高效便捷的高速公路網(wǎng)，提升鄭洛“雙引擎”輻射帶動(dòng)能力；聚焦大別山、太行山、伏牛山地區發(fā)展需求，加快推動(dòng)扶貧路、產(chǎn)業(yè)路、資源路、旅游路建設，鞏固脫貧攻堅成果，助推鄉村振興，促進(jìn)區域協(xié)調發(fā)展；圍繞完善綜合交通運輸大通道布局，強化京港澳、連霍、大廣、二廣、寧洛、北沿黃等六大高速公路主通道建設，提升與周邊省份互聯(lián)互通水平。

三、優(yōu)化建設管理體制

（一）切實(shí)加強省級統籌。省交通運輸廳負責統籌組織實(shí)施“13445工程”，具體負責制定推進(jìn)方案，確定項目名錄，明確建設時(shí)序，提出年度建設計劃，商省發(fā)展改革委后報省政府審定。

（二）全面落實(shí)主體責任。各省轄市政府、濟源示范區管委會(huì )履行高速公路項目建設主體責任，按照事權責任，負責投資人招標、用地手續辦理、礦產(chǎn)壓覆補償、征地拆遷實(shí)施等，保障用地供給和土源供應，創(chuàng )造良好建設環(huán)境；相關(guān)市縣承擔征地拆遷等前期工作，省里參考相關(guān)標準給予一定費用補償（具體辦法另行制定）。充分發(fā)揮省級交通投融資平臺的主力軍作用，拓寬融資渠道，創(chuàng )新投融資模式，積極引入社會(huì )資本參與。

對采用“凈地+20%”可行性缺口補助模式實(shí)施的在建和已通車(chē)PPP項目，相關(guān)省轄市政府、濟源示范區管委會(huì )、省直管縣（市）政府要依法依規履行合同約定，確保項目順利實(shí)施、正常運營(yíng)。

（三）充分發(fā)揮投融資平臺功能。省交通運輸廳負責制定“13445工程”建設任務(wù)切塊方案，按程序報批后下達河南交通投資集團有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)河南交投集團）和河南省交通運輸發(fā)展集團有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)省交通發(fā)展集團），采用BOT（建設—運營(yíng)—移交）、BOT+EPC（建設—運營(yíng)—移交+設計施工總承包）等模式建設。河南交投集團和省交通發(fā)展集團作為潛在投資人，要依法依規參與項目投資人投標；取得高速公路項目投資人資格后，要嚴格履行主體責任，做好切塊任務(wù)執行、資金落實(shí)、項目進(jìn)度和質(zhì)量安全管控等工作；要按照“誰(shuí)引進(jìn)、誰(shuí)負責”的原則，在項目投資聯(lián)合體中承擔牽頭責任，抓好項目組織實(shí)施；要聚焦主責主業(yè)，加強人才、業(yè)務(wù)交流，做到相互增信、優(yōu)勢互補，為實(shí)現兩大平臺資源共享、高度融合打下基礎。

（四）積極吸引社會(huì )資本。充分發(fā)揮市場(chǎng)機制作用，創(chuàng )造良好營(yíng)商環(huán)境，優(yōu)化項目建設條件，積極吸引社會(huì )資本參與高速公路建設。支持河南交投集團和省交通發(fā)展集團與社會(huì )資本合作，選擇資金實(shí)力強、社會(huì )信譽(yù)好、履約信用強的社會(huì )資本組成聯(lián)合體，采取商業(yè)條件股權合作、股權流動(dòng)等模式，撬動(dòng)社會(huì )資金共同參與我省高速公路項目建設。對未納入“13445工程”范圍的高速公路項目，按照“一事一議”“一路一策”的原則，鼓勵各省轄市、濟源示范區在不增加政府隱性債務(wù)的前提下吸引社會(huì )資本，采用PPP或政府收費等模式投資建設，投資模式和投資主體報省交通運輸廳備案。

四、加快項目前期工作

（一）統籌項目前期工作。省交通運輸廳負責統籌項目可行性研究報告編制、土地預審、規劃選址、文物勘探、環(huán)境影響評價(jià)等前期要件，統籌投資人招標、土地組卷、開(kāi)工建設等時(shí)間節點(diǎn)。各級交通運輸、發(fā)展改革、財政、自然資源、生態(tài)環(huán)境、住房城鄉建設、水利、文化和旅游等部門(mén)要根據各自職責，加強協(xié)作配合，加快項目審批各項工作。

（二）加快辦理立項手續。省發(fā)展改革委負責加快項目立項審批（核準），支持項目單位申請容缺辦理，在可容缺要件獲批前提前啟動(dòng)技術(shù)性審查，審查通過(guò)的出具預審意見(jiàn)，并在容缺材料全部獲批后盡快出具正式立項手續。

（三）聯(lián)動(dòng)審批用地手續。省自然資源廳負責加快用地手續辦理，在依法合規、節約集約高效的前提下優(yōu)先保障高速公路用地指標，建立“13445工程”用地手續辦理“綠色”通道和省、市、縣三級聯(lián)動(dòng)審批機制，加快用地預審、規劃選址、礦產(chǎn)壓覆補償、土地組卷等工作。省交通運輸廳要與省自然資源廳就項目用地加強對接溝通。

五、建立資金保障體系

（一）增強投融資平臺融資能力。河南交投集團和省交通發(fā)展集團要提升運營(yíng)管理水平，整合資源資產(chǎn)，釋放融資活力，提升結構化融資水平，拓寬融資渠道，保持AAA信用評級；要進(jìn)一步提升盈利能力，降低融資成本，科學(xué)調整還款期限，增強融資信譽(yù)；要進(jìn)一步優(yōu)化債務(wù)結構，建立償債長(cháng)效機制，防控債務(wù)風(fēng)險。河南交投集團要發(fā)揮河南中原高速公路股份有限公司作為上市公司的融資功能，籌措更多資金投入高速公路項目建設。省交通發(fā)展集團要加快完善法人治理結構、釋放融資空間、增強發(fā)展能力。鼓勵金融機構針對高速公路建設創(chuàng )新金融產(chǎn)品，對河南交投集團和省交通發(fā)展集團存量債務(wù)進(jìn)行融資再安排，制定一攬子結構化融資支持方案，保障建設項目資金需求。

（二）加大財政支持力度。省財政廳負責采取綜合措施支持河南交投集團和省交通發(fā)展集團完成高速公路建設任務(wù)。省發(fā)展改革委、財政廳要積極支持專(zhuān)項債券用于高速公路建設。省交通運輸廳、發(fā)展改革委要加強與國家有關(guān)部委溝通，爭取將更多的高速公路項目納入國家高速公路網(wǎng)，積極申請中央車(chē)購稅補助等國家補助資金，加強項目資金保障。

六、嚴格項目建設管理

（一）嚴格投資人信用監管。省交通運輸廳要建立投資人信用評價(jià)管理體系，健全社會(huì )資本準入和退出機制，實(shí)施分級分類(lèi)監管。加強投資人招標投標活動(dòng)監督管理，督促?lài)栏褓Y格信用審查，依法依規簽訂投資協(xié)議和特許經(jīng)營(yíng)權協(xié)議。對投資人、聯(lián)合體成員未按期簽訂相關(guān)協(xié)議，未按期注冊項目公司，未落實(shí)或挪用項目建設資金，未按期完成投資進(jìn)度目標，未按期開(kāi)工建設，未如期建成通車(chē)的，視情節輕重，采取約談、通報、責令整改和依法依規取消中標人資格、解除合同等方式進(jìn)行處理。對失信行為通過(guò)“信用交通”等平臺予以曝光；情節嚴重的，依法依規限制相關(guān)主體參與我省交通項目投資建設。

（二）嚴格質(zhì)量安全進(jìn)度管理。積極構建現代化工程建設質(zhì)量管理體系，深入開(kāi)展施工標準化、“品質(zhì)工程”創(chuàng )建活動(dòng)，推進(jìn)精品建造和精細管理。持續加大安全防護投入，強化風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預防體系建設，提升安全防護能力。推動(dòng)5G、大數據、云計算在高速公路建設中的應用。合理安排工期，嚴格工程驗收，按期實(shí)現通車(chē)目標。對“爛尾”項目，由省交通運輸廳負責統籌協(xié)調，相關(guān)省轄市政府、濟源示范區管委會(huì )履行主體責任，加大處置力度，依法依規限期清理、限期整改、限期復工、限期通車(chē)。

（三）營(yíng)造項目建設優(yōu)良環(huán)境。市、縣級政府要及時(shí)化解工程建設涉及的矛盾糾紛，依法嚴厲打擊強買(mǎi)強賣(mài)、強攬工程、強裝強卸、尋釁滋事、阻撓施工等違法犯罪行為，持續打擊涉路黑惡勢力，完善突發(fā)事件應急機制，優(yōu)化建設環(huán)境。

（四）嚴格防控廉政風(fēng)險。依法依規推進(jìn)項目建設，嚴格履行基本建設程序，規范項目管理，梳理各個(gè)環(huán)節風(fēng)險點(diǎn)，緊盯關(guān)鍵環(huán)節，強化全過(guò)程廉政風(fēng)險防控。嚴格工程招標投標管理，堅持“該招必招、能招盡招”。嚴格概算控制，加強資金使用管理，強化建設項目全過(guò)程各環(huán)節跟蹤審計、評估和監管，從源頭上嚴防腐敗問(wèn)題發(fā)生。強化紀檢監察與審計監督、社會(huì )監督、輿論監督銜接聯(lián)動(dòng)，確保建成廉潔工程、陽(yáng)光工程、優(yōu)質(zhì)工程。

七、加強組織領(lǐng)導

（一）建立常態(tài)化協(xié)調機制。省政府建立高速公路建設常態(tài)化協(xié)調機制，定期研究高速公路建設推進(jìn)工作，解決重大問(wèn)題。各省轄市政府、濟源示范區管委會(huì )要建立相應工作機制。省交通運輸廳要加強統籌協(xié)調，重大問(wèn)題及時(shí)向省政府報告。各地、各有關(guān)部門(mén)要強化配合聯(lián)動(dòng)，狠抓責任落實(shí)，合力推進(jìn)工作，確保高速公路建設各項目標任務(wù)按期完成。

（二）加強監督考核。省交通運輸廳要會(huì )同有關(guān)部門(mén)制定高速公路建設監督考核辦法，強化對各省轄市、濟源示范區高速公路項目前期工作、投資進(jìn)度、竣工通車(chē)、建設環(huán)境等情況的考核，考核結果報省政府，與交通項目立項、資金安排、任務(wù)下達等掛鉤。對建設任務(wù)完成情況好的，優(yōu)先安排交通基礎設施建設資金；對項目建設滯后的，減少或暫緩安排交通基礎設施建設資金，情況嚴重的實(shí)行限批。省交通運輸廳要會(huì )同省政府國資委對河南交投集團、省交通發(fā)展集團投融資功能發(fā)揮、承擔建設任務(wù)數量及完成情況進(jìn)行考核。






 

河南省人民政府

2020年8月26日

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