贛辦發(fā)〔2020〕3號《中共江西省委辦公廳江西省人民政府辦公廳印發(fā)〈關(guān)于加強和改進(jìn)鄉村治理的實(shí)施意見(jiàn)〉的通知》

《中共江西省委辦公廳江西省人民政府辦公廳印發(fā)〈關(guān)于加強和改進(jìn)鄉村治理的實(shí)施意見(jiàn)〉的通知》








贛辦發(fā)〔2020〕3號

各市委、市人民政府，省委各部門(mén)，省直各單位，各人民團體：

《關(guān)于加強和改進(jìn)鄉村治理的實(shí)施意見(jiàn)》已經(jīng)省委、省政府領(lǐng)導同志同意，現印發(fā)給你們，請結合實(shí)際認真貫徹落實(shí)。







 

中共江西省委辦公廳

江西省人民政府辦公廳

2020年2月20日

關(guān)于加強和改進(jìn)鄉村治理的實(shí)施意見(jiàn)

為貫徹落實(shí)《中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會(huì )主義制度推進(jìn)國家治理體系和治理能力現代化若干重大問(wèn)題的決定》和《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強和改進(jìn)鄉村治理的指導意見(jiàn)》精神，推進(jìn)我省鄉村治理體系和治理能力現代化，實(shí)現鄉村有效治理，夯實(shí)鄉村振興基礎，現提出如下實(shí)施意見(jiàn)。

一、總體要求

（一）指導思想。以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì )精神，深入貫徹習近平總書(shū)記視察江西重要講話(huà)精神，全面落實(shí)省委十四屆十次全會(huì )精神，按照實(shí)施鄉村振興戰略的總體部署，以鄉村治理體系和治理能力建設為主攻方向，以增強農民群眾的獲得感幸福感安全感為基本前提，以健全黨組織領(lǐng)導的自治法治德治相結合的鄉村治理體系為根本目標，堅持黨的領(lǐng)導、農民主體、多方協(xié)同，堅持治理重心下移、力量下沉，堅持突出重點(diǎn)、因地制宜、循序漸進(jìn)，構建共建共治共享的社會(huì )治理格局，建設充滿(mǎn)活力、和諧有序的鄉村社會(huì )，為中國特色社會(huì )主義鄉村善治之路提供江西樣板、貢獻江西力量。

（二）總體目標。到2020年，現代鄉村治理的制度框架和政策體系基本形成，農村基層黨組織更好發(fā)揮戰斗堡壘作用，以黨組織為領(lǐng)導的農村基層組織建設明顯加強，村民自治實(shí)踐進(jìn)一步深化，村級議事協(xié)商制度進(jìn)一步健全，鄉村治理體系進(jìn)一步完善。到2035年，鄉村公共服務(wù)、公共管理、公共安全保障水平顯著(zhù)提高，黨組織領(lǐng)導的自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系更加完善，鄉村社會(huì )治理有效、充滿(mǎn)活力、和諧有序，鄉村治理體系和治理能力基本實(shí)現現代化。

二、重點(diǎn)任務(wù)

（三）完善鄉村治理體制機制。健全以基層黨組織為領(lǐng)導、村民自治組織和村務(wù)監督組織為基礎、集體經(jīng)濟組織和農民合作組織為紐帶、其他經(jīng)濟社會(huì )組織為補充的村級組織體系。依法確定鄉鎮政府與村級組織的權責邊界，促進(jìn)基層政府與群眾自治組織有效銜接、良性互動(dòng)。落實(shí)省負總責、市縣鄉抓落實(shí)的農村工作機制，落實(shí)縣鄉黨委抓農村基層黨組織建設和鄉村治理的主體責任，落實(shí)鄉鎮黨委直接責任。全面落實(shí)鄉鎮、村干部入戶(hù)走訪(fǎng)和黨員聯(lián)系農戶(hù)機制，及時(shí)發(fā)現并研究解決農村基層黨組織建設、鄉村治理和群眾生產(chǎn)生活等問(wèn)題。

（四）強化村黨組織領(lǐng)導作用。以提升組織力為重點(diǎn)，突出政治功能，扎實(shí)推進(jìn)農村基層黨組織標準化規范化信息化建設，推動(dòng)農村基層黨組織全面進(jìn)步、全面過(guò)硬。深入實(shí)施農村黨組織帶頭人整體優(yōu)化提升行動(dòng)，落實(shí)整頓工作動(dòng)態(tài)管理機制，持續排查整頓軟弱渙散村黨組織。完善扶持村級集體經(jīng)濟發(fā)展的政策體系，深化農村集體產(chǎn)權制度改革，因地制宜發(fā)展資源經(jīng)濟、服務(wù)經(jīng)濟、物業(yè)經(jīng)濟，鼓勵探索混合經(jīng)營(yíng)；對實(shí)施高標準農田建設、宅基地復墾、村莊整治等項目中新增的農用地及其收益，依法經(jīng)村民代表大會(huì )同意后歸本集體經(jīng)濟組織所有，力爭到2022年底，全省基本實(shí)現行政村經(jīng)營(yíng)收入超5萬(wàn)元，并培育一批年收入100萬(wàn)元以上的經(jīng)濟強村。加強村黨組織建設，推動(dòng)黨的組織和黨的工作進(jìn)一步向自然村、村民小組延伸，向農民合作社、農業(yè)企業(yè)、農業(yè)社會(huì )化服務(wù)組織等新型經(jīng)營(yíng)主體延伸。村黨組織書(shū)記應當通過(guò)法定程序擔任村民委員會(huì )主任和村級集體經(jīng)濟組織、合作經(jīng)濟組織負責人，村“兩委”班子成員應當交叉任職，提高村委會(huì )成員和村民代表中黨員的比例。落實(shí)村黨組織5年任期規定，推動(dòng)村“兩委”換屆與縣鄉換屆同步進(jìn)行。加強對村“兩委”換屆工作的領(lǐng)導和指導，嚴厲打擊干擾破壞村“兩委”換屆選舉的黑惡勢力、宗族勢力。常態(tài)化堅持村干部調整縣級聯(lián)審機制，堅決防止不符合條件的人進(jìn)入村干部隊伍。全面向貧困村、軟弱渙散村和集體經(jīng)濟薄弱村派出第一書(shū)記。加強村級后備力量建設，確保每個(gè)村至少有2名村級后備力量、有村黨組織書(shū)記后備人選。

（五）發(fā)揮黨員先鋒模范作用。加強農村黨員教育、管理、監督和服務(wù)，教育引導廣大黨員自覺(jué)用習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想武裝頭腦，組織黨員在議事決策中宣傳黨的主張、執行黨組織決定。組織開(kāi)展黨員聯(lián)系農戶(hù)、黨員戶(hù)掛牌、承諾踐諾、設崗定責、志愿服務(wù)等活動(dòng)，推動(dòng)黨員在鄉村治理中帶頭示范，帶動(dòng)群眾全面參與。密切黨員與群眾的聯(lián)系，加強對貧困人口、低保對象、留守兒童和婦女、老年人、殘疾人、特困人員等人群的關(guān)愛(ài)服務(wù)，引導農民群眾自覺(jué)聽(tīng)黨話(huà)、感黨恩、跟黨走。深入開(kāi)展“新時(shí)代贛鄱先鋒”等選樹(shù)學(xué)活動(dòng)。

（六）夯實(shí)村民自治基礎。健全黨組織領(lǐng)導的村民自治機制，完善村民（代表）會(huì )議制度，推進(jìn)民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監督有效落實(shí)，著(zhù)力提高群眾自我管理、自我教育、自我服務(wù)的能力。進(jìn)一步加強自治組織規范化建設，推廣并深化“余江經(jīng)驗”，建優(yōu)配強村民理事會(huì )等群眾自治組織，拓展村民參與村級公共事務(wù)平臺。健全村級議事協(xié)商制度，規范村民會(huì )議、村民代表會(huì )議、村民理事會(huì )、村民監事會(huì )等議事規程，創(chuàng )新協(xié)商議事形式和活動(dòng)載體，鼓勵農村開(kāi)展村民說(shuō)事、民情懇談、百姓議事、婦女議事、民間講理等各類(lèi)協(xié)商活動(dòng)。理清村級各類(lèi)組織功能定位，加強婦聯(lián)、團支部、殘協(xié)等群團組織建設，充分發(fā)揮其聯(lián)系群眾、團結群眾、組織群眾參與民主管理和民主監督的作用。充分利用現代手段，豐富村民參與鄉村治理渠道，適應農村人口流動(dòng)和經(jīng)濟結構變化，為本地村民、外來(lái)居民、企業(yè)和社會(huì )組織等不同群體參與議事提供平臺。常態(tài)化開(kāi)展“三請三回”工作，聚合激活各類(lèi)人才資源，增強鄉村治理體系的活力。

（七）規范村級組織運行。持續鞏固基層掛牌和考核評比專(zhuān)項清理整治工作成果，規范村級組織代辦或承接政府工作事項，探索建立村級工作事項清單制度。完善黨務(wù)、村務(wù)、財務(wù)“三公開(kāi)”制度，推廣村級事務(wù)“陽(yáng)光公開(kāi)”監管平臺，加強群眾對村級權力有效監督。規范村級會(huì )計核算監督，建立健全“三資”監管平臺，實(shí)行會(huì )計電算化；加強村級集體經(jīng)濟審計監督，開(kāi)展村干部任期和離任經(jīng)濟責任審計。推行村級小微權力清單制度，扎實(shí)推進(jìn)市縣巡察向村級延伸，嚴肅查處侵害農民利益的腐敗行為。健全以財政投入為主的穩定的村級組織運轉經(jīng)費保障制度。

（八）健全矛盾糾紛調處化解機制。堅持發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗”，做到“小事不出村、大事不出鄉”。大力推廣“聯(lián)村共治、法潤鄉風(fēng)”的“尋烏經(jīng)驗”。加強鄉村人民調解組織建設，完善調解、仲裁、行政裁決、行政復議、訴訟等有機銜接、相互協(xié)調的多元化糾紛解決機制。廣泛開(kāi)展平安教育和社會(huì )心理健康服務(wù)、婚姻家庭指導服務(wù)。推動(dòng)法院跨域立案系統、檢察服務(wù)平臺、公安綜合窗口、人民調解組織延伸至基層，提高響應群眾訴求和為民服務(wù)能力水平。

（九）推進(jìn)法治鄉村建設。進(jìn)一步加強鄉村法治文化建設，突出以德釋法、以法明德。以與農民生產(chǎn)生活息息相關(guān)領(lǐng)域為重點(diǎn)，深入開(kāi)展“法律進(jìn)鄉村”宣傳教育活動(dòng)。進(jìn)一步加強維護國家政治安全教育。加強對農民的法律援助、司法救助和公益法律服務(wù)，完善覆蓋鄉村的公共法律服務(wù)體系，建立完善“一村一法律顧問(wèn)”制度，到2022年實(shí)現鄉村公共法律服務(wù)網(wǎng)絡(luò )全覆蓋。實(shí)施“法律明白人”培養工程，到2020年底，全省農村各行政村每10戶(hù)至少培養1名農村“法律明白人”骨干，且有農村“法律明白人”的戶(hù)數占農戶(hù)總戶(hù)數50%以上。深入推進(jìn)人民法庭“全面雙達標”建設活動(dòng)。深入開(kāi)展民主法治示范村創(chuàng )建活動(dòng)，深化農村基層組織依法治理。

（十）深化平安鄉村建設。健全落實(shí)社會(huì )治安綜合治理領(lǐng)導責任制，完善農村治安防控體系。完善縣鄉村三級綜治中心功能和運行機制，強化基層群防群治隊伍建設。大力推行“一村一警（輔警）”機制，扎實(shí)開(kāi)展智慧農村警務(wù)室建設，推進(jìn)農村網(wǎng)格化管理，壯大網(wǎng)格工作力量，提升農村社會(huì )治理精細化水平。加強對社區矯正對象的教育管理，強化對刑滿(mǎn)釋放人員、社區戒毒（康復）人員等特殊人群的服務(wù)管理。深入推進(jìn)掃黑除惡專(zhuān)項斗爭，健全防范打擊長(cháng)效機制。嚴厲打擊盜伐濫伐林木、亂捕濫獵野生動(dòng)物、電力捕魚(yú)等行為，切實(shí)加強生態(tài)資源保護。依法打擊整治毒品違法犯罪活動(dòng)，依法管理農村宗教事務(wù)。健全農村公共安全體系，強化農村安全生產(chǎn)、防災減災救災、食品、藥品、交通、消防等安全管理責任。建立基層應急管理體系，夯實(shí)應急管理工作基礎，提高應急管理、安全生產(chǎn)和防災減災救災能力。落實(shí)鄉鎮政府農村道路交通安全監督管理責任，探索實(shí)施“路長(cháng)制”。進(jìn)一步推進(jìn)和完善鄉村退役軍人服務(wù)保障體系建設，積極推行“尊崇工作法”，維護農村退役軍人群體的穩定。完善農村信息通信基礎設施建設，加強農村信息通信基礎設施保護。推進(jìn)農村“雪亮工程”建設，完善農村薄弱地區公共區域監控系統，實(shí)現2020年全省行政村全覆蓋、2022年自然村全覆蓋。

（十一）落細落實(shí)社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)。推動(dòng)社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)融入鄉村、融入民心，使社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)成為廣大農民的價(jià)值取向、道德追求和行動(dòng)自覺(jué)。整合現有基層公共服務(wù)陣地資源，努力把新時(shí)代文明實(shí)踐中心建設成為學(xué)習傳播科學(xué)理論的大眾平臺、加強基層思想政治工作的堅強陣地、培養時(shí)代新人和弘揚時(shí)代新風(fēng)的精神家園、開(kāi)展中國特色志愿服務(wù)的廣闊舞臺。大力弘揚井岡山精神、蘇區精神、長(cháng)征精神等，傳承紅色基因，引導廣大農民群眾永葆艱苦奮斗、自力更生的初心本色，樹(shù)立銳意進(jìn)取、敢闖新路的時(shí)代新風(fēng)。完善鄉村信用體系，推進(jìn)文明村鎮、文明家庭等創(chuàng )建。加強農村未成年人思想道德建設，把思政課建設擺在基礎教育改革發(fā)展更加突出的重要位置。在全省所有行政村和有條件的自然村,廣泛設立“身邊好人榜”，深化“江西好人”推薦評選活動(dòng)，多管齊下挖掘好人，凝聚向上向善力量。

（十二）繁榮新時(shí)代農村文化。加強基層文化產(chǎn)品供給、文化陣地建設、文化活動(dòng)開(kāi)展和文化人才培養。因地制宜建設文化廣場(chǎng)、村史館、農家書(shū)屋等設施，實(shí)現鄉村兩級公共文化服務(wù)體系全覆蓋。深入推進(jìn)文化惠民工程，組織“百姓大舞臺”公益展演、贛鄱“群星獎”等群眾文化活動(dòng)深入農村。結合傳統節日、農民豐收節，因地制宜廣泛開(kāi)展鄉村文化體育活動(dòng)。開(kāi)展農耕文化傳承保護、古村落古民居保護利用及革命文物資源整合、統籌規劃和整體保護，支持農村地區優(yōu)秀戲劇、曲藝、少數民族文化、民間文化等傳承發(fā)展，培育特色文化村鎮、村寨。結合江西紅色、綠色、古色三大特色文化，打造紅色文化游、鄉村綠色休閑游、傳統民俗風(fēng)情游等鄉村特色文化旅游品牌。加強農村網(wǎng)絡(luò )文化陣地建設，推進(jìn)鄉村優(yōu)秀文化資源數字化和文物數字資源進(jìn)鄉村，加強鄉村網(wǎng)絡(luò )文化引導，支持“三農”題材網(wǎng)絡(luò )文化優(yōu)質(zhì)內容創(chuàng )作；加強網(wǎng)絡(luò )巡查監督，預防農村少年兒童沉迷網(wǎng)絡(luò ), 讓違法和不良信息遠離農村少年兒童。依托文化鄉賢、民間文化能人等，建立一支扎根群眾的基層文化隊伍。加強對鄉村文化工作人員、文化志愿者的培訓，提升服務(wù)水平。

（十三）塑造新時(shí)代文明鄉風(fēng)。大力弘揚農村優(yōu)良傳統禮俗，對傳統禮俗文化分類(lèi)引導、合理保留，賦予傳統禮俗新的時(shí)代內涵。持續推進(jìn)農村移風(fēng)易俗，大力整治農村婚喪大操大辦、高額彩禮、鋪張浪費、厚葬薄養等不良習俗。積極穩步推進(jìn)殯葬改革，推廣農村惠民殯葬、綠色殯葬、文明殯葬，遏制辦喪擾民、重殮厚葬等陋習。實(shí)現村規民約行政村全覆蓋、全公開(kāi)，把喜事新辦、喪事簡(jiǎn)辦、弘揚孝道、尊老愛(ài)幼、扶殘助殘、和諧敦睦等內容納入其中，并因地制宜明確執行標準、操作流程等。發(fā)揮紅白理事會(huì )等組織作用，實(shí)現有人管事、有章程理事。培育富有地方特色和時(shí)代精神的新鄉賢文化，發(fā)揮其在鄉村治理中的積極作用。挖深挖透本地傳統文化中的優(yōu)秀家風(fēng)家規家訓，推出一批具有江西特色的優(yōu)秀家風(fēng)家規家訓故事。廣泛開(kāi)展好媳婦、好兒女、好公婆等評選表彰活動(dòng)，發(fā)揮道德模范的示范帶動(dòng)作用。

（十四）提升鄉鎮和村為民服務(wù)能力。制定基層政府在鄉村治理方面的權責清單，保證基層事情基層辦、基層權力給基層、基層事情有人辦。推動(dòng)建立城鄉統籌的基本公共服務(wù)經(jīng)費投入機制，投放基層的公共服務(wù)資源，應當以鄉鎮、村黨組織為主渠道落實(shí)。加強基層行政執法經(jīng)費保障，深入推進(jìn)綜合行政執法改革向鄉鎮延伸，提升行政執法水平。進(jìn)一步加強基層農村經(jīng)營(yíng)管理體系和隊伍建設，確保農村經(jīng)營(yíng)管理各項職責任務(wù)落到實(shí)處。整合現有設在鄉鎮的黨的建設、綜合治理等各系統指揮信息資源，建立一體化的信息系統和綜合指揮平臺。整合基層行政審批和公共服務(wù)職責，推動(dòng)便民服務(wù)中心與綜治中心一體化建設。有條件的鄉鎮，除班子成員外，涉及具體面向群眾辦事服務(wù)的崗位應當到便民服務(wù)中心集中辦公，實(shí)行“一站式服務(wù)”“一門(mén)式辦理”。整合集中村便民服務(wù)資源，推進(jìn)村級便民服務(wù)點(diǎn)和網(wǎng)上服務(wù)站點(diǎn)全覆蓋。推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)＋社區”向農村延伸，提高村級綜合服務(wù)信息化水平，大力推動(dòng)鄉村建設和規劃管理信息化。以全省一體化在線(xiàn)政務(wù)服務(wù)平臺和“贛服通”等為依托，積極開(kāi)展代繳代辦代理等便民服務(wù)。大力實(shí)施農村公共服務(wù)提升計劃，健全農村留守兒童和婦女、老年人的關(guān)愛(ài)服務(wù)體系，建立困境兒童保障工作體系，完善殘疾人福利制度和服務(wù)體系。加大多層次農村養老保障體系建設，推廣“黨建+頤養之家”等養老服務(wù)模式。探索以政府購買(mǎi)服務(wù)等形式，支持農村社會(huì )工作和志愿服務(wù)發(fā)展，重點(diǎn)做好老年人、殘疾人、退役軍人、青少年、特殊困難群體等重點(diǎn)對象服務(wù)工作。采取村抓村民理事會(huì )、縣抓新農村建設促進(jìn)會(huì )的方式，持續改善農村人居環(huán)境。

（十五）激發(fā)基層干部干事創(chuàng )業(yè)熱情。深入整治“怕、慢、假、庸、散”等作風(fēng)頑疾，全面查處困擾基層的形式主義、官僚主義突出問(wèn)題，大幅精簡(jiǎn)文件，大力壓縮會(huì )議，統籌規范督查檢查考核，積極為基層松綁減負。創(chuàng )新干部考核，在現有基礎上適當提高鄉鎮機關(guān)年度考核優(yōu)秀比例。全面推行鄉鎮機關(guān)工作人員績(jì)效考核，提高鄉鎮工作機關(guān)工作人員待遇水平。健全容錯糾錯機制，建立和實(shí)行及時(shí)獎勵制度，激勵基層干部擔當作為。定期從優(yōu)秀村干部中公開(kāi)選聘鄉鎮事業(yè)編制人員，從優(yōu)秀鄉鎮事業(yè)編制人員、優(yōu)秀村干部、大學(xué)生村官中選拔鄉鎮機關(guān)領(lǐng)導干部。積極創(chuàng )造條件，建立村干部報酬待遇正常增長(cháng)機制，確保村黨組織書(shū)記基本報酬不低于所在縣（市、區）上年度農村居民人均可支配收入兩倍。積極落實(shí)村黨組織書(shū)記養老保險制度，鼓勵有條件的地方為其他村“兩委”干部辦理養老保險。探索建立村集體經(jīng)濟組織管理人員報酬與村集體經(jīng)濟效益掛鉤的激勵機制。加強村民小組長(cháng)隊伍建設，鼓勵有條件的地方穩步提升村民小組長(cháng)報酬。

三、組織實(shí)施

（十六）強化組織領(lǐng)導。各級黨委和政府要提高政治站位，把鄉村治理工作擺上重要位置，納入經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展總體規劃和鄉村振興戰略規劃。將黨組織領(lǐng)導的鄉村治理工作作為每年市縣鄉黨委書(shū)記抓基層黨建述職評議考核的重要內容。各級黨委和政府要抓好本實(shí)施意見(jiàn)貫徹落實(shí)，設區市黨委和政府要將鄉村治理工作作為每年向省委和省政府報告推進(jìn)實(shí)施鄉村振興戰略進(jìn)展情況的重要內容。各設區市要制定具體措施，指導各縣（市、區）抓好工作落實(shí)。

（十七）建立協(xié)同推進(jìn)機制。各有關(guān)部門(mén)要按照職責，加強協(xié)調配合，建立鄉村治理工作協(xié)同運行機制。在各市、縣（市、區）黨委的統一領(lǐng)導下，黨委副書(shū)記或黨委分管負責人牽頭抓總；黨委農村工作部門(mén)統籌協(xié)調、督促落實(shí)；紀檢監察、組織、宣傳、政法、民政、司法行政、公安等相關(guān)部門(mén)按照各自職責，強化政策、資源和力量配備，加強工作指導，做好協(xié)同配合，形成工作合力。

（十八）強化工作保障。各地要加大鄉村治理工作經(jīng)費保障力度，加強鄉村治理人才隊伍建設，充實(shí)基層治理力量，指導駐村第一書(shū)記、駐村干部等圍繞鄉村治理主要任務(wù)開(kāi)展工作。完善各類(lèi)人才激勵政策，引導在外成功人士、新鄉賢、高校畢業(yè)生、退役軍人等在鄉村治理中發(fā)揮積極作用。強化基層黨組織建設，加強村干部鄉村治理能力培訓。加強試點(diǎn)示范，強化分類(lèi)指導，組織開(kāi)展好鄉村治理體系建設試點(diǎn)示范及鄉村治理示范村鎮創(chuàng )建工作，及時(shí)總結一批可復制可推廣的經(jīng)驗做法，大力選樹(shù)宣傳鄉村治理各類(lèi)先進(jìn)典型，營(yíng)造良好輿論氛圍。











 

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