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海南省人民政府關(guān)于印發(fā)海南省省和市縣總體規劃實(shí)施管理辦法（試行）的通知
瓊府〔2019〕35號
各市、縣、自治縣人民政府，省政府直屬各單位：
現將《海南省省和市縣總體規劃實(shí)施管理辦法（試行）》印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。
海南省人民政府
2019年7月5日
海南省省和市縣總體規劃實(shí)施管理辦法（試行）
第一章 總 則
第一條 為規范《海南省總體規劃（空間類(lèi)2015-2030）》和市縣總體規劃管理，促進(jìn)國土空間嚴格保護與合理利用，根據《海南省人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )關(guān)于實(shí)施海南省總體規劃的決定》等有關(guān)規定，制定本辦法。
第二條 本辦法適用于《海南省總體規劃（空間類(lèi)2015-2030）》和經(jīng)省政府批準的市縣總體規劃的實(shí)施、調整和監督管理。
第二章 規劃實(shí)施
第三條 《海南省總體規劃（空間類(lèi)2015-2030）》和市縣總體規劃是我省本島及近岸海域實(shí)施國土空間用途管制，開(kāi)展用地、用林、用海等國土空間用途轉用審批的重要依據?！?a href='http://www.jumpstarthappiness.com/doc/53249.html' title='海南省總體規劃（空間類(lèi)2015-2030）' target='_blank'>海南省總體規劃（空間類(lèi)2015-2030）》和市縣總體規劃劃定的生態(tài)保護紅線(xiàn)、永久基本農田、開(kāi)發(fā)邊界必須嚴格執行，未經(jīng)批準，嚴禁修改。
第四條 嚴格生態(tài)保護紅線(xiàn)保護，確實(shí)無(wú)法避讓生態(tài)保護紅線(xiàn)且符合我省生態(tài)保護紅線(xiàn)管理要求的新建和改擴建建設項目，由縣級以上人民政府及有關(guān)主管部門(mén)依法辦理審批手續。
第五條 未經(jīng)批準，建設項目嚴禁違法占用永久基本農田、一般耕地和林地等非建設用地。確需占用的，應按照占補平衡的要求依法辦理有關(guān)手續。
市縣政府（含洋浦經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區管委會(huì )，下同）要依據總體規劃劃定的耕地開(kāi)墾區和后備林地區，加大整治力度，建立新增耕地、新增林地儲備庫，提前儲備補充耕地、林地指標用于占補平衡。
第六條 嚴格開(kāi)發(fā)空間管控，確需在市縣總體規劃確定的開(kāi)發(fā)邊界外建設的項目，應當嚴格執行開(kāi)發(fā)邊界外建設項目準入目錄（見(jiàn)附件），經(jīng)省自然資源和規劃主管部門(mén)會(huì )同省有關(guān)部門(mén)審查同意后，由市縣自然資源和規劃主管部門(mén)參照基礎設施和公共服務(wù)設施許可規定作出規劃許可。
第七條 省發(fā)改、交通、水務(wù)、工信、住建、民政、環(huán)境等部門(mén)依據《海南省總體規劃（空間類(lèi)2015-2030）》，組織編制“五網(wǎng)”、殯葬設施等省域基礎設施專(zhuān)項規劃并經(jīng)省自然資源和規劃主管部門(mén)組織合規性審查，依法批準實(shí)施后，納入全省“一張藍圖”實(shí)施管控。
市縣發(fā)改、交通、水務(wù)、工信、住建、民政、環(huán)境等部門(mén)依據市縣總體規劃和省域基礎設施專(zhuān)項規劃，組織編制本市縣“五網(wǎng)”、殯葬設施等市縣域基礎設施專(zhuān)項規劃并報市縣人民政府批準實(shí)施后，由市縣自然資源和規劃主管部門(mén)匯總后報省自然資源和規劃主管部門(mén)備案，納入全省“一張藍圖”實(shí)施管控。
省和市縣教育、衛生、文體、消防等部門(mén)依據省和市縣總體規劃組織編制公共服務(wù)設施專(zhuān)項規劃，明確學(xué)校、醫院、文化場(chǎng)館、體育場(chǎng)館、消防站等公共服務(wù)設施的建設規模和布局要求，報同級自然資源和規劃主管部門(mén)備案，在組織開(kāi)展開(kāi)發(fā)邊界內詳細規劃編制（修編）時(shí)進(jìn)行統籌安排。
基礎設施專(zhuān)項規劃和公共服務(wù)設施專(zhuān)項規劃應與國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃相銜接。
第八條 對于“五網(wǎng)”以及污水垃圾處理設施、殯葬設施、加油加氣站、充電設施、輸油（氣、水）管道及其增壓（檢查）站、環(huán)境監測站點(diǎn)等基礎設施和公共服務(wù)設施項目，符合市縣總體規劃或專(zhuān)項規劃的，市縣政府在申請辦理用地、用林、用海等國土空間用途轉用審批時(shí)，應編制市縣總體規劃落實(shí)方案，隨用地、用林、用海等報批材料一并報批。
符合國家相關(guān)規劃的軍事設施項目用地，參照上款規定辦理。
市縣總體規劃落實(shí)方案應說(shuō)明建設項目符合相關(guān)專(zhuān)項規劃情況，以及在規劃指標平衡的前提下調整市縣總體規劃用地布局的情況。
第九條 在規劃階段難以準確落地線(xiàn)性工程項目竣工驗收后，應將竣工驗收時(shí)的實(shí)際用地矢量界線(xiàn)報自然資源和規劃主管部門(mén)進(jìn)行備案，納入海南省“一張藍圖”數據庫統一管理。
第三章 規劃調整
第十條 符合下列情形之一的，可按程序對《海南省總體規劃（空間類(lèi)2015-2030）》進(jìn)行調整：
（一）依法經(jīng)國務(wù)院、國家有關(guān)部門(mén)或省政府同意，對全省生態(tài)保護紅線(xiàn)、永久基本農田、生態(tài)公益林地布局等進(jìn)行調整;
（二）經(jīng)省政府同意，對各市縣的規劃控制指標進(jìn)行調整;
（三）經(jīng)省政府同意，對全省產(chǎn)業(yè)園區、重大基礎設施等規劃布局進(jìn)行調整;
（四）其他經(jīng)省政府同意的情形。
第十一條 涉及修改《海南省總體規劃（空間類(lèi)2015-2030）》的，由省自然資源和規劃主管部門(mén)會(huì )同有關(guān)部門(mén)制定規劃調整方案，除涉及對生態(tài)保護紅線(xiàn)、永久基本農田、生態(tài)公益林地等布局調整應依法上報國務(wù)院或國務(wù)院有關(guān)部門(mén)批準外，其他事項報省政府同意后印發(fā)實(shí)施。
第十二條 有下列情形之一，由市縣政府向省政府申請批準市縣總體規劃調整：
（一）需對省下達的規劃控制指標進(jìn)行調整的;
（二）需在開(kāi)發(fā)邊界外新規劃建設經(jīng)營(yíng)性建設項目的;
（三）涉及占用生態(tài)保護紅線(xiàn)區且符合準入要求的軍事設施、基礎設施、公共服務(wù)設施、民生項目規劃用地調整;
（四）需新設城鎮、產(chǎn)業(yè)園區、旅游度假區開(kāi)發(fā)邊界的;
（五）總體規劃審批機關(guān)認為應當調整規劃的其他情形。
跨市縣的建設項目涉及調整市縣總體規劃的，應由相關(guān)市縣政府聯(lián)合向省政府申請開(kāi)展市縣總體規劃調整。
第十三條 在不調整（或占用）生態(tài)保護紅線(xiàn)、永久基本農田、Ⅰ級和Ⅱ級保護林地、生態(tài)公益林地布局的前提下，有下列情形之一，由市縣政府向省自然資源和規劃主管部門(mén)申請批準市縣總體規劃調整：
（一）尚未組織編制專(zhuān)項規劃或未納入已編制完成的專(zhuān)項規劃，但急需建設的基礎設施、公共服務(wù)設施和民生項目，在符合總建設用地規模不突破省下達指標的前提下，需將非建設用地調整為建設用地的;
（二）國家要求建設的軍事設施項目;
（三）省級以上人民政府或國家有關(guān)部委批準或同意的重點(diǎn)建設項目;
（四）省招商工作聯(lián)席會(huì )議同意引進(jìn)的重大招商項目;
（五）在不新設開(kāi)發(fā)邊界、且保持開(kāi)發(fā)邊界總規模不變的前提下，對開(kāi)發(fā)邊界界線(xiàn)進(jìn)行微調的（調整幅度不得超過(guò)該開(kāi)發(fā)邊界總規模的5%）。
第十四條 市縣政府申請調整市縣總體規劃，應當同時(shí)報送下列材料：
（一）市縣總體規劃調整方案，包括規劃修改的原因、依據，調整前后耕地、林地、建設用地等各類(lèi)用地指標的變化情況、空間布局變化情況，評估說(shuō)明規劃調整影響;
（二）規劃調整方案，包括總體規劃調整前后對比圖、相關(guān)調整地塊矢量界線(xiàn)、現場(chǎng)照片;
（三）項目證明文件，規劃成果聽(tīng)證或征求意見(jiàn)、公示等情況，以及市縣政府文件或會(huì )議紀要等其他材料。
第十五條 省自然資源和規劃主管部門(mén)收到市縣政府上報或者省政府轉來(lái)的市縣總體規劃調整申請后，組織有關(guān)部門(mén)對申請材料進(jìn)行審查同意后，按照本辦法規定的審批權限下達批復文件或者提出審查意見(jiàn)報省政府批復實(shí)施。
市縣總體規劃調整涉及調整生態(tài)保護紅線(xiàn)、永久基本農田、生態(tài)公益林地的，應當先行依法按照相關(guān)程序報批。
第十六條 在不調整（或占用）生態(tài)保護紅線(xiàn)、永久基本農田、Ⅰ級和Ⅱ級保護林地、生態(tài)公益林地布局的前提下，有下列情形之一的，經(jīng)市縣政府批準同意后對市縣總體規劃調整，并在批準實(shí)施后3個(gè)月內報省自然資源和規劃主管部門(mén)備案：
（一）經(jīng)批準實(shí)施的城鎮、產(chǎn)業(yè)園區、旅游度假區開(kāi)發(fā)邊界內詳細規劃以及村莊規劃，在確保開(kāi)發(fā)邊界內規劃建設用地規模不增加、耕地和林地面積不減少的前提下，因優(yōu)化建設用地布局需要對市縣總體規劃用地布局進(jìn)行調整的;
（二）用地面積小于200平方米的基礎設施和公共服務(wù)設施項目，在符合建設用地總規模不突破省下達指標的前提下，需將非建設用地調整為建設用地的;
（三）因規劃編制時(shí)數據轉換或其他原因導致市縣總體規劃安排的規劃建設用地范圍未與項目實(shí)際用地范圍重合的;
（四）不涉及占用林地的耕地開(kāi)墾項目。
市縣政府批準市縣總體規劃調整的具體流程，由各市縣政府另行規定。
第十七條 市縣政府向省自然資源和規劃主管部門(mén)備案市縣總體規劃調整成果時(shí)，應提交以下材料：
（一）市縣政府同意規劃調整的文件或會(huì )議紀要;
（二）市縣總體規劃調整方案，內容應包含調整前后耕地、林地、建設用地等各類(lèi)用地指標的變化情況、空間布局變化情況，以及規劃調整可行性說(shuō)明;
（三）調整后的矢量數據庫。
第十八條 市縣總體規劃調整涉及占用國家公園、自然保護區、飲用水源保護區、森林公園等各類(lèi)自然保護地的，應按有關(guān)自然保護地管理規定審查審批。
第十九條 國家公園、自然自保護區、飲用水源保護區、森林公園等各類(lèi)保護地經(jīng)依法設立、撤銷(xiāo)或者調整范圍的，可按程序對相應的生態(tài)保護紅線(xiàn)區范圍進(jìn)行動(dòng)態(tài)調整。
第四章 監督檢查
第二十條 各市縣政府要結合綜合執法行政體制改革，建立健全監督檢查制度，加強對市縣總體規劃執行情況的監督檢查，及時(shí)發(fā)現、制止和糾正違反市縣總體規劃的行為。
第二十一條 省自然資源和規劃主管部門(mén)按照海南省總體規劃督察辦法，組織對各市縣總體規劃實(shí)施、調整情況開(kāi)展督察。
第二十二條 省自然資源和規劃主管部門(mén)會(huì )同相關(guān)部門(mén)加強對市縣總體規劃實(shí)施信息化管理，搭建全省“多規合一”信息綜合管理平臺，并接入各市縣政府和省直有關(guān)部門(mén)，為全省市縣總體規劃實(shí)施、修改、監督管理提供平臺支撐。
第五章 附 則
第二十三條 本辦法由省自然資源和規劃主管部門(mén)負責解釋。
第二十四條 本辦法自印發(fā)之日起施行。
附件：開(kāi)發(fā)邊界外建設項目準入目錄（試行）
開(kāi)發(fā)邊界外建設項目準入目錄（試行）
屬本目錄的用地、用海、用島項目，在符合環(huán)境保護有關(guān)法律法規的規定以及國家和省的產(chǎn)業(yè)政策等的前提下，可在市縣總體規劃劃定的開(kāi)發(fā)邊界外進(jìn)行開(kāi)發(fā)建設。本目錄由省自然資源和規劃廳負責解釋。
一、新增建設用地項目
（一）交通項目。
民航機場(chǎng)、港口、鐵路、公路、航道、軌道交通（含地鐵站場(chǎng)）、橋梁、隧道、樞紐站場(chǎng)等。
（二）電力、能源項目。
核電、可再生能源發(fā)電、電網(wǎng)（站）、燃氣、能源輸送管網(wǎng)及儲備庫、充電設施等。
（三）水利項目。
水庫、堤防、灌渠、水閘、排澇工程、河道綜合整治工程等。
（四）通信項目。
電信光纜、通訊基站、塔臺、雷達站、導航站、無(wú)線(xiàn)電臺站等。
（五）市政項目。
取水口、自來(lái)水廠(chǎng)及配套管網(wǎng)、污水處理廠(chǎng)及配套管網(wǎng)、垃圾處理設施以及其他污染治理基礎設施、混凝土攪拌站、殯儀館、公墓、傳染病醫院、屠宰廠(chǎng)、加油加氣站、氣象站、地震觀(guān)測站（臺、點(diǎn)）、水文站、環(huán)境監測站等。
（六）礦山及倉儲等項目。
礦（砂）場(chǎng)及其配套設施、選礦廠(chǎng)、礦產(chǎn)資源加工廠(chǎng)、糧食儲備庫、炸藥庫、建材倉儲等。
（七）特殊用地項目。
軍事設施及軍民融合項目、監獄、看守所、勞教所、強制隔離戒毒所、合法的宗教設施、法定自然保護地內的保護設施等。
（八）旅游配套設施。
旅游集散中心（不含住宿功能）、旅游驛站（需符合全省旅游公路及驛站布點(diǎn)規劃）、旅游廁所、宣教設施、旅游標識牌、生態(tài)停車(chē)場(chǎng)、旅游棧道、房車(chē)自駕車(chē)營(yíng)地等旅游公共服務(wù)設施及其他為開(kāi)展旅游活動(dòng)服務(wù)的公共設施。
（九）鄉村振興項目。
農產(chǎn)品倉儲、冷鏈物流、初加工、深加工以及配建的實(shí)驗、檢驗設施等配套項目。
（十）經(jīng)依法批準的用海、用島項目。
（十一）經(jīng)論證確需在開(kāi)發(fā)邊界外建設的非營(yíng)利性公共服務(wù)設施項目。
二、位于生態(tài)保護紅線(xiàn)及海岸帶200米范圍外的已依法出讓土地項目
（一）已依法出讓的用地性質(zhì)為工業(yè)用地，且在已有工業(yè)項目基礎上利用存量建設用地續建或擴建的。
（二）已依法出讓的用地性質(zhì)為非工業(yè)用地，擬建設項目為非商品住宅的產(chǎn)業(yè)項目。
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